Mdulo: 1

Unidad: IV

Semana: 5

DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

Dr. Juan H. Quiroz

Rosas

EL SISTEMA POLTICO ITALIANO.

LOS ORGENES.
Los primeros textos estn inspirados en la Constitucin Francesa de
1795.
Son consecuencia de las invasiones napolenicas.
No tuvieron prcticamente vigencia.
Contribuyeron a la difusin del pensamiento liberal en Italia y al auge
del movimiento nacionalista.

EVOLUCIN HISTRICA
El Estatuto Albertino es el primer texto genuinamente
italiano (1848).
Carcter de Carta Otorgada. Sirvi para conformar la
unidad italiana.
Oficialmente su vigencia se prolong hasta el final de
la Segunda Guerra Mundial

EL RGIMEN FASCISTA
Aunque conserv el estatuto Albertino procedi en la
prctica a una profunda modificacin del mismo, de tal
forma, que acab con el modelo de Estado Liberal.
Los dos aspectos bsicos que conformaron la vida del
Estado eran:
- El corporativismo.
- El totalitarismo.

LA CONSTITUCIN DE 1948

Los principios fundamentales de la constitucin son:

Soberana Popular.
Sistema Democrtico.
Forma Republicana de Gobierno.
Estado Social de Derecho.
Carcter parlamentario.
Descentralizacin territorial del Estado.

EL ESTADO REGIONAL
En la organizacin territorial del Estado se conforman
dos tipos diferentes de regiones segn el carcter de los
Estatutos que las rijan.
Los Estatutos Especiales para las Regiones con mayor
grado de autonoma son aprobados mediante Ley
Constitucional.
Los Estatutos Ordinarios para las Regiones con menor
autonoma se aprueban mediante Ley Ordinaria.
Las Regiones cuentan con:
- Consejo Regional. (con potestad legislativa).
- Junta Regional. (rgano ejecutivo).
- Presidente de la Junta Regional.

LOS PODERES DEL ESTADO

Es una Repblica de predominio parlamentario.
El Parlamento participa en la eleccin del Jefe del
Estado.
El Gobierno es consecuencia de la composicin de las
fuerzas polticas en el Parlamento.
La crisis del sistema de partidos ha provocado una
cierta debilidad de las instituciones del Estado,
reforzando la figura del Presidente de la Repblica y
del Poder Judicial

LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

Consecuencia de la crisis del sistema de partidos y de
la prdida de credibilidad de las instituciones.
Hasta el momento las reformas han afectado
fundamentalmente a la financiacin de los partidos
polticos y al sistema electoral.
En este momento se estn debatiendo posibles
reformas referentes a la organizacin territorial del
Estado, el Parlamento y la Jefatura del Estado.
La aprobacin de las reformas propuestas, por su
amplitud, podra suponer la conformacin de la
Segunda Repblica Italiana.

EL RGIMEN POLTICO DE SUIZA.

LOS ORGENES.
La conformacin nacional es diferente a la de otros
Estados del Continente Europeo, pues no tiene su base en
la lengua, la religin o la etnia, sino que se produce en
virtud de tratados y pactos de defensa de los diferentes
Cantones.
Los orgenes de la confederacin se remontan al 1291,
aunque la independencia respecto al Imperio Austraco no
se alcanzar plenamente hasta la Paz de Westfalia en
1648.
La idea constitucional ser consecuencia de la Revolucin
francesa y de la ocupacin del pas por las tropas galas.

EVOLUCIN HISTRICA

El primer texto constitucional data de 1798, inspirndose en el

francs de 1975, y supone la imposicin de criterios centralistas
sobre el esquema confederal.
El segundo texto constitucional es el Acta de mediacin de 1803,
tambin consecuencia de la invasin francesa, aunque supone la
vuelta a la idea federal.
El Pacto confederal de 1815, sustituy al Acta de mediacin y supuso
el reconocimiento de la independencia y neutralidad suiza. No es
tanto un texto constitucional como un Tratado Internacional que
suscriben los Cantones que son soberanos.
En 1848 se aprueba un texto constitucional, que reformado
ampliamente en 1874 establece los principios caractersticos del
sistema helvtico. El texto conjuga una amplia independencia de los
Cantones con la existencia de instituciones federales.
En el ao 2000 se ha aprobado un nuevo texto constitucional que
mantiene los principios bsicos del rgimen poltico suizo.

EL CONSTITUCIONALISMO HELVTICO.
CARACTERSTICAS.
Estructura Federal.
Amplias atribuciones de los Cantones.
Perviven numerosas instituciones de Democracia
Directa
Cantones:

LA ASAMBLEA FEDERAL
Carcter bicameral: Consejo Nacional y Consejo de los
Estados.
Cumplen las mismas funciones. En ocasiones deben
sesionar conjuntamente.
El primero representa a la poblacin el segundo a los
Cantones.

EL CONSEJO FEDERAL
Es un tipo de gobierno de carcter directorial.
Ostenta las funciones propias de la Jefatura del Estado
y del Gobierno.
Sus miembros son elegidos por la Asamblea federal,
por un perodo de cuatro aos.

EL TRIBUNAL FEDERAL
Es el ms alto Tribunal del Estado.
Sus miembros son elegidos por la Asamblea federal.
Ejerce funciones de defensa de la constitucionalidad, y
posee atribuciones en el orden civil, penal y
administrativo.

EL SISTEMA POLTICO RUSO

RUSIA ANTES DE LA REVOLUCIN DE OCTUBRE
El Estado Ruso a lo largo de los siglos XIV-XVI se fue
centralizando, alrededor de Mosc
Hasta 1905 Rusia fue gobernada por una Monarqua
absoluta y autocrtica.
Pedro I el Grande y Catalina de Rusia son los grandes
impulsadores del desarrollo del Estado Ruso.
En enero de 1905 se inicia un levantamiento de carcter
revolucionario que dio lugar a la constitucin de los
soviets.

LA REVOLUCIN SOVITICA. LAS PRIMERAS

CONSTITUCIONES
El triunfo de la Revolucin de 1917 es consecuencia de
factores externos y de la situacin interna del pas.
La primera etapa de la Revolucin estuvo marcada por
un fuerte carcter liberal.
La organizacin y disciplina del partido bolchevique, con
Lenin a la cabeza posibilitan la toma del poder.
El partido bolchevique se convierte en el Partido
Comunista.

2.1 La Constitucin de 1918.

Su objetivo principal es la dictadura del proletariado y el
establecimiento progresivo del socialismo.
2.2. La Constitucin de 1924.
Supone la constitucionalizacin del sistema federal; el Comit
Ejecutivo Central que ejerce el poder legislativo y ejecutivo es
bicameral; se crea la figura del Presidium del Comit.
2.3. El estalinismo y la Constitucin de 1936.
Stalin triunfa en el XV Congreso del Partido Comunista.
El perodo estalinista estuvo marcado por tres elementos: la
instauracin de los Planes Quinquenales; un proceso de purgas y
persecucin poltica a cualquier oposicin, y la necesidad de superar el
socialismo para alcanzar la fase inferior del comunismo.
La Constitucin de 1936 establece un Soviet Supremo de la URSS,
bicameral; el Presidium, y el Consejo de Ministros.

LA CONSTITUCIN DE 1977

Stalin deja una importante doble herencia: por una parte un bloque
de Estados socialistas, y por otro, que la URSS sea una
superpotencia.
Kruschev es nombrado Secretario General del PCUS, quien
desarrolla la idea de establecer una nueva sociedad comunista.
Kruschev es sustituido por Bresnev, quien mantiene la idea del
desarrollo de la sociedad comunista.
La Constitucin de 1977 reconoce el establecimiento de un Estado
de Partido nico; un Estado federal y una profunda declaracin de
derechos de nula eficacia prctica, salvo en materia social.
En lo que a los rganos del Estado se refieren, se mantiene el
esquema anterior, aunque se modifican en algo sus atribuciones

LA DESINTEGRACIN DE LA URSS

A partir de 1975 se comienzan a observar elementos de

protesta social y poltica. En Europa se abre la va
eurocomunista.
El ascenso de Gorbachov a la Presidencia marca el inicio
de una nueva poca caracterizada por la "perestroika" y la
"glastnot".
Los proyectos de reforma de Gorbachov tienen una
orientacin econmica y de reforma poltica.
El golpe fallido de 1991 deriv en la ilegalizacin del
PCUS; en la desintegracin de la URSS y en la formacin
de la Confederacin de Estados Independientes.
En 1991 Yeltsin es elegido Presidente de Rusia.

LA CONSTITUCIN DE LA FEDERACIN RUSA

DE 12 DE DICIEMBRE DE 1993
LA CONSTITUCIN DE LA FEDERACIN RUSA DE 12
DE DICIEMBRE DE 1993
- La Federacin Rusa se proclama como un Estado de
Derecho democrtico y federativo que adopta la forma
republicana de gobierno.
- Se reconoce la separacin de poderes.
- La Constitucin proclama y defiende el pluralismo
ideolgico y poltico.
- Se proclaman y defienden los derechos y libertades.

EL PRESIDENTE DE LA FEDERACIN RUSA

Es elegido por cuatro aos por un sistema mayoritario a
dos vueltas.
Es a la vez, Jefe de Estado y el principal titular del Poder
de direccin poltica.
Es necesario distinguir aquellas funciones que le
corresponden como Jefe de Estado de aquellas que
ejerce como Jefe de Gobierno.
Es inviolable

LA ASAMBLEA FEDERAL
Es el rgano representativo y legislativo de la
Federacin. Se compone de dos Cmaras: La Duma y
el Consejo de la Federacin.
La Duma es el rgano legislativo por excelencia. Se
compone de 450 miembros elegidos por sufragio, la
mitad por representacin proporcional y la otra mitad
mediante el sistema mayoritario.
El Consejo de la Federacin es un rgano de
representacin federal, compuesto por dos
representantes de cada sujeto territorial

EL GOBIERNO DE LA FEDERACIN
Ejerce el poder ejecutivo operativo.
Se compone del Presidente de Gobierno, los
Vicepresidentes y de los Ministros federales.
El Presidente es nombrado por el Presidente de la
Federacin con la conformidad, relativa, de la Duma.

 EL PODER JUDICIAL.
- Se establece la independencia judicial, y el sometimiento
de los jueces a la ley, siendo adems inamovibles y
responsables.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL.
- Se compone de 19 miembros nombrados por el Consejo
de la Federacin a propuesta del Presidente de la
Federacin.
- Resuelve el recurso de inconstitucionalidad y la
constitucionalidad de los Tratados antes de su entrada en
vigor.
- Resuelve los recursos por violacin de derechos y
libertades.
- Dirime los conflictos de competencia.

LAS FUERZAS POLTICAS.

En 1903, en el II Congreso del Partido Obrero
Socialdemcrata de Rusia se escinde en dos alas: los
mencheviques y los bolcheviques.
Con el triunfo de la Revolucin, Rusia se convierte en un
Estado de Partido nico.
El reconocimiento del pluralismo ideolgico en 1993 da
paso a un gran nmero de partidos y coaliciones.
El sistema de partidos ruso se caracteriza por la escasa
confianza de los ciudadanos y en el nulo asentamiento
de los partidos en las conciencias ciudadanas.

EL SISTEMA POLTICO ESPAOL

.LOS ORGENES.
- La formacin estatal de Espaa se produce en el ltimo tercio del siglo XV,
mediante la creacin de la Monarqua Autoritaria con los Reyes Catlicos
-Con el desarrollo de la Monarqua Absoluta se produce la decadencia de
las Cortes.
-Las Leyes Fundamentales limitaban el ejercicio del Poder Real.
-La unificacin plena de normas e instituciones en Espaa se produce a
principios del siglo XVIII con la entronizacin en Espaa de la Casa de
Borbn.
-Durante el Antiguo Rgimen el poder poltico lo ejerca el Rey a travs de
los Consejos que l mismo nombraba. Los ms importantes eran el Consejo
de Castilla y el Consejo de Indias. El poder del Rey se derivaba de Dios, al
cul representaba en la tierra en el Poder Temporal.
-La crisis del Antiguo Rgimen en Espaa es consecuencia de las guerras
con Inglaterra, la alianza con Francia y los enfrentamientos entre el Rey
Carlos IV y su hijo el Prncipe de Asturias (Fernando VII)

EVOLUCIN HISTRICA
- El Estado Constitucional nace en Espaa con el Estatuto
de Bayona de 1808 y la Constitucin de Cdiz de 1812.
- La Constitucin de 1812 es el primer texto genuinamente
espaol; proclama la soberana nacional, la divisin de
poderes, un amplio elenco de derechos y libertades
individuales, la seguridad jurdica y el imperio de la Ley.
- A diferencia de otros pases europeos el advenimiento del
Estado Constitucional en Espaa no es consecuencia del
desarrollo de la burguesa.

- El Estado Liberal se caracteriz por ser un Estado

Mnimo o no intervencionista, el sufragio restringido y la
soberana compartida.
- El Estado Liberal Democrtico se inicia en Espaa con la
Constitucin de 1869, que proclama la soberana nacional
y el sufragio universal masculino.
- El primer texto correspondiente a un Estado Social y
Democrtico de Derecho es la Constitucin republicana de
1931, que incorpor gran nmero de derechos y libertades
econmicos y sociales. Durante su vigencia se estableci
el sufragio universal pleno.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

ESTRUCTURA Y CARACTERES.
El Ttulo Preliminar, al definir el nuevo orden poltico
espaol, establece como criterios para la definicin del
Estado:
Un Estado Social y Democrtico de derecho.
Una Monarqua Parlamentaria.
Un Estado unitario descentralizado.
La proclamacin como valores superiores del
ordenamiento. la libertad, la igualdad y el pluralismo.
La Constitucin espaola se caracteriza por ser una
Constitucin formal y escrita; rgida; consensuada,
extensa, y receptora de influencias de otras
Constituciones.

EL SISTEMA DE DERECHOS Y LIBERTADES Y

SU PROTECCIN

El Texto constitucional ha establecido una graduacin de los derechos

y libertades en importancia:
Derechos fundamentales y libertades pblicas (Seccin 1, Captulo II,
TtuloI. Derechos de los ciudadanos (Seccin 2, Captulo II, Ttulo I)
Principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo III,
Ttulo I)
La Constitucin ha articulado un sistema de proteccin y defensa con
el fin de hacer efectivos los derechos y libertades sobre la base de su
graduacin.
Junto a instituciones y recursos de carcter general ha establecido el
recurso de amparo para la proteccin y defensa de los derechos
fundamentales y las libertades pblicas.
El Defensor del Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes
Generales para la defensa de todos los derechos comprendidos en el
Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin.

EL SISTEMA POLTICO ESPAOL.

CONSIDERACIONES GENERALES

El sistema poltico instaurado por la Constitucin de 1978 supone

una completa ruptura con el sistema precedente.
En la Monarqua parlamentaria, los poderes del Rey estn limitados
constitucionalmente, tanto en lo que a su extensin y efectos se
refiere, como en la forma y el momento de ejercerlos.
El Gobierno deja de ser un mero ejecutor de las decisiones
parlamentarias, y se convierte en el autntico director de la vida
poltica.
La Constitucin instaura un bicameralismo parlamentario imperfecto.
Se hace de la independencia el presupuesto bsico en la actuacin
del Poder Judicial.
Uno de los rganos que contribuye de manera especial a definir el
sistema poltico espaol es el Tribunal Constitucional.

LA JEFATURA DEL ESTADO. EL REY

El Rey queda sustrado del ejercicio de funciones
ejecutivas asumiendo un papel representativo, arbitral
y moderador.
Se le atribuyen competencias en relacin con todos los
poderes.
El Rey es irresponsable. Sus actos debern de estar
refrendados, respondiendo las personas que lo han
refrendado.
La sucesin se hace siguiendo los principios
constitucionales.

LAS CORTES GENERALES.

7.1 NATURALEZA
A pesar de que el Poder Legislativo ha aumentado sus
atribuciones, su predominio ha ido cediendo en beneficio
del Gobierno.
Las caractersticas ms importantes de las Cortes
Generales son:
Las Cortes ejercen un poder poltico.
- Son un rgano autnomo.
- Las Cortes Generales son un rgano deliberante.
- Las Cortes Generales son un rgano permanente

7.2 COMPOSICIN Y ELECCIN

La Constitucin ha establecido un sistema bicameral con predominio del

Congreso de los Diputados. Se trata, por consiguiente, de un
bicameralismo imperfecto.
El Congreso de los Diputados est compuesto por 350 diputados elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
El Congreso del los Diputados es elegido atendiendo a criterios
proporcionales mediante el sistema D'Hont, siendo la circunscripcin
electoral la provincia.
El Senado es la Cmara territorial. Existen senadores elegidos por el
pueblo mediante votaciones libres y a travs de un sistema mayoritario.
Tambin existen senadores que representan a las CCAA, designados por
la Asamblea Legislativa autonmica.
La duracin del mandato de ambas Cmaras es de cuatro aos.

7.3 FUNCIONES.

La funcin legislativa se sita a la cabeza de las atribuciones

parlamentarias. Ambas Cmaras participan en el procedimiento legislativo
pero no de manera paritaria.
La funcin financiera se manifiesta en la aprobacin del Presupuesto
General del Estado, y mediante el ejercicio de la potestad tributaria mediante
ley.
La funcin de control consiste en la potestad de obtener informacin del
ejecutivo, someter a debate la actuacin gubernamental y a orientar, en la
medida de lo posible, la actuacin del Gobierno.
La potestad de exigir responsabilidad poltica al Gobierno corresponde
exclusivamente al Congreso de los Diputados.
El Parlamento participa en el control de la actividad exterior del Gobierno.
En la funcin de integracin territorial, el Senado iguala, y en algunos casos
supera, las atribuciones del Congreso de los Diputados.
Adems de estas funciones, le corresponde la provisin y nombramiento de
los titulares de algunos rganos constitucionales.

EL GOBIERNO
8.1 COMPOSICIN Y ELECCIN

El Gobierno se compone del Presidente, los Vicepresidentes en su caso,

los Ministros y las dems personas que establezca la ley.
De todos ellos , es al Presidente a quien corresponde dirigir y coordinar al
resto de los miembros, que son nombrados por el Rey a propuesta del
Presidente.
Existen dos procedimientos para la designacin del Presidente del
Gobierno: uno ordinario que se inicia tras la celebracin de elecciones a
Cortes Generales, y otro extraordinario que es consecuencia del carcter
constructivo que la Constitucin otorga a la mocin de censura.
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales; por
renuncia, dimisin o muerte del Presidente; por prdida de una cuestin
de confianza o por haberse adoptado una mocin de censura.

 8.2 FUNCIONES DEL GOBIERNO.

Corresponde al Gobierno ejercer la funcin ejecutiva;
dirigir la administracin civil y militar; dirigir la poltica
interior y exterior y ejercer la potestad reglamentaria.
Adems le corresponden otras funciones que ponen de
manifiesto su condicin de director de la vida poltica del
Estado.

8.3 RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

El Gobierno responde de forma solidaria ante el
Congreso de los Diputados de su gestin poltica.
Los instrumentos para exigir responsabilidad poltica al
Gobierno son la mocin de censura y la cuestin de
confianza.
La mocin de censura la presentan los diputados contra
el Presidente del Gobierno y deber incluir un candidato
alternativo -mocin de censura constructiva- y se
aprueba por mayora absoluta.
La cuestin de confianza la presenta el Presidente del
Gobierno ante el Congreso y se aprueba por mayora
simple.

9. EL PODER JUDICIAL.

Se organiza de forma piramidal. la cabeza se

encuentra el Tribunal Supremo.
Constituyen principios bsicos del Poder Judicial:
La independencia.
La unidad Jurisdiccional.
La responsabilidad.
La participacin popular.

10. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

El Tribunal Constitucional es un rgano constitucional situado al

margen del Poder Judicial, mximo intrprete de la Constitucin y
sometido a la Constitucin y a la ley que lo regula.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey, de los cuales:
cuatro son propuestos por el Congreso; cuatro por el Senado; dos
por el Gobierno, y otros dos por el Consejo General del Poder
Judicial.
Sus atribuciones pueden ser agrupadas de la siguiente manera:
El control de constitucionalidad, que puede desarrollarse por dos
vas:
Por va de recurso de inconstitucionalidad.
Por va de cuestin de inconstitucionalidad.

 La proteccin de los derechos fundamentales y

libertades pblicas a travs del recurso de amparo.
La resolucin de conflictos. Se desarrolla :
- Conflictos de competencia entre rganos
constitucionales.
- Conflictos de competencia entre las Comunidades
Autnomas.
- Conflictos de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
- Conflictos en defensa de la autonoma local.
Las sentencias dictadas en procesos de
inconstitucionalidad tendrn efectos generales. Por el
contrario las sentencias que resuelvan recursos de
amparo tendrn efectos particulares.

11. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL. EL

ESTADO DE LAS AUTONOMAS

El Estado espaol se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades

Autnomas.
El Estado autonmico es una forma de Estado en el que existe un nico ordenamiento
jurdico y un nico poder constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas.
Los tres principios fundamentales que inspiran el Estado autonmico son : la unidad,
la autonoma y la solidaridad.
Existen dos procedimientos de acceso a la autonoma que exigen requisitos diferentes
y que atribuyen, en principio, diferentes competencias entre las Comunidades
Autnomas.
El modelo de organizacin autonmica reproduce con bastante fidelidad la
organizacin estatal.
El control ordinario de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:
Por el Tribunal Constitucional.
Por el Gobierno.
Por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Por el Tribunal de Cuentas.

LAS FUERZAS POLTICAS.

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico; concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
para la participacin poltica.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley.
Las caractersticas ms importantes del sistema de partidos
espaol son:
Sistema pluralista limitado no polarizado.
Disociacin entre los niveles nacional y autonmico de los partidos
polticos.
Crisis de los partidos polticos antisistema.
Prdida del componente ideolgico inicial.
Reforzamiento de la tendencia al voto en funcin de programas.