DIPLOMADO EN: IDENTIFICACION,

FORMULACION, EVALUACION Y
SUSTENTACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA SNIP

ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Temas:

Aspectos Generales,
Identificacin

DE

Temario
Aspectos Generales
Nombre del PIP
Institucionalidad
Participacin de los Involucrados
Marco de Referencia
Identificacin
Diagnostico de la SituacionActual
Problema
Objetivos
Alternativas

CUL ES LA CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE

INVERSIN?

PROYECTOS
PROYECTOS PRIVADOS
PRIVADOS

PROYECTOS SOCIALES
SOCIALES
PROYECTOS

Relacin con necesidades del

mercado. Se transan en l.

Relacin con necesidades de la

poblacin que no necesariamente se
transan en el mercado. Proyectos de
Inversin Pblica.

Unidad
de
anlisis
para
seleccionar el proyecto es la
RENTABILIDAD
ECONMICA.

Unidad de anlisis es el IMPACTO

de los resultados del proyecto sobre
la poblacin objetivo y su
RENTABILIDAD SOCIAL.

Beneficios son expresados en

unidades monetarias.0

Beneficios no necesariamente se
expresan en unidades monetarias.
Pueden ser productivos o no (existe
diferencia con el privado).

ELABORACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA A
NIVEL DE PERFIL

ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN

MARCO DEL SNIP
MDULO I
Aspectos
Generales
NOMBRE DEL
NOMBRE DEL
PROYECTO
PROYECTO
UNIDAD
UNIDAD
FORMULADORA Y
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIN DE
PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS
LOS BENEFICIARIOS

MARCO DE
MARCO DE
REFERENCIA
REFERENCIA

MDULO IV
Evaluacin

MDULO II
Identificacin

MDULO III
Formulacin

DIAGNSTICO DE LA
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL

HORIZONTE DE
HORIZONTE DE
EVALUACIN
EVALUACIN

FLUJO DE INGRESOS DEL

FLUJO DE INGRESOS DEL
PROYECTO
PROYECTO

DEFINICIN DEL
DEFINICIN DEL
PROBLEMA
PROBLEMA

ANLISIS DE DEMANDA
ANLISIS DE DEMANDA

EVALUACIN ECONMICA
EVALUACIN ECONMICA
A PRECIOS DE MERCADO
A PRECIOS DE MERCADO

ARBOL DE CAUSAS Y
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
EFECTOS
OBJETIVOS DEL
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
PROYECTO
ARBOL DE MEDIOS Y
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
FINES
ALTERNATIVAS DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
SOLUCIN

ANLISIS DE OFERTA
ANLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA
BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA
OFERTA OPTIMIZADA
CRONOGRAMA DE
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
ACCIONES
COSTOS DEL PROYECTO
COSTOS DEL PROYECTO
A PRECIOS DE
A PRECIOS DE
MERCADO
MERCADO
COSTOS
COSTOS
INCREMENTALES A
INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOS
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES
EVALUACIN SOCIAL
EVALUACIN SOCIAL
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
SELECCIN DE LA MEJOR
SELECCIN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ANLISIS DE
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ANLISIS DE IMPACTO
ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
MARCO LGICO
MARCO LGICO

Aspectos Generales del proyecto

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos bsicos
del Proyecto de Inversin Pblica que se formula. Es posible que al
iniciarse la formulacin del estudio no se disponga de todas las
herramientas para poder completar este mdulo, por tanto, a medida
que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este mdulo.
Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

Nombre del
proyecto

Unidad
formuladora
y ejecutora
del proyecto

Participacin
de las
entidades
involucradas y
de los
beneficiarios

Marco de
referencia

1.1 Nombre del proyecto

La denominacin que se le d al proyecto debe
incluir, por lo menos, la siguiente informacin:

La naturaleza de la intervencin, vinculada con las acciones

principales que el proyecto ejecutar (por ejemplo:
mejoramiento, ampliacin, etc.)
La identificacin de bien o servicio dentro de las redes de
servicios, establecimientos, y/o unidades funcionales que
sern intervenidos por el proyecto.
La localizacin geogrfica relevante de la intervencin, de
acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando
la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser
beneficiados.

1.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Debe ser claro, de tal manera que al leerlo permita formarse una idea
de qu es lo que se persigue con su ejecucin.
Algunos ejemplos pueden ser:
QU SE VA A HACER?

TIPOLOGIA

MEJORAMIENTO

INSTALACION

MEJORAMIENTO

EN QU BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR?

BIEN O SERVICIO

DE LA GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES
DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE Y LETRINAS
DE LOS SERVICIOS DE
ATENCION MATERNO
INFANTIL DE LAS

DNDE SE VA A LOCALIZAR?

LOCALIZACIN

EN LA LOCALIDAD
DE xxx

EN EL POBLADO
DE xxxx
MICRO REDES XXX
OBRERO, RED XXX
SUR, DISA XXX, EN
LA REGION XXX

1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

UNIDAD FORMULADORA

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto

(ministerios, gobierno nacional, gobiernos regionales o
gobiernos locales), siempre y cuando esta haya sido
registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina
de Programacin e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto Mejoramiento de la
Gestion Integral de Residuos Slidos Municipales en
la Localidad de XXX, la unidad formuladora es:
La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.

UNIDAD EJECUTORA

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la

UNIDAD EJECUTORA (UE). La UE debe contar con las
capacidades para encargarse de la ejecucin.
En el ejemplo, Mejoramiento de la Gestion Integral de
Residuos Slidos Municipales en la Localidad de XXX, la
unidad Ejecutora es la Municipalidad de XXX.

1.3 ANLISIS Y PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOS

Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social
de proyectos
Quines son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el
problema

o se mueven en el
entorno del problema

o pueden participar en la
solucin del problema

No olvide que:

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son

rechazados, crean ms problemas, generan incomodidades,
no son apropiables, no son pertinentes, no son sostenibles.
se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados

MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

Listado de involucrados Ningn proyecto puede llegar a ser exitoso, si

mbito geogrfico
desde un comienzo no es participativo.
Papeles
Intereses
Se debe conocer sus intereses, los que estn en conflicto y las
Expectativas
estrategias para resolverlos. As como el grado de conocimiento
Debilidades
y participacin de la poblacin dentro del mismo. (Formalizar
Fuerza
los compromisos asumidos)
Potencialidades

Participacin de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el equipo disea y aplica estrategias
participativas que propicien la intervencin efectiva de los involucrados en los
procesos de identificacin, propuesta y compromiso con la solucin.

Pasos para anlisis y gestin de relaciones

1.
2.

Mapa de involucrados
Diseo y gestin de estrategias participativas

EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

Municipalidad ( Prestador del servicio pblico )

Poblacin ( Principal afectada )
Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )
UGEL ( Educacin sanitaria a escolares )

Asociacin de Municipalidades

Comit de Auto Defensa Local

Clubes de Madres del Distrito
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos
Comit Distrital de Productores Agropecuarios

Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Ningn proyecto

La importancia de la participacin de las

entidades involucradas y de la poblacin,
desde la concepcin del proyecto, radica
en que TODOS conozcan y den su punto
de vista sobre cul sera el problema y
brindar posibles soluciones, de manera tal
que todos los involucrados conozcan cules
son sus beneficios y/o los efectos
indirectos, as como los costos asociados
en la etapa de operacin y mantenimiento.

puede llegar a ser

exitoso, si desde
un comienzo no es
participativo.

El proyecto debe mencionar cul es el grado de conocimiento y

participacin de la poblacin dentro del mismo. (Formalizar
los compromisos asumidos).

1.4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO

ANTECEDENTES
ANTECEDENTES Sntesis de hechos importantes relacionados con el
origen del proyecto. No es una repeticin del diagnstico

CONTEXTO
COMPETENCIAS
Por qu lo debe hacer el Estado? Es un bien o servicio pblico o una funcin
del Estado?
Es una funcin exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el
proyecto? Est vinculado con la prestacin de servicios para cumplir con la
LINEAMIENTOS
DEque
POLTICA
Es consistente con los lineamientos
finalidad
de la entidad
lo formula?

de poltica nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?

Identificacin
Diagnstico
rea de estudio, rea de Influencia
Servicios
Involucrados
Problema Central
Objetivos
Alternativas

2.1Diagnostico de la Situacin Actual

diagnstico no es una fotografa de la situacin existente; hay

que analizar tambin los procesos que han generado dicha
situacin, as como saber las tendencias a futuro
diagnstico tiene un carcter integral, hay que conocer a los
grupos involucrados en el proyecto, el rea donde se
desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee el
servicio (si ste ya existe).

rea de influencia rea de estudio

Los afectados por

el problema

Informacin cuantitativa, cualitativa,

grfica, fotogrfica, etc.

En qu
condiciones se
presta el
servicio

a)

Diagnstico de la situacin actual

SITUACIN ACTUAL
(Negativa)

SITUACIN DESEADA
(Positiva)

PROYECTO

Anlisis
DIAGNSTICO

Medicin
Interpretacin

Problemas
Identificar

Causas
Efectos

Planificar
y orientar

S
O
L
U
C
I
O
N
E
S

b.) Diagnstico de la situacin actual:

Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El
conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la accin.
Funciones del diagnstico Descriptiva: caracterizar la situacin que se
pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin
actual. Generar un modelo causal explicativo.
Prospectiva: construccin de los escenarios a futuro, sobre la base
del anlisis de las tendencias. Generar la situacin sin proyecto y con
proyecto.
El diagnstico debe sustentar:
a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b. El anlisis y las proyecciones de la demanda
c. El anlisis y proyecciones de la oferta y su optimizacin.
d. El anlisis de las alternativas de localizacin, tecnologa
momento ptimo.
e. La estimacin de costos
f. La identificacin y estimacin de los beneficios sociales
g. El anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del
ambiental

tamao,

impacto

C.) Diagnstico y anlisis del riesgo de desastres (adr):

PROCESO DE
IDENTIFICACIN
DEL PIP

1
2

Diagnstico
del rea de
influencia/
estudio

PROCESO DE ANLISIS
DEL RIESGO

Anlisis de
peligros

Diagnstico
del
servicio

Anlisis del
riesgo de la
Unidad
Productora
(si existe)

Diagnstico
de
involucrado
s

Anlisis de
la percepcin
y condiciones
de riesgo

c.1) rea de influencia y rea de estudio: delimitacin

POBLACION
AFECTADA

AREA DE ESTUDIO

rea de
influencia

AREA UBICACIN DE
LOS COMPONENTES

c.1) Diagnstico del rea de influencia y rea de estudio:

Anlisis de las caractersticas del rea donde est localizada la
poblacin afectada, la unidad productora del servicio o se localizar el
proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos,
etc.)
Geogrficas, fsicas, climticas,
dimensiones ambientales
Econmicas. Dinmicas de uso y
ocupacin del territorio.
Sociales, demogrficas, culturales
Servicios existentes, vas de acceso,
medios de transportes
Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar
a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del
ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP

PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daos.

DINMICA DE
LA
NATURALEZA

PELIGROS DE
ORIGEN
NATURAL

PELIGROS
DE
ORIGEN SOCIO
NATURAL

DINMICA DE
LA
NATURALEZA
PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO

son aquellos asociados a

fenmenos meteorolgicos,
oceanogrficos,
geotectnicos, biolgicos,
de carcter extremo o
fuera de lo normal. Ej.
Sismos,
inundaciones,
huaycos,
etc.
son
aquellos
generados por una
inadecuada
relacin hombre-naturaleza. Ej.
Deslizamientos, desbordes de
ros, etc.
son aquellos generados por los
procesos de
modernizacin,
industrializacin. Ej. Derrames
de sustancias peligrosas,
incendios urbanos,
contaminacin de aguas, de
aire, etc.

Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podra afectar a la
unidad productiva existente o al proyecto, as como sus caractersticas (severidad, recurrencia, rea de
impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situaciones
de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (rea afectada, severidad,
duracin, recurrencia, etc.), as como las que se podran generar a futuro en la dinmica de uso y
ocupacin del territorio.

c.2) Diagnstico de la situacin actual

1.2. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la
oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de funcin de produccin:

Insumos

Productos

Procesos

(Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura

Equipamiento

Recursos Humanos

Procedimientos

Gestin

Pero tambin en:

Cultura

Gnero

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL

TRABAJO

c.2) Diagnstico del Servicio:

Anlisis de cmo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que
han determinado la situacin actual.
Recursos:
Identificar,
evaluar

Procesos
Mapeo,
evaluar

Servicios
Identificar
, evaluar

Terreno
Infraestructura
Equipos
Personal
Servicios bsicos
Produccin
Operacin y mantenimiento
Disposicin de residuos
Gestin
Recursos
Descripcin de los servicios
Cantidad producida
Evaluacin de la calidad (estndares)
Satisfaccin de los usuarios
Adecuacin a intereses,
Residuos generados, etc.

VULNERABILIDAD:
Predisposicin a sufrir daos. Situacin de incapacidad de una unidad
social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos
de un peligro

FACTORES
Exposicin, ubicacin en la zona de
impacto del peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o
debilidad relativa de una unidad social
frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilacin o
capacidad de recuperacin de la unidad
social del impacto de un peligro.

LA ESTIMACIN DEL RIESGO

Proceso mediante el cual se determinan los efectos
probables del impacto del peligro sobre la unidad
productiva existente o el proyecto.
Daos ocasionados magnitud?
Interrupcin del servicio, cunto tiempo?
Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin.
Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, cunto
tiempo?alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la
emergencia?
Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado,
cules son los efectos de no disponer del servicio?, quines y
cuntos se veran afectados?

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.1. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de
la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea
es hacer primero el anlisis de cmo el problema se manifiesta en la poblacin.
Este es el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar con
Indicadores el problema a enfrentar
Ejemplo:

Cules son las

principales patologas
que presenta la
poblacin?

Tiene la poblacin
acceso al servicio de
salud?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS:

Primer Paso:
Identificacin de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases
Afectados por el problema
Perjudicados por la solucin del problema
Actores clave en la solucin (+ , - )

Segundo paso:
Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas,
entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:
Problemas percibidos
Expectativas e intereses
Disposicin a participar y asumir compromisos

DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL

PROBLEMA
Caractersticas demogrficas Cuntos son?, Las
tendencias de crecimiento?. Grupos de edades,
sexo, ocupacin, de acuerdo con el tipo de PIP.
Actividades socioeconmicas qu actividades
econmicas, desarrollan? ingresos?
Organizacin qu organizaciones existen? cmo
participan en las organizaciones?
Caractersticas culturales Cul es su percepcin
en relacin con el problema y sus posibles
soluciones?
Factores que explican la demanda o no demanda
de los servicios. Qu motiva que acudan al
servicio o no al servicio? Si se mejora el servicio
o adeca sus intereses, demandaran el servicio
efectivamente?
Condiciones de riesgo. Estn localizados en zonas
de peligro? Sus patrimonio y medios de vida son
vulnerables? Su percepcin sobre el riesgo?

Construccin de Capital Social

En efecto, las estrategias que estimulan la intervencin
de los involucrados en los proyectos, activan energa
social, lo que genera:
Comunicacin
Confianza
Compromiso
Sinergia
Sostenibilidad
Que son 5 pilares bsicos del CAPITAL SOCIAL

Hctor Sann Angel

 Anlisis de problemas causas y efectos

Anlisis de objetivos, medios y fines
Anlisis de Alternativas

ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES

Tcnicas de rboles
La Tcnica de rboles tiene variantes
de uso, segn el punto de partida sea:
1. Un problema definido o focalizado
2. Un problema no definido
3. Un objetivo a cumplir o una idea a
realizar.
Hctor Sann Angel

Qu es un problema?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms
bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice
falta de o carencia de al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones
de encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas.
Utilizaremos tcnicas grficas como la tcnica de los rboles
para analizar el problema.

El Problema Central
Qu caractersticas debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere
intervencin
Pblica

Debe justificarse que el problema debe

ser afrontado por el Estado y no por
el sector privado

Suficientemente
especfico

Debe ser especfico para poder ser

atendido por UN SLO proyecto de
inversin pblica

Suficientemente
general

Debe ser suficientemente general, de

modo que admita varias alternativas de
solucin, delineadas a partir del
anlisis de causas

El Problema Central
El problema central NO debe establecerse como la ausencia de
una solucin particular, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.
Incorrectamente formulado

Correctamente formulado

No existe una posta en la localidad

Limitada provisin de servicios de

salud del primer nivel de atencin

No se ha llevado a cabo un
programa de vacunacin infantil

Alta incidencia de enfermedades

contagiosas entre la poblacin
infantil

No existe un ecgrafo en el
establecimiento

Limitado acceso a servicios de

apoyo al diagnstico

37

El Problema Central
Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el lado
de la demanda

Problemas
Oferta

Problemas de
COBERTURA del
servicio

38

Problemas con
la CALIDAD de
los servicios

Demanda

LIMITACIONES socioeconmicas,
geogrficas y/o culturales que no
permiten demandar adecuadamente
los servicios

Causas y Efectos del Problema Central

Luego de identificar el problema central, es necesario
encontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:

Por qu ocurre este problema?

Cul es el origen del problema?
Conociendo las causas se podrn plantear las acciones
que permitan atacar dichas causas y as solucionar el
problema.
39

Causas y Efectos del Problema Central

Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de los
servicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:

Gestin
Deficiente
entrega de
medicamentos
Inadecuados
procesos de ref.
contraref.

Insuficiencia
de
Infraestructur
a, moviliario y
equipamiento

40

Recursos
fsicos

Problemas de
Oferta

Insuficientes
competencias
de RRHH
Insuficiente
cantidad de
RRHH

Recursos humanos

Causas y Efectos del Problema Central

Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitaciones
socioeconmicas, geogrficas y/o culturales (problemas de
demanda) usualmente se deben a:
Barreras socioeconmicas
Falta de recursos
Inadecuada asignacin
de recursos

Dificultades
de acceso

Barreras
geogrficas

Problemas de
Demanda

Desconocimient
o de la
poblacin
Valoracin de
los servicios

Barreras culturales

Causas y Efectos del Problema Central

Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estos
indicadores deben surgir directamente del diagnstico de la situacin
actual. Por ejemplo:

Causa

Indicador
Nmero de consultorios

Insuficiente e
inadecuados
infraestructura
y equipamiento

Nmero de salas de parto

Salas de parto inadecuadas

Personal mdico
insuficiente

Disponibilidad del personal

mdico

Dificultades de
acceso
42

Nmero de laboratorios
Equipos de laboratorio
inadecuados

Nmero de horas diarias que

dedican a la atencin
Tiempo que se demoran las
familias para asistir al centro
de salud

Planteamiento del problema, causas y

efectos:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnstico
Incorporar los resultados del Anlisis del Riesgo de la Unidad Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

SUSTENTO (EVIDENCIAS)

Problema: La poblacin de la
localidad de XXX dispone de
insuficiente provisin e
inadecuada calidad de agua
potable.

El servicio de agua potable es de 2 horas al da.

En 5 oportunidades no tuvieron agua durante
ms de 1 mes.
Los anlisis bacteriolgicos del agua en el
sistema muestran concentracin de coliformes
por encima de los niveles aceptables.

CD: La capacidad de captacin

y conduccin de agua es
insuficiente.

Se capta y conduce el 40% de la cantidad

demandada.

CD: El servicio se interrumpe

peridicamente

Los registros de la institucin muestran que el

servicio se ha interrumpido 5 veces en los ltimos
5 aos.

CI: La EC y la LC son
vulnerables frentes a lluvias
intensas y deslizamientos.

La interrupcin del servicio se ha debido en tres

oportunidades al colapso de la EC por fuerte
caudal y en 2 oportunidades al colapso de un
tramo de la LC por deslizamientos.

5. ELABORAR UN RBOL DE PROBLEMA (CAUSASEFECTOS)

El RBOL DE PROBLEMA
tambin es conocido
como el RBOL DE
CAUSAS-EFECTOS. Se
construye a partir de la
unin del rbol de
Causas con el rbol de
Efectos.

Causa
Directa 1

Causa
Indirecta 1

Causa
Indirecta 2

Causa
Directa 2

Causa
Indirecta 3

RBOL DE PROBLEMAS
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad
PROBLEMA CENTRAL

Insuficiente recoleccin
de RR.SS.

Generacin de gases txicos

Quema de RR.SS.

Deficiente gestin integral de

residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin
final de RR.SS.

Insuficientes Inexistencia de
unidades de almacenamiento
recoleccin de RR.SS.

Ausencia
de relleno
sanitario

EFECTOS CAUSAS

Inadecuada
gestin

Inadecuadas prcticas
de la poblacin

Inexistencia de
rea responsable
del servicio

Desconocimiento
de la poblacin
Inadecuados hbitos de
higiene de la poblacin

Planteamiento del objetivo, medios y fines:

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?
La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el
estado negativo del problema central en una situacin positiva.
Problema
Central

Poblacin escolar
de la IE recibe el
servicio carente
de los estndares
de calidad

Objetivo
Central

Poblacin
escolar de la IE
recibe el
servicio con los
estndares de
calidad

Medios y Fines del Proyecto

Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:

Cmo podemos alcanzar esta situacin?

Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. As, de
la misma manera que con el Objetivo Central, para hallar los
Medios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas del
rbol de Problemas a una situacin positiva. Estos se convierten
en los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
Causa Directa

Medio de primer nivel

Causa Indirecta

Medio Fundamental
47

Medios y Fines del Proyecto

De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, es
necesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder a
la pregunta:

Qu beneficios nos trae esta situacin?

As, los Efectos Directos e Indirectas del rbol de Problemas se
invierten a una situacin positiva y se convierten en Fines
Directos y Fines Indirectos respectivamente. Adems, al Efecto
Final le corresponde el Fin ltimo
Efecto Directo

Fin Directo

Efecto Indirecto

Fin Indirecto

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOSFINES)

El RBOL DE
OBJETIVOS
tambin conocido
como RBOL DE
MEDIOS-FINES,
se
construye
uniendo el rbol
de Medios con el
rbol de Fines.

Fin ltimo

Fin

Fin

Fin

Indirecto 1

Indirecto 3

Indirecto 2

Fin Directo 1

Fin Directo 2

Objetivo Central

Medio de

Medio de

Primer Nivel 1

Primer Nivel 2

Medio

Medio

Medio

Fundamental 1

Fundamental 2

Fundamental 3

RBOL DE OBJETIVOS
Reduccin de morbilidad

Desaparicin de vectores y focos infecciosos

Eliminacin de RR.SS en la ciudad
OBJETIVO CENTRAL

Suficiente recoleccin
de RR.SS.

No generacin de gases txicos

No quema de RR.SS.

Mejora de la gestin integral de

residuos slidos municipales
Adecuada disposicin
final de RR.SS.

Suficientes Existencia de
unidades de almacenamiento
recoleccin de RR.SS.

FINES

MEDIOS

Adecuada
gestin

Adecuadas prcticas
de la poblacin

Presencia Existencia de
de relleno rea responsable
sanitario
del servicio

Conocimiento
de la poblacin
Adecuados hbitos de
higiene de la poblacin

BSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE

ALTERNATIVAS
Buscar soluciones y plantear acciones.
Priorizar y seleccionar las acciones ms viables.
Agrupar acciones complementarias y crear nuevas
posibilidades en caso que sea necesario.
Planteamiento de alternativas:
medios

acciones

Medios fundamentales imprescindibles

Medio fundamental vinculado
Medios fundamentales independientes
Acciones mutuamente excluyentes
Acciones independientes
Acciones complementarias

Definir los
considerar.

proyectos

alternativas

posibles

Clasificacin de los Medios Fundamentales

Se debe clasificar a los Medios Fundamentales como
imprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindible
cuando constituye el eje de la solucin del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a
alcanzarlo.

Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentales

imprescindibles cuyas acciones son del mbito del Sector y
aquellos que no.

Acciones del Proyecto

Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar los
medios fundamentales. Es decir, las acciones responden a la
pregunta:

Qu se debe hacer para alcanzar este

medio?
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta
su viabilidad. Se considera una accin viable cuando:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo
Muestra relacin con el objetivo central
Est de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora.

Acciones
Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relaciones
que existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:

Complementarios

Mutuamente
excluyentes

Independientes

Resulta ms conveniente llevarlos a cabo

conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos

No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo

No tienen relaciones con ninguna otra accin

Alternativas de solucin
De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir de
la presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:

Cada proyecto alternativo corresponde a

cada accin mutuamente excluyente
perteneciente a un mismo medio
Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,
una accin cualitativamente diferente.
Adems, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamente
excluyentes no deben ir en una misma alternativa de solucin.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estos
proyectos alternativos, considerando la informacin recogida en
los pasos previos de esta tarea.

MEDIOS Y ACCIONES

Suficientes Existencia de
Presencia Existencia de
Conocimiento Adecuados
unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la
hbitos de higiene
recoleccin de RR.SS.
sanitario
del servicio
poblacin
de la poblacin

Compra de
camin
recolector

Construccin
Compra de
del Relleno
contenedores
Sanitario

Capacitacin
al personal
del Relleno
Sanitario

Creacin de
la Unidad
responsable
del servicio

Difusin

Sensibilizacin

Alquiler de
camin
recolector

ALTERNATIVA
acciones.

1 : Compra de camin recolector y las dems

ALTERNATIVA
acciones.

2 : Alquiler de camin recolector y las dems

PROYECTO ALTERNATIVO
1

Rediseo de las rutas de recoleccin y transporte.

Adquisicin de camin recolector
Compra de contenedores para zonas de gran
generacin
Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
Creacin de Unidad responsable en la Municipalidad
Realizacin de talleres de capacitacin al personal en
manejo de residuos slidos
Realizacin de talleres de sensibilizacin a la
poblacin
Realizacin de talleres de difusin de informacin

PROYECTO
ALTERNATIVO 2

Rediseo de las rutas de recoleccin y transporte.

Alquiler de camin recolector.
Compra de contenedores para zonas de gran
generacin
Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
Creacin de Unidad responsable en la Municipalidad
Realizacin de talleres de capacitacin al personal
en manejo de residuos slidos
Realizacin de talleres de sensibilizacin a la
poblacin
Realizacin de talleres de difusin de informacin

Gracias