EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA (SNIP)

CAPACIDAD 1 SEMANA 2 :
PROYECTO DE INVERSIN
1. PROYECTOS DE INVERSION
2. .CONCEPTOS BASICOS

INTRODUCCION
El proceso de inversin es inherente a toda sociedad humana,
en el cual recursos obtenidos con esfuerzo (produccin) que
podran destinarse para satisfacer necesidades humanas
(consumo) se reasignan a la produccin de nuevos recursos
(inversin), con expectativas de mayor satisfaccin de
necesidades.
Con el paso de los aos, los procesos sociales y econmicos se
vuelven progresivamente ms complejos y diversificados,
requiriendo y propiciando a la vez mayor manejo de informacin
para dirigir los procesos de inversin, sobretodo desde el Siglo
XVIII.
No obstante, la etapa de preinversin presentaba an
limitaciones y tendra mayor relevancia en el campo de
ingeniera o tcnico hasta la dcada de los 60 del Siglo XX.
Responda ms a requerimientos de la oferta que de la
demanda.

En el Per, a partir del ao 2,000, se comenz la

implementacin del denominado SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA (SNIP) como un sistema
administrativo pblico encargado de acreditar la calidad
de las propuestas de inversin que deben ejecutar los
distintos organismos y entidades del sector pblico
De esta forma, el SNIP ha obligado a postergar las
expectativas de inversin de muchas instituciones
pblicas y privadas asociadas a proyectos pblicos, pero
tambin ha contribuido a racionalizarlas y sustentarlas.
El 28 de Junio del ao 2,000, se crea el Sistema
Nacional de Inversin Publica mediante Ley N 27293,
La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a
los gobiernos locales de su aplicacin, para
posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N

INVERSIN PRIVADA
El Decreto Legislativo N 674, publicado en el ao 1991,
declara de inters nacional la promocin de la inversin
privada en el mbito de las empresas que conforman la
Actividad Empresarial del Estado.
En dicho Decreto Legislativo, se entiende por inversin
privada como aquella que proviene de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas
o privadas, distintas del Estado Peruano, de los
organismos que integran el sector pblico nacional y de
las Empresas del Estado

INVERSIN PUBLICA

- La Inversin Pblica es la capacidad del estado de

aumentar la capacidad econmica del Pas, en la
prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin
pblica en el presente para generar un mayor
bienestar en el futuro.
- Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3
niveles de gobierno, se realizaba directamente de la
idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con
endeudamiento externo.

QUE ES UN PIP?

Toda intervencin limitada en el tiempo que

utiliza total o parcialmente recursos pblicos.
Con fines de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios.
Considera el uso de recursos pblicos para la
etapa de ejecucin u operacin.
Criterio integral: puede contar de varios
componentes que se complementan para
atender las necesidades de una poblacin.

PROYECTO SOCIAL
Un proyecto social o proyecto de desarrollo es
un conjunto de actividades relacionadas entre
si, destinadas a conseguir un objetivo especifico
de desarrollo en un plazo dado a un costo
predeterminado.
Es decir es una alternativa de inversin cuyo
propsito consiste en generar rentabilidad social
,es decir un proyecto social debe generar
beneficios a la sociedad en su conjunto.

CICLOS DE PROYECTOS

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PRIVADA

IDEA

PRE-INVERSIN
ESTUDIO DE
PRE-FACTIBILIDAD

PERFIL

ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD
EVALUACIN

PREPARACIN O FORMULACIN

OBTENCIN DE LA INFORMACIN

ANLISIS DE
RENTABILIDAD

FLUJO
DE CAJA

ANLISIS
CUALITATIVO

ANLISIS DE
SENSIBILIDAD

ESTUDIO
DE
MERCADO

ESTUDIO
TCNICO

ESTUDIO
DE
GESTIN

ESTUDIO DE
ASPECTOS
LEGALES

ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL

INVERS IN
OPERACIN

ESTUDIO FINANCIERO

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Hacer
Pre
PreInversin
Inversin

Idea

Planear

Perfil
Perfil

Factibilidad
Factibilidad

Inversin
Inversin

Estudios
Estudios
definitivos
definitivosoo
Expediente
Expediente
tcnico
tcnico
Ejecucin
Ejecucin

Retroalimentacin

Mejorar

Post
PostInversin
Inversin
Operacin
Operacinyy
Mantenimiento
Mantenimiento

Verificar
Evaluacin
Evaluacin
Ex
Expost
post

Fin

ETAPAS DE PROYECTOS

ETAPAS DE UN PROYECTO DE INVERSION

PUBLICA

1. ETAPA DE PREINVERSION
2. ETAPA DE INVERSION
3. ETAPA DE POST - INVERSION

1.- ETAPA DE PRE - INVERSION

La etapa de Preinversin contempla la preparacin y

evaluacin de un proyecto.
En su anlisis se deben realizar estudio de mercado
tcnicos, econmicos y financieros. La seleccin de los
mejores proyectos de inversin, es decir, de mayor
rentabiliadad y hacia los cuales se debe destinar los
recursos disponibles.
Dentro de la etapa de pre inversin se tienen los
siguientes niveles de estudio:
IDEA
NIVEL DE PERFIL
NIVEL DE FACTIBILIDAD

IDEA

Esta etapa de generacin de una idea de proyecto de

inversin, surge como consecuencia de necesidades
insatisfechas, de polticas generales, de un plan general
de desarrollo, de la existencia de otros proyectos en
estudio o en ejecucin, que requieren complementacin
mediante acciones en campos distintos, de polticas de
accin institucional, de inventario de recursos naturales.
Que es lo que se va hacer
Que es lo que se va a plasmar
Que problemas se ha identificado
Que problemas se quiere resolver
La idea se plasma en un Perfil.

NIVEL DE PERFIL

En este nivel, se deber efectuar una recopilacin y

anlisis de todos los antecedentes que permitan
formarse de un juicio respecto de la conveniencia
tcnico econmico de llevar a cabo la idea de proyecto.
El nfasis est en identificar los beneficios y costos
pertinentes para las distintas alternativas planteadas.
Llamado
tambin
estudio
preliminar,
contiene
informacin secundaria, son estimados previos
realizados por terceros.
La informacin que se utiliza proviene de fuentes
secundarias, las que han sido elaboradas por personas
expertas o entidades.
Es un estudio poco exhaustivo.

NIVEL DE FACTIBILIDAD

Este estudio tiene por finalidad determinar la aceptacin

postergacin o rechazo definitivo de un proyecto de
inversin. Es la base para gestionar las Fuentes de
recursos financieros para el proyecto.
El contenido del estudio de factibilidad tiene una mayor
profundidad de anlisis en especial de las variables
consideradas crticas, para el proyecto. La informacin
requerida en su mayor proporcin debe proceder de
fuentes primarias o elaboracin propia en base de las
investigaciones
realizadas.
Estudio
donde
se
perfecciona la informacin referente a las alternativas

2.- ETAPA DE INVERSION

La etapa de inversin comprende la elaboracin del
Estudio Definitivo, Expediente Tcnico u otro documento
equivalente, y la ejecucin del Proyecto de inversin.
Un Proyecto ingresa en la fase de inversin luego de ser
declarado viable.
La etapa de Inversin culmina luego de que el Proyecto de
inversin publica ha sido totalmente ejecutado, liquidado y
de corresponder, transferido a la entidad responsable de
su operacin y mantenimiento.
En esta etapa se consideran dos niveles :
- EXPEDIENTE TECNICO O INGENIERIA DE DETALLE
- EJECUCION DE PROYECTO

EXPEDIENTE TECNICO O INGENIERIA DE

DETALLES

En este nivel, se realizan los estudios finales de

ingeniera, el diseo de planos de construccin, clculos
estructurales, estudios de suelos, estudios de Impacto
ambiental, y estudio varios segn corresponda, las
especificaciones tcnicas de los equipos, materiales, y
recursos, el anlisis de costos unitarios, presupuestos
detallados, cronogramas generales.

EJECUCIN DE PROYECTO

El nivel de ejecucin de proyecto es el inicio del

arranque del proyecto, etapa en la cual tiene lugar las
inversiones en la construccin de adquisicin de activos
fijos (a esto se llama inversin inicial), es la
implementacin del proyecto que consiste en la
transformacin de insumos, en resultados, mediante la
realizacin de las acciones previstas en el proyecto.

3.- ETAPA DE POST INVERSION

Un Proyecto se encuentra en la etapa de Post inversin

una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del
Proyecto de Inversin, comprende dos niveles :
- OPERACIN Y MANTENIMIENTO
- EVALUACION EXPOST

OPERACIN Y MANTENIMENTO
Corresponde al funcionamiento normal del proyecto
brindando la institucin ejecutora
a la poblacin
beneficiaria los servicios esperados, (aqu es donde se
cumple los objetivos del proyecto)
Durante la vida til del proyecto se hace necesario
realizar acciones a fin de mantener la unidad productora
en servicio considerando su capacidad prevista.

EVALUACION EXPOST
Es la evaluacin que determina los resultados y el
impacto del proyecto (esperado e inesperado) con
relacin a las metas definidas a nivel de propsito y fines,
tomando en consideracin los supuestos sealados en la
matriz de marco lgico, planteada en la preinversin.
Constituye la ltima etapa del anlisis del proyecto.

en esta etapa se busca determinar aspectos tales como :

Logros alcanzados en relacin con los objetivos
planteados.
Existi capacidad institucional para garantizar la
ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto?
Hubieron sobre costos importantes en la ejecucin?
Se cumpli con el cronograma previsto?
Realizaciones de mediciones de impacto

EVALUACION DE PROYECTOS DE
INVERSION SEGN SUS ETAPAS

EVALUACION DE LOS PROYECTOS

El ciclo de los proyectos ofrece ms, un marco de

referencia adecuado para la consideracin de
diferentes evaluaciones:
Durante el estado de Pre- Inversin ( Evaluacin
Ex - Ante)
Durante la etapa de ejecucin se realiza o evalua
un seguimiento fsico-financiero, observando si el
avance en ejecucin esta acorde con lo planeado.
Por el ultimo en el estado de operacin puede
efectuarse un seguimiento del proyecto, a objeto
de efectuar una evaluacin ex-post

EVALUACION SEGUN ETAPAS

ETAPA

ESTADO

TIPO DE
EVALUACIN

IDEA
PERFIL
PREINVERSION

EVALUACION EX-ANTE

PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO
INVERSION

SEGUIMIENTO
FISICO -FINANCIERO

EJECUCION
POST INVERSION OPERACIN

SEGUIMIENTO DE LAS
OPERACIONES, Y
EVALUACION EX-POST

EVALUACIN EX ANTE
Por evaluacin ex ante, se entender la comparacin,
numrica, de los costos y beneficios que se estima, que
generar el proyecto si es implementado.
Si dicha comparacin se hace desde el punto de vista
empresarial privado, ser una evaluacin financiera.
En cambio, si la evaluacin se realizan desde la perspectiva
de la sociedad en su conjunto, se realizara una evaluacin
social, cuando uno hace una evaluacin ex ante, ms o
menos se adelanta a la actividades o los resultados de un
proyecto, entonces cuando se formule el perfil hay una parte
que se llama mdulo de evaluacin, el perfil est compuesto
de contenido mnimos que son:
Identificacin, formulacin y evaluacin
La evaluacin a que se hace referencia ah, esta la
evaluacin ex ante, entonces en el momento de formular
el perfil estamos evaluando lo que estamos realizando

EVALUACION DURANTE LA ETAPA DE

EJECUCION
SEGUIMIENTO FSICO FINANCIERO :

Por seguimiento fsico financiero se entender, aquel

proceso de evaluacin durante la etapa de ejecucin en
trminos del avance de obras, cronograma y recursos
empleados. El objetivo de este seguimiento es detectar
desviaciones respecto a la programacin inicial del
proyecto, con la finalidad de minimizar sobre costos,
atrasos, etc.
La ejecucin de un Proyecto slo deber iniciarse si el
estudio definitivo o expediente tcnico detallado no
presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del
proyecto. El cronograma de ejecucin del proyecto debe
basarse en el cronograma de ejecucin previsto en los
estudios

EVALUACION EX POST

Es la evaluacin que determina los resultados y el

impacto del proyecto (esperado e inesperado) con
relacin a las metas definidas a nivel de propsito y
fines, tomando en consideracin los supuestos
sealados en la matriz de marco lgico, planteada en la
preinversin. Constituye la ltima etapa del anlisis del
proyecto.
en esta etapa se busca determinar aspectos tales como:
Logros alcanzados en relacin con los objetivos
planteados.
Existi capacidad institucional para garantizar la
ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto?
Hubieron sobre costos importantes en la ejecucin?
Se cumpli con el cronograma previsto?
Realizaciones de mediciones de impacto

CARACTERISTICAS DE PROYECTOS

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO

TIEMPO

COSTO

ACTIVIDADES

BENEFICIOS

INFRAESTRUCTURA

Tiempo.- Todo proyecto tiene

finalizacin definida, que utiliza
para lograr un objetivo deseado.

un inicio y una
recursos limitados

Costos.- Son los elementos utilizados para poder

realizar la ejecucin de cada una de las tareas,
dentro de los costos estn los recursos necesarios,
e insumos para materializar un proyecto.

Actividades.- son las tareas que deben ejecutarse

para llegar en conjunto a un fin preestablecido
(objetivo
deseado);
por
ejemplo:
recopilar
informacin; realizar diagnsticos; confeccionar un
diseo global de un procedimiento, programar,
escribir manuales de procedimiento.
Beneficios.- es la riqueza que obtiene el actor de un
proceso econmico. Se calcula como los ingresos
totales menos los costos totales de produccin y
distribucin.

CONCEPTOS BASICOS

Proyecto: organizacin de un conjunto de acciones o

actividades de duracin limitada para conseguir un
objetivo especfico.
En forma especifica y a nivel de negocios, un proyecto
es un plan para materializar o concretar una alternativa
empresarial.
Inversin: proceso por el cual se emplean recursos con
fines productivos para satisfacer las necesidades
humanas futuras. Implica un costo de oportunidad.
Rentabilidad: rendimiento de los beneficios futuros
respecto a los recursos aplicados. Si son mayores al
costo de oportunidad entonces un proyecto es rentable.

Direccin General de Programacin Multianual del

Sector Pblico (DGPM): rgano del Ministerio de
Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad
tcnico normativa del SNIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo
establecido para evaluar los beneficios y costos
atribuibles a un determinado proyecto de inversin
pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de
la vida til del proyecto.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad:
Son aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condicin
adecuada de operacin.

Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de

los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos
que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su
condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que
financian el conjunto de actividades, operaciones y
procesos necesarios que aseguran la provisin
adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los
gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que
financian el conjunto de actividades, operaciones y
procesos que aseguran la provisin adecuada y continua
de bienes y servicios del PIP.

Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP):

Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no
menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las
polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales,
segn corresponda.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo
(SOSEM):
Conjunto de procesos, herramientas e
indicadores que permiten verificar los avances de la
ejecucin de los proyectos.
rgano Resolutivo del Sector: Mxima autoridad
ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local establecida para los fines del SNIP.

MARCO NORMATIVO
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION
PUBLICO