Democracia y tica sindical

DIPLOMADO EN FORTALECIMIENTO SINDICAL

PARA DIRIGENTES DE LOS SECTORES
COMERCIO Y SERVICIOS

Relatora: Valentina Doniez, investigadora de

Fundacin SOL
Fecha: 27 de septiembre

Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.

Relevancia del tema

Historia del concepto
Casos
Definicin
Principales problemas

Relevancia de la democracia
sindical

Por qu es relevante este tema?

La democracia en los sindicatos ha sido un tema

problematizado desde hace ms de un siglo.

Inicialmente preocup a socilogos relacionados con
la ideologa socialista.
El origen de los sindicatos coincide con el origen de
los partidos polticos y con la implantacin de
sistemas democrticos en los Estados.
Los sindicatos surgen en la prctica con objetivos
democratizadores. Intensos debates a comienzos
de siglo en EEUU.

Por qu es relevante este tema hoy?

Hoy en da vuelve a resurgir el problema de la

democracia sindical:
En un contexto de la denominada crisis del actor
sindical: bajas tasas de sindicalizacin y cobertura
de la NC, debilidad en su capacidad de convocatoria y
en su posicin frente al Estado
Con profundas transformaciones en el mundo
de trabajo: trabajadores cada vez ms heterogneos,
entrada masiva de trabajadores sin tradicin sindical,
dispersin de los lugares de trabajo

Por qu es relevante este tema hoy?

en condiciones de democracia sindical se generan
los incentivos para buscar un desempeo eficiente,
lo que favorece una mayor coincidencia entre los
intereses de dirigencias y bases, y se traduce en la
necesidad de disear estrategias afines a las
cambiantes oportunidades y restricciones que
ofrece el entorno econmico y poltico

Democracia Sindical y Capacidad

Estratgica. Bensusn, G. y Ruiz, M.

Por qu es relevante este tema hoy?

Podemos suponer, adems, que en un contexto de

participacin democrtica las decisiones y polticas

que asume el sindicato tendrn mayor legitimidad
que en un contexto autoritario.
As, la democracia sindical constituye un elemento
que hace ms viable el poder de la organizacin ya
que ste se basa en la capacidad real para coordinar
la accin de sus miembros (en una huelga, funa,
etc.)
Sindicato como movimiento social

Historia del concepto de

democracia sindical

Un poco de historia
Uno de los primeros textos sobre el tema fue escrito

en 1897 por los socilogos Beatrice y Sidney Webb

llamado Democracia Industrial
En la primera seccin se describe las formas de
organizacin de los primeros sindicatos ingleses del
siglo XIX
Eran organizaciones de trabajadores de oficio
Las ms importantes eran las de los trabajadores del
carbn y de hilanderos de algodn

Un poco de historia
En la primera parte se describen las formas de democracia

primitiva basada en secciones de gobierno. No haba

cargos permanentes.
La asamblea procuraba resolver por s misma todos los asuntos y slo a
regaadientes delegaba algunas funciones en directivos o comits. Cuando tal
delegacin no poda ser evitada, se recurra al expediente de la rotacin y de los
perodos cortos de servicio para impedir el abuso.

Narra el paso de estas democracias primitivas a otros

sistemas de organizacin, lo que se da principalmente por las

exigencias de la lucha con el patrn.
Luego, el paso de la organizacin local a una de tipo
nacional sienta las bases para el establecimiento de un
grupo dirigencial separado de la base

Un poco de historia
Se crea as en estas organizaciones una burocracia

permanente en cargos de direccin: una asamblea de

representantes y un comit ejecutivo.
Se registra la existencia de control popular a
travs de representantes electos que mantienen
mecanismos de consulta e informacin
permanente a las bases. Los representantes deben
llevar a la asamblea los deseos populares.
Adems, los cargos se ocupan mientras se cumplan
satisfactoriamente

Siguiendo con la historia

En 1911, Robert Michels, socilogo alemn estudia los

partidos polticos socialistas y sindicatos de su poca

y acua su ley de hierro de la oligarqua (o de
la burocracia)
Esta se basa en 3 ideas:
Cuanto + grande una organizacin + se burocratiza
Se genera una dicotoma entre eficiencia y
democracia interna
La psicologa de las masas hace deseable un liderazgo
fuerte

Siguiendo con la historia

Esta ley de la oligarqua se refiere a una tendencia

que existe en todas las organizaciones, incluso las

que se llaman a si mismas democrticas
Se basa en la concentracin del poder en manos de
unos pocos
La organizacin es lo que da origen a la dominacin de los
elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los
mandantes, de los delegados sobre los delegadores. Quien
dice organizacin, dice oligarqua

Siguiendo con la historia

En los aos 50, el socilogo Seymur Lipset escribe

un estudio de caso sobre la democracia sindical

en una asociacin de tipgrafos de EEUU.
Seala que hay factores que favorecen la
concentracin de poder en una cpula:
Desarrollo de una estructura burocrtica, jerrquica
Dirigentes controlan los medios de comunicacin
Dirigentes controlan las cualificaciones polticas y
sus medios de adquisicin
La base carece de cualificacin poltica

Siguiendo con la historia

Lipset, en su estudio de caso, se preocupa de analizar

cuales son los factores que favorecen la

democracia interna:
Sindicatos locales con autonoma. Es el espacio
donde puede darse mayor control cara-a-cara
Variadas agrupaciones secundarias (grupo deportivo,
comits, etc.) independientes de la dirigencia
Competencia de ms de una fraccin por la funcin
de direccin

Casos

EEUU
La democracia sindical es ampliamente debatida a

comienzos de siglo
se dice que sin Democracia Industrial no habr tal
cosa como Democracia en Amrica (Lippman, 1914)
Como el sindicato es concebido como un
instrumento de voz de los trabajadores, la
democracia industrial requiere que los sindicatos
sean democrticos
En la primera mitad del siglo los sindicatos no
aplican muchos elementos de democracia, son
instrumentos de las mafias muchas veces

EEUU
En 1959 se dicta la Laudrum Griffin Act una ley que

controla el funcionamiento interno de los sindicatos

adems de otros temas.
Por ejemplo: deber de elecciones secretas y
peridicas, deber de entregar cuentas al organismo
administrativo pertinente, garanta de derechos
fundamentales a los miembros frente a los dirigentes.
Es defendida por algunos pero tambin ampliamente
criticada por el intervencionismo estatal y porque no
resuelve los problemas de fondo de la democracia
interna

Mxico
Histricamente desarroll un sindicalismo fuerte,

basado en un modelo corporativista de grandes

sindicatos aliados con el Estado
Polticas econmicas de ajuste de los aos 90 se
sirvieron de estructuras sindicales centralizadas,
verticales y autoritarias. Se nivelaron hacia abajo las
condiciones laborales
Hoy tiene una de las tasas ms bajas de Amrica
Latina de cobertura de la NC (7%)
Gran descrdito de la accin sindical

Democracia en la CUT
Entre los aos 1953 y 1972 los cargos se elegan en

sus Congresos peridicos, con delegados mandatados

En 1972 una ley instaur la votacin universal
Hoy existen Congresos peridicos, Comisin
Revisora de Cuentas, Colegio Electoral, Comit de
Etica, elecciones peridicas, Estatutos
An as hay crticas de poca transparencia en los
recursos y poca democracia interna
Hasta el 2001 haba numerosas obligaciones legales
de los sindicatos hacia el Estado.

Organizacin interna
de la CUT Chile

Comit Ejecutivo
(CE)
15 miembros
Se rene al menos 1 vez a la
semana

Consejos
Territoriales
9 miembros (Cargos se
definen entre los elegidos en
votacin)

Propon
e una

Comisin
organizadora
15 miembros

Congresos
Regionales

Que
implement
a

Consejo Directivo
Nacional (CDN)
60 miembros
Se rene al menos 1 vez al
mes
Ratific
a

Consejo Directivo
Nacional
Ampliado (CDNA)

Mediante
voto
poltico
Comision
es
pueden
ser
designad
as por el
CE

300 miembros aprox.

Se rene al menos cada 6 meses

CONGRESO
NACIONAL
700 miembros aprox.
Se rene al menos cada 4
aos
Define
Comisiones
:

Comit de tica

5 miembros

Comisin Revisora de Cuentas

Colegio Electoral Nacional (CEN)

15 miembros

Definicin de democracia
sindical

Hacia un concepto de democracia sindical

La democracia y los procesos polticos internos de

los sindicatos son diferentes de los que ocurren en

los pases. Generalmente son sistemas de 1 partido
La democracia sindical, como podemos ver en la
historia, surge de las formas y necesidades de accin
ms que de las estructuras.
Las organizaciones no surgen con el objetivo de ser
democrticas sino con el objetivo de ser efectivas. La
democracia debe servir a la organizacin.

Hacia un concepto de democracia sindical

Un elemento fundamental es la representacin, que es

siempre problemtica. El objeto del sindicato es

representar a los trabajadores
Se crean funciones (directivos, secretarios, voceros, etc.)
que deben representar a los miembros
Existe un doble acto de delegacin: los miembros
expresan sus intereses a los representantes y stos
procesan los intereses para convertirlos en los intereses
del grupo
la relacin de representacin es un terreno de constitucin de identidades
polticas y no de mera transmisin de voluntades constituidas a priori

Hay una interaccin constante entre base y

dirigencia, una co-determinacin:

El sindicato entrega:
eficiencia logros
materiales, identidad,
estrategias

Los afiliados
solicitan:
cumplimiento de
sus intereses

DIRIGENCIA

BASE

El sindicato solicita:
unidad en la accin,
respeto de la
autoridad

Los afiliados
entregan: recursos,
legitimidad,
participacin

Esquema de Aproximaciones tericas en torno a la representacin sindical Nicols

Diana

Definicin
Democracia sindical se refiere a la capacidad de los
miembros para tener una voz efectiva en las
principales polticas de su organizacin y en la
eleccin de los cargos directivos.
Requiere:
Acceso a la informacin sobre los temas del sindicato y sus
finanzas
Libertad para expresar visiones sobre las polticas sindicales
y la conducta de los dirigentes sin temor a represalias
Posibilidad de organizarse con otros en torno a estas visiones
Garanta de elecciones libres
Adems, igualdad de condiciones ante la NC y ante
From Industry Democracy to Union Democracy. Clyde Summers
tribunales sindicales

Principales problemas

Partiendo de la base de la necesidad de generar

mayores grados de democracia interna en las

organizaciones sindicales para:
Mejorar los grados de representacin de los
intereses diversos y en contextos cambiantes
Aumentar la probabilidad de participacin de las
bases y, por ende, genera mayor poder
Generar control social en la organizacin para que
los intereses de las cpulas no coopten los intereses
colectivos de la organizacin

Sntesis
Se debe resolver la tensin fundamental entre:

BUROCRACIA

DEMOCRACIA
INTERNA

Factor de
acumulacin de
poder y logro de
mayor eficiencia

Posibilidad de mayor
ejercicio de poder
en colectivo

.para lograr el mximo de poder

La democracia sindical es un fenmeno complejo, que no

surge mecnicamente de aspectos formales.

No se trata de un modelo binario donde se es
absolutamente democrtico o autoritario, depende de
contextos, de las personas, de las estructuras, de los fines
Requiere un compromiso permanente de quienes detentan
el poder en la organizacin (La TICA el LIDERAZGO) y el
inters de los dems miembros
Mayores grados de democracia sindical, es decir, que hayan
mayores canales de participacin en la mayor cantidad de
temas, puede generar prdidas en la eficacia, especialmente
en momentos que se debe actuar rpidamente.

Preguntas
1. Cmo debera regularse la democracia sindical?

Preguntas
2. Qu mecanismos sirven para contrarrestar la ventaja que
poseen los dirigentes titulares para controlar el devenir de la
organizacin, y permitir un acceso equitativo al poder?
Temas crticos:
Control y traspaso de la informacin
Contar con habilidades y competencias dirigenciales
Manejo de los recursos financieros
Gestin de los conflictos internos, diferencias de opinin
Definicin de las polticas de la organizacin
Elecciones