M ED IO C R ID A D

Y
C O R R U P C I N :
Los en em ig os d e la ed u cacin
p u b lica.

Una resolucin suprema dictada en enero de

2007 aprob el Proyecto Educativo Nacional
(PEN), impulsado por el Consejo Nacional de
Educacin (CNE) como poltica de Estado para
dirigir el desarrollo de la educacin en el Per.
El proceso de su elaboracin involucr a un
amplio espectro de instituciones, un
mecanismo de consulta en todo el pas y la
consiguiente modificacin, hasta alcanzar su
versin final. Su aplicacin, sin embargo, se
halla en suspenso y constituye uno de los
elementos de tensin entre el segundo

DOS TEMAS CUYA DISCUCION ES

INEVILATABLE
El primero:

Consiste en destacar la naturaleza

poltica de cualquier intervencin del Estado en la
transformacin del sistema escolar, pueslas
caractersticas de la administracin y provisin de
un servicio estatal sobre el cual reposan altas
expectativas, son denotativas del lugar que los
ciudadanos que lo reciben ocupan en la sociedad, y
del compromiso del Estado con el cumplimiento
dela promesa democratizadora de la educacin

EL SEGUNDO TEMA:
ntimamente

vinculado al anteriorse refiere a

aquellos aspectosque no dependen solamente de
la clase poltica sino de la cultura de las
instituciones, manifiesta en la experiencia del
Estado y en sus consecuencias sobre la relacin
entre la sociedad y el aparato estatal, del cual el
sistema educativo forma parte. Son estas
prcticas, enraizadas histrica y socialmente, las
que en definitiva dan al sistema educativo el rostro
que reconocemos; un rostro que no puedeser
transformado mediante simples cambios legales.

Ambivalencias de la intervencin
neoliberal en la educacin estatal
El informe sobre el desarrollo mundial de 1980,
present lainversin en el capital humano
como la clave para el alivio a la pobreza en los
pases en desarrollo. Como correlato, en 1989 y
como parte del Plan Brady, el BM coordin los
esfuerzos de otros donantes para formular una
agenda para la reforma del Estado y el
desarrollo nacional que recomendaba, por un
lado, la reduccin del gasto del Estado y, por
otro, el establecimiento de prioridades de
inversinde alto retorno ycon potencial de

Finalmente, luego del ingreso deJ. D. Wolfensohn ala presidencia

del BM en 1995, se abrieron en el Banco espacios valiosos para la
investigacin, con la voluntad de convertir la institucin en un centro
de investigacin y conocimiento para promover el desarrollo. En el
campo de la educacin, esto signific para el BM mudar el nfasis
previo de la inversin en la educacin superior a la promocin de la
privatizacin de la educacin bsica que salvo el caso de Chile
durante la dictadura de Pinochet fue rechazada en casi toda Amrica
Latina, al interpretrsela como un intento de liberar al Estado de su
responsabilidad de garantizar el acceso a la educacin (CTERA, et al,
2005, Rivero,1999). Mejorar la calidad de la educacin bsica estatal
recibi atencin preferente y se identific algunas lneas de
intervencin que en cada pas fueron aplicadas de manera diferente,
segn lo permitieron las circunstancias polticas y sociales.

Las reformas neoliberales han sido profusamente

criticadas por haber prescindido de las circunstancias
histricas, econmicas y polticas de los pases en las
que se pusieron inejecucin, y por haber enfrentado
problemas serios como si se tratara de desafos tcnicos
para la re-ingeniera social. Adems, una buena parte de
la literatura analtica sobre las intervenciones lideradas
por el BM se ha ocupado de sealar la incongruencia
entre los discursos y los resultados; sobretodo, se ha
sealado la contradiccin entre la retrica del Banco
acerca de la necesidad de considerar las
particularidades de cada pas y la prctica de tratar de
implementar sus planes de talla nica a travs de los
programas de ajuste econmico y los paquetes de
reformas sociales; se hapuntualizado que estos
paquetes eran aplicados inclusive cuandoexistan

James Ferguson (1994) y Arturo Escobar (1995) han encabezado la

crtica alos discursos del desarrollo surgidos de la postguerra y a la
creacin discursiva del Tercer Mundo, quevanaparejados al
crecimiento de lo que ellos llaman la industria del desarrollo o
tambin la mquina de la anti poltica. Se refieren as a la
manera en la que el conocimiento y la creacin de expertos en
desarrollo utilizan mtodos y argumentos expresados en un
lenguaje tcnico, que evita los aspectos claramente polticos
involucrados en los procesos sobre los que se interviene, por lo
general, con mucho dinero (usualmente prstamos que luego los
pases intervenidos cuentan en su deuda externa) y poco xito.
Por su parte, Duncan Green (2003) se refiere a la revolucin
silenciosa del neoliberalismo, que durante casi dos dcadas ti el
lenguaje acerca del rol del Estado como proveedor de servicios de
un tono tecnocrtico, asociado a la estabilizacin de la economa,
el ajuste estructural y la economa de exportacin, y desvinculado
de la sociedad, sus necesidades y su historia.

Estas apreciaciones son acertadas y relevantes

pero tambin es importante examinar con cuidado
los efectos de tales intervenciones externas en
sociedades en las que algunas reformas y ciertos
planteamientos de inspiracin liberal pueden
haber resultado cuestionadores de algunos
aspectos de la colonialidad del poder (Quijano,
2000); si ste fuera el caso, las intervenciones
habran producido transformaciones por lo menos
discursivas conrepercusiones polticas que deben
ser tomadas en cuenta.

Dimensiones y problemas del sistema educativo

peruano:
Un primer hecho a tener en cuenta esque las
caractersticas del territorio nacional y dela distribucin
de la poblacin en l le han impuesto al sistema escolar
estatal retos muy grandes. Per es el vigsimo pas ms
grande del mundo y el sptimo pas ms poblado de
Amrica. La poblacin est distribuida en una gama que
tiene, en un extremo, a cerca de 75,000 asentamientos de
menos de 500 personas, que se encuentran dispersos en
reas de difcil acceso y alojan a cerca de 80% de la
poblacin rural y, en el otro, a ciudades densamente
pobladas. El analista Hugo Daz muestra que Argentina y
Colombia, atendiendo cada uno a una poblacin escolar
mayor que la nuestra, tienen una relacin entre el nmero
de alumnos por escuela de 253 y 191 respectivamente,
frente a 91alumnos por escuela en Per (Daz, 2008).
La distorsin estadstica en este resultado

Cerca de las tres cuartas partes de las

instituciones educativas a cargo de la
educacin en todas sus modalidades
(inicial, bsica regular, y superior no
universitaria) estn en manos del Estado
(79% de las escuelas primarias, 63% de las
secundarias, 75% de los institutos
superiores). Ms de 80% de los maestros
titulados en el pas trabajan para el Estado.
El crecimiento del sistema escolar y de la
responsabilidad del Estado sobre l
ocurrieron principalmente durante la
segunda mitad del siglo XX, bajo presiones

Diversos autores concuerdan en que la principal tensin en el

sistema educativo peruano es la discrepancia entre las altas
expectativas y el importante nivel de inversin que las clases
ms pobres ponen en la educacin de sus hijos, por un lado, y
la baja inversin del Estado y los terribles resultados que el
sistema produce, por el otro.
Una parte del problema consiste en que el Estado viene
asignando un porcentaje nfimo del PBI a la educacin, pero la
otra parte del problema es queese gasto privilegia
proporcionalmente a la educacin superior frente a la bsica,
y a la educacin urbana frente a la rural.
Otro grave problema, que el PEN propone enfrentar, es el de la
baja calidad del desempeo docente en el sistema pblico.
Este no es un problema nuevo y no se relaciona solamente con
la baja inversin en la educacin. El diagnstico de la
educacin que antecedi la reforma de la educacin de1972
ya lo haba identificado y lo asocia un crecimiento irracional

El gobierno militar cerr la mayora de

centros de formacin docente. De 130
escuelas normales existentes en 1968,
solamente 30 escuelas normales quedaban
en pie en 1976.El segundo gobierno de
Fernando Belaunde Terry (1980- 1985) inici
su poltica educativa reabriendo todas las
escuelas normales cerradas como resultado
de la reforma de 1972. El rgimen de Fujimori
contribuy ms an al crecimiento
desordenado de instituciones educativas,
especialmente en el sector privado. De
acuerdo a un estudio la mitad de los ISP
existentes en 2001 haban sido creados
despus de1995.

La carencia de un sistema de acreditacin

adecuado para las instituciones formadoras de
maestros, la falta de claridad en la carrera
pblica y, de modo importante, la corrupcin en
el sistema educativo, han sido otros de los
elementos centrales del diagnostico que ha
llevado al PEN a plantear sus metas estratgicas.
La visin del futuro de la educacin en el Per
quearticula estas metas puede resumirse as:
procurar el acceso universal a una educacin de
calidad, que fortalezca la democracia y permita la
participacin de la comunidad, que reconozca,
celebre y trabaje con la diversidad cultural en las
aulas, que garantice una formacin docente
relevante, con un magisterio tratado con
dignidad, y una educacin superior que responda

Condiciones y obstculos para la

aplicacin de un proyecto educativo
nacional:
Un aspecto de gran relevancia como es la asignacin de
presupuesto, los seis exministros entrevistados coincidieron
en que la decisin de aumentar el porcentaje del PBI
dedicado a educacin es una decisin ms poltica que
econmica, que ha sido constantemente postergada y
atendida a duras penas cuando la presin del sindicato
magisterial alcanzaba cierta notoriedad y amenazaba con
Lo
predominante
ha sido que, en la medida en que la
producir
alguna crisis.
demanda por la educacin creca en diversos sectores
sociales en el pas, la expansin de su provisin fuera usada
como instrumento para la manipulacin del voto y que, para
los diferentes grupos polticos, suadministracin pasara a
ser parte del botn de las cuotas de poder y el control de
recursos.

En la prctica, la conduccin del sistema educativo

conlleva bastante ms que preocuparse por las
escuelas, la calidad de la enseanza y los logros
de los estudiantes. El sistema educativo es una
parte del Estado, un terreno bastante complejo
donde se encuentran muy diversos actores y crean
una tensin dinmica entre el control
centralizador del aparato estatal y la
complejidad descentralizada de las tensiones
sociales en las provincias, desde las que se
negocian fragmentos de proyectos educativos
diferentes que estn vinculados a luchas
regionales por el poder, con repercusiones en los
niveles institucional y discursivo.

Tratar deentender el sistema educativo solamentea partir dela

formulacin de polticas desde el poder central y la evaluacin
de sus resultados en cifras refleja una parte muy limitada de la
experiencia social del Estado a travs del sistema educativo, de
las
dimensiones culturales y polticas que son lasque endefinitiva
lo determinan localmente. Es importante entonces prestar
atencin a las interrelaciones entre las comunidades, los
poderes locales y la forma que el Estado central asume en cada
localidad a travs de sus dependencias
La formulacin del proyecto no basta, pues, y la voluntad
poltica que se reclama para su implementacin demanda
cambios profundos en la cultura del sistema educativo, que es
una clara expresin de la experiencia del Estado en el pas

EDUCACIN POBRE PARA LOS POBRES:

Tenemos arraigada en nuestro pasado la asociacin
colonial entre el privilegio del acceso a la cultura
letrada y el poder. Esta fue heredada por la
repblica, cuando la necesidad de controlar a la
numerosa poblacin indgena reforz la fuerte
asociacin entre raza y habilidades intelectuales y
conocimientos, inspirada en el racismo cientfico
del siglo XIX, de modo que las expresiones indioe
ignorantese convirtieron casi en una y la misma
cosa.

Cuesta encontrar en el Per actores polticos que se hayan

propuesto la lucha por defender la calidad de la educacin.
Lo que parece haber ocurrido es que una vez que el sistema
educativo creci, cediendo a las presiones de nuevos
sectores sociales, las nuevas clases mediasal mismo tiempo
que abrazaron la promesa de la movilidad social
quevinoconlaeducacin absorbieron los patrones
tradicionales de dominacin y,valindose de una nueva
retrica, reeditaron la exclusin educativa mediante el
abandono del sistema educativo por parte del Estado.
Podramos caracterizar el crecimiento del sistema educativo
en el pas, explicndolo no solamente como resultado de la
falta de recursos, sino mediante la forma en la que,de
manera perversa, incluye y excluye a lavez,valindose del
concurso de todos los involucrados.

En la experiencia de las dependencias del Estado, y

enespecial en las escuelas, la pobreza y el maltrato
se ven como naturales, pues se basan en un sentido
comn que asocia la situacin de pobreza material de
los estudiantes con un inevitable destino que los
priva de cualquier beneficio que pudiera significar su
crecimiento personal o la posibilidad de cambiar sus
circunstancias a travs de la educacin. El mensaje
bsico, con su correlato prctico de una dedicacin
mnima a laenseanza y del cotidiano desdn
ymaltrato a los estudiantes, parece ser que los
pobres merecen menos por ser pobres. Estova
asociado a
lo que algunos llaman pesimismo pedaggico, es
decir, a las bajas expectativas
que los profesores depositan en el rendimiento de

EL ESTADO COMO BOTN:

Un elemento discursivo de presencia relativamente
importante durante la reforma neoliberal del Estado fue la
lucha contra la corrupcin. La idea de que la manera en laque
se ejerce el poder del Estado, a travs de sus diferentes
instituciones nacionales, regionales y locales, es uno de los
principales obstculos para superar los graves problemas de
la educacin pblica en nuestro pas ha ganado consenso. Un
amplio informe de la Defensora del Puebloconfirma cmo la
forma en la que el ciudadano experimenta la relacin con el
Estado sigue estando marcada por la corrupcin, definida
sencillamente como el uso del poder pblico para el beneficio
privado. Lo que contribuye a que el Estado represente para
los usuarios de los servicios que presta, especialmente en sus
mrgenes, tanto una garanta (de otorgamiento o proteccin
de derechos, de acceso a justicia) como una amenaza (de ser

Cualquier proyecto educativo tiene que establecer una

relacin frontal con estas caractersticas del uso del
poder estatal. Es aqu donde el tema de la educacin se
vuelve claramente poltico y es importante verlo ms
all de la crtica a un gobierno en particular.

El trfico de puestos, bienes e influencias en beneficio propio y para

favorecer a parientes, amigos y allegados que se practica en el aparato
estatal del Per tie las relaciones sociales de modo tal que hace evidente
que vivimos en una sociedad que se gobierna por pautas de dominacin en
las que la racionalidad y soberana del Estado no son lo central.
Ciertamente, la educacin est muy lejos de ser una excepcin; por el
contrario, las caractersticas de un sistema educativo estn profundamente
marcadas por las relacionesde poder ylas formas que stasadquieren en
diversos niveles. Tales formas de lasrelaciones de poderpenetran las
culturas acadmicas y sociales que se desarrollan en cada institucin
educativa. De all que la reforma de un sistema educativo tendra que ser
consonante con un proyecto poltico que busque por lo menos identificar, y
criticar, si es que no transformar, relaciones de poder no democrticas,
junto con las culturas que las sostienen, porque al final de cuentas ellas

S se puede?
Aliniciodeesteartculoseseallarelevanciadelaexist
enciadelPEN.Esterecoge innumerables propuestas y
esfuerzos, con ideas que enalgunos casos ya forman
parte dela realidad de algunas comunidades educativas.
Afortunadamente, una caracterstica particular del medio
educativo peruano es que, en la multiplicidad de espacios
que alberga, es posible crear alguna autonoma y producir
eventos especficos e inclusive culturas particulares que
pueden ser embriones de una cultura escolar diferente.
Por otra parte, la creacin de redes de maestros se ha
convertido en una oportunidad para la reflexin y la
innovacin, conducentes tambin a la recuperacin de la
dignidad profesional de los docentes. El pas cuenta con
una comunidad intelectual
plural,vigilanteycrticadeldesempeodelEstado,quea
demsestconectadaanumerosas redes sociales en el