EVENTO: Urbanismo, Desarrollo Urbano y

Planeamiento Territorial - Sede Arequipa

MODULO II: URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
TEMA 1: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

Marzo de 2015

NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL

PROGRAMA

MISIN

El PNSU es un Programa del Viceministerio de Construccin y

Saneamiento del MVCS, orientado a posibilitar el acceso de la
poblacin del mbito urbano a los servicios de calidad y sostenibles.
Tiene como objetivo general incrementar la calidad, ampliar la
cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de
saneamiento en el mbito urbano, a fin de mejorar la calidad de vida,
al influir en la mejora de la salud y la nutricin de la poblacin urbana.

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO

URBANO
MARCO NORMATIVO DEL PNSU
-

Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA, del 06 de enero de 2012, se modifica la denominacin del

Programa Agua Para Todos por Programa Nacional de Saneamiento Urbano.

RM N. 231 - 2012-VIVIENDA del 26.10.2012 se aprueba el Manual Operativo del Programa Nacional de
Saneamiento Urbano que establece la naturaleza, objetivos, estructura orgnica, sus mbitos de
competencia entre otros; y sus modificatorias.
Leyes de Presupuesto Anuales y Decretos Supremos que aprueban transferencias.

Ley N 30045 Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento. Disposiciones

Complementaria Finales. Novena, Intervencin del MVCS en proyectos de saneamiento, se interviene
cuando proyectos financiados con transferencias se encuentran paralizados ms de 01 ao; as mismo
su Reglamento aprobado con DS N 015-2013-VIVIENDA.
Reglamento de Organizacin y Funciones del MVCS aprobado con DS 010-2014-VIVIENDA.

RM N 326-2013-VIVIENDA que prorroga durante el ao fiscal 2014, la autorizacin a evaluar

solicitudes de financiamiento para proyectos de inversin pblica en centros poblados rurales
no comprendidos en el listado aprobado con RM N 161-2012-VIVIENDA. (Hoy modificada).

(04.08.2014): CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y

PRIORIZACION PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A PROYECTOS DE INVERSION
EN EL SECTOR SANEAMIENTO: GR, GL y EPS.
RM

270-

2014-VIVIENDA.

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

PROBLEMA SECTORIAL IDENTIFICADO
(Poblacin Urbana Mayor de 2,000 Habitantes)
Brecha 2010 de Agua Potable y Saneamiento
mbito Urbano
Concepto

Agua Potable
Saneamiento
Ao Base 2010
Poblacin Total
29,540,922 Hab.
Poblacin Urbana
21,884,826 Hab.
19,477,495
Poblacin Urbana Servida del
17,923,672 Hab.
Ao Base -2010
Hab.
Cobertura Urbana de
81.9 %
89.0 %
Atencin del ao Base (%)
Poblacin Urbana con Dficit
de Servicio
Dficit de Atencin (%)

2,407,331
Hab.
11.0 %

3,961,154 Hab.
18.1 %

FUENTE: INEI- ENAPRES 2010

4

EL PNSU CON ENFOQUE DE RESULTADOS

(En Poblaciones Urbanas Mayores de 2,000 Habitantes)

PROBLEMA IDENTIFICADO. El problema que justifica la intervencin del Programa

Nacional de Saneamiento Urbano a nivel nacional es el insuficiente acceso de la
poblacin a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.

CAUSAS DIRECTAS
- Insuficiente y deficiente infraestructura de los servicios de saneamiento
- Deficiente gestin de los servicios de saneamiento
- Inadecuadas prcticas del uso de los servicios de saneamiento

POBLACION OBJETIVO
Poblacin Urbana que no tiene aun acceso pleno a los servicios de agua potable y
alcantarillado y tiene un emplazamiento en poblados mayores de 2,000 habitantes.
Asimismo, la que tiene servicio pero de mala calidad.

RESULTADO ESPECFICO
Poblacin urbana con acceso a los servicios de saneamiento de calidad y
sostenibles. (% Cobertura).

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

roblemtica de los Servicios de Saneamiento mbito Urbano

A setiembre de 2014, las coberturas de los servicios de

agua y saneamiento se sitan en 94.1% en agua y 86.0% en
saneamiento

Existen problemas de mala calidad de la prestacin de los

servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin, as
como una baja sostenibilidad de los mismos.

Las tarifas no permiten cubrir plenamente los costos de

inversin, operacin y mantenimiento de los servicios.

El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS

no garantiza una buena gestin, no permite economas de
escala ni viabilidad financiera.

OBRAS PARALIZADAS (68 OBRAS)

6
%
CANTIDA
D

AMAZONAS

4%

ANCASH

6%

APURIMAC

3%

CAJAMARCA

6%

CUSCO

4%

HUANUCO

6%

ICA

7%

JUNIN

10%

LA LIBERTAD

4%

LAMBAYEQUE

9%

LIMA

6%

LORETO

12%

MOQUEGUA

3%

PASCO

3%

PIURA

3%

PUNO

6%

SAN MARTIN

1%

TUMBES

6%

68

100%

Regin

Causas o Problemas de las Obras Paralizadas y Visitadas

Descripcin

1. Por no tener fuente de agua.

2. Por no tener disponibilidad del terreno.
3. Por deficiencias del expediente tcnico
4. Por abandono de obra o incumplimiento por
parte del contratista
5. Por retraso en la ejecucin de la obra.
6. Por no contar con presupuesto para la ejecucin
de la obra.
7. Por no contar con autorizaciones (PROVIAS,
SERNANP, EIA, ANA, CIRA,).
8. Por colusin del Inspector, Residente y
Contratista.
9. Por deficiencia en la gestin administrativa de
la U.E.
10. Por contratar la obra con exoneracin de
proceso de seleccin
11. Por conflicto social, que no permitieron
ejecutar la obra
TOTAL

2014

ENE
2015

Total

Porcent
aje

6%

18

21

32%

6%

5%

14%

11

12

18%

3%

3%

6%

5%

3%

60

66

100 %

QUE POSTULA EL SECTOR SANEAMIENTO

Marco Orientador de la Poltica

La cobertura del ao 2010 corresponde a la informacin de ENAPRES

La cobertura del ao 2011 al 2016 corresponde a las metas establecidas en la presente gestin de Gobierno

LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL

10

LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL

11

QUE POSTULA EL SECTOR SANEAMIENTO

Cumplimiento de la Poltica
METAS SECTORIALES DE COBERTURA ANUAL

AMBITO
URBANO /
META

2010 Base

2011 Real

2012 Real

2013 Real

2014
Preliminar
*/

2015

2016

Agua Potable

89.00%

90.00%

90.70%

93.40%

94.10%

91.50%

92.00%

Saneamiento

81.90%

82.00%

82.30%

83.60%

86.00%

87.00%

88.00%

Nota 1: En la cobertura de agua de la ENAPRES Ene-Set 2014 (Preliminar), incluye a los hogares que tienen red publica dentro
de la vivienda , fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y piln de uso pblico.
Nota 2: En la cobertura de saneamiento de la ENAPRES Ene-Set 2014 (Preliminar), incluye a los hogares que tienen red
pblica de desage dentro de la vivienda , fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y por observacin directa se
determin que la disposicin de excretas es por letrina.

Resultado Esperados y logrados 2011- 2014 Set. (En coberturas)

Agua Potable 91.0% Versus Ejecutado 94.1%
Alcantarillado 86.0% Versus Ejecutado 86.0%

12

QUE POSTULA EL SECTOR SANEAMIENTO

Marco Orientador de la Poltica

La cobertura del ao 2010 corresponde a la informacin de ENAPRES

La cobertura del ao 2011 al 2016 corresponde a las metas establecidas en la presente gestin de Gobierno

Resultado Esperado 2011-2016 (Poblacin beneficiaria)

La Poblacin Servida nueva con acceso al servicio de agua:

Poblacin Servida nueva con acceso a servicios de
beneficiarios.
N de nuevas conexiones con agua potable para el 2014:
N de nuevas conexiones con servicio para el 2014
:

2.8 millones de nuevos beneficiarios.

saneamiento: 3.4 millones de nuevos
40,830 de 204,150
47,572 de 237,810

0.9%
1.0%

METAS SECTORIALES DE COBERTURA ANUAL

AMBITO
URBANO /
2010 Base 2011 Real 2012 Real 2013 Real
2014
2015
META
Agua
Potable
Saneamient
o

2016

89.00%

90.00%

90.70%

93.40%

91.00%

91.50%

92.00%

81.90%

82.00%

82.30%

83.60%

86.00%

87.00%

88.00%

Logros Alcanzados Arequipa

Poblacin
Cobertura de Agua Potable (%)
Cobertura de Alcantarillado (%)
(Para EPS Urbana)
Poblacin servida
Poblacin servida
2013
2013

Incluida Piletas 1/
Saneamiento 2/
A.PRESTADORES

Total EPS
18,954,043
17,468,526
92.16%
15,991,915
84.37%
1/ 9,006,488
SEDAPAL
90,354,380
96.28%
8,558,164
91.47%
EPS Grandes
7,294,853
6,539,432
89.64%
5,753,706
78.87%
EPS Medianas
1,717,132
1,419,388
82.26%
1,239,036
72.16%
EPS Pequeas
587,679
503,217
85.63%
443,008
75.38%

EPS SEDAPAR SA
1,046,867
978,131
93,43%
850,333
81,23%
B. INEI - ENAPRES

Total Nacional
30,458,093
26,212,200
86.10%
20,671,300
67.90%
Urbano
23,054,396
21,536,600
93.40%
19,273,300
83.60%
RURAL
7,403,697
4,679,137
63.20%
1,399,299
18.90%
C. INEI - ENAPRES

TOTAL AREQUIPA
1,259,162
1,172,280
93.10%
1,002,229
79.60%
Urbano
1,123,713
1,078,764
96.00%
959,651
85.40%
RURAL
135,449
92,783
68.50%
42,531
31.40%
Fuente A: SUNASS 2013, Indicadores de las EPS
Fuente B y C: INEI - Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2013 (ENAPRES)
1/ Incluye agua por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda y piln de uso publico
2/ Incl. agua por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda y piln de uso pblico y letrina (por observacin
directa)
Nota: A partir del ao 2013 hay un cambio de metodologa en el rea rural, se considera como red pblica a las redes de distribucin
de agua que brindan las organizaciones comunales, as sea tratada, y si el agua recibe tratamiento peridicamente se considera
como agua potable.
NIVELES

En caso rural se tiene nicamente valor referencial (Coeficiente de Variacin mayor a 15%)

13

SECTOR SANEAMIENTO
Extensin del Marco Orientador de la Poltica del Sector

13

SECTOR SANEAMIENTO
Extensin del Marco Orientador de la Poltica del Sector
Unidad de
medida

Metas Sectoriales de Inversin Anuales

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL 2015-2021

2021

Agua Potable

Porcentaje

95.1%

95.9%

96.7%

97.5%

98.4%

99.2%

100.0%

4.9%

Ampliacin de Cobertura

Nuevos Soles

478,484,936

472,359,457

481,969,916

483,418,292

505,508,873

500,552,349

505,454,474

3,427,748,297

Rehabilitacin

Nuevos Soles

471,767,509

483,894,614

496,264,941

508,664,565

521,633,983

534,464,918

547,415,593

3,564,106,123

micromedicin

Nuevos Soles

30,805,566

30,596,180

30,896,443

30,932,611

31,636,033

31,465,074

31,612,895

217,944,802

Gobernabilidad

Nuevos Soles

72,072,795

73,218,929

75,509,649

77,224,883

80,530,029

81,825,756

83,877,859

544,259,900

TOTAL A

Nuevos Soles

1,053,130,806

1,060,069,180

1,084,640,949

1,100,240,351

1,139,308,918

1,148,308,097

1,168,360,821

7,754,059,122

Poblacin

Hab.

592,042

583,876

595,586

596,997

624,430

617,763

623,528

4,234,222

Costo Percapita

Nuevos Soles /
Hab.

1,779

1,816

1,821

1,843

1,825

1,859

1,874

1,831

Saneamiento

Porcentaje

87.7%

89.7%

91.8%

93.8%

95.9%

97.9%

100.0%

12.3%

Ampliacin de Cobertura

Nuevos Soles

2,218,160,514

2,251,763,081

2,326,172,005

2,379,697,389

2,490,741,614

2,528,418,885

2,593,507,308

16,788,460,796

Ampliacin de Tratamiento de Aguas Residuales

Nuevos Soles

544,145,275

569,765,142

601,477,713

630,812,063

669,592,716

697,817,001

730,793,858

4,444,403,768

Rehabilitacin

Nuevos Soles

435,226,768

452,929,300

471,075,595

489,463,908

508,617,003

527,851,668

547,415,593

3,432,579,835

TOTAL B

Nuevos Soles

3,197,532,557

3,274,457,523

3,398,725,313

3,499,973,360

3,668,951,333

3,754,087,554

3,871,716,759

24,665,444,399

Poblacin

Hab.

849,216

852,313

873,678

885,330

922,152

926,079

941,932

6,250,700

Costo Percapita

Nuevos Soles /
Hab.

3,765

3,842

3,890

3,953

3,979

4,054

4,110

3,946

TOTAL A + B

Nuevos Soles

4,250,663,363

4,334,526,703

4,483,366,262

4,600,213,711

4,808,260,251

4,902,395,651

5,040,077,580

32,419,503,521

Poblacin

Hab.

1,441,258

1,436,189

1,469,264

1,482,327

1,546,582

1,543,842

1,565,460

10,484,922

Costo Percapita

Nuevos Soles /
Hab.

2,949

3,018

3,051

3,103

3,109

3,175

3,220

3,092

14

QUE ENTIDADES PUEDEN

ACCEDER AL FINANCIAMIENTO?
Los gobiernos sub-nacionales y las empresas prestadoras de servicios de
Saneamiento que no cuentan con recursos suficientes para financiar sus
proyectos de inversin.
GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES
PROVINCIALES
Y DISTRITALES

EMPRESAS PRESTADORAS
DE SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
ADEMAS:
ASOCIACION PUBLICA PRIVADA, APP
OBRAS POR IMPUESTOS,
PSP EN INTERVENCIONESDE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

14

RESULTADO ESPECIFICO DE LA ASISTENCIA

FINANCIERA Y TECNICA - MODALIDAD
OPERADOR
PROGRAMA
INTERVENCION
DIRECTA
DEL
NACIONAL
PNSU
POBLADOR
DE
SANEAMIEN
TO URBANO

Asigna
Recursos

EJECUTA EL
PROYECTO

Construye
Infraestructura de
Saneamiento

Materializa
Transfiere
Las Obras

SERVICIO:
EPS o
MUNICIPALI
DAD

Explota
Servicios

BENEFICIARI
O

Usa el Bien y el
Servicio

(Sistemas)

15

RESULTADO ESPECIFICO DE LA ASISTENCIA

FINANCIERA Y TECNICA- MODALIDAD
OPERADOR
OPERADOR
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
INTERVENCION
INDIRECTA
EJECUTOR
EJECUTOR
EJECUTOR
DEL
DEL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
POBLADOR
DE
DE
DE
SANEAMIENT
SANEAMIEN
SANEAMIEN
TO
TO
O URBANO
URBANO

Transfiere
Recursos

DEL
DEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
EPS,GL
EPS,GL
EPS,GLGR
GR
GR

Se construye
Infraestructura de
Saneamiento

Materializa
Obras

SERVICIO:
SERVICIO:
EPS
EPS o
o
MUNICIALID
MUNICIPALI
DAD
AD

Explota los
Servicios

BENEFICIARI
O

Usa el Bien y el
Servicio

(Sistemas)

16

INTERVENCIN INDIRECTA:
MARCO CONCEPTUAL DE LAS
TRANSFERENCIAS
POR QU SE JUSTIFICAN LAS
Competencias
TRANSFERENCIAS?
compartidas que ejerce el Ministerio

de Vivienda,
Construccin y Saneamiento con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, en materia de Saneamiento.

Insuficiente prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado

a nivel nacional, que se expresa en los dficits de cobertura
existentes.
Magnitud de recursos requeridos para cubrir el dficit de
infraestructura de saneamiento en el pas, exige la participacin de
los tres niveles de gobierno en el financiamiento de los proyectos.
Necesidad de fortalecer la capacidad ejecutora y de gestin en los
gobiernos subnacionales y las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento; as como descentralizar las inversin.

23

TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS Y FINANCIERAS 2014

POR DEPARTAMENTOS

17

TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS Y FINANCIERAS 2014

POR DEPARTAMENTOS

18

Logros AlcanzadoS Arequipa

1/

18

Logros Alcanzados Arequipa Ambito

Urbano
1/

19

Logros Alcanzados Arequipa Ambito

Rural
1/

19

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION PARA LA

ASIGNACION DE
RECURSOS A PROYECTOS DE INVERSION EN EL SECTOR
SANEAMIENTO
RESOLUCION
MINISTERIALde
N GR,GL
270- 2014-VIVIENDA
(solicitudes
de financiamiento
y EPS ante PNSU)
(04.08.2014)

mbito de aplicacin a solicitudes segn:

Entidades Prestadoras de Servicios
Pequeas Ciudades
mbito Rural
Los criterios estn referidos a:
Admisibilidad
Elegibilidad y Priorizacin
Y se aplicarn en cada caso segn se muestra en el Anexo N
02 de la RM N 270- 2014-VIVIENDA.

22

Logros Alcanzados Arequipa

mbito Urbano y Rural
Proyect
o

Localizacin
Departamento Provincia

46

AREQUIPA

15

Arequipa

Camana

Caraveli

Castilla

10

Caylloma

Condesuyos

La Union

1/
Costo PIP
(SNIP)

Transferencia Autorizadas en mbito Urbano y Rural

Total

Ago- Dic
2011

2012

2013

2014

548,444,121

300,973,206

8,666,673

55,530,740

129,885,376

106,890,417

298,432,687

149,169,472

7,194,510

27,439,142

91,296,602

23,239,218

134,685,107

50,754,840

1,472,163

14,786,934

11,395,548

7,365,470

47,135,784

46,482,667

36,431,177

29,022,260

4,249,868

4,233,430

16,113,950

13,945,067

583,110
7,026,899
5,694,655

34,495,743

782,594

5,999,766

18,000,000

28,482,667

11,354,027

10,641,334

1,005,722

3,227,708

7,446,431

803,981

19

Logros Alcanzados Arequipa

mbito Urbano
Localizacin
Proyect
o

Transferencia Autorizadas en mbito Urbano

Costo PIP
(SNIP)

Departamento Provincia

18

AREQUIPA

11

Arequipa

Camana

Castilla

Caylloma

1/

Total

Ago- Dic
2011

2012

2013

2014

458,658,908

241,614,806

8,626,399

44,799,046

114,686,085

73,503,276

277,627,364

141,013,459

7,194,510

27,439,142

91,296,602

15,083,205

125,735,300

45,352,099

1,431,889

14,424,467

45,019,752

45,141,231

10,276,492

10,108,017

2,935,437

29,495,743

18,000,000

27,141,231

5,389,483

1,783,097

20

Logros Alcanzados Arequipa

mbito Rural
Proyect
o

Localizacin
Departamento Provincia

28

AREQUIPA

Arequipa

Camana

Caraveli

Castilla

Caylloma

Condesuyos

La Union

Transferencia Autorizadas en mbito Rural

Costo PIP
(SNIP)

1/

Total

Ago- Dic
2011

2012

89,785,213

59,358,400

40,274

20,805,323

8,156,013

8,949,807

5,402,741

11,395,548

7,365,470

2,116,032

1,341,436

26,154,685

18,914,243

4,249,868

4,233,430

16,113,950

13,945,067

40,274

2013

10,731,694
362,467
583,110
4,091,462
5,694,655

2014

15,199,291

33,387,141

8,156,013

5,000,000

782,594
-

5,999,766
1,341,436

5,964,544

8,858,237

1,005,722

3,227,708

7,446,431

803,981

21

EVENTO: Urbanismo, Desarrollo Urbano y

Planeamiento Territorial - Sede Arequipa
MODULO II: URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
TEMA 1: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

Marzo de 2015

no olvidar!!
FINANCIAMIENTO?

Contar con un proyecto de saneamiento declarado viable y que se

encuentre activado en el Banco de Proyectos en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Contar con el expediente tcnico del proyecto debidamente aprobado,

incluyendo el saneamiento fsico-legal del terreno, estudio de
impacto ambiental, licencia de uso de agua, autorizacin de
vertimientos, y otras autorizaciones, segn corresponda.

Registrar en el Banco de Proyectos del SNIP el informe de

consistencia entre el expediente tcnico y el estudio de preinversin
correspondiente (Formato SNIP 15).

Mantener el registro activado en el Banco de Proyectos del SNIP las

variaciones en la fase de inversin del proyecto, segn corresponda
(Formato SNIP-16).
Presentar la solicitud de financiamiento de proyecto al P Nacional de
Saneamiento Urbano.

24