POLTICA NACIONAL

DO MEIO AMBIENTE
GESTO E DIREITO AMBIENTAL
Aula 6
Prof. Dahyana Siman Carvalho da Costa

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Especialmente durante a dcada de 1970 o Brasil foi alvo de grande

presso poltica internacional para intensificar a proteo ambiental,
notadamente porque a maior parte da floresta amaznica (mais extensa
floresta tropical do Planeta) est fincada em territrio nacional
Com efeito, inexistia neste pas uma lei ambiental geral. Havia apenas
normas jurdicas que regulavam especificamente determinados
recursos naturais:

Cdigo de gua
Cdigo Florestal
Cdigo de Pesca
Cdigo de Minerao

Foi apenas com o advento da Lei 6.938/81 que finalmente surgiu no

Brasil um lei ambiental geral. Ela chega a ser considerada por muitos
como o nascimento do Direito Ambiental no Brasil
Foi a Lei 6.938/81que deu uniformidade tutela do Meio Ambiente e
institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins, mecanismos de
formulao e aplicao tendo por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida

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A Lei 6.938/81 enfatiza em sntese o crescimento econmico

com proteo ambiental = desenvolvimento sustentvel
Ela ganha destaque tambm por:

Defini as medidas de gesto a serem tomadas pela

Administrao (instrumentos)
Estabelece um arranjo institucional entre os diferentes rgos
pblicos encarregados da defesa ambiental o SISNAMA
Cria o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, rgo
do SISNAMA que edita normas tcnicas em matria ambiental
(rgo consultivo e deliberativo)
Estabelece os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
o que chama de princpios norteadores das aes

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Objetivo Geral (orientao quanto a ao governamental): a

preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental
propcia a vida
Objetivos Especficos (art. 4)
I desenvolvimento sustentvel
II definio de reas prioritrias de ao governamental
III estabelecimento de padres de qualidade ambiental
IV desenvolvimentos de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas
para o uso racional dos recursos ambientais
V difuso das tecnologias, divulgao de dados
VI preservao dos recursos ambientais com vistas a sua utilizao
racional
VII imposio ou poluidor e ao predador da obrigao de recuperao
e/ou indenizao dos danos causados, e ao usurio, de contribuio
pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos

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Princpios (metas art. 2)

I o meio ambiente por tratar-se de patrimnio da coletividade (art. 225

CF) encontra no Poder Pblico uma espcie de fiel depositrio

II recursos naturais cuja apropriao por particulares no permitida,

salvo no caso do solo, e mesmo assim, sob a rigorosa observncia das
disposies legais.

III gesto dos recursos ambientais (planejamento e fiscalizao)

IV instituio das Unidades de Conservao, alvo de cuidados e

proteo especial

V leis especiais de uso e ocupao do solo e/ou zoneamento

especfico

VI CNPQ, PNUMA (Programa das naes Unidas para o Meio

Ambiente) PNMA (Programa Nacional do Meio Ambiente) entre outros

VII monitoramento e fiscalizao das atividades

VIII responsabilidade civil objetiva

IX preconiza aes preventivas, EIA-RIMA

X Lei 9795/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental

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Para a implementao da PNMA era preciso inserir rgos e entes

ambientais das trs esferas de governo nessa rea, sob pena de ineficcia
das polticas pblicas ambientais
Assim foi constitudo o SISNAMA Sistema nacional do meio Ambiente a
quem competir a efetivao da PNMA, composto por rgos e entidades
dos diversos nveis do Poder Pblico Unio, estados, Distrito Federal e
Municpios), responsvel pela proteo e melhoria da qualidade o ambiental
Assim, o SISNAMA d suporte s atividades de gesto ambiental,
desenhado numa estrutura poltico-administrativa com a finalidade
estabelecer uma rede de agncias governamentais visando assegurar
mecanismos capazes de implementar a PNMA (art. 6)
Eis a sua composio:

rgo superior conselho de Governo

rgo consultivo e deliberativo CONAMA
rgo central Ministrio do Meio Ambiente
rgo executor IPAMA
rgos Seccionais
rgos locais

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Conselho de Governo rgo superior para assessoramento imediato do presidente

da Repblica (Lei 10.683/03)
Conselho Nacional do Meio Ambiente: CONAMA rgo consultivo e deliberativo,
tem o fim de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de
polticas governamentais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado ( presidido
pelo Ministro do Meio Ambiente e composto por representes de todos os entes
federados e representantes da sociedade civil (Decreto 99.274/90)
Ministrio do Meio Ambiente rgo central, tem por finalidade planejar, coordenar,
supervisionar e controlar, como rgo federal, a Poltica nacional e as diretrizes
governamentais para o meio ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) rgo executor, tem a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes ambientais, exercendo o poder de polcia ambiental (Lei
7735/89), hoje atuando junto com o Instituo Chico Mendes, autarquia vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente que executa a poltica de preservao, conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais
Lembrando que os recursos no-renovveis de atribuio do Ministrio das Minas e
Energia
rgos Seccionais rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provar a
degradao ambiental
rgos Locais rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies

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Visando implementar a PNMA so arrolados no art. 9 da Lei 6938/81

instrumentos para sua a execuo:
I Estabelecimento de padres de qualidade ambiental
II Zoneamento ambiental
III Avaliao de impacto ambiental
IV Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
V Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro
de tecnologia, voltadas para a melhoria da qualidade ambiental
VI Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
VII Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente
VIII Cadastro Tcnico Federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental
IX Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental
X Instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA
XI Garantia de informao sobre o meio ambiente
XII Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos Recursos Ambientais
XIII Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambienta e outros

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Padres de qualidade ambiental

Indispensvel para o controle e preveno da poluio
O CONAMA por meio de suas Resolues estabelece padres relativos
ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente em
conformidade com requisitos tcnicos
Atualmente j esto regulamentados:
Padres de Qualidade do AR Resolues 03/90; 05/89; 08/90;
264/99; 316/02; 403/08
Padres de Qualidade das guas Resoluo 357/05 (guas
doces, salobras e salinas, divididas em classes de acordo com o uso
preponderante) e Resoluo 274/00 e 396/08
Padres de Qualidade para Rudos Resolues 001/90; 002/90
e 252/99
O estados, o Distrito Federal e os municpios tambm podero fixar
padres de qualidade ambiental, normalmente podendo editar normas
mais restritivas, de acordo com o s interesse regionais e locais

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Zoneamento ambiental
Viso prospectiva do processo de planejamento ambiental, ordenando
a ocupao no espao
Conhecido tambm como Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) foi
regulamentado pelo Dec. 4.297/02 com nova redao dada pelo Dec.
6288/07 e consiste na ordenao territorial em zonas de acordo com o
melhor interesse ambiental
Definio: Instrumento de organizao do territrio a ser
obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades
pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos
hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao
Deve organizar de forma vinculada as decises dos agentes pblicos e
privados quanto ao planos, programas e projetos que, direta ou
indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena
manuteno do ecossistema
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Devero ser consideradas no ZEE a importncia ecolgica, as

limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo-se
vedaes, restries e alternativas de explorao do territrio e
determinando, inclusive, se for o caso, a relocalizao de atividades
incompatveis com suas diretrizes gerais
Compete ao Poder Pblico Federal elaborar e executar o ZEE nacional
e os regionais, quando tiver por objeto biomas brasileiro ou territrio
abrangidos por planos e projetos prioritrios estabelecidos pelo
Governo Federal
Caba aos Estados, DF e Municpios elaborar zoneamentos que
atendam as suas peculiaridades regionais e locais, respectivamente,
respeitados os parmetros do ZEE Federal
O ZEE deve dividir o territrio em zonas, nos moldes das necessidades
de proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais e do
desenvolvimento sustentvel
Alteraes podero ser promovidas aps 10 anos, no mnimo, de sua
concluso, ou de sua ltima modificao, prazo este no exigvel na
hiptese de ampliao do rigor de proteo ambiental
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Foram institudas quatro espcies de zonas:

Zonas de uso estritamente industrial: destinam-se, preferencialmente,
localizao de estabelecimentos industriais cujos resduos, rudos, vibraes,
emanaes e radiaes possam causar perigo sade, ao bem-estar e
segurana das populaes, mesmo aps a aplicao de mtodos adequados de
controle e tratamento de efluentes
Zonas de uso predominantemente industrial: destinam-se,
preferencialmente, instalao de indstrias cujos processos, submetidos a
mtodos adequados de controle de tratamento de efluentes, no causam
incmodos sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso
noturno das populaes
Zonas de uso diversificado: destinam-se localizao de estabelecimentos
industriais, cujo processo produtivo seja complementar das atividades do meio
urbano ou rural que se situem, e com ela, compatibilizem-se,
independentemente do uso de mtodos especiais de controle da poluio, no
ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes sade, bem-estar e
segurana das populaes vizinhas
Zonas de reserva ambiental: so aquelas em que, por suas caractersticas
culturais, ecolgicas, paisagsticas, ou pela necessidade de preservao de
mananciais e proteo de reas especiais, ficar vedada a localizao de
estabelecimentos industriais

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Na legislao encontramos tambm meno a vrios tipos de

zoneamento, tais como:
Zoneamento em reas crticas de poluio: essas reas devero
ser zoneadas, distinguindo-se reas de uso estritamente industrial,
zonas de uso preponderantemente industrial e reas de uso industrial
diversificado
Zona Costeira: no territrio definido como zona costeira dever ser
feito zoneamento de uso, priorizando-se a defesa dos recursos
naturais, stios ecolgicos e unidades de preservao permanente,
bem como de monumentos de valor histrico e artstico, entre outros
Zoneamento agroecolgico: o Estatuto da Terra determina o dever
de realizar zoneamento agroecolgico para ordenar o espao para
atividades produtivas e instalao de novas hidreltricas
Zoneamento municipal: o territrio municipal dever determinar as
zonas urbanas e de extenso urbana, onde ser permitido o
parcelamento do solo para fins urbanos

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Avaliao de impacto ambiental (ou estudos ambientais)

As Avaliaes de Impacto Ambiental _AIA, mais conhecidas como estudos
ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de
risco (art. 1, III, da Resoluo CONAMA 237/97)
Por conseguinte, a expresso estudos ambientais (ou AIA) gnero, sendo
listadas acima algumas espcies
A categoria de estudo ambiental mais importante goza de previso expressa
na Constituio Federal de 1988, o EIA Estudo de Impacto Ambiental,
tambm chamado por alguns autores de EPIA Estudo Prvio de Impacto
Ambiental
De acordo com o art. 225, 1, IV, da CF possvel extrair as seguintes
caractersticas do EIA:

Prvio (elaborado antes do desenvolvimento da atividade estudada)

Pblico, salvo sigilo comercial e industrial das empresas
Apenas ser exigido se a atividade puder causar significativa degradao
ambiental

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Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental talvez o principal instrumento da PNMA,
pois decorre do poder de polcia ambiental e objetiva controlar a
poluio de empreendimentos a fim de mant-la dentro dos padres de
tolerncia da legislao
definido como o procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso. (art. 1, I, da Resoluo CONAMA
237/97)
Em termos nacionais o licenciamento ambiental foi positivado no art. 10
da Lei 6.938/81
Vale destacar que no processo de licenciamento ambiental sempre
dever constar certido da Prefeitura Municipal declarando que o local e
o tipo de empreendimento esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo

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Incentivos proteo e instalao de equipamentos e a criao ou

absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental
O Poder Pblico deve criar incentivos em favor das empresas que
empreendam com o manejo de tcnicas menos impactantes ao
ambiente, objetivando reduzir a emisso da poluio (ex. produo
energia limpa)
Estes incentivos podero ser das mais diversas ordens: reduo de
carga tributria, crditos subsidiados, etc.
Criao de espaos territoriais especialmente protegidos
Os espaos especialmente protegidos devem ser criados pelo Poder
Pblico, tendo inclusive previso constitucional art. 225, 1, III
Os mais importantes espaos ambientais protegidos so as reas de
preservao permanente, a reserva legal e as unidades de conservao

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Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente SINIMA

Trata-se de importante instrumento para a realizao da PNMA, regulado
pelo Decreto 99.274/90, consistente em um banco de dados ambientais
mantido no mbito do Ministrio do Meio Ambiente que deve coordenar a
troca de informaes entre as entidades e rgos que compes o SISNAMA
Possui trs eixos estruturantes:

Desenvolvimento de ferramentas de acesso informao baseadas em

programas computacionais livres
Sistematizao de estatsticas e elaborao de indicadores ambientais
Integrao e interoperabilidade de sistemas de informao de acordo com
uma Arquitetura Orientada a Servios

Cadastro Tcnico Federal de Atividade e Instrumentos de Defesa

Ambiental
Cuida-se de instrumento da PNMA consistente em registro a ser feito
obrigatoriamente no IBAMA de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam
consultoria sobre problemas ecolgicos e ambientais e industria e
comrcio de equipamentos destinados ao controle de atividades afetiva ou
potencialmente poluidoras (art. 17, I, Lei 6938/81)

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Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das

medidas necessrias preservao ou conservao da degradao
ambiental
As penalidades disciplinares ou compensatrias pelo descumprimento da
legislao ambiental so sanes administrativo-ambientais que tem natureza
repressiva, corolrio do poder de polcia ambiental, previstas na Lei 9605/98
Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RQMA
uma instrumento da PNMA ainda pendente de regulamentao, que deveria
ser divulgado anualmente pelo IBAMA, tendo como objetivo informar sociedade
brasileira o status da qualidade ambiental dos diversos ecossistemas brasileiros
Garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente
Instrumento da PNMA decorrente do Princpio da Publicidade que lastreia a
Administrao Pblica. A Lei 10.650/03 indica caber ao SISNAMA disponibilizar
obrigatoriamente ao pblico o acesso aos processos administrativos da esfera
ambiental, independentemente de comprovao de interesse especfico,
assegurando o sigilo empresarial. Os entes do SISNAMA tambm possuem o
dever de publicar no DO e afixar em local de fcil acesso no rgo listagem dos
pedidos de licenciamento, lavratura de termos de compromisso de ajustamento
de conduta, autos de infrao, recursos interpostos, etc.

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Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente poluidoras

e/ou utilizadoras dos recursos ambientais
Este o cadastro dos poluidores, gerido pelo IBAMA, sendo de registro
obrigatrio para atividades potencialmente poluidoras e/ou de extrao,
produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente
perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e subprodutos da
fauna e flora
Regulamentado por meio das Instrues Normativas IBAMA 10/2001 e
37/2004
Instrumentos econmicos
Por fim, a Lei 11.284/06 inseriu novos instrumentos econmicos
PNMA, quais sejam:
concesso florestal,
a servido ambiental
o seguro ambiental

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Concesso florestal: possui natureza jurdica de um contrato

administrativo, sendo uma concesso especial, definida como
delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de
praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e
servios numa unidade de manejo, mediante licitao na modalidade
concorrncia, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s
exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado
O edital ser sempre precedido de audincia pblica
Em sntese, visa transferir ao concessionrio o direito de explorar de
maneira sustentvel as florestas pblicas por prazo determinado (ex.
Concesso na Flona Jamari em 2008)

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Servido ambiental espcie de servido administrativa, com

natureza de direito real sobre coisa alheia, instituda por uma ato de
filantropia ambiental do proprietrio de um imvel rural, pois o
mesmo renuncia de maneira temporria ou permanente, total ou
parcialmente, o uso, explorao e supresso dos recursos naturais
do prdio rstico, sendo vedada nas APP e Reserva Legal, por j
existe regime especial de proteo nesses espaos
Para ser constituda dever ser averbada no Cartrio de registro de
Imveis com prvia anuncia do rgo ambiental competente
Seguro ambiental que facilita a reparao de danos ao meio
ambiente e aos poucos vem sendo disponibilizado no Brasil apesar
de carecer de uma lei geral regulamentadora (ex. UNIBANCO)
Pioneiramente a Lei 12.305/10 que aprovou a Poltica nacional de
resduos Slidos, previu que no licenciamento ambiental de
empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos
o rgo ambiental licenciador do SISNAMA poder exigir a
contratao de seguro de responsabilidade civil por danos causados
ao meio ambiente ou sade pblica
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PNMA Lei 6.938/81

Outros elementos importantes para consecuo dos objetivos da PNMA:

O Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei 7.797/89 tambm um
importante elemento da PNMA pois um ente financiador de projetos que visam
qualidade ambiental
A Educao Ambiental talvez seja a sada para o futuro equacionamento da
questo ambiental, tendo a Lei 9795/99 institudo a Poltica Nacional de
Educao Ambiental PNEA sendo definida como: o processo por meio do
qual o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente
Alm dos rgos integrantes do SISNAMA, os instituies de ensino pblicas e
privadas e as organizaes no-governamentais que atuem na rea tm o dever
de executar a PNEA
Sua regulamentao foi realizada pelo Decreto 4281/02 e vedou a implantao
da educao ambiental como disciplina especfica no currculo de ensino, sendo
apenas temas transversal nas demais disciplinas conforme determinado pela Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96)
Tambm foi prevista a educao no formal, assim se entendendo as aes e as
prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais

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a)
b)

c)
d)

Exerccio
Assinale a alternativa INCORRETA sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente:
a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa definio de reas
prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da
Unio, uma vez que compete a este ente a competncia exclusiva para
legislar sobre a matria;
a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa ao estabelecimento de
critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso
e manejo de recursos ambientais;
a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa ao desenvolvimento de
pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais.

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PNMA Lei 6.938/81

a)
b)
c)
d)

Exerccio
Sobre o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, correto
afirmar:
Tem como rgo superior o Presidente da Repblica, a quem
compete formular as polticas e orientaes gerais em termos de
meio ambiente.
Compete ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA a
deliberao sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA exerce a superviso dos rgos seccionais e locais,
integrantes respectivamente das administraes estaduais e municipais.
O Ministrio do Meio Ambiente tem a competncia legal de julgar, em
ltima instncia administrativa, recursos contra autos de infrao lavrados
pelos rgos executivos.
O Conselho de Governo poder determinar, quando necessrio, a
realizao de estudos das alternativas e possveis conseqncias
ambientais de projetos pblicos e privados.

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PNMA Lei 6.938/81

Exerccio
A respeito do Zoneamento Ambiental Urbano, julgue as definies a seguir:
I. As Zonas de Uso Industrial so aquelas cuja localizao se d em funo
de um planejamento econmico resultante de determinada poltica do
governo.
II. As Zonas de Uso Predominantemente Industrial so destinadas
preferencialmente localizao de estabelecimentos industriais cujos
resduos slidos, lquidos e gasosos, rudos, vibraes e radiaes possam
causar perigo sade, ao bem-estar e segurana da populao,
independente da aplicao adequada de mtodos de controle de efluentes.
III. As Zonas de Uso Estritamente Ambiental se destinam preferencialmente
instalao de indstrias cujos processos, submetidos a mtodos
adequados de controle e tratamento de efluentes, no causem incmodos
sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso das
populaes.

a)
b)
c)
d)
e)

Assinale:
se nenhuma afirmativa estiver correta.
se somente a afirmativa I estiver correta.
se somente a afirmativa II estiver correta.
se somente a afirmativa III estiver correta.
se todas as afirmativas estiverem corretas.

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