Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

Diretoria de Educao a Distncia
Universidade Aberta do Brasil UAB/UECE

O ESTADO E OS PROBLEMAS
CONTEMPORNEOS

Especializao em Gesto
Pblica
Prof. Ms. Francisco Laercio Pereira Braga
laercio.Braga@bol.com.br

Objetivo
Qual o papel que o Estado pode e deve
desempenhar na promoo de solues para os
problemas da sociedade brasileira contempornea?
O que queremos no Brasil? um Estado diferente
daquele que j tivemos em outros tempos?
Assim, esta disciplina busca oferecer a possibilidade
de conhecer as principais discusses tericas que
so travadas, na atualidade, acerca da Questo
Social e de sua abordagem pelo Estado; bem como
de discutir os principais problemas que afetam a
sociedade brasileira e que requerem polticas
pblicas eficazes para o seu equacionamento.

Contedo programtico
Unidade
1:
Dimenses
conceituais e histricas no
estudo dos problemas e
das polticas sociais
Conceitos relevantes tradio
democrtica, como os de
Justia e Cidadania; e de sua
relao com o Estado Moderno,
de inspirao republicana;
Anlise
da
evoluo
do
tratamento da questo social
pelo poder pblico, ao longo da
histria;
A oposio entre universalizao
e
focalizao das polticas sociais, e
os efeitos a elas associados.

Unidade 2: Algumas
polticas sociais do
Estado Brasileiro
Estudar
questes
relacionadas Educao,
Sade, Assistncia Social
e ao mundo do Trabalho;
Refletir sobre o papel do
Estado, na atual fase do
desenvolvimento
capitalista;
Possibilitar o acesso a
informaes e crticas sobre
a agenda atual das polticas
sociais no plano federal.

Unidade 1: Dimenses conceituais e

histricas no estudo dos problemas e das
polticas sociais
POBREZA,
DESIGUALDADE,
EXCLUSO
CIDADANIA:
CORRELAES,
INTERSEES
OPOSIES

E
E

tm se constitudo em
objeto de preocupao no
mundo contemporneo
At a dcada de 1970, a
tendncia
geral
era
considerarmos
esses
problemas
como
dependentes
do
crescimento econmico
mais
recentemente
no
Brasil, ocorre a persistncia
dessas mazelas ao longo do
tempo

POBREZA E
DESIGUALDADE
Pobreza uma condio
que afeta os indivduos
ou seja, os membros de
uma populao

A
pobreza

uma
condio de indivduos ou
grupos
os
quais
se
encontram privados de
meios
adequados
de
subsistncia

A desigualdade referese ao conjunto populao

em sua totalidade.

J a desigualdade uma
propriedade
da
distribuio da riqueza,
em uma dada populao
ou sociedade

Pobreza
Formas
mais
tradicionais
de
se
caracterizar a pobreza
A) insuficincia de renda
PIB (Produto Interno Bruto) per
capita de um pas e/ou um
percentual
da
renda
mdia/mediana
de
seus
habitantes
pobreza absoluta: situao na
qual a renda dos indivduos ou
famlias est abaixo do valor
mnimo exigido para a satisfao
das necessidades essenciais
(alimentao, habitao)

Indigentes: aqueles que tm

rendimentos ainda menores, os
quais no permitem a aquisio
sequer
de
uma
cesta
de
alimentos bsica
pobreza relativa: que leva em
conta, em sua medio, o padro
de vida de cada sociedade
O que o conceito de pobreza
relativa expressa, afinal, quanto
determinados
grupos
sociais
esto distantes do padro de vida
mdio de uma dada sociedade
especfica
Desta forma, podemos nos
perguntar: a renda expressa a
qualidade de vida de uma
sociedade?

Desigualdades Sociais
A
persistncia
da
pobreza ou seja, o
aprisionamento
de
determinados
grupos
sociais nesta situao
consequncia
das
enormes desigualdades
de renda e de acesso a
servios existentes entre
grupos de uma dada
sociedade

Para alguns economistas,

a
desigualdade
seria
tolervel se houvesse
boas perspectivas de
mobilidade social
Estima-se
que
a
implantao de polticas
de
redistribuio
de
renda seria um meio
mais efetivo de reduo
de nmero de pobres

EXCLUSO E CIDADANIA
A excluso, em sua semntica
original,
significa
o
no
pertencimento a determinado
grupo ou condio
Excluso
no
contexto
da
dinmica social do mundo
capitalista
contemporneo,
estamos
nos
referindo
precisamente
s
barreiras
impostas a alguns indivduos,
num determinado pas, no seu
caminho
de
acesso
a
benefcios
garantidos
pelo
Estado

cidadania conceito que

foi consagrado por Marshall,
em meados do sculo XX
Um indivduo que desfruta da
condio de cidado aquele
que
goza
dos
direitos
consignados pelo Estado, bem
como da possibilidade de
acesso a uma renda adequada
Segundo Marshall, a cidadania
implica um sentimento de
pertencimento: se estabelece
a partir dos deveres de cada
indivduo para com o Estado,
e pelos direitos que este
Estado lhe garante.

Direitos garantidos pelo Estado

1direitos
civis,
que
consistem
na
liberdade
individual, como de expresso
e circulao
2- direitos polticos, que
fazem referncia ao ato de
votar e ser votado
3- direitos sociais, que dizem
respeito a um conjunto de
garantias
legais
que
assegurem
bem-estar
econmico, segurana contra
riscos sociais e acesso aos
bens e servios essenciais
sobrevivncia.

A PROTEO SOCIAL PROMOVIDA PELO ESTADO:

HISTRICO E MAIS ALGUNS CONCEITOS
RELEVANTES
A interveno do Estado na
proteo dos indivduos, dos
riscos impostos pelo mercado,
inaugurou uma nova etapa do
desenvolvimento do mundo
capitalista ocidental.
os Estados de Bem-Estar
Social chegaram dcada de
1990
profundamente
questionados e acusados de
provocarem
dficits
nas
contas pblicas, bem como de
impedir
o
crescimento
econmico

PRIMRDIOS
A
preocupao
com
a
problemtica da pobreza e
da excluso social est
diretamente associada ao
surgimento do capitalismo
e da sociedade de mercado
Ambos
emergiram
Europa Ocidental

na

Perodo conhecido como a

Modernidade (sec XVI ao XIX)
Durante a Idade Mdia,
este fenmeno era pouco
sensvel.

Entre os sculos XVI e XVII,

aumenta muito a circulao de
pessoas na Europa, em busca de
trabalho, o que levaria ao
aprofundamento da pauperizao
Este fato fez com que, na
Inglaterra, o governo editasse
algumas
leis

Leis
dos
Pobres
Primeiras
iniciativas
governamentais
voltadas

proteo social.
A emergncia do Estado Moderno
uma condio essencial para o
surgimento
de
polticas
de
proteo social: Polticas sociais

Intensificao da industrializao
Seculos XVIII e XIX, a questo
da pobreza assume gravidade
ainda maior
A vida dos trabalhadores havia
se transformado
Nova
condio:
o
assalariamento
Os riscos inerentes vida
humana
tambm
se
modificaram
O desemprego retirava das
pessoas sua renda e lhes
lanava na incerteza.
As Leis dos Pobres foram sendo
abolidas com o avano das
ideias liberais

Acreditava-se, ento, que

aes estatais de proteo
tenderiam
a
inibir
o
interesse e a disposio dos
indivduos para o trabalho.

Justia
Com o surgimento do Estado
Moderno a Justia se torna
uma instituio formal, e o
que justo ou injusto
depende de sua conformidade
ou no com as leis.
Para os liberais, a justia
social tem por fundamento o
mrito do indivduo. Isto ,
o direito a receber algo deve
corresponder a um esforo
anteriormente realizado.

Com base no princpio da

necessidade, e a partir das
lutas operrias pela reduo da
jornada de trabalho ressurgem,
ao final do sculo XIX, os
sistemas de proteo social.
No foi por acaso que o
primeiro
destes
sistemas
nasceria na Alemanha. Era um
sistema baseado em seguros
sociais e, inicialmente, atendia
apenas os trabalhadores das
indstrias.
Era
financiado
por
contribuies
feitas
pelo
Estado,
pelos
prprios
trabalhadores
e
pelos
empregadores.

Proteo social
A Primeira Grande Guerra
destri a maioria dos sistemas
de proteo social existentes
S aps a Segunda Guerra
Mundial que novos sistemas
aparecem
O Plano Beveridge deu
origem
a
uma
nova
configurao da seguridade
social inglesa, que s foi posta
em prtica em 1946
Propunha a extenso da
proteo social a todos os
residentes da Gr-Bretanha,
segundo
o
princpio
da
necessidade

As contribuies tambm
deveriam ser as mesmas
para todos, variando apenas
segundo o sexo
O Plano significou uma
ruptura
radical
com o
modelo anterior de poltica
social se convertendo em
modelo para as polticas de
proteo social posteriores,
em todo o mundo

BASES ECONMICAS DO ESTADO DE BEMESTAR SOCIAL: KEYNESIANISMO E FORDISMO

A reconstruo da Europa se
baseou amplamente nas teorias
do economista John Keynes, que
props uma mudana radical na
forma de conduzir a poltica
econmica, poca.
O
Estado
deveria
fazer
investimentos
pblicos
na
produo para garantir o pleno
emprego.
Juntamente
com
os
investimentos na produo, o
Estado deveria tambm regular
as relaes de trabalho e
oferecer servios sociais bsicos

A este modelo econmico

se somava um modelo
industrial de produo em
massa.
O princpio era produo
em massa para consumo de
massa.

MODELOS DE ESTADO DE BEMESTAR SOCIAL

Os Estados de Bem-Estar
Social podem ser:
Universalistas

quando
atendem
a
todos,
indiferenciadamente;
Corporativos

aqueles
restritos
a
corporaes
profissionais, ou
Residuais, isto , focalizados
em alguns beneficirios
geralmente
os
mais
necessitados
(os
mais
pobres, os mais velhos, as
crianas ou os portadores
de
deficincia,
por
exemplo).

trs modelos de Estado de

Bem-Estar Social, os quais ele
chama de regimes
O regime social-democrata
apresentaria
grande
capacidade de descomodificar
a fora de trabalho
Os regimes conservadores so
aqueles que apresentam taxas
mdias de descomodificao
da fora de trabalho.
O regime liberal se caracteriza
por:
baixos
ndices
de
descomodificao da fora de
trabalho;

Quadro resumo

OS ESTADOS DE BEM-ESTAR SOCIAL

NA NOVA ORDEM MUNDIAL
Ao final dos anos 1970 o
Estado de Bem-Estar Social foi
colocado
sob
forte
questionamento. Motivos:
envelhecimento da populao,
nos diversos pases (menor
nmero de nascimentos com
maior longevidade) o que
aumentou muito os gastos com
aposentadorias e penses
e a reduo dos postos de
trabalho,
motivada
pelas
inovaes tecnolgicas o que
levou drstica queda da
arrecadao tributria sobre o
trabalho assalariado.

Dcada de 1970: crise do

petrleo e reduo da taxa
de crescimento
o surgimento de instituies
supranacionais
voltadas
para
a
reduo
das
barreiras entre as trocas
internacionais de bens e
servios (OMC)
O Estado de Bem-Estar
Social passou a ser visto
como oneroso, inflacionrio
e inimigo do crescimento
econmico

AS POLTICAS DE PROTEO SOCIAL NO

BRASIL: HISTRIA E PERSPECTIVAS
nos primeiros 40 anos de sua
industrializao e modernizao,
apenas
algumas
poucas
categorias
de
trabalhadores
podiam contar com direitos
bsicos de proteo social
Determinou
sobremaneira
o
nvel das desigualdades entre os
brasileiros
A partir da dcada de 1960 a
proteo social garantida pelo
Estado
foi
sendo
progressivamente ampliada
Mas ela s avanou de forma
mais
consistente
na
Carta
Constitucional de 1988, de um
projeto de Estado de Bem-Estar
Social universalista

1923 - o Lei Eloy Chaves:

primeira poltica pblica de
previdncia
social
para
trabalhadores
O decreto determinava a
criao obrigatria, em cada
ferrovia do Pas, de um fundo
de aposentadorias e penses,
as Caixas de Aposentadoria e
Penses CAPs.
1926 foi estendido aos
trabalhadores de docas e
navios e, posteriormente, a
outros setores produtivos.
A Revoluo de 1930, liderada
por
Getlio
Vargas,
desencadeou
grandes
transformaes no Pas

AS POLTICAS DE PROTEO SOCIAL NO

BRASIL: HISTRIA E PERSPECTIVAS
A quantidade de pessoas
empregadas
na
indstria
cresceu muito, o que provocou
o crescimento das cidades e
dos problemas sociais tpicos
da escassez urbana
A partir de 1933, Vargas criou
diversos
Institutos
de
Aposentadoria
e
Penso
(IAPs), que eram instituies
vinculadas aos sindicatos de
trabalhadores destinadas a
prover a estes a assistncia
mdica e outros benefcios
sociais,
tais
como
aposentadorias e penses.

s
em
1960
teve-se
a
aprovao pelo Congresso da
Lei Orgnica da Previdncia
Social (LOPS) que estabeleceu
a homogeneizao dos planos
de contribuio e de benefcios
entre os diversos institutos.
Em 1966 os diversos Institutos
so unificados no Instituto
Nacional da Previdncia Social
(INPS)
A unificao da previdncia
social
tinha
justificativas
tcnicas,
tais
como
racionalidade
e
eficcia
administrativa e necessidade
de saneamento financeiro

A POLTICA SOCIAL APS A REDEMOCRATIZAO:

DA CONSTITUIO CIDAD DE 1988 AO GOVERNO
LULA
Surge na dcada de 1980,
conjunto de demandas da
sociedade
organizada
relativas
a
uma
nova
configurao
do
sistema
pblico de proteo social,
baseado na universalizao,
democratizao
e
descentralizao das polticas
sociais.
A nova Constituio Federal,
promulgada em 1988, reflete
amplamente estas demandas.
Ao garantir amplos direitos
sociais a toda populao

o
texto
constitucional
prev, para os servios
sociais:
universalidade da cobertura e
do atendimento;
uniformidade e equivalncia
dos benefcios s populaes
urbanas e rurais;
irredutibilidade do valor dos
benefcios; e
democratizao da gesto do
sistema, com a incorporao
de
trabalhadores,
empregadores
e
demais
representantes da sociedade
civil
nos
Conselhos
da
Previdncia e de Sade.

A POLTICA SOCIAL APS A

REDEMOCRATIZAO: DA CONSTITUIO
CIDAD DE 1988 AO GOVERNO LULA
a Constituio introduziu algumas
modificaes
importantes
na
proteo social aos brasileiros
equalizou
os
benefcios
previdencirios dos trabalhadores
rurais aos dos urbanos
concesso de um benefcio no
contributivo
a
trabalhadores
(urbanos ou rurais) com mais de
65 anos ou portadores de
deficincia
(Benefcio
de
Prestao Continuada- BPC)
A Constituio previu tambm a
criao
do
Oramento
da
Seguridade Social e a unificao
dos Ministrios da Sade,
previdncia e Assistncia Social,
no Ministrio da Seguridade
Social

este
oramento
deveria
dispor de fontes diversas e
exclusivas de financiamento,
oriundas de contribuies de
toda a sociedade:
trabalhadores
empresrios;
Unio;
Estados e municpios;
alm das receitas oriundas de
loterias.
EM 1990, Fernando Collor
transformou o ento Instituto
Nacional de Previdncia Social
(INPS) em Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS)

A POLTICA SOCIAL APS A

REDEMOCRATIZAO: DA CONSTITUIO
CIDAD DE 1988 AO GOVERNO LULA
NO Governo Itamar Franco as
polticas de Sade, Previdncia
e
Assistncia
Social
permaneceram em Ministrios
independentes, e as diversas
receitas do Oramento da
Seguridade foram divididas e
centralizadas no Tesouro.
No obstante, foi possvel
implementar a extenso da
cobertura previdenciria aos
trabalhadores rurais
O pagamento dos benefcios
passou a contar apenas com a
receita das contribuies de
empresrios e trabalhadores, o
que
era,
necessariamente,
insuficiente

Gerao de dficit nas contas

do INSS

Defesa de uma reforma da

Previdncia social

Doente terminal

A POLTICA SOCIAL APS A

REDEMOCRATIZAO: DA CONSTITUIO
CIDAD DE 1988 AO GOVERNO LULA
Os dcits levaram o Ministrio
suspender os repasses que
fazia ao Ministrio da sade
Isto levou a sofrer uma enorme
crise de financiamento em 1993
Foi solucionada: criao da
Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira (CPMF)
Problema: com o tempo os
recursos foram transferidos para
outras reas que no a sade,
deixando a mesma em situao
precria.
Programas sociais focalizadores

Focalizadores: alvo especfico

da populao: pobres, portadores
de
deficincia,
idosos,
ou
qualquer outro grupo delimitado.
X
Polticas universais: aplicado a
toda a populao.
Este ltimo considerado caro,
ineficiente
e
gerador
de
incentivos perversos para a
economia.
Enquanto os primeiros: congelam
as desigualdades e perpetuam a
pobreza, jamais realizando a
incluso. J que a qualidade dos
servios tende a cair

A POLTICA SOCIAL APS A

REDEMOCRATIZAO: DA CONSTITUIO
CIDAD DE 1988 AO GOVERNO LULA
O Governo Fernando Henrique
Cardoso: Primeiro mandato
crescimento de 22%, mas no
segundo reduziu 1%.
Motivos: acordos com o FMI,
crise cambial = desacelerao da
economia
com
cortes
nos
investimentos
pblicos,
principalmente nas reas sociais.
Governo Lula: manteve rigorosos
ajustes
fiscais,
metas
de
supervits
fiscais
superiores,
temores do mercado financeiro
quanto a eleio de Lula.
A partir de 2004 crescimento
at 2008 (neste intervalo a
arrecadao do Tesouro cresceu)

Contudo: o governo manteve a

orientao anterior: focalizao
dos gastos sociais. Ex: Bolsa
Famlia
No restante da rea social: os
gastos
pblicos
totais
encolheram.
Mas: os recursos da Previdencia
e
da
assistncia
social
(garantidas constitucionalmente)
foi fundamental para a reduo
das desigualdades e expanso
do consumo no Pas

Unidade 2: Algumas polticas sociais do

Estado Brasileiro: Educao
Situao atual: 10% da populao
com 15 anos ou mais ainda so
analfabetas.
As matriculas no ensino mdio
ainda so insuficientes
O acesso ao ensino superior
restrito
A repetncia no Brasil ainda alta
Mas nos ltimos anos importantes
esforos foram realizados na
educao. Como podemos ver nos
ltimos dados a seguir:

Situao atual: alguns dados

Configurao institucional do Sistema

Educacional Brasileiro
Educao como direito de
todos (Era Vargas 1934)
mas
somente
em
1988
tornou-se dever do Estado
(forma
universal),
onde
foram definidas:
A)
responsabilidades
e
competncias dos diversos
nveis de governo, bem como
as fontes de recursos.
A configurao do sistema foi
dada pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB)
1996

Exigncias:
1- gasto mnimo por aluno que
cada ente deve realizar;
2- aumento no nmero de dias
letivos
em
todos
os
estabelecimentos;
3- ampliao da carga horria
da educao bsica para
tempo integral
4Maior
qualificao
e
valorizao dos profissionais
do ensino
Obs: o princpio que rege o
sistema pblico de ensino o
da
colaborao
e
da
solidariedade entre as esferas.

Configurao institucional do
Sistema Educacional Brasileiro
Organograma do MEC:
Secretaria de Educao Bsica
Secretaria
de
Educao
Profissional
Secretaria
de
Educao
Superior
Secretaria
de
Educao
Continuada, Alfabetizao e
Diversidade
Secretaria
de
Educao
Especial
Secretaria de Educao a
Distncia
O Ministrio conta ainda com o
Instituto Nacional de estudos e
Pesquisas
Educacionais
Ansio
Teixeira (INEP): objetivo: melhorar
a qualidade da educao do Pas

INEP e suas avaliaes:

1- Censo Escolar
2- Censo Superior
3- Avaliao dos Cursos de
Graduao
4 Avaliao Institucional
5Sistema
Nacional
de
Avaliao da Educao Superior
(Sinaes)
6- Exame Nacional de Ensino
Mdio (Enem)
7Exame
Nacional
Para
Certificao de Competncias
(Encceja)
8

Sistema
Nacional
de
Avaliao da Educao Bsica
(Saeb)
Promove
encontros
para
discutir temas educacionais.

Educao: Recursos e
Financiamentos
CF 1988: Unio, Estados e
Municpios deveriam vincular
parte das receitas de seu
oramento
ao
custeio
da
educao em todos os nveis de
ensino
Em 1996 (EC/96) 25% para
Unio, 18% para Estados e
Municpios
Atualmente: provm de diversas
fontes (composio mltipla e
complexa)
O grande Caixa da Educao o
Fundo
Nacional
de
Desenvolvimento da Educao
(FNDE)
Aplica recursos nos Estados, no
Distrito Federal, nos municpios e
em
organizaes
no
Governamentais

O FNDE financia, ainda, O

Programa
Nacional
de
Alimentao Escolar, Programa
Nacional do Livro Didtico e o
Programa Brasil Alfabetizado

Educao: Recursos e
Financiamentos
EC/96obrigatoriedade
da
Unio de fazer dotaes de
recursos complementares a
Estados e Municpios para
educao bsica.
Foi
criado
o
Fundo
de
Manuteno
e
Desenvolvimento do Ensino
Fundamental (Fundef) e de
Valorizao do Magistrio (at
2006). Fundef para Fundeb
Objetivo:
promover
a
redistribuio dos recursos
recolhidos
pela
Unio,
destinado

educao,
complementando o que
aplicado pelos Estados e
Municpios

Desafios
do
Sistema
Educacional Brasileiro
Para enfrentar os desafios:
MEC lanou em 2007 o Plano
de
Desenvolvimento
da
Educao (PDE)
O
que
:
instrumento
colocado a disposio dos
Estados, Distrito Federal e
Municpios para avaliao e
implementao de polticas
destinadas melhoria da
qualidade de ensino.
O que preciso? Criar Planos
de Aes Articuladas (PAR):
definem
metas
e
aes
passveis de acompanhamento
pblico e controle social

Educao: Recursos e
Financiamentos
Eixos de ao do PDE:
A) Educao Bsica
B) Educao Superior
C) Educao Profissional
D) Alfabetizao e Educao
Continuada
O PDE foi concebido a partir da
identificao e priorizao de
algumas mazelas da educao
nacional
Exemplo:
Mais qualidade na educao bsica
e Ensino mdio
Problemas:
analfabetismo
funcional, defasagem, repetncia,
evaso escolar
Para enfrentar: criao do ndice de
Desenvolvimento
da
Educao
Bsica (IDEB): 2007

Ampliao
do
acesso

educao
Profissional
e
Superior
A pouca oferta tem sido um
grande gargalo para expanso
do ensino profissional tcnico
frente a sua demanda potencial
A distribuio de vagas
bastante desigual no territrio
nacional
Dificuldades de acesso ao
ensino
superior
esto
associados aos diferenciais de
renda da populao
PROUNI expanso das vagas
nas instituies pblicas e pelo
incremento modalidade de
ensino a distncia

Sade: a reforma sanitria na politica de sade

brasileira
At 1980:
A assistncia mdico-hospitalar
era provida pelos institutos
previdencirios
(oferecida
a
classe trabalhadora)
O
Estado
(Ministrios
e
Secretarias) atuava na sade
pblica:
campanhas
de
vacinao,
erradicao
de
doenas, assistncia mdica e
hospitalar
a
indigentes
(excludos
pela
cobertura
previdenciria)
Alm da contratao de leitos e
servios aos particulares, o
Estado fazia parcerias com a
iniciativa privada por meio de
convnios-empresa.
Ministrio da sade: posio
perifrica no conjunto das
agncias pblicas

O
modelo
assistencial
era
direcionado cura individual e
ficou cada vez mais dependente
da utilizao de tecnologias e dos
recursos a especialistas
Medidas
de
carter
compensatrio foram tomadasvoltadas as camadas pobres da
populao (reas rurais e nas
periferias das cidades)
Aes reforadas no mbito da
ateno primria: contudo, aes
restritas
Reforma Sanitria: final da
dcada de 1970 reforou a
reconfigurao do sistema de
sade,
segundo
moldes
universalistas
Permitiu a criao do SUS,
mesmo
no
ambiente
de
frustraes

Sade: a reforma sanitria na politica de

sade brasileira
O sistema integra as aes
Propsito:
Expandir a cobertura
Propiciar a viabilidade fiscal e
financeira do sistema
Melhorar
a
eficincia,
a
qualidade e a satisfao dos
usurios
Criar novas funes do Estado
na formulao e implementao
de polticas pblicas de sade
Privilegiar a ateno bsica
Sistema nico de Sade (SUS)
Universalidade e equidade no
acesso,
a integralidade das suas aes
e a participao social na sua
gesto.

de
todas as instncias de governo
(por isso nico)
Prever
hierarquizao
e
a
regionalizao dos servios
O atendimento a populao
compartilhada por municpios,
Estados e pela Unio
Os municpios tm a funo
prioritria de oferecer ateno
bsica
Demais entes: servios mais
complexos e especializados
Estrutura e Financiamento
de responsabilidade dos trs
nveis de governo:
70% recursos federais
(repassados para fundos
estaduais e municipais de
sade)

Estrutura e Financiamento
O Ministrio rene essas receitas
no Fundo Nacional de Sade e
repassa a Estados e Municpios
Alguns Estados repassam recursos
aos municpios
2007: Pacto pela Sade conjunto
de reformas institucionais do SUS,
negociadas entre as esferas de
gesto
O recursos destinam-se: ateno
bsica;
mdia
e
alta
complexidade
da
assistncia;
Vigilncia em Sade; Assistncia
Farmacutica; Gesto.
O Programa Sade da Famlia
1994objetivo
fundamental
fornecer atendimento integral
populao, ao nvel bsico da
assistncia

Agentes Comunitrio de Sade

Pessoas fsicas, com espirito de
liderana e de solidariedade,
que conhecem muito bem a
comunidade, alm de atender
alguns cuidados primrios de
sade
Cabe a equipe no so atender
ao paciente mas contribuir para
a reduo de outros problemas
que podem causar doenas ou
comprometer sua preveno
Resultados:
reduo
da
mortalidade infantil
Fragilidade: precariedade que
caracteriza os vnculos de
trabalho dos profissionais de
sade s equipes do PSF

Assistncia Social e Segurana

Alimentar
At 1988 a Assistncia Social no
Brasil era prestada em bases
voluntaristas e eventuais, atravs da
filantropia
ou
de
programas
governamentais focalizados sobre
clientelas
foi s a partir do novo marco
constitucional que a Assistncia
Social tornou-se uma poltica de
Estado
Ainda faltam recursos pblicos em
quantidade suficiente para o governo
atender demanda existente na
rea, e saldar a imensa dvida social
brasileira
Atualmente, a poltica de Assistncia
Social e parte da poltica de
Segurana Alimentar esto sob a
coordenao
do
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).

Atribuies atuais do MDS

Programa Bolsa Famlia (PBF)
Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS)
diversos programas afetos
Segurana
Alimentar
e
Nutricional
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
um programa de transferncia
de renda que beneficia famlias
em situao de pobreza (com
renda mensal por pessoa de R$
60,01 a R$ 120,00) e extrema
pobreza (com renda mensal por
pessoa de at R$ 60,00)
o Fome Zero implementado,
entre outras aes, atravs do
Bolsa Famlia

Assistncia Social e Segurana

Alimentar
O Benefcio Bsico de R$ 62,00
o programa foi criado pela
unificao de diversas bolsas e
auxlios que haviam sido criados
no governo FHC e nos primrdios
do governo Lula, tais como:
Bolsa-Escola, administrado pelo
Ministrio da Educao; Bolsa
Alimentao entre outros.
A partir de 2009, o pagamento
dos benefcios do PBF s famlias
impe algumas condies (as
chamadas condicionalidades do
programa). So elas:
Educao
Sade
Assistncia Social
Os valores pagos pelo programa
variam de acordo com a renda
das famlias

e destina-se quelas consideradas

extremamente pobres, ou seja,
com renda mensal de at R$ 60,00
O Benefcio Varivel de R$
20,00 por ms, por pessoa, at o
limite de trs benefcios, isto , at
de R$ 60,00
J
o
Benefcio
Varivel
Vinculado ao Adolescente (BVJ)
de R$ 30,00 e pago a todas as
famlias do PBF que tenham
adolescentes de 16 e 17 anos
frequentando a escola.
o Bolsa Famlia concedido
conforme
disponibilidade
de
recursos do Oramento
Sua concesso no garantida por
lei a qualquer pessoa em estado
de pobreza, fome e desnutrio.

Assistncia Social e Segurana

Alimentar
O
SISTEMA
NICO
DE
ASSISTNCIA SOCIAL
constitui-se na regulao e
organizao
dos
servios,
programas,
projetos
e
benefcios da Assistncia Social
este sistema tambm envolve
parcerias com a sociedade civil,
alm da pactuao entre as
diferentes esferas de governo
O Sistema emana da Lei
Orgnica da Assistncia Social
(LOAS): 1996, e prev uma
organizao
participativa
e
descentralizada da assistncia
social, com aes que tm
como foco a famlia. AS AOES:
Proteo Social Bsica (PSB)
Proteo Social Especial (PSE)

SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL
MDS desenvolve outras aes
que se incluem no Fome Zero
Banco de Alimentos; Carteira
Indgena; Cisternas; Cozinhas
Comunitrias; Distribuio de
Alimentos; Restaurante Popular
e outros
Outros
importantes
componentes do Fome Zero:
A
Poltica
Nacional
de
Alimentao Escolar (PNAE)
O
Programa
Nacional
de
Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF)
A
Poltica
Nacional
de
Alimentao e Nutrio (PNAN)

POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO

E GERAO DE RENDA
O mundo do trabalho na virada
do sculo XXI: Sistema de
produo fordista para toyotista
o toyotismo prev relaes
diretas e acordos individualizados
entre empresas e empregados
Colocou em xeque o papel dos
sindicatos e seu poder de
barganha, na medida em que
enfraquecem
a
identidade
coletiva do trabalhador
a desregulamentao implica um
trabalho precrio, isto , trabalho
efmero, instvel, incerto, sem
proteo social e/ou com salrios
muito baixos
No Brasil, essas ideias chegaram
para valer agenda poltica a
partir do incio do governo FHC,
em 1995

ESTRUTURA
E
FUNCIONAMENTO
DO
MERCADO DE TRABALHO NO
BRASIL
O
mercado
de
trabalho
brasileiro teria como principais
caractersticas, uma grande
heterogeneidade
e
segmentao, seja do ponto de
vista das relaes de trabalho,
seja sob a tica da estrutura
das ocupaes
uma grande multiplicidade de
relaes contratuais
uma enorme variedade de
formas de apropriao de renda
pela
Populao
Economicamente Ativa (PEA)

POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E

GERAO DE RENDA
O conjunto de pessoas
Conceitos
especficos
sobre
o
Mercado de Trabalho
Populao em Idade Ativa (PIA):
uma classificao etria que
compreende o conjunto de todas as
pessoas
teoricamente
aptas
a
exercerem
Populao
Economicamente
Ativa
(PEA):
compreende
o
potencial de mo de obra com que
pode contar o setor produtivo.
a
Populao
no
Economicamente Ativa (PNEA)
ou a Populao Economicamente
Inativa (PEI) fazem referncia s
pessoas no classificadas como
ocupadas ou desocupadas, ou seja,
pessoas
incapacitadas
para
o
trabalho ou que desistiram de buscar
tra

com menos
de 10 anos de idade, que
denominado como Populao em
Idade
Economicamente
No
Ativa (PINA).
Heterogeneidade da estrutura das
ocupaes
sua
ocorrncia
se
deveria grande diversidade de
formas de organizao do setor
produtivo
Dois segmentos do mercado de
trabalho brasileiro:
O ncleo estruturado composto
por trabalhadores com carteira
assinada, regidos pela CLT, inclusive
domsticos, alm dos servidores
pblicos, civis e militares.
Ao
ncleo
pouco
estruturado
correspondem
os
trabalhadores
assalariados
sem
carteira,
os
autnomos
no
agrcolas,
os
domsticos sem carteira e os no
remunerados

POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E

GERAO DE RENDA
no segmento de trabalho
estruturado que encontramos os
setores
mais
dinmicos
da
economia,
especialmente
na
indstria oferecendo empregos
mais bem pagos e estveis;
Alm
de
protegidos
pela
legislao trabalhista e social, os
trabalhadores deste segmento
tambm contam, na maioria das
vezes, com o apoio de sindicatos
fortes;
O segmento pouco estruturado
implica uma grande variedade de
ocupaes, especialmente nos
setores de comrcio e servios, e
tambm na agricultura
exercidas por trabalhadores de
baixa
qualificao,
no
sindicalizados

A
desigualdade
social
est
profundamente
associada
aos
diferenciais
de
renda
da
populao, oriundos, por sua vez,
da sua heterognea insero no
mercado de trabalho.
Outro fator de peso nessas
desigualdades
foi
a
elevada
concentrao da terra nas mos
de grandes proprietrios
A industrializao e a urbanizao
do Centro-Sul brasileiro ao se
fazerem por meio de mo de obra
estrangeira, introduziram, por sua
vez, as desigualdades de cunho
regional
no
nosso
nascente
mercado de trabalho.
O esforo de industrializao
realizado a partir dos anos 1930
tambm no permitiu a incluso
da maior parte da fora de
trabalho disponvel.

POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E

GERAO DE RENDA
Entre 1930 e 1980, a incorporao
trabalhadores ao mercado formal de
trabalho foi insuficiente.
Pois a urbanizao, ento, se deu de
forma ainda mais acelerada e, mesmo
nas cidades mais dinmicas, o nmero
de boas oportunidades criadas no
atendia a demanda por trabalho
Nos
anos
1980
agravaram
sobremaneira
as
condies
do
mercado de trabalho
Mas
foi
nos
anos
1990
que
repercutiram aqui no Brasil as radicais
transformaes no mundo do trabalho
Aps a liberalizao comercial do Pas,
iniciada no governo Collor (1990-1992)
e aprofundada durante o primeiro
perodo do governo de FHC (19951998), aumentaram as taxas de
desemprego

Contudo, desde o incio dos anos

2000, a economia brasileira vinha
apresentando sinais de
recuperao que repercutiram
favoravelmente sobre o mercado
de trabalho
Mas, foi especialmente a partir de
2004 que observou-se uma
reduo significante da
informalidade e do desemprego
Essas mudanas so atribudas a
um conjunto de fatos
a expanso do crdito e o
aumento real do salrio-mnimo
o dinamismo das exportaes,
desde 2003
e pequenas redues na taxa
bsica de juros
a expanso do gasto social
pblico

AS INSTITUIES DO MERCADO DE TRABALHO

NO BRASIL
A
modalidade
de
emprego
comumente
adotada
no
setor
privado brasileiro regida pela (CLT)
e prev os seguintes direitos:
jornada de trabalho de 44 horas
semanais;
frias
anuais
de
30
dias,
remuneradas;
descanso semanal remunerado;
dcimo terceiro salrio; entre outros
A CLT aborda ainda indenizaes
para os casos de demisses sem
justa causa, por exemplo:
dar aviso prvio de 30 dias; pagar
uma multa de 40% sobre o
montante do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS); saldar as
frias vencidas; pagar as frias
proporcionais
ao
tempo
de
emprego.

podemos reconhecer que o

entendimento
do
real
funcionamento das instituies
do mercado de trabalho de
grande importncia para a
compreenso da complexidade
dos problemas enfrentados no
Brasil
E, para finalizar, tem-se ainda:
os sistemas de formao e
qualificao da mo de obra
que datam da dcada de 1940.
Servio
Nacional
de
Aprendizagem
Industrial
(SENAI): 1942
Servio
Nacional
de
Aprendizagem
Comercial
(SENAC): 1946