REVISINCONCEPTUAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
PROTECCIN DE LA NATURALEZA A
NIVEL LATINOAMERICANO

ARQ. MARIELA DUEAS SILVA

I PARTE (COLOMBIAArmeria)
CLASE 19/05/15

II PARTE (ECUADOR)CLASE
26/05/15

ECUADOR

MARCO JURDICO
1.
2.
3.
4.
5.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR - 2008

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA 2009
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
COOTAD - 2010
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PUBLICAS COPFP - 2010
LEY DE AGUAS, LEY DE TIERRAS,, entre otras

Constituc
in

Art. 1: El Estado Ecuatoriano es Plurinacional e Intercultural

Art. 241: La planificacin garantizar el Ordenamiento Territorial y ser
obligatoria en todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 263, 264 y 267: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes
Planes de Ordenamiento Territorial (para las provincias y cantones), articulados
con los de los otros niveles de Gobierno

COOTAD

Art. 295. Planificacin del desarrollo:

Con la participacin protagnica de la ciudadana, planificacin estratgica con
visin a largo plazo adems acciones pblicas.
Art. 296. Ordenamiento territorial..;
Polticas democrticas y participativas..;
Apropiado desarrollo territorial..;
Gestin territorial; planificacin articulada.

COPFP

Artculos del 41 al 51.

Definen naturaleza de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Indican la importancia de la articulacin que debe darse entre ellos;
Definen los contenidos de los Planes de Desarrollo y criterios rectores de los
planes de ordenamiento territorial sin definir contenidos especficos;
Definen principios de los Planes de OT y direccionan al COOTAD para su
complementacin normativa;
El artculo 45 determina la necesidad de insertar en los planes, las
competencias sectoriales del Gobierno central con incidencia en el territorio, no
nicamente las competencias del GAD

CONTENIDOS
Organizacin Territorial del Estado

Ttulo V:

Territorio del Ecuador

El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones

naturales,

sociales

culturales,

legados

de

nuestros

antepasados

pueblos

ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas

adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma
submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus
lmites son los determinados por los tratados vigentes.
(Art. 2, Constitucin 2008)

COPFP
El Cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el
Sistema

Nacional

de

Finanzas

Pblicas,

regular

funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico.

su

Principios y correspondencia
entre Planes
CONTENIDOS
ARTICULADOS
Plan de
Ordenamiento
Territorial

Plan de Desarrollo
Fin: Nivel de Buen Vivir
alcanzado

Soport
e
tcnic
o

Diagnstico
estratgico y
por sistemas.
Modelo actual de
Ordenamiento
Territorial

Objetivos
Modelo deseado de
ordenamiento
territorial

Fin: Viabilizar el logro del

desarrollo

Polticas y estrategias
territoriales

Modelo de gestin:
Instancias de seguimiento y
apropiacin
Programas y proyectos de desarrollo
y ordenamiento territorial

Principios y correspondencia
entre Planes

Vertical:
Entre planes de
distintos niveles de
gobierno

Lgica y mandato:
Concertacin indispensable
No jerarqua

Horizontal:
Con los gobiernos
pares
la
sp
arro
qua
is

ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
Estrategia 1: Un nuevo modelo territorial para alcanzar el buen vivir
Estrategia 4: Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la
soberana alimentaria

Estrategia 6
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio
natural mediante el uso racional y responsable
de los recursos naturales renovables y no
renovables

Ambiente parte de un
paisaje integrado

reas urbanas
reas agrcolas, ganaderas
Cobertura natural

Valorizacin ecolgica

Ecosistemas sensibles: manglar/pramo

Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

Proteccin e intervencin

Intervencin antrpica
reas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/pramo
Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

Presin antrpica

Presin antropica
Intervencin antrpica
reas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/pramo
Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

Multiamenazas

Multiamenazas (no antropizados)

Presin antropica
Intervencin antrpica
reas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/pramo
Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

Catastro minero y
Bloques petroleros

Bloques petroleros
Catastro minero
reas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/pramo
Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

Valorizacin del impacto

Impacto medio/alto
Bloques petroleros
Catastro minero
reas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/pramo
Valorizacin ecolgica alta
Valorizacin ecolgica media
Cobertura natural: marina/terrestre

ESMERALDAS

Recuperacin del espacio pblico

Construccin de parques
y Proyectos de
Agricultura urbana

Parque Infantil

Plaza Cvica

Ensendole a la poblacin a que viva en ambiente limpio y de conservacin

Convenios Internacionales. GME-ONU HABITAT

Somos la nica ciudad en Amrica, y somos cuatro ciudades en el mundo que

apoyados por ONU HABITAT estamos elaborando la Estrategia de Adaptacin
y Mitigacin al Cambio Climtico. Las ciudades son Sorsogon (Filipinas),
Maputo (Mozambique) y Kampala (Uganda)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

El Ordenamiento Territorial
es el proceso tcnico-poltico
y administrativo por el cual,
mediante un conjunto de
acciones
y
decisiones
concertadas, dentro de los
limites establecidos por la
Constitucin y las Leyes; se
concretan
territorialmente
los objetivos, polticas y
estrategias de los Planes de
Desarrollo Econmico, Social
y Ambiental de los niveles
de
Gobierno
Nacional,
Regional y Local.

 El Per es el pas que tiene

mayor diversidad de climas y
tipos de ambientes naturales
del mundo. Rene 11 eco
regiones, 84 zonas de vida en
un planeta que cuenta con
117.
El hombre andino pobl hace
ms de 13 mil aos- el
extenso territorio formado por
los andes.
Caral, la ciudad ms antigua
de Amrica, se construy en la
costa peruana hace 4,800
aos.

Alcances del D.s. 084-2007-MINAM sobre

ZEE Y OT
D.S. 004-2011-VIVIENDA
POTENCIALIDADES Y
LIMITACIONES

TOMA DE DECISIONES
SOBRE PROYECTOS Y
PROGRAMACION DE
INVERSIONES
(INSTRUMENTOS DE
GESTION)

ZONIFICACION
ECOLOGICA ECONOMICA
(ZEE)

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT)

INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
ZONIFICACIN
EVALUACIN
El PLAN DE
ESTUDIO DEL
ECOLGICA Y
ECONMICA

Es un instrumento
fundamental,
integrador, de
apoyo a la gestin
territorial y
ambiental, que
ayuda a la
definicin e
identificacin de
espacios
homogneos, y
permite orientar
la ubicacin y el
tipo de
actividades

AMBIENTAL
ESTRATGICA
La aplicacin
de la EAE, nos
permite
analizar
polticas
planes y
programas del
Plan de
Ordenamiento
Territorial,
para la
reduccin de
los posibles
impactos ,
desde las
polticas hasta
los resultados.

GESTIN DE
RIESGOS

Nos permite
manejar
adecuadament
e el riesgo para
disminuir la
vulnerabilidad
frente a los
peligros
naturales o
antrpicos

PAISAJISMO

Nos
proporciona los
procedimientos
para manejar
zonas
naturales o
espacios
pblicos, que
son el
resultado de la
accin y la
interaccin de
factores
naturales y/o
humanos

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

CONSTRUYENDO EL FUTURO
Marco metodolgico para OT
Modelo deseado a
futuro

Modelo
actual

ZONA CON
CONFLICTOS
AMBIENTALES
(Uso con cultivos)

ZONA DE USO
TURISTICO

CENTROS
URBANOS

ZONA DE
USO
AGRICOL

ZONA CON
CONFLICTOS
Ambiental (uso
ganadero)

ZONA
GANADERA

ZONA DE USO
AGRCOLA

Como pasar del modelo

actual al modelo a
futuro que estamos
apostando?
Se Requiere de
instrumentos: legales,
administrativos, de
inversin, incentivos,

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
PESQUERA

NIVEL
POLTICO

ESTRATEGIAS
Estrategia

Resultado

Efectuar Incidencia Poltica

con los representantes de
los Gobiernos Provinciales
para lograr ordenanzas que
incorporen y vinculen ZEE,
EAE, PGR y Paisaje.

Ordenanza Regional para la

elaboracin y aprobacin de un
Plan de Ordenamiento Territorial en
la regin Arequipa.
Ordenanzas en las 8 provincias
del departamento para la
elaboracin del Plan de
Acondicionamiento Territorial.

ESTRATEGIAS
NIVEL
TCNICO

Estrategia
Identificacin de equipo
tcnico idneo a nivel
institucional.
Implementacin de
instrumentos tcnicos y
normativos
Acopiar analizar y
sistematizar la
informacin relacionada
con OT

Resultado
Implementacin del Sistema de
Informacin Regional sobre
Ordenamiento Territorial
Implementado un Blog para
difundir las experiencias en ZEE y
OT en la regin.

Fuente: Estrategia para reforzar y promover la inclusin y uso de la EAE, estudios paisajsticos y la ZEE
en el proceso de Ordenamiento Territorial de Per, Mariela Dueas Silva, Lourdes Gil Fernndez,

Participaci
n
comunicaci
n y
concertaci
n

ESTRATEGIAS
Estrategia

Fortalecimiento de
capacidades para
funcionarios, tcnicos,
actores polticos,
econmicos y sociales
para el manejo de
instrumentos legales y
tcnicos

Resultado
Insercin en la currcula escolar y
de pre-grado el OT (Convenio con
la GR Educacin Arequipa).
Curso de OT para el Magisterio
Arequipa.
Plan de capacitacin en ZEE y OT,
a las autoridades, Organizaciones
Sociales de Base y Asociaciones de
Productores, de la regin.
Diplomado universitario de OT en
las Universidades de Arequipa

Administra
tivos

ESTRATEGIAS
Estrategia
Establecer un sistema de
administracin con
capacidades de gestin
financiera a travs de
proyectos SNIP
aprobados

Resultado
Perfil de proyecto SNIP de
Arequipa para desarrollo de
capacidades en la ZEE a nivel
provincial.
Proyecto Fortalecimiento de
desarrollo de capacidades en
ZEE y OT en la Regin
Arequipa.

EJES ESTRATEGICOS PDC-REGION

AREQUIPA

MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

EN BASE A LINEAS DE TRABAJO

PARTICIPACION
CIUDADANA

ORDENANZA REGIONAL

R
E
G
I
O
N
A
L

La crisis de nuestro tiempo; no es ecolgica; es social; una crisis

moral de la relacin entre individuos y su entorno; una crisis de
instituciones polticas, aparatos jurdicos, relaciones sociales injustas
y de una racionalidad instrumental en conflicto con la trama de la
vida. Realmente, la crisis ambiental no es tanto un problema
VIsino
JORNADAS
DEyREFLEXION
cientfico tcnico,
poltico
cultural. TICA
TICA AMBIENTAL Y POLTICA
PBLICA

GRACIAS
marielakd@yahoo.com