UNIVERSIDAD NACIONAL

DE INGENIERA

CURSO DE ESPECIALIZACIN PROFESIONAL:

MONITOREO, EVALUACIN Y
FISCALIZACIN EN LA CALIDAD
AMBIENTAL: AGUA, AIRE, SUELO Y
RUIDO-METEOROLOGA Y MODELOS DE
DISPERSIN
MDULO I:

ADMINISTRACIN DE PROYECTOS MONITOREO Y

POLTICA DE CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS NATURALES

1. DIAGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

DEL DESEMPEO DE PROGRAMAS PBLICOS;
RELACIN ENTRE MONITOREO Y EVALUACIN
1.1 Seguimiento y Evaluacin de Programas Pblicos
El PROYECTO es un conjunto de antecedentes que permiten
juzgar las ventajas y desventajas que presenta la
asignacin de recursos econmicos a una unidad
productora, donde sern transformados en determinados
bienes o servicios.
Loa Proyectos Pblicos pueden definirse como los
instrumentos para llevar a la prctica las polticas de los
gobiernos y administraciones pblicas, aplicando una serie
de recursos en un plazo determinado y en un mbito
espacial concreto nacional, regional o local.
Los Proyectos privados son propuestas de inversin de
recursos privados en los que se busca maximizar un
beneficio.
La metodologa de formulacin y evaluacin de proyectos
puede permitir analizar cualquier proyecto pblico o

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

2. MECANISMOS DE MONITOREO
El monitoreo
Es una funcin permanente cuyo objetivo primario es facilitar a
la direccin de los proyectos y a las principales partes
interesadas de un programa o proyecto en curso indicaciones
tempranas sobre los progresos, posibles problemas y logros de
los mismos, o falta de los mismos, en el logro de los objetivos
del programa o proyecto. Constituye la base para la adopcin
de medidas correctoras con el fin de mejorar el diseo, forma
de aplicacin y calidad de los resultados obtenidos por un
programa o proyecto. Adems, hace posible el fortalecimiento
de los resultados positivos iniciales.
Gracias al monitoreo, el personal directivo puede determinar
tambin si un proyecto contina siendo o no pertinente.
Monitoreo despus de los programas o proyectos
El monitoreo posterior a los programas o proyectos puede
constituir una base adicional para la toma de decisiones y el
aprendizaje. Cuando se trate de un programa o proyecto , el
gobierno deber asumir responsabilidad del monitoreo sobre la
sostenibilidad de los resultados independientemente de si est

TIPOS DE EVALUACIN Y METODOLOGAS

DE PROYECTOS PBLICOS

TIPOS DE EVALUACIN Y CICLO DEL PROYECTO

MONITOREO, EVALUACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS:

CARACTERSTICAS BSICAS

EL MONITOREO Y LA EVALUACIN
Son instrumentos de gestin distintos pero estrechamente
relacionados, involucrados en una dinmica interactiva.

MONITOREO Y EVALUACION DE PROGRAMAS

SOCIALES

MECANISMOS DE MONITOREO
Los administradores de programas, proyectos y otras partes
interesadas en el monitoreo de un programa o proyecto
tienen a su disposicin medios muy diversos para realizar el
monitoreo, as podemos tener:
a. Planes de Trabajo.contexto:
1.Los administradores de
preparar planes anuales
documento del proyecto en

Se desarrollan de acuerdo al
programas o proyectos deben
de trabajo para traducir el
trminos operativos; POA, otros.

2.El Plan de monitoreo y evaluacin forma parte de la

planificacin de una poltica, programa o proyecto que debe
adecuarse a las caractersticas del destinatario de la
informacin que se producir y a los indicadores e
instrumentos que se utilizarn para su recoleccin registro y
procesamiento.
3.Plan de Gestin de Costo, Plan de Gestin de Tiempo,

VISITAS DE CAMPO

PRESENTACIN SISTEMTICA DE INFORMES

PRESENTACIN SISTEMTICA DE INFORMES

LOS INDICADORES DEBEN SER:

Neutros
En su enunciado no tienen juicio de valor, no tienen cifras.
Este lo da el anlisis y comparacin con los referentes

Objetivamente verificables
Significar lo mismo para todos. Garantizan que se obtiene
el mismo dato al ser aplicado por cualquier persona, en
la misma poblacin y el mismo perodo de tiempo
Para ello, se requiere una definicin precisa y
concertada
Mayor objetividad y transparencia Por lo
tanto, dan mayor confiabilidad al
Seguimiento y Evaluacin.

INDICADORES

LOS INDICADORES DE PROCESO

LOS INDICADORES DE PRODUCTO

EJEMPLO; INDICADORES DE PROCESO Y

RESULTADO

INDICADORES DE CONTEXTO, INSUMOS,

PRODUCTO POR RESULTADO

INDICADORES DE CONTEXTO
Pretenden servir de explicacin de otros indicadores a
travs de la explicitacin de las condiciones
demogrficas, socioeconmicas y culturales en las que
se desarrolla la educacin, y que, al menos en parte,
son consecuencia de la misma; en ocasiones tambin
informan de las actitudes y expectativas de la
poblacin al respecto a la educacin.

4. INSTRUMENTOS METODOLGICOS MONITOREO

1. Revisin de registros y fuentes secundarias
Consiste en la revisin de todo elemento que consigne
informacin respecto a una actividad programada en el
Plan, por ejemplo, bases de datos, estadsticas, registro de
actividades,
documentos
elaborados,
informes
de
supervisin, SIAF, etc.
2. Diseo de cuestionarios
Para obtener informacin primaria, el significado de la
pregunta deber ser claro para quien lo hace y de fcil
anotacin de respuesta. Ejemplo de preguntas enfocadas
en detectar productos de crecimiento como frutas,
verduras y harinas o para productos especficos como
banano, harina de maz etc.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS DE MONITOREO

Los Instrumentos Metodolgicos para la Toma de Decisiones en
el Manejo de los Recursos Naturales estn enmarcados dentro
del Marco Conceptual y Estratgico de cada Proyecto, podemos
tener:
1.Mtodo Participativo; para identificar Indicadores de la calidad
ambiental y proponerlo como rea de Conservacin Regional.
2.Mapeo, Anlisis y Monitoreo Participativo de los Recursos
Naturales; en un rea de propiedad de la Regin, o libre del
estado principalmente.
3.Identificacin y Evaluacin de Oportunidades de Mercado;
para los pobladores que se encuentren viviendo en los lmites
del rea propuesta, como; Turismo sostenible, otros.
4.Desarrollo de Procesos Organizativos a Nivel Local; para la
participacin en la proteccin de los Recursos Naturales, que
sern administrados por el Gobierno Regional si son aceptados
como ANP.

5. DAO AMBIENTAL
1. Ley
General
Ambiente
28611-Titulo
IV
Responsabilidad por Dao Ambiental Captulo I;
Fiscalizacin y Control
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control
ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.

Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental

La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin
generar la informacin que permita orientar la adopcin
de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para

Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan
las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la
infraccin, a sanciones o medidas correctivas.

DAO AMBIENTAL
2. OEFA
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas a
que se refiere el literal D) del numeral 22.2 del artculo 22
de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental; Considera que el dao ambiental
vulnera los siguientes bienes jurdicos; Ambiente, Recursos
Naturales y Salud. Las medidas correctivas en el Derecho
administrativo (ambiental):
OSINERGMIN; Tiene competencias para fiscalizar la
seguridad de la infraestructura de los subsectores minera,
electricidad e hidrocarburos, se encuentra facultado para
ordenar medidas correctivas tales como el retiro de
instalaciones, el comiso de bienes y la paralizacin de obras,
entre otras.

SERFOR; El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

puede disponer la adopcin de medidas de control y
fiscalizacin
de
las
actividades
de
manejo
y
aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, competente para el ordenar el decomiso temporal,
la incautacin definitiva, paralizacin obras, as como
medidas correctivas.
OSINFOR; Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, se encuentra facultado para
determinar las infracciones, imponer las sanciones y
medidas correctivas pertinentes, declarar la caducidad de
los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales
y de fauna silvestre.
ANA; Aut. Nacional del Agua, competencias para ordenar
medidas correctivas, tales como la restauracin al estado

Anterior, el decomiso de los bienes utilizados para cometer

la infraccin, entre otras. Las medidas correctivas de
competencia del OEFA:
Medidas correctivas y cautelares; La medidas
correctivas buscan restaurar, reparar, rehabilitar o
compensar los bienes jurdicos protegidos, por su parte las
medidas cautelares pueden adoptarse antes o durante el
procedimiento administrativo sancionador. Ej: ruptura de un
oleoducto por falta de mantenimiento, la medida,
descontaminacin del bofedal, as como su naturaleza hasta
volver al estado anterior, en este caso se tiene que adoptar
una medida cautelar dirigida a repara el oleoducto.
Medidas correctivas y preventivas; Las medidas
preventivas se imponen frente a un inminente peligro o alto
riesgo de producirse un dao grave al ambiente, RRNN o
salud.

Medidas correctivas y mandatos de carcter

particular; Se ordena al dueo o representante legal
(administrado)
a
realizar
determinadas
acciones
relacionadas con un hallazgo con la finalidad de garantizar la
eficacia de la fiscalizacin ambiental. Ej: se ordena la
contratacin de auditorias, la realizacin de estudios o la
generacin de informacin relacionada a las actividades que
realizan los administrados.

6. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DEL IMPACTO AMBIENTAL.
Ley Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental. Ley N 27446.

Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control

ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin
generar la informacin que permita orientar la adopcin de
medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de
la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para el desarrollo de las
acciones de vigilancia y monitoreo.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aprueban Disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin
pblica y privada. Decreto Supremo N 060-2013-PCM

Artculo 1.- Objeto

La presente norma tiene por objeto aprobar disposiciones especiales
para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada.
Artculo 2.- Disposiciones para la aprobacin de los Estudios
Ambientales
2.1. En un plazo de veinte (20) das hbiles contados desde la
vigencia del presente dispositivo, las entidades pblicas que
intervienen en el procedimiento para la evaluacin de los Estudios de
Impacto Ambiental Detallados y Semi detallados, debern
aprobar conjuntamente trminos de referencia para proyectos con
caractersticas comunes, los mismos que debern ser utilizados por el
administrado para la elaboracin del Estudios de Impacto Ambiental
referidos. La aprobacin ser efectuada mediante Resolucin
Ministerial publicada en el Diario Oficial El Peruano y en el portal
electrnico de las entidades pblicas involucradas.
Para dicho fin, la autoridad ambiental competente remitir a las
entidades pblicas que emiten opinin vinculante y no
vinculante la propuesta de trminos de referencia para proyectos con
caractersticas comunes para su opinin, quienes debern pronunciarse
en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles, sin que dicho plazo

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aprueban Disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin
pblica y privada. Decreto Supremo N 060-2013-PCM

2.2 De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, las autoridades administrativas,
funcionarios o servidores pblicos, estn prohibidos de efectuar
requerimientos de informacin o subsanaciones a los Estudios
Ambientales sobre materias o aspectos que no hayan sido
observados previamente durante el proceso o en los trminos de
referencia. El incumplimiento de la citada disposicin ser considerada
falta administrativa sancionable de conformidad con el artculo 239 de
la Ley antes citada, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 126 y
158 de la misma Ley.
3.3 Las entidades pblicas que intervienen a travs de informes u
opiniones vinculantes o no vinculantes, estn obligadas a comunicar al
Ministerio de Energa y Minas, las observaciones y requerimientos de
subsanacin en un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles. El
incumplimiento de la citada disposicin ser considerada falta
administrativa sancionable de conformidad con el artculo 239 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

TALLER 1
Desastre ecolgico y ambiental en Huancavelica
CA. MINERA CAUDALOSA: El viernes 25 de junio del 2010,
se produjo el fraccionamiento del dique de una de las tres
canchas de relave perteneciente a la Compaa Minera
Caudalosa S.A.
a)De acuerdo al monitoreo biolgico, el resultado
ambiental es:
Segn OSINERGMIN, el depsito A de la minera
Caudalosa Chica excedi la cantidad de relaves de lo
tcnicamente permitido, por lo que se desbord. De este
modo de un total de 57 mil metros cbicos de relaves la
mitad lleg hasta el ro Escalera.
Para el presidente del Consejo Directivo del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), La minera
construy los diques con material inadecuado, elev su
nivel sin autorizacin y careca de un plan de contingencia.

 Segn experto en resolucin de conflictos mineros, el

desastre ecolgico se produjo por una doble negligencia
de la empresa: 1) sta dej de cumplir las
recomendaciones tcnicas que le dio el OSINERGMIN en
julio del 2009 y 2) Elev el nivel de aguas de su pozo de
relaves de 5 a 10 metros, algo impedido por el diseo
original.
Finalmente, OEFA concluye: 1) La presa careca de
muros de contencin, el dique estaba hecho con
desechos slidos, no estaba reforzado e incluso fue
ampliada sin autorizacin alguna. 2) El desembalse de
relaves fue debido a que la presa no contaba con un
sistema para evacuar las aguas residuales. 3) La
sobrecarga que tuvo la presa era producto del exceso
de agua que se almacenaba all. 4) El depsito de
relaves no contaba con instrumentos para medir la
presin, tampoco tena indicadores visuales para alertar
sobre el peligro de deslizamientos o desbordes. 5) La
empresa minera no cuenta con un plan de manejo
ambiental del lodo y los relaves.

* Los ros afectados por el derrame de relaves txicos son

utilizados por la poblacin como fuentes de agua.
La contaminacin ha daado suelos, flora, fauna y los
cauces de los ros.
b) Sanciones
El gobierno decidi sancionar a la empresa con 36
millones de soles por contaminar con relaves mineros los
ros del departamento de Huancavelica. Segn el ANA,
qued confirmado que el 100% del agua de los ros fue
contaminada.
El MINAM declar en emergencia ambiental por 90 das la
zona afectada.
EVIDENCIA
No ha sido la primera vez que hay un derrame en relaves
de la Mina Caudalosa Chica (Ro Opamayo). En octubre del
2008 ocurri el primer derrame, eso gener una serie de
recomendaciones por parte del OSINERGMIN.

Preguntas:
En el supuesto que el Desastre ecolgico y ambiental de
MINERA CAUDALOSA se realizo en marzo del 2015 y usted
sea el especialista del OEFA:
1. Realice el Informe Tcnico Acusatorio, como mecanismo
de monitoreo utilizado en OEFA (de acuerdo al modelo de
las pginas siguientes).

TALLER 2
1.OEFA impuso una multa de ms de 20 millones de soles
aPluspetrol, empresa que opera en el Lote 1AB, la sancin
corresponde a una serie de intervenciones ilcitasrealizadas
por la petrolera en la laguna Shanshococha,entre mayo y
octubre del 2012, a espaldas de cualquier fiscalizacin
pblica ambiental. Finalmente, el rea de 2 856 metros
cuadrados de la laguna fue desaparecida.
Pregunta:
1. Realice los indicadores de seguimiento y monitoreo:
Objetivos estrategicos, indicadores y fuentes de verificacin
(se adjunta cuadro), como mecanismo de monitoreo de
acuerdo al video del Taller 2.

ANEXOS

1. EXPEDIENTE DE ACR

1. Expediente de ACR

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIN DE

INDICADORES

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIN DE

INDICADORES

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIN DE

INDICADORES

3. REUNIONES CON ACTORES INTERVINIENTES

Ingresa al

AULA VIRTUAL
Y rompe las barreras del tiempo y la
distancia!

Comprometidos con el
Desarrollo Profesional y
Empresarial

GRACIAS!