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CONTEMPORNEA
CURSO DE ESPECIALIZAO
EM GESTO PBLICA
caiomarini@fdc.org.br
Objetivo
compreender as mudanas recentes na
Gesto Pblica, tanto em termos tericos
como empricos. Neste ltimo aspecto, o curso
analisa a evoluo histrica do modelo
weberiano at a adoo recente de formas
chamadas de ps-burocrticas ou Nova
Gesto Pblica, mostrando as novas
caractersticas administrativas que so
comuns no plano internacional, bem como as
especificidades nacionais e regionais. O estudo
deste processo implica uma perspectiva
analtica e crtica, voltada para do
entendimento dos sucessos, problemas e
desafios das reformas da Gesto Pblica pelo
Caio Marini Novembro 2004
Contedo programtico
Elementos de
O contexto de
transformao: Crise e
oportunidade de
reinveno da gesto
pblica
Problemas contemporneos:
implementao,
fragmentao e
emergncia de uma nova
gerao de reformas
Governabilidade e
governana: ajuste,
estabilidade e foco no
desenvolvimento
Construindo uma nova
agenda
fundamentao e
evoluo do conceito
cronologia e principais
personagens
O modelo burocrtico de
Administrao Pblica: em
busca da compreenso
necessria
Movimentos psburocrticos: a emergncia
da Nova Gesto Pblica
(New Public Management)
Principais motivaes
tericas
Modelos da NGP
Princpios bsicos
Breve exame da
experincia internacional
A experincia do Reino
Unido: onde tudo comea
A reinveno do governo
dos Estados Unidos
A Frana que desconcentra
e descentraliza
A radicalizao na
experincia da Nova
Zelndia
A Austrlia focaliza o
cidado e o servidor pblico
A reforma gerencial em
alguns pases da Amrica
Latina
A experincia brasileira
Antecedentes: as reformas
da administrao pblica e
seus enfoques principais
A reforma de 1995: O Plano
Diretor e a estratgia
pretendida; o novo desenho
institucional proposto; breve
balano
O estagio atual
Gesto pblica na
perspectiva estadual
A abordagem do
Governo Matricial
Uma nova
administrao para o
desenvolvimento
Princpios e
descrio do modelo:
construindo uma
agenda estratgica
de governo e
alinhando a
arquitetura
organizacional
Estudo de casos
Avaliao final
apresentao dos
trabalhos
Caio Marini Novembro 2004
Falhas de implementao e a
busca de modelos voltados para
resultados
A Fragmentao e a busca de
modelos integrativos de gesto
governamental
A necessidade de realizar reformas
de segunda gerao voltadas para
o desenvolvimento
Caio Marini Novembro 2004
Em que pese
problemas de
formulao, o grande
problema a qualidade
da implementao
Formulao
Ausncia de poltica
Qualidade da
formulao
No reflete perspectivas
Baixa governabilidade
Pessoas
As organizaes no
comprometem as
pessoas com a
realizao das polticas
Porque as
organizaes
falham na
implementao
das polticas
pblicas???
GESTO
Formulao X ao
Gesto fragmentada
Falta cultura
empreendedora
Oramento X
planejamento
Contingenciamento
burro
Falta flexibilidade
Recursos
O debate contemporneo:
problema da fragmentao
Fragmentao
=o incoerncia
+
inconsistncia +
descoordenao
Integrao = Coerncia +
consistncia + coordenao
nfase no desenvolvimento
fortalecimento institucional
responsabilidade fiscal e consolidao do
ajuste pelo ganho de eficincia
Mar
A volta da Administrao
para o desenvolvimento
Sculo XXI
Anos 50 e 60
Nacionalismo, xenofobia e
desenvolvimento
autctone
Desenvolvimento
econmico
(industrializao e
crescimento) versus
desenvolvimento social
(distribuio)
Estado como grande
motriz do
desenvolvimento,
atuando como produtor
direto de bens privados
Estatismo dirigista
Planejamento
tecnocrtico e
centralizado
C a i o M a r i n i & H u m b e r t o
Mar
Globalizao, integrao e
interdependncia
Integrao do desenvolvimento
econmico (estabilidade e
crescimento), com
desenvolvimento social
(qualidade de vida) e
desenvolvimento sustentvel
Estado concertador, ativador e
direcionador estratgico das
capacidades do mercado e da
sociedade
Democracia
Planejamento participativo e
integrado
(Nova) Nova Gesto Pblica
As promessas frustradas
aumentar substancialmente o
crescimento econmico
reduzir a pobreza
abrir oportunidades
eliminar a corrupo
melhorar a eficincia
A realidade:
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
O ESTADO
A ADMINISTRAO PBLICA
A GESTO DE PESSOAS
da sociedade
industrial
O CONTEXTO
para a sociedade do
conhecimento
da sociedade
industrial
O CONTEXTO
Contexto
Primitivo
Era
Agrcola
Modelo
de Gesto 1
Modelo
de Gesto 2
para a sociedade do
conhecimento
Era
Industrial
Modelo
de Gesto 3
Sociedade do
Conhecimento
Modelo
de Gesto 4
do Estado como
provedor direto
O ESTADO
Funes Contemporneas do
Estado
MEIO
Alocao:
arrecadao/oramento
prestao de servios
Distributiva:
assegurar distribuio
compensar imperfeies
Governabilidade
&
Governana
???
Estabilizao:
econmica
poltica
FIM
Projeto de Governo
Compromisso, implica em
intercmbio de problemas
Governabilidade
Relao de peso entre
variveis que controlo
e as que no controlo
Governana
Convergncia de 3 variveis:
liderana, conhecimento e
experincia
crise fiscal:
incapacidade de gerao
de poupana pblica para
a realizao dos
investimentos sociais
crise do modo de
administrar
esgotamento do
CRISE DO ESTADO
modelo burocrtico
dficit de
desempenho:
baixa qualidade na
prestao dos servios
pblicos
A ADMINISTRAO PBLICA
da burocracia ortodoxa
para gerencial
A ADMINISTRAO PBLICA
da burocracia ortodoxa
para gerencial
SEC XXI
SEC XX
SEC XX
SEC XIX
Absoluto
Liberal
Liberal
democrtico
Bem
estar
Social
liberal
AP Gerencial
Ps gerencialismo
AP Burocrtica
AP Burocrtica
AP Burocrtica
AP Patrimonialista
AP
Patrimonialista
AP
Burocrtica
Caio Marini Novembro 2004
AP
Burocrtica
Caio Marini Novembro 2004
D
I
S
F
U
N
C
I
O
N
A
L
AP
Burocrtica
Caio Marini Novembro 2004
D
I
S
F
U
N
C
I
O
N
A
L
+
Atributos do Modelo racionallegal
IMPESSOALIDADE
ESPECIALIZAO
HIERARQUIA
NORMATIZAO
MERITOCRACIA
D
I
S
F
U
N
C
I
O
N
A
L
AP
Burocrtica
Caio Marini Novembro 2004
1887
1940
1910
The study of
administration:
Poltica X Adm
1964
1955
1947
As disfunes da
burocracia
1957
Waldo e os
princpios
1967
Michel Crozier e o
fenmeno buroctico
Williamson
Relatrio Fulton
Crise do petrleo
e a gerncia
responsvel
1968
1968
e o Consenso de
Washinton
1991
1979
1973
Barzelay
publica
Atravessando
a Burocracia
1989
1995
1992
Moore:
Valor
Pblico
Minnowbrook e a NPA:
uma nova agenda (Waldo)
Tatcher e o
new right
Osborne:
Reinventando
o governo
NPM
Contexto de crise e
onda global de
reformas
Motivaes tericas
escolha pblica
principal/agente
gesto contempornea
Influncias
programas de
privatizao
cooperao internacional
consultorias
Caio Marini Novembro 2004
PRINCIPAL - AGENTE
Viso contratual (principal contratante e agente contratado)
das transaes entre atores.
superviso
regulao
responsabilizao
fazer com que o governo controle os agentes econmicos e que os cidados controlem o governo.
superviso
regulao
responsabilizao
accountability
fazer com que o governo controle os agentes econmicos e que os cidados controlem o governo.
bibliotecria
municipal
estava
preocupada. Todos os dias, l pelas
trs da tarde, dezenas de crianas em
idade escolar inundavam os sales de
leitura da biblioteca. Pelas cinco horas
comeavam a desaparecer. s seis, a
biblioteca voltava tranqilidade.
Uma verificao informal revelou o
que acontecia: a biblioteca estava
sendo usada como creche diurna para
crianas que ficam sozinhas enquanto
os pais no chegam do trabalho.
Como a bibliotecria deveria reagir?
Mark Moore Criando Valor Pblico. Uniletras 2002
O papel do dirigente
ESTRATGIA
Dirigente
O papel do dirigente
Gesto do
entorno poltico
Gesto estratgica
Gesto operacional
Fonte: Francisco Longo
Os distintos papis
D
D
A CADEIA DE VALOR
RESULTADOS
ORGANIZACIONAIS
EFICINCIA
EFICCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS
(INSUMOS)
FORNECEDORES
AES
COLABORADORES
OUTPUTS
(PRODUTOS)
BENEFICIRIOS
DIRETOS
OUTCOMES
(IMPACTOS)
BENEFICIRIOS
DA SOCIEDADE
A CADEIA DE VALOR
RESULTADOS
ORGANIZACIONAIS
EFICINCIA
EFICCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS
(INSUMOS)
FORNECEDORES
AES
COLABORADORES
OUTPUTS
(PRODUTOS)
BENEFICIRIOS
DIRETOS
Criao
OUTCOMES
De
(IMPACTOS)
Valor
BENEFICIRIOS
DA SOCIEDADE
Experincia
Internacional
Experincia Internacional
Pas
Gr-Bretanha
Iniciativas
Reduo de gastos: privatizaes; enxugamento e escrutneos (breves diagnsticos
visando racionalizao dos rgos pblicos).
Melhoria da eficincia: conscincia de custos (value for money) e sistemas de
informao e avaliao de desempenho institucional com mecanismos de incentivo.
Consolidao da reforma: intensificao de mecanismos de mercado,
desconcentrao, criao das Agncias Executivas (separadas do ncleo
formulador de polticas e administradas por contrato de gesto) e os Citizens
Charter (declarao pblica de metas, padres de servio e responsveis).
Estados Unidos Instalao do NPR National Performance Review (iniciativa do Executivo), com o
objetivo de melhorar o funcionamento da AP, reduzir custos e mudar o padro de
gerenciamento para melhoria do desempenho governamental.
GPRA: Government Performance and Results Act: lei aprovada pelo Congresso
inspirada na idia da gesto por resultados (iniciativa do legislativo):
Foco:
-
Experincia Internacional
Nova Zelndia
Austrlia
Frana
Reforma Gerencial no
Brasil
Um estudo de caso a partir do
enfoque da estrutura
narrativa
ESTRUTURA NARRATIVA
EVENTOS
CONTEMPORNEOS
simultneos e influenciam o episdio
EVENTOS
ANTECEDENTES
acontecem antes
do episdio e
ajudam a
explic-lo
EPISDIO
eventos que fazem o episdio
EVENTOS
RELACIONADOS
eventos provocados pelo episdio
EVENTOS
POSTERIORES
eventos futuros
que tem relao
com o episdio
t
Perguntas: Tipo A - relacionadas com o tema (o conceito, a poltica)
Tipo B - relacionadas com o episdio (como comeou e como terminou? Porqu um
assunto foi descontinuado? Ou sobre a dinmica interna de um evento especfico)
CONTEMPORNEOS
ANTECEDENTES
POSTERIORES
O EPISDIO
RELACIONADOS
CONTEMPORNEOS
ANTECEDENTES
POSTERIORES
O EPISDIO
E1: da SAF
ao MARE
E8: GRS
E2: Elaborao
do PDRAE
E9: e-gov
E10: Balano
RELACIONADOS
67
79
85
94
95
99
01/02
REDESENHO INSTITUCIONAL
ncleo
estratgico
cpula formuladora
de polticas
Contrato
de
gesto
decide
opera
atividades
exclusivas
atividades
no exclusivas
agncias
organizaes sociais
produo
para o mercado
empresas
ANTECEDENTES
EA1:
Reformas anteriores
EA2:
a crise do Estado
CONTEMPORNEOS
O EPISDIO
EA3: Processo
de
redemocratizao
EA4:
Transio
governo
RELACIONADOS
67
79
83
94
95
99
01/02
CONTEMPORNEOS
EC1: Reformas
econmicas
ANTECEDENTES
EC2: Reunies
partidos base
EC3: Apoio
governadores
O EPISDIO
99: Extinto
o MARE
POSTERIORES
Criada a SEAP
Fuso com MP
Integrao instrumentos
RELACIONADOS
67
79
85
94
95
99
01/02
CONTEMPORNEOS
ANTECEDENTES
POSTERIORES
O EPISDIO
00: conscientizao da
responsabilidade fiscal
RELACIONADOS
67
79
85
94
95
ER2: LRF
01/02
CONTEMPORNEOS
ANTECEDENTES
POSTERIORES
O EPISDIO
RELACIONADOS
CONTEMPORNEOS
EC1: Reformas
econmicas
ANTECEDENTES
EA1:
Reformas anteriores
EC2: Reunies
partidos base
EC3: Apoio
governadores
EA2:
a crise do Estado
POSTERIORES
EA3: Processo
de
redemocratizao
E1: da SAF
ao MARE
EA4:
Transio
governo
67
79
85
94
95
E9: e-gov
EP1: A nova
agenda ?
E8: GRS
E2: Elaborao
do PDRAE
E10: Balano
ER2: LRF
01/02
Experincia dos
Estados
Governo Matricial
Tendncias...
Modelos integrativos
Alinhamento da arquitetura
governamental com a agenda
estratgica
Mar
Gesto pblica
contempornea: uma era de
reformas
Reformas de primeira gerao (anos 80 e
90)
e consolidao do
M a r i responsabilidade
n i & H u m b e r t o M a fiscal
r
Caio
A volta da Administrao
para o desenvolvimento
Como tornar governos mais
capazes de formular e alcanar
resultados de desenvolvimento?
Como promover a formulao e a
implementao efetivas?
Quais concepes de
planejamento e gesto
governamentais proporcionam
isto?
Caio Marini & Humberto
Mar
Globalizao, integrao e
interdependncia
Integrao do
desenvolvimento
econmico (estabilidade e
crescimento), com
desenvolvimento social
(qualidade de vida) e
desenvolvimento
sustentvel
Estado concertador,
ativador e direcionador
estratgico das
capacidades do mercado e
da sociedade
Democracia
Planejamento participativo
e integrado
Nova Gesto Pblica
A volta da Administrao
para o desenvolvimento
Anos 50 e 60
Nacionalismo, xenofobia e
desenvolvimento
autctone
Desenvolvimento
econmico
(industrializao e
crescimento) versus
desenvolvimento social
(distribuio)
Estado como grande
motriz do
desenvolvimento,
atuando como produtor
direto de bens privados
Estatismo dirigista
Planejamento
tecnocrtico e
centralizado
C a i o M a r i n i & H u m b e r t o
Mar
O Governo Matricial
Modelo de gesto governamental
voltado para resultados de
desenvolvimento que se baseia na
definio e gerenciamento intensivo das
redes de governana constituda pelos
links/ns entre programas (desdobrados
de um projeto de desenvolvimento) e a
arquitetura governamental
(organizaes, sistemas e recursos)
necessria a sua implementao.
Caio Marini & Humberto
Mar
Princpios do Governo
Matricial
Orientao para resultados: alinhar a
arquitetura governamental (organizaes e
recursos) com os resultados dos programas
Pragmatismo: vincular e otimizar as partes da
arquitetura governamental (organizaes e
seus recursos) que contribuem para o alcance
dos resultados de programas prioritrios
Seletividade: focar na carteira restrita de
programas prioritrios com alta agregao de
valor aos objetivos de desenvolvimento
Contratualizao: incentivar a adeso e o
comprometimento de organizaes
(isoladamente ou em rede) com os resultados
visados
Caio Marini & Humberto
Mar
Implantando o Governo
Matricial: a busca dos elos
perdidos
Dotar a agenda estratgica de coerncia,
estabelecendo o elo (1) entre resultados de
programas e resultados de desenvolvimento
Alinhar a arquitetura governamental com a
agenda estratgica de governo, estabelecendo
o elo (2) entre programas e organizaes
implementadoras
Mar
PROGRAMA 3
PROGRAMA 4
PROGRAMA n
Modelo Relacional
Mar
Organizao
B
Programa 1
Programa 2
M
E
T
A
S
Programa 3
Programa 4
Programa n
Mar
Organizao
N
ONG
PPP
Organizao
B
Organizao
N
ONG
PPP
REDE DE NS
NA
HORIZONTAL
Programa 1
Programa 2
M
E
T
A
S
Programa 3
Programa 4
Programa n
Mar
Metas P
Programa 2
Metas P
Programa 3
Metas P
Programa 4
Metas P
Programa n
Metas P
ONG
REDE DE NS
NA
HORIZONTAL
Programa 1
M
E
T
A
S
Organizao
N
Mar
PPP
Contratos de gesto
Organizao
B
Alinhamento Horizontal
Organizao
A
Organizao
B
Organizao
N
ONG
PPP
Metas O
Metas O
Metas O
Metas O
Metas O
Programa 1
Metas P
Programa 2
Metas P
M
E
T
A
S
Programa 3
Metas P
Programa 4
Metas P
Programa n
Metas P
Contratos de gesto
Caio Marini & Humberto
Mar
Os sub-elos
Elo 3: programas, organizaes e
oramento
Elo 4: programas, organizaes e
pessoas
Elo 5: programas, organizaes e
sistemas de informaes
Mar
Liderana
Executiva
de Governo
Metas O
M
E
T
A
S
Programa 1
Metas P
Programa 2
Metas P
Programa 3
Metas P
Programa 4
Metas P
Programa n
Metas P
Organizao
B
Metas O
Organizao
N
Metas O
ONG
Metas O
Contratos de Gesto
Caio Marini & Humberto
PPP
Metas O
Contratos de Gesto
Organizao
A
Mar
Governo Matricial em Ao
Em
implementao
Minas Gerais
Sergipe
Alagoas
Distrito Federal
Organizaes
Apoiadoras
Mar
Banco Mundial
BID
ONU
TELEMIG
www.governomatricial.co
m.br
caiomarini@superig.com.br
hfmartins@uol.com.br