ESCUELA SUPERIOR DE POLICIA

2015

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Expositor: Martin Musayn
Lima, julio 2015

CONTRATACION DEL
ESTADO

INTRODUCCION

CONTRATACION DEL
ESTADO
VISION GENERAL DE LA
CONTRATACION DEL ESTADO
EL CASO PERU
PERPECTIVAS

CONTRATACION DEL
ESTADO
ETAPAS:
- PREPARATORIA
- SELECTIVA
- CONTRACTUAL

CONTRATACION DEL
ESTADO
La Contratacin del Estado en nmeros:
- 18,000 millones de dlares en contratacin
nacional
- 13.9% del PBI
- 25% del presupuesto
- 138,000 procesos anuales (aprox.)
- Mas de 200,000 proveedores
- 2750 entidades contratantes (aprox.)
- Cifras en crecimiento.

CONTRATACION DEL
ESTADO
Perspectiva panormica:
-

Econmica
Logstica
Tecnolgica
Jurdica
Poltica

CONTRATACION DEL
ESTADO
Contrato derecho privado
Contrato derecho social
Contrato de la Administracin Pblica

CONTRATACION DEL
ESTADO
La contratacin del estado es un
instrumento de Gestin Pblica.
Concepto de contrato de la
administracin Pblica.
Elemento distintivo: Participacin de
una entidad de la administracin
pblica como parte.

Marco General
de las Contrataciones y
Adquisiciones Pblicas

NORMATIVA DE CONTRATATACIONES DEL ESTADO

D.L. N 1017

Introduccin

Las Entidades del Estado

Cumplimiento de
metas institucionales

Calidad de Gestin

Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar
ejecucin de obras

Utilizacin de fondos
pblicos
Procedimientos

OSCE

Organismo pblico descentralizado

adscrito al MEF.
Finalidad:
Regula y supervisa adquisiciones y
contrataciones que realizan las
entidades pblicas.
Vela por cumplimiento y difusin de la
normatividad.

Goza de autonoma tcnica,

funcional, administrativa, econmica
y financiera.

Funciones

Supervisa todo proceso de contratacin.

Desarrolla, administra y opera:

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado - SEACE.
El Registro Nacional de Proveedores - RNP

Resolver, en ltima instancia administrativa, los

asuntos de su competencia.

Absuelve consultas.

Aplica sanciones a proveedores.

Comunica a la Contralora sobre irregularidades.

El Registro Nacional de Proveedores

(RNP)

1. Constituye un elemento de apoyo

para las entidades pblicas en la
toma de decisiones de
adquisiciones y contrataciones.
2. Facilitar la identificacin y
validacin de los proveedores.
3. Simplificar la presentacin de
documentos por parte de los
proveedores.

El SEACE
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del
Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.

Ubicado en:

www.seace.gob.pe

Aspectos importantes
Las Entidades estn OBLIGADAS a registrar la informacin
de TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIN.
Se reemplaza la Publicacin en Diarios por la Publicacin
en el SEACE.
Todos los actos realizados dentro de los procesos de
seleccin se entendern notificados a partir del da
siguiente de su publicacin en el SEACE.

Manuales de Usuario y Normativa en:

www.consucode.gob.pe
www.seace.gob.pe

FASES

1.

2.

3.

Programacin
y actos
preparatorios

Proceso de
Seleccin

Ejecucin
Contractual

Plan Anual
Institucional.
Presupuesto
Institucional.
Plan Anual de
Contrataciones.
Determinacin de
necesidades.
Designacin Comit
Especial.
Elaboracin de
Bases.

Convocatoria.
Presentacin consultas

Ejecucin de
prestaciones.

Presentacin
observaciones

Adicionales.

Presentacin
propuestas

Reducciones.
Gastos Generales.

Evaluacin propuestas

Penalidades.

Adjudicacin Buena Pro

Multas y Moras

Impugnaciones

Declaracin de
conformidad.

Perfeccionamiento del
Contrato

Liquidacin.

1. Programacin y actos
preparatorios
Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones

Bases

Comit
Especial

2. Proceso de Seleccin

ESPECIALIDAD DE LA NORMA DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

Prevalece sobre las normas de

derecho pblico y sobre las de
derecho privado.
El titular de la entidad es la mas alta
autoridad ejecutiva, puede delegar
dicha funcin excepto exoneraciones,
nulidad
de
oficio,
prestaciones
adicionales, etc.

EXPEDIENTE DE CONTRATACION
Responsabilidad de la Entidad de
llevar un expediente.
Expediente contendr todas las
actuaciones desde el requerimiento
del rea usuaria hasta la culminacin
del contrato.
Contendr incluso las ofertas no
ganadoras

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Cada Entidad lo elabora para preveer toda
contratacin de bienes, servicios y obras.
Contendr tambin los montos estimados
(contenidos en presupuesto) y tipos de proceso
de seleccin.
Debe ser aprobado por el titular de la Entidad.
Debe ser publicado en el SEACE

Tipos de Procesos de
Seleccin
Adquirir BIENES
LICITACIN
PBLICA

CONCURSO
PBLICO
ADJUDICACION
DIRECTA
Pblica
Selectiva

Ejecutar OBRAS

Contratar SERVICIOS de toda

naturaleza
Incluyendo Consultoras y
Arrendamientos

Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIO
Obras y Consultoras

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

Del Comit Especial

En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad
designar a un Comit Especial que deber conducir el
proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer
las reglas para la designacin y conformacin de Comits
Especiales Permanentes o el Nombramiento de un Comit
Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo
la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor
cuanta.
En estos casos el Titular de la Entidad podr designar a un
Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere
conveniente.

El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros,

- Uno deber pertenecer al rea usuaria de los bienes,
servicios u obras materia de la convocatoria,
- Otro al rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad.

Necesariamente alguno de los miembros deber tener

conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el
caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras
o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn
integrar el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que
no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que
laboran en otras Entidades.

El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las

Bases y la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso
de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de
seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las
propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o
exactitud existe duda razonable, informar el hecho al
rgano encargado de las contrataciones para que efecte la
inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso,
la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos a que se refiere el artculo 32 de la ley, los
procesos de seleccin sern conducidos por el mismo
Comit Especial que condujo el proceso de seleccin
original.

Responsabilidad

Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que

el proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier
irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable. Es de aplicacin a los miembros del
Comit Especial lo establecido en el artculo 46 de la ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que
participen en el Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas,
el hecho se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que
previa evaluacin se les incluya en el Captulo de Inhabilitados para
Contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores.

LAS BASES

Condiciones mnimas
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la
Entidad o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben
contener obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento
para la adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente:

a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de

postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica
y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la
exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos
por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de
ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva

e)
f)
g)
h)

posibilidad de participacin de los postores;

La difinicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en
la Ley y su Reglamento.
El cronograma del proceso de seleccin;
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la
contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn
necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la
obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestamente y el
Expediente Tcnico;

i) El

Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los

casos que determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento
otorgado por entidades Multilaterales o Agencias
Gubernamentales
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de
las propuestas.

 Lo establecido en las Bases, en la ley y su

Reglamento obliga a todos los postores y
a la Entidad convocante.
El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE,
mediante Directivas, aprobar Bases
Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio
por las Entidades.

Valor Referencial

El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el

Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso
de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos
presupuestales necesarios.
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en
funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados
en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en
el Reglamento.
Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se
establecer de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de
preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.

Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una

antigedad mayor a los seis meses contados desde la fecha de la
convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor
Referencial no podr ser mayor a tres meses contados a partir de la
aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que
se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano
encargado de las contrataciones, responsable de determinar el
Valor Referencial, deber indicar el perodo de actualizacin del
mismo.

El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera

excepcional, la Entidad determinar que ste tenga carcter
reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
El Valor Referencial siempre ser informado al Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del
Valor Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de
cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios de xito.