|FORMAS ANTICIPADAS DE CONCLUSION

DEL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.Regularmente los Procesos CA, culminan con
una declaracin sobre el fondo, esto es el Juez
declara en definitiva fundada o infundada la
demanda.
Opuesto a ello el Art. 474 del CPC regula la
conclusin ANTICIPADA DEL PROCESO:
El Juez declarara concluido el proceso si
durante su tramitacin se presentan cualquiera
de los casos previstos en el Articulo 321 y los
incisos 2.,4. y 5 del articulo 322

Recordemos que el Proceso en general

incluido el CA consta de las siguientes
etapas:
Etapa Postulatoria
Etapa Probatoria
Etapa Decisoria
Etapa Impugnatoria.

 Conclusin anticipada del proceso.- Esta es una

Institucin que al igual que la de saneamiento, tiene su
origen en el derecho portugus y brasileo, regula
aquellas situaciones que, presentadas
intempestivamente en cualquier momento del proceso,
determinan que este no puede continuar, y que, en
consecuencia, se interrumpa su camino a la sentencia.
Es decir no se espera el pronunciamiento final a travs de
la sentencia firme.
Esta institucin faculta al Juez a declarar la conclusin
del proceso, como correlato a uno de los supuestos
descritos en el artculo 474 del CPC.
La norma regula las posibilidades de concluir el proceso,
con o sin declaracin de fondo.
Estas figuras estn recogidas en los artculos 321 y 322
del CPC.

Articulo 321.Concluye el proceso sin declaracin sobre el fondo cuando:

1. Se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional;
2. Por disposicin legal al conflicto de intereses deja de ser un
caso justiciable;
3. Se declara el abandono del proceso;
4. Queda consentida la resolucin que ampara alguna
excepcin o defensa previa sin que el demandante haya
cumplido con sanear la relacin procesal dentro del plazo
concedido conforme al articulo 451, en los casos que as
corresponda;
5. El Juez declara la caducidad del derecho;
6. El demandante se desiste del proceso o de la pretensin:
7. Sobreviene consolidacin en los derechos de los litigantes;
o
8. En los dems casos previstos en las disposiciones legales.
Las costas y costos del proceso se fijan atendiendo a la
institucin acogida y a la parte que dio motivo a la
declaracin de conclusin.

Articulo 322.Concluye el proceso con declaracin sobre el fondo cuando:

1. El Juez declara en definitiva fundada o infundada la
demanda;(NO HAY CONCLUSION ANTICIPADA DEL
PROCESO)
2. Las partes concilian;
3. El demandado reconoce la demanda o se allana al
petitorio;(NO HAY CONCLUSION ANTICIPADA DEL
PROCESO)
4. Las partes transigen; o
5. El demandante renuncia al derecho que sustenta su
pretensin.
Estasnormasprocesalessonvalidamente
aplicablesalPCAsupletoriamente(1era
disposic.FinaldelaLey27584).

CONCLUSIN ANTICIPADA DEL

PROCESO? CON DECLARACIN DE
FONDO.
Art. 42 de la Ley 27584.- Conclusin
anticipada del proceso.
Si la entidad demandada reconoce en va
administrativa la pretensin del
demandante, el Juez apreciara tal
pronunciamiento y, previo traslado a la parte
contraria, con su absolucin o sin esta,
dictara sentencia, salvo que el
reconocimiento no se refiera a todas las
pretensiones planteadas.

Al respecto examinaremos dos lneas de

anlisis:

Inciso 1ero del Art. 321 del CPC

Inciso 3ero del Art. 322 del CPC

 Para formular una demanda debe cumplirse con un

conjunto de reglas bsicas reguladas por las normas
procesales, estos son los Presupuestos Procesales[1]
(que permiten una relacin procesal valida) y las
Condiciones de la Accin[2] (que permiten al Juez
expedir un pronunciamiento valido sobre el fondo).
El inters para obrar que bsicamente es un estado de
necesidad, ocurre cuando una persona ha agotado los
medios con que cuenta para satisfacer su pretensin
material y no tiene otra alternativa que no sea recurrir al
rgano jurisdiccional.
Esta condicin de la accin necesariamente tiene que
existir antes de interponer la demanda, de lo contrario la
demanda resulta improcedente conforme a lo dispuesto
por el inciso 2 del artculo 427 del CPC.

[1] La competencia, la Capacidad Procesal y los

requisitos de la demanda.
[2] La voluntad de la ley, el inters para obrar y la
legitimidad para obrar.

 La demanda es un acto jurdico procesal,

que contiene la declaracin de voluntad
del demandante quien expresa su pedido
de tutela jurdica al Estado, y a su vez,
manifiesta su exigencia al demandado. La
pretensin procesal que es el ncleo de
la demanda, debe contener una
fundamentacin jurdica (debe invocarse
un derecho subjetivo que sustente el
reclamo), as como los fundamentos de
hecho y el petitorio que es el objeto de la
pretensin.

La Dra. Loretta Monzn Valencia, Magistrada de Primera

Instancia en su libro COMENTARIO EXEGETICO A LA LEY
QUE
REGULA
EL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, Pg. 321 refiere Este tipo de
conclusin del proceso, es una forma de solucin de
controversias que emerge del reconocimiento por parte de la
Administracin respecto del Derecho reclamado por el
Administrado; se da cuando la Entidad acepta por voluntad
propia, en sede Administrativa lo pretendido por el
demandante; lo cual supone una sustraccin de la materia,
porque lo pretendido ha salido del mbito del control jurdico
y /o por que el demandante ha perdido legitimidad para
actuar contra un acto administrativo cuya pretensin se
encuentra satisfecha.
en ese sentido tratando de un asunto que ya no es litigioso
porque se ha sustrado del mbito jurisdiccional solo seria
posible una sentencia inhibitoria; es decir, aquella, que
concluye el proceso sin pronunciamiento sobre el fondo de
la controversia.

 El Dr. Manuel Enrique Valverde Gonzles

considera que en un caso idntico no se
estara ante el supuesto de conclusin
anticipada del proceso por la sustraccin
de la materia, llamada por nuestro Cdigo
sustraccin de la pretensin del mbito
juridisccional (Art. 321.
1), sino de
Reconocimiento de la pretensin.

 Esta lnea de pensamiento difiere de la anterior

sealada por que en la primera, se reconoce que
el proceso ha concluido sin pronunciamiento de
fondo, por que ha desaparecido una condicin de
la accin -el inters para obrar - .
En la otra lnea de pensamiento se sostienen
como el Dr. Valverde que debe concluir el proceso
con declaracin de fondo, es decir con sentencia
por que en puridad estamos ante la figura de un
Reconocimiento a la pretensin, por parte del
demandando , que es una expresin auto
compositiva unilateral de la voluntad, a travs
del cual no solo acepta o se somete al petitorio
de la demanda dirigida contra el por el
demandante sino que manifiesta que los
hechos y el derecho que se han invocado
como fundamento de la pretensin son ciertos.

 Por ello no se esta ante el supuesto de

conclusin anticipada del proceso, sino de
un Reconocimiento que debe concluir con
la expedicin de una sentencia.
Lo que concluye anticipadamente no
concluye con sentencia, as lo precisa con
claridad meridiana el Art. 474 del CPC.

 En conclusin advertimos que es

impropia la denominacin del ART. 42 de
la LEY 27584, por que la institucin
procesal del Reconocimiento de la
pretensin no genera conclusin
anticipada del proceso, sino la
conclusin del proceso con
pronunciamiento de fondo, ello sin
duda genera confusin con la otra
institucin procesal.

CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO,

CON DECLARACION SOBRE EL FONDO.Art. 43. TRANSACCION O CONCILIACION
En cualquier momento del proceso, las partes
podrn transigir o conciliar sobre pretensiones que
contengan derechos disponibles. Si el acuerdo
homologado o aprobado es total, producir la
conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso
continuara sobre los aspectos no comprendidos.
Para proponer o acceder a la formula de
composicin,
la
entidad
deber
analizar
objetivamente la expectativa de xito de su posicin
jurdica en el proceso.

 LA CONCILIACION.- Es un mecanismo
alternativo a la judicial de solucin de
conflicto, independientemente de que se
cuenta con una Ley especial, el PCA al
igual que el Proceso Civil regula la
institucin de la conciliacin, y puede ser
utilizada para concluir el proceso.
La conciliacin puede lograrse gracias a
que las partes en el ejercicio de la
autonoma privada de la voluntad de las
partes que acuerdan poner fin al conflicto
de intereses que sostienen.

 En el PCA, el Procurador que representa y

defiende los intereses del Estado debe
contar con la autorizacin expresa
respectiva (ltimo prrafo del Art. 336 del
CPC).
La conciliacin en el PCA es a iniciativa de
las partes, toda vez que en el trmite del
proceso urgente y el proceso especial que
contempla la Ley 27584, no se contempla
una etapa conciliatoria, en la que el Juez
obligatoriamente en una audiencia especial
proponga una formula conciliatoria.

 La Conciliacin puede ser judicial: cuando las

partes proponen al Juzgador conciliar
judicialmente, es decir solicitan que se habilite
una diligencia judicial para que se lleve adelante
dicho acuerdo conciliatorio.
Tanbien puede ser extrajudicial: Cuando las
partes extra-proceso arriban a una conciliacin
extrajudicial, en este caso es puesto en
conocimiento del rgano jurisdiccional, para que
sea homologado por el Juez, y tenga los efectos
de la Cosa Juzgada.
LA RESOLUCION QUE APRUEBA LA
CONCILIACION SE CONVIERTE EN UN TITULO
DE EJECUCION.

La oportunidad de conciliar, es durante el tramite

del proceso, hasta antes de expedirse sentencia en
Segunda Instancia (aplicacin supletoria del Art.
323 del CPC).
Resumiendo:
Que el acuerdo se realice durante el giro del
proceso judicial
Que el acuerdo solo verse sobre derechos
disponibles.
Que el acuerdo sea homologado por el Juez
Que se establezca si el acuerdo es total o parcial
Que la Entidad haya analizado objetivamente su
expectativa de xito en el proceso.

LA TRANSACCION.- En un sentido amplio es

cualquier convenio, concierto o pacto entre dos
personas.
Segn Jos Puig Brutau define a la transaccin
como el contrato por el cual mediante reciprocas
concesiones se elimina un pleito o la incertidumbre
de las partes sobre una relacin jurdica y se
establece el estado de cosas que los contratantes
reconocen y admiten para lo sucesivo.
A la transaccin concurren tres elementos
esenciales
Una relacin jurdica litigiosa
La voluntad de las partes de componer el conflicto
y
Las reciprocas concesiones.

Para efectos de
tener en cuenta los
requisitos
de
la
transaccin
debe
considerarse el Art. 335 del CPC
Debe ser realizada nicamente por las
partes o quienes en su nombre tengan
facultad expresa para hacerlo.
Se presenta por escrito, precisando su
contenido y legalizado sus firmas ante el
secretario
respectivo,
salvo
que
la
transaccin conste en Escritura Pblica o
documento con firma legalizada.

Art. 336 del CPC

Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
el
Ministerio
Publico,
los
rganos
constitucionales Autnomos, los Gobiernos
Regionales y Locales y las Universidades,
solo pueden transigir previa aprobacin
expresa de la autoridad o funcionario
competente.

Art. 337 del CPC

El juez tiene la obligacin de tener en cuenta la
decisin de las partes, pero ello no impide que
valore la validez de la transaccin, esto es, no
puede revisar el fondo del acuerdo, sino verificar
que el acuerdo se trabaje dentro de la esfera de
lo disponible por las partes, que no atente contra
la moral o el orden publico as como debe
comprobar el acatamiento de los requisitos
formales de ella, como el aspecto patrimonial y
las concesiones reciprocas, finalmente la aprueba
o la desaprueba, homologando los efectos de la
transaccin a la sentencia.
Si lo desaprueba y no lo homologa, continua el
proceso segn su estado.

CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO SIN

PRONUNCIAMIENTO DE FONDO.La Ley 27584 no regula expresamente esta
institucin procesal, por lo que debemos aplicar
supletoriamente el CPC.
Recordemos que el Proceso en general incluido el
CA consta de las siguientes etapas:
Etapa Postulatoria
Etapa Probatoria
Etapa Decisoria
Etapa Impugnatoria.

SUSTRACCION DE LA PRETENSION DEL

AMBITO JURISDICCIONAL.Sucede cuando la condicin de la accin
denominada inters para obrar desaparece,
por que la pretensin ha sido satisfecha fuera
del mbito jurisdiccional.

POR DISPOSICION LEGAL EL CONFLICTO

DE INTERESES DEJA DE SER UN CASO
JUSTICIABLE.Se trata de conflictos que, por ms que
tengan relevancia jurdica, el propio
ordenamiento jurdico les sustrae de la
posibilidad de ser exigidos judicialmente.

ABANDONO DEL PROCESO.Conocido como caducidad de la instancia, supone

la permanencia del proceso en primera instancia sin
actividad procesal absoluta durante los lapsos que
la ley determina.
Las normas del CPC no contemplan dicha
permanencia en segunda o tercera instancia.
Tambin se configura el abandono si aun existiendo
actividad esta no sea jurdicamente idnea para
activar el proceso, como seria los supuestos de
inoperancia que contempla la parte final del Art.
348 del CPC.
Pedir copias certificadas
Variar de domicilio
Cambiar de abogado

El Art. 346 del CPC establece que el plazo de

inactividad es de 4 meses; considerando que el
proceso se inicia con la presentacin de la
demanda, computndose das hbiles e inhbiles.
Este plazo de 4 meses se suspende cuando por
razones de fuerza mayor o en virtud de cualquier
otra causa, las partes se encuentran imposibilitadas
o inhabilitadas para activar la marcha del proceso
(Art.349 CPC)
Fallecimiento de algunas de las partes o de sus
apoderados
Extravo del expediente mientras se practiquen las
diligencias necesarias para su bsqueda o
recomposicin
No se toma en cuenta el periodo durante el cual el
proceso hubiera estado paralizado por acuerdo de
las partes aprobado por el Juez (Art. 346 del CPC).

En el PCA el Juez tiene la obligacin

de impulsar de oficio el proceso, as
lo precisa la Ley N 27584, pero existen
circunstancias en que no lo puede hacer
porque la parte demandante no ha
cumplido con algn requerimiento que
posibilite ello.
Ejemplo.

CUANDO SE HA DECLARADO FUNDADA

UNA EXCEPCION O DEFENSA PREVIA, Y
CUANDO VENCE EL PLAZO CONCEDIDO
EN EL ART. 451 DEL CPC.Las excepciones, como medios de defensa
de la parte demandada, se pueden agrupar
por los efectos que se busca producir en el
proceso, en:

Conclusivas del proceso.

Incompetencia (Art. 12 del TUO) (Inc. 6 del Art.
451 CPC).
Representacin insuficiente del demandado
Falta de agotamiento de la va administrativa
(salvo lo dispuesto en el Art. 21 del TUO)
Falta de legitimidad para obrar del demandante
Litispendencia
Cosa juzgada
Desistimiento de la pretensin
Conclusin del proceso por conciliacin o
transaccin
Caducidad
Prescripcin Extintiva
Convenio arbitral.

 Competencia.- Es el ejercicio valido de la

jurisdiccin, es la expresin regular concreta y
autorizada de un rgano jurisdiccional respecto
de un caso concreto. No todos los rganos
jurisdiccionales que tienen jurisdiccin, tienen
competencia para conocer determinada
pretensin. La competencia es una institucin
procesal cuyo objetivo es hacer ms efectiva y
funcional la Administracin de Justicia.
La regulacin de la competencia tiene una
especial importancia en la medida que implica la
regulacin de una garanta: EL DERECHO AL
JUEZ NATURAL (inciso 3 del Art. 139 de la
Const.). Es importante saber que Juez, que sala
es el competente para conocer determinada
pretensin.

Cuales son los criterios para determinar

dentro de que mbito puede ser ejercida
validamente la jurisdiccin?
1. Materia
2. Cuanta
3. Turno
4. Grado
5. Territorio (competencia relativa)

Art.
11.TUO.COMPETENCIA
FUNCIONAL.- (antes el Art. 9 de la Ley)
Inicialmente la regulacin fue muy sencilla:
El juzgado Especializado en lo CA es
competente en Primera Instancia.
La Sala Especializada en lo CA de la Corte
Superior es competente en Segunda
Instancia.
La Sala Constitucional de la Corte Suprema
solo resolva en sede casatoria.
LEY N 27709 Pub. 26.04.02 modifico la
competencia.
..

 bsicamente se dispuso que cuando

se trate de actuaciones realizadas
por Tribunales o Consejos
Administrativos que constituyen
ultima instancia administrativa, era
competente EN PRIMERA
INSTANCIA, ya no el Juzgado
Especializado en lo CA, sino la Sala
CA.
La Sala Civil de la Corte Suprema
resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin.

Cuales
fueron
estas
Entidades
administrativas que exigan que sus
actuaciones
administrativas
sean
tramitadas en primera instancia por las
Salas Esp. CA?
Banco Central de Reserva
Superintendencia de Banca y Seguros
Tribunal Fiscal
Tribunal del INDECOPI
Tribunal de CONSUCODE (ahora OSCE)
Consejo de Minera
Tribunal registral
Tribunal de Organismos Reguladores

LEY N 28531 pub. 26.05.05 se considero

otras Entidades Administrativas.
Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
Tribunal Administrativo
Directorio o Comisin de Proteccin al
Accionista Minoritario de CONASEV.

Decreto Legisl. N 1067 pub. 28.06.08

Incorporo:
Comision Nacional Supervisora de
Empresas y Valores.
LEY N 29364 pub. 28.05.09 regulo la
competencia funcional en su forma
originaria.

Ley N
29781 DE FORTALECIMIENTO DE LA
SUPERVISION DEL MERCADO DE VALORES pub.
el 28.07.11
ha considerado por excepcin que
debe conocer de actuaciones
Banco Central de Reserva del Per (BCR)
Superintendencia de Banca Seguros y
Administradoras
Privadas
de
Fondo
de
Pensiones (SBS).
TUO de la Ley N 26979
LEY DE
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA
pub. 6. 12.08, en el art. 23 ha considerado
Proceso de Revisin Judicial.

Art. 10 TUO.- COMPETENCIA TERRITORIAL.- Es

competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia, a eleccin del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde
se produjo la actuacin materia de la demanda o el
silencio administrativo.Hubiera resultado mucho mas conveniente para el
administrado que el legislador hubiera considerado la
posibilidad que el demandante demandara ante el Juez de
su domicilio. Ello habra evitado que los demandantes
tengan que presentar tantas demandas solo en la Ciudad de
Lima donde se concentra la mayor carga procesal.
Una de las partes en el PCA es el Estado. Con frecuencia
el acto administrativo es impugnado administrativamente y
se agota la va administrativa, el domicilio ser donde se
agota la va administrativa, y esta es en la mayora de veces
es en la Ciudad de Lima.

Art. 12.-TUO.- regula la obligacin de

los rganos jurisdiccionales que se
consideren incompetentes de remitir de
oficio, los actuados a los rganos
jurisdiccionales que corresponda. Ello
explica un motivo mas el porque se ha
incrementado la carga procesal en los
rganos jurisdiccionales de la Corte
superior
de
justicia
de
Lima.
Incompetentes por que razn? Por
razn de materia y cuando se ha
asumido una competencia funcional
distinta.

Excepcin de incompetencia
territorial relativa
Inciso 6 del Art. 451 del CPC, modificado por
la Ley 28544 Pub. 16.06.05
Uno de los efectos de amparar la excepcin de
incompetencia territorial relativa, es remitir
los actuados al Juez que corresponda. El Juez
competente continuara con el tramite del
proceso en el estado en que este se encuentre.

 Agotamiento de la va administrativa.Constituye un principio derivado del privilegio

de decisin previa que tiene la Administracin
con respecto del ejercicio de la facultad de
contradiccin con que cuenta el administrado.

 No se puede enjuiciar la actuacin de la

administracin sin que esta haya podido
pronunciarse.
El PCA, exige el agotar la va administrativa. Es
un principio de exigencia constitucional Art. 148
de la Constitucin puesto que solo los actos
administrativos que agotan la va administrativa
(causando estado), podrn ser impugnados
mediante el PCA, con las excepciones
establecidas en la Ley. Es un requisito de
procedencia, salvo las excepciones que la Ley
dispone.

Como se agota la va administrativa? Esta

regulado en el Art. 218 LPAG.
a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad u
rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el
interesado
opte
por
interponer
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin
que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la va administrativa.

b) El acto expedido o el silencio

administrativo producido con motivo de
la interposicin de un recurso de
apelacin cuando se impugne el acto de
una autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica.
c) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con motivo de
la interposicin de un recurso de
revisin, nicamente en los casos a que
se refiere el Art. 210 de la LPAG.

d) El acto que declara de oficio la

nulidad o revoca otros actos
administrativos de acuerdo a los
artculos 202 (nulidad de oficio) y
203 (revocacin) de la LPAG.
e) Los actos administrativos de los
Tribunales
o
Consejos
Administrativos regidos por leyes
especiales.

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA.1. Cuando se demanda el Proceso
contencioso
administrativo
de
LESIVIDAD.- 2do prrafo Art. 13 del
TUO.- Cuando prescribe el plazo de
un ao para declarar la nulidad de
oficio de un acto administrativo que
agravia el inters pblico .Tiene
mucha lgica esta norma.

2. Cuando se demanda un Proceso de

Cumplimiento
Contencioso
Administrativo.- (numeral 4 del Art. 5 de
TUO). La Adm. Por mandato de la Ley o
de un acto Adm. Debe realizar una
determinada actuacin. No se exige el
agotamiento de la va administrativa,
solo que el interesado reclame por
escrito ante el titular y si transcurrido 15
das no cumple, puede presentar la
demanda.

3. Cuando la demanda sea interpuesto por

un tercero.4. Contenido esencial del derecho a la
pensin, y haya sido denegada en la
primera instancia de la sede
administrativa.-

Suspensivas
Incapacidad del demandante o su
representante
La representacin defectuosa o insuficiente
del demandante
La oscuridad o ambigedad en el modo de
proponer la demanda
Falta de legitimidad pasiva.

El efecto de declarar fundada una de estas

excepciones es que el Juzgador debe otorgar un
plazo para que subsane.
Cul es el plazo a otorgarse?
La Ley no contiene ninguna norma que regule que
plazo debe concederse para subsanar la omisin o
defecto advertido. Se aplica supletoriamente el
CPC el inciso 8 del Art. 478 del CPC establece
10 das para subsanar los defectos advertidos
en la relacin procesal conforme al Art. 465,en el
proceso de conocimiento.
Si no se cumple en el plazo otorgado se da por
concluido el proceso.

GRACIAS