Identificacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de
Irrigacin

Expositor
Ing. Carlos M. Azurin Gonzales

Aspectos Generales

SOBRE UN PROYECTO
DE IRRIGACION

Componentes de un sistema de riego

La infraestructura.
La organizacin para la operacin y
mantenimiento.
El sistema de produccin agropecuario
bajo riego.

Fuentes de recursos hdricos

Se dispone de fuentes superficiales (ros, riachuelos,

lagos, lagunas), subterrneas (manantiales, acuferos) y
atmosfricas (precipitacin, neblinas).

Los mas utilizados son las provenientes de fuentes

superficiales, en tanto que las subterrneas representan
un porcentaje mnimo.

Preparacin
de
Proyectos de Inversin
MODULO I

: Diagnstico

MODULO II

: Identificacin

MODULO III

: Formulacin

MODULO IV

: Evaluacin de
proyectos

Mdulo I
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

Mdulo I: Diagnstico
Situacin Actual

de

la

Se busca conocer el mbito econmico, social,

cultural, geogrfico, etc. que se cree que es
importante conocer y analizar con mayor profundidad.

Zonificacin: Cul es la zona de estudio del

diagnstico?

Poblacin: Cul es la poblacin en estudio del

diagnstico?

Anlisis de la situacin actual: Qu

pasando?, Cundo?, Dnde?, A quines?

est

Mdulo I: Diagnstico
Situacin Actual

de

la

Es necesaria la participacin de la poblacin

OPININ
NO
RECOGIDA

NO

SI
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA

Entrevista Personal

SI

NO
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIN PEDANTE

Mdulo I: Diagnstico
Situacin Actual
4. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

DIVERSAS
TCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIN
DE LA
POBLACIN

TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

de

la

MATRIZ DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

PROBLEMA

MAGNITUD

GRAVEDAD

IMPORTANCIA PARA
BENEFICIARIOS

1.
2.
3.
4.
5.

(Porcentaje de la

(Grado de riesgo

(Importancia que

poblacin

de perdida de

los propios

afectada por el

vidas u otras

beneficiarios le

problema)

perdidas

atribuyen al

irreparables)

problema)

Mdulo II
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

El presente mdulo consta de 8 secciones:

Definir el Problema Central

Delimitar la zona geogrfica

Definir la poblacin afectada

Anlisis de las causas del problema

Anlisis de los efectos del problema

Definir el objetivo central del proyecto

Convertir las causas en medios y los efectos en

fines

Planteamiento de alternativas

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Delimitar la zona geogrfica

Del rea en donde se elabor el diagnstico, se debe

tomar nicamente el rea donde es latente la existencia
del problema

Esta zona es llamada rea de influencia especfica

Se debe incluir un mapa de la zona, sealndose

dnde est localizado en la regin

Se debe realizar una descripcin de la zona, sealando

las principales caractersticas: relieve, breve esquema
hidrulico, principales cultivos, vas de comuinicacin,
etc.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin
AREA DE
ESTUDIO

AREA
AFECTADA

AREA DE
INFLUENCIA

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

rea afectada

Area geogrfica en la que se concentra la

necesidad identificada.
En esta rea se ubica la poblacin afectada.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

rea de influencia o atendida por el

proyecto

rea ms especfica, donde el problema afecta

directamente a la poblacin y donde deber
plantearse la alternativa de solucin.
Por lo general, es un subconjunto del rea de
estudio, aunque tambin pueden coincidir.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Delimitar la poblacin afectada

De la poblacin identificada en el diagnstico, se debe

tomar en cuenta la poblacin del rea de Influencia
Especfica

Es preciso determinar las caractersticas de la

organizacin de la poblacin analizada: nivel
organizativo, tiempo de duracin, relacin con otras
organizaciones, capacidad de gestin, nmero de Has.
en promedio por productor, tipo de produccin, ingreso
promedio, situacin de la propiedad de la tierra, etc

Mdulo
II:
Proyectos

POBLACION
DE
REFERENCIA

Identificacin

POBLACION
AFECTADA

POBLACION
CARENTE

POBLACION
OBJETIVO
LA META DEL
PROYECTO

POBLACION
APLAZADA
POBLACION
NO
AFECTADA

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Poblacin de referencia o de estudio

Es una cifra de poblacin global, que tomamos

como marco de referencia para clculo,
comparacin y anlisis de la demanda.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Poblacin afectada

Es el segmento de la poblacin de referencia que

requiere de los servicios del proyecto para
satisfacer la necesidad identificada.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Poblacin no afectada

Es el segmento de poblacin de referencia que no

requiere los servicios del proyecto pues tiene
satisfecha la necesidad identificada objetivo del
proyecto.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Poblacin objetivo

Es aquella parte de la poblacin afectada a la que

el proyecto, una vez examinados los criterios y
restricciones, est en condiciones reales de
atender.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Poblacin aplazada

Es la poblacin que siendo afectada o carente por

algn tipo de restriccin no podr ser atendida por
el proyecto inmediatamente.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Definido el tipo de producto (bien o servicio) para

satisfacer a la poblacin objetivo, es necesario
estimar la cantidad que deber ser provista en un
tiempo determinado.

Para el clculo de la demanda es necesario definir

un horizonte del Proyecto

20 aos o ms para proyectos que involucran

infraestructura;
5, 10 15 aos para proyectos de otra ndole.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Se proyectar el crecimiento de la poblacin

objetivo del proyecto, utilizando:

Estimacin de la poblacin mediante datos censales;

o
Estimacin de la poblacin por medio de
investigacin de campo

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Se requiere conocer la poblacin de un distrito

para el 2006.
Supongamos que el penltimo censo, realizado en
1993, arroj una poblacin de 69,275 habitantes.
La tasa de crecimiento anual se estima en 1,7%.
Se asume que la poblacin tiene un crecimiento
"geomtrico", dado por la siguiente expresin:

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

Pt P0 1 r

de

Siendo:

Pt = Poblacin en el ao t, que vamos a estimar

Po = Poblacin en el ao base (conocida)

r = Tasa de crecimiento anual

t = Nmero de aos entre el ao base (ao cero) y
el ao t.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Definicin del problema central

Los problemas identificados en el diagnstico deben

cumplir hasta tres requisitos indispensables para
considerarlos como vlidos:
1.

Debe justificarse que el problema debe ser atacado

por el Estado y no por el sector privado

2.

Debe ser especfico para poder ser atendido por

UN SOLO proyecto de inversin pblica y no
requerir de un programa multisectorial

3.

Debe ser lo suficientemente general para admitir

diversas alternativas de solucin

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Se debe presentar la gravedad y la magnitud del

problema, indicando los cultivos o ganado afectados
y en qu ha perjudicado a los productores de la zona.

Se debe sealar el rea afectada por el problema en

nmero de Has.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Ejemplo
El problema principal fue identificado como
Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrcolas

Cules son las causas directas e indirectas?

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Anlisis de las causas del problema

Mediante una lluvia de ideas, se debe elaborar una

lista de las posibles causas, sin ningn orden
especfico, con la participacin de todos

Del listado se debe identificar:

1.
Causas directas
2.
Causas indirectas
3.
Aquellas que no son causas
4.
Aquellas que son causas pero no
relevantes para el problema analizado

son

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Lluvia de Ideas

Inadecuadas tcnicas de riego

Bajo nivel tecnolgico
Baja fertilidad del suelo
Sequas o Heladas
Cultivos no rentables
Rotacin inadecuada de cultivos
Mala calidad de semilla
Intensificacin en el uso de la tierra
Insuficiente o inadecuada utilizacin de fertilizantes (orgnicos o
qumicos)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin
de los productos
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Deterioro de la infraestructura de riego
Inadecuadas prcticas culturales

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Bajo nivel tecnolgico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel:
Causas de insuficiente recurso hdrico:

Inadecuadas tcnicas de riego

Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnolgico:

La rotacin inadecuada de cultivos

La intensificacin en el uso de la tierra

Mala calidad de semilla

Causas de la baja fertilidad del suelo

Inadecuadas prcticas culturales

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el

problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de
venta)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequas y heladas

DEFORESTACIN

Causa
indirecta

EROSIN
DE LOS
SUELOS

BAJO
RENDIMIENTO
DE LOS
CULTIVOS

Causa
directa

Problema
Central

Mdulo
II:
Proyectos
Se elabora el rbol de causas

Problema
Central

Causas
directas

Causas
indirectas

{
{
{

Identificacin

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Anlisis de los efectos del problema

Se debe identificar los efectos directos, efectos

indirectos y el efecto final

Se recomienda utilizar la misma tcnica utilizada para

identificar las causas del problema central

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

En el ejemplo, los efectos identificados fueron:

Cada de los ingresos de los productores agropecuarios

Abandono parcial de tierras debido a reduccin de capital de

trabajo

Migracin

Disminucin del grado de integracin al mercado porque el costo

por unidad de producto es mayor (es decir se incrementa la
proporcin de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)

Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Retraso socio econmico de las comunidades del rea

afectada

Malas cosechas

Alta tasa de desnutricin

Conflictos en la zona

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Efectos directos:

Cada de los ingresos de los productores agropecuarios.

Disminucin del grado de integracin al mercado porque el costo de

produccin por unidad es mayor
Efectos indirectos
Son derivados de la cada de ingresos de los productores:

Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo

disponible para la prxima cosecha
Migracin
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)
Desnutricin
Conflictos en la zona
Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio econmico de las
comunidades afectadas.

Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

Construir el rbol de efectos

Efecto
final

Efectos
indirectos

Efectos
directos
Problema
Central

{
{
{
{

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

rbol de Causas y efectos

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Definir los objetivos del proyecto

La forma ms fcil para definir los objetivos es invertir

el estado negativo del problema principal en positivo
Problema

Objetivo Central

Tipo de Objetivos:
Objetivo Central
o General: es el
lado opuesto del
problema, es
decir el problema
central
solucionado. El
objetivo central
debe ser nico.

Objetivos
Especficos: son
todas las metas
que se deben
alcanzar para
poder solucionar
el problema
central. Son
componentes del
objetivo general.

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Convertir las causas en medios y efectos en fines

El rbol de medios se construye sobre la base del rbol

de causas y en direccin al logro del objetivo central del
proyecto
Al igual que en el objetivo central, se invierte las causas
y los efectos en situaciones positivas
Causas
Directas

Medios de
Primer Nivel

Efectos
Directos

Fines
Directos

Causas
Indirectas

Medios
Fundamentales

Efectos
Indirectos

Fines
Indirectos

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

rbol de Medios y Fines

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Planteamiento de alternativas

Para plantear las alternativas se debe, en primer lugar

definir acciones que permitan concretar los medios
fundamentales
Para ello, es necesario revisar previamente
documentos de entidades de la localidad que hayan
planteado o efectuado intentos de solucin, estudios de
prefactibilidad o factibilidad de proyectos similares y
opinin de expertos de la localidad
Un buen instrumento para definir acciones es el rbol
de medios y acciones

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

De cada Medio fundamental se deriva diversas

acciones que ayuden a alcanzar el medio fundamental
En el Ejemplo:

Medio
fundamentales

Acciones

Actividades

{
{
{

Mdulo
II:
Proyectos
Medio
fundamental

Acciones

Actividades

Identificacin

de

Mdulo
II:
Proyectos
Medio
fundamental

Acciones

Actividades

Identificacin

de

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

Objetivo Central :

INCREMENTO DE LA PRODUCCIN AGRCOLA EN LA REGIN MOQUEGUA

Medio de primer Orden

Mayor inversin y promocin
de la actividad agrcola

Medio de primer Orden

Incremento de reas potenciales en
la Irrigacin Pasto Grande

Medio Fundamental 1
Suficientes y eficientes
infraestructura
hidrulicas

Construccin de la
conduccin Lateral por
la quebrada los burros

Construccin de la
conduccin Lateral
por quebrada seca

ALTERNATIVA N01

Medio Fundamental 2
Se tiene un plan de financiamiento
con la intervencin de entidades
privadas

Capacitacin en
Operacin y
mantenimiento de
infraestructuras y
aplicacin de riego

Medio Fundamental 3
Suficiente conocimiento
en manejo de cultivos
rentables de exportacin

Plan de inversin
con financieras
privadas para la
implementacin de
reas agrcolas con
riego presurizado.

ALTERNATIVA N02

Capacitacin y Asistencia
Tcnica en manejo de
cultivos de exportacin

Medio Fundamental 4
Formacin y fortalecimiento de
organizaciones productoras
empresariales agroexportadoras

Capacitacin y
Asistencia Tcnica en
Gestin empresarial

Formacin de
organizaciones
productoras agrcolas

Son parte importante de la estrategia de intervencin, pero

no corresponde a la fase de inversin del presente proyecto;

ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

Mdulo
II:
Proyectos

Identificacin

de

A partir de las actividades determinadas se construye

las posibles alternativas de solucin para el problema.

Cada alternativa estar formada por una o ms

actividades, para lo cual se debe considerar hasta dos
tipos de actividades:

Actividades mutuamente excluyentes: Se debe plantear

diferentes alternativas de solucin, cada una con una accin
excluyente distinta

Actividades complementarias: Puede incluirse dentro de una o

ms alternativas de solucin