MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

NOVIEMBRE 2004

I.
II.
III.
IV.

MARCO CONCEPTUAL
MARCO LEGAL
LOS PLANES DE DESARROLLO
LOCAL
ACCION SECTORIAL MVCyS

PLANIFICACION URBANA
La Planificacin Urbana es el procedimiento mediante el
cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que
se deben realizar en una ciudad para el logro de los
objetivos de DESARROLLO, procurando una utilizacin
racional de los recursos disponibles. Debe responder al
siguiente cuestionario, qu hacer?, Cmo hacerlo?,
Cundo y quien debe hacerlo?

DESARROLLO REGIONAL
Tiene como objetivo el desarrollo armnico y auto - sostenido de las distintas
regiones del pas mediante la organizacin del territorio; el aprovechamiento
del suelo y los recursos naturales y; el funcionamiento articulado del sistema
de asentamientos humanos como soporte al desarrollo de las actividades
sociales, econmicas y administrativas.
Desarrollo Fsico del Territorio
Mantenimiento y aprovechamiento de las condiciones ambientales.
Dotacin de facilidades de infraestructura econmica.
Desarrollo de las Actividades Econmicas
Mejor uso racional del ambiente.
Generacin de empleo.
Mejoramiento de ingresos.
Desarrollo articulado de las ciudades.
Insercin en los mercados nacionales e internacionales.
Desarrollo Social
Integracin socio cultural.
Consolidacin de los mecanismos de participacin y concertacin.

DESARROLLO URBANO
Concentracin de poblacin en centros poblados y ciudades.
Proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia
mejores condiciones de vida.
La estructura, servicios y actividades urbanas debern por tanto,
asegurar el bienestar de la poblacin.
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Implica el manejo adecuado en el tiempo de la relacin entre
desarrollo urbano y el medio ambiente.
Estabilidad de la poblacin en un espacio geogrfico

QU ES PLANEAMIENTO ESTRATGICO?
La mejor forma de predecir el futuro es crendolo
Peter Drucker
El Planeamiento Estratgico es un mtodo para cambiar el futuro y hacerlo
realidad.

Es un mtodo para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro ms

acordes a nuestras aspiraciones y posibilidades.

Es un mtodo que posibilita unificar a las diversas instituciones, empresas y

grupos sociales en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de
cada grupo

INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA

Los principales instrumentos de la Gestin Urbana con fines de
Desarrollo
El Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos

El Plan de Promocin y Usos del Suelo

El Plan Vial

Los Programas y Proyectos de Inversin

Las Normas Tcnicas

EL PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS

Geodinmica Interna
Geodinmica Externa

Plan de
Usos
del Suelo

Mapa de
Peligros
Sectores
Crticos

Caractersticas Fsicas

Nivel de
Riesgo de
la Ciudad

Instalaciones Crticas
Lugares de
Concertacin Pblica
Instalaciones de
Produccin Econmica
Patrimonio Cultural

Mapa de
Vulnerabilidad

Mapa de
Riesgos

Plan de
Mitigacin

EL PLAN DE PROMOCIN Y USOS DEL SUELO

Se necesita considerar la accin de regular el suelo como una funcin

fundamental que contribuya a orientar las inversiones hacia el logro de la visin
de desarrollo en los trminos ms integrales.
Es necesario prever las tendencias del uso del suelo, las inversiones pblicas;
considerar la prevencin ante desastres naturales, las potencialidades y
rentabilidad del suelo; as como la promocin de reas productivas y la
conservacin del medio ambiente.
Solamente con el concurso de empresarios, operadores urbanos, comunidad
organizada y los rganos de la administracin pblica podemos lograr una
utilizacin optima del suelo urbano.

EL PLAN VIAL
El sistema vial de la ciudad debe tener una articulacin clara y jerarquizada,
que responde a un modelo de organizacin espacial de la misma.
En primer nivel la ciudad debe de integrarse al sistema vial de la regin
facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros.
Las vas principales de la ciudad deben articular las actividades que ejercen el
rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes
equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros).
Finalmente, se deben integrar los sectores y barrios residenciales mediante un
sistema secundario de articulacin vial.
Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la
funcionalidad de la ciudad y a su integracin al territorio regional y nacional

LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN

Son los resultados de un proceso de planificacin, su implementacin solo est
garantizada siempre que responda a estrategias y/o apuestas concertadas y
muy definidas.
Es usual cometer el error de formular un listado de necesidades cuando lo
recomendable es recoger y canalizar iniciativas pblicas y privadas y
priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano.

LAS NORMAS TECNICAS

Las normas tcnicas de manejo municipal para la promocin y regulacin del
uso del suelo y de las edificaciones, estn constituidas por:
El Reglamento de Zonificacin de Usos del Suelo
El Reglamento del Sistema Vial Urbano
El Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano y de Seguridad Fsica
ante Desastres
El Reglamento de la Zona Monumental

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Establece que la Planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal
vigente y necesaria, en el marco de la liberacin de la economa y reestructuracin y
modernizacin del Estado.

LEY DE CREACION DEL M.V.C.y S.

La Ley N 27779 de Julio 2002, crea el MVCyS y le otorga la competencia de formular,
aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional en materia de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972

Es competencia de las Municipalidades la Organizacin del Espacio Fsico y Usos del
Suelo en sus respectivas jurisdicciones. Corresponde a las Municipalidades
Provinciales la aprobacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano y a las Municipalidades Distritales la aprobacin de los Planes
Urbanos Distritales, as como la elaboracin del Catastro.

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Con fecha 03.10.2003 se ha emitido el Reglamento de Acondicionamiento Territorial
D.S. N 027-2003-VIVIENDA que reemplaza al D.S. N 007-85-VC del ao 1985

COMPETENCIA Y FUNCIONES DEL MVCYS

Son funciones, adems de otras, la de disear, normar y ejecutar la poltica
nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo,
construccin y saneamiento; asimismo ejercer competencias compartidas
con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento, conforme a Ley.

El Sector Vivienda a travs de su ex organismo descentralizado INADUR,

ejecut Planes Urbanos en convenio con las Municipalidades
correspondientes (43 Planes de Desarrollo Urbano y 09 Planes de
Mitigacin de Desastres y Usos de Suelo)

ESTUDIOS
REALIZADOS
1982 AL 2002

ESTUDIOS URBANOS

PLANES
URBANOS
ESTUDIOS
DE PREVENCIN

3-5

ESTUDIOS DE
PREVENCIN Y
MITIGACIN
ESTUDIOS
URBANOS

ESTUDIOS DE PREVENCIN

3-5

ANLISIS SOBRE LA
EJECUCIN DE PLANES
URBANOS
1982 AL 2002

PLANES URBANOS VIGENTES INADUR

EN REALACIN A 194 CIUDADES
22%

Planes Urbanos
INADUR

Pas
N
Interven
cin

Departamentos

Provincias

Distritos

Ciudades
(ciudades,
capitales y
otras)

Planes Urbanos Vigentes

N
Estudios

24

24

24

24
(diagnstico preliminar,
lineamientos para la
ejecucin de planes
departamentales)

194

1625

194

143

354

43
( + 09 Planes de Mitigacin de
Desastres y Usos del Suelo )

78%

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo
de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento tcnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano
de cada asentamiento poblacional del mbito provincial en concordancia con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.

PLAN ESPECIFICO
Es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan
complementan las disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial

PLAN URBANO DISTRITAL

Es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones
del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CREACION DE CAPACIDADES

La accin del MVCyS se centra en brindar Asistencia Tcnica y Capacitacin a
los Gobiernos Locales y a otras instituciones (Colegios Profesionales y otros), en
los aspectos del Desarrollo Urbano en el marco de la Descentralizacin del pas.
El equipo que integraba el EX-INADUR se encuentra hoy trabajando en la
Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio con un grupo especializado de
profesionales que asisten, asesoran y capacitan a los Municipios para la
ejecucin de los planes de desarrollo.
Esta poltica de Asistencia y Capacitacin est encaminada a fortalecer las
capacidades tcnicas que permitan generar la funcionalidad de los municipios,
sirviendo de base a la descentralizacin poltica y administrativa de nuestro pas
tomando como punto principal la inversin en su localidad.
Se est trabajando en distintas ciudades con la finalidad de identificar y localizar
zonas para la ejecucin de Proyectos de Inversin Urbana.
Urbana

ASISTENCIA TCNICA
OBJETIVOS
Generar alternativas tcnicas teniendo en cuenta las potencialidades de la
poblacin de generar soluciones adecuadas a su problema de hbitat y dems
actividades.
Asesorar y apoyar la actuacin de los gobiernos locales , promover la ejecucin de
programas de capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los
recursos humanos locales necesarios para la gestin del desarrollo urbano y el
mejoramiento del medio ambiente y de las condiciones de vida de sus habitantes.

EL PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN

VENTAJAS
Permite precisar la identificacin de los problemas y de las soluciones ms
adecuadas.
El consenso de la comunidad coadyuva al xito en la ejecucin de las metas y el logro
de los objetivos.
Se optimizan recursos de organismos y comunidad local, al no duplicar actividades ni
inversiones.
Facilita la capacitacin, canalizacin y optimizacin de inversiones pblicas y
privadas.

GESTIN MUNICIPAL Y CONTROL URBANO

GOBIERNOS LOCALES
Les corresponde a los Gobiernos Locales:
Promover la elaboracin de planes locales
Implementar los planes
Ejecutar estudios y proyectos
Ejercer el control urbano
La ausencia de control urbano en casi todas las ciudades del Per hace posible la
ocupacin del suelo en zonas vulnerables,
vulnerables lo cual perjudica enormemente la
planificacin de la ciudad y la vida de la poblacin.
La escasez de recursos econmicos impide a los gobiernos locales cumplir
correctamente sus responsabilidades.

LOS PLANES
MARCO DE REFERENCIA
- Relaciones econmico espacial
a nivel regional y local
- Perspectivas de Desarrollo

DIAGNSTICO
- Anlisis de principales problemas:
Socio Demogrficos
Econmico Productivos
Fsico Espaciales
- Usos de suelo
- Vialidad
- Servicios Pblicos
- Equipamiento Urbano
- Medio Ambiente
- Vulnerabilidad
Administracin Urbana

PROPUESTAS
- Visin de Desarrollo
- Propuestas Especficas
Acondicionamiento Territorial
Zonificacin Urbana
Sistema Vial
Ordenamiento Ambiental
Vivienda y Renovacin Urbana
Equipamiento Urbano
Servicios Pblicos
Gestin Econmica

INSTRUMENTOS ECONMICOS
FINANCIEROS
- Programa de Inversiones
- Perfiles de Proyectos Prioritarios

INSTRUMENTOS TCNICOS
NORMATIVOS
- Reglamentos (acondicionamiento,
zonificacin, seguridad fsica, sistema)

COMO SE HACEN LOS PLANES?

PARTICIPACIN

3. Elaboracin De
Propuestas:

Gestin

Generales

Proyectos

Especficas
Programa
de inversiones

ACTUALIZACIN

Recursos

5. APROBACIN

2.
Elaboracin:
Diagnstico y
prognstico

PROCESO DE
FORMULACIN
DEL PLAN

7.

4. Participacin
y consulta
Comunidad

CONVALIDACIN

1. Definicin de
objetivos,
lineamientos y
metodologa

INICIO DEL PROCESO

Autoridades

6.
Instrumentacin

10.
Supervisin y
Evaluacin

Obras
Acciones

9.
SEGUIMIENTO

8.
Ejecucin

Monitoreo
(metas y
normas)

PLAZOS DE EJECUCIN
Dependiendo del nivel del estudio a realizarse, las caractersticas de la poblacin y
su complejidad de realizacin el plazo es el siguiente:
Etapa Preliminar
Solicitud de apoyo: Inicio de etapa de gestin, coordinacin entre instituciones, y de
acuerdo al nivel de Plan de Desarrollo Urbano se realiza: EL PROYECTO DE
CONVENIO Y TERMINOS DE REFERENCIA: 1 MES
A partir de la suscripcin del convenio y la contratacin o designacin del equipo
tcnico de trabajo por parte de la Municipalidad (se recomienda que sean
profesionales pertenecientes al gobierno local, supervisados por el Ministerio) corre
el sgte plazo:
1. PLAZO DE EJECUCIN: De 3 a 6 MESES dependiendo del Tipo de
Estudio.
2. Para la culminacin de acuerdo a lo que dispone el reglamento y al tipo
de proyecto : 30 DIAS y pasa a consulta 15 DAS.
3. Se emite y se publica La Ordenanza (NO MS DE 15 DIAS)

LOS PLANES DE DESARROLLO

Los Gobiernos Locales tienen a su cargo la planificacin y la gestin de su territorio,
en concordancia con sus planes de desarrollo y con las polticas nacionales.
Para lograr la concordancia entre las distintas ciudades del pas mediante un
SISTEMA DE CIUDADES debe haber una coherencia entre el planeamiento de
cada una de ellas y su desarrollo, logrando as una especializacin en los roles de
cada ciudad y una correcta orientacin de las inversiones.
Se requiere establecer Lineamientos Tcnicos Generales, de carcter nacional, que
rijan la formulacin, aprobacin y actualizacin de los planes urbanos, de tal forma
que todas las ciudades cuenten con los elementos tcnicos bsicos para su
desarrollo sostenible.
Para ello se formula un nuevo REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO de acorde con los intereses y
necesidades para el desarrollo de nuestras ciudades.

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO
INTRODUCCIN
La norma reglamenta la Ley Orgnica de Municipalidades, en lo que se refiere a
planeamiento y gestin del territorio.
Establece los Criterios Tcnicos Generales para que el Acondicionamiento Territorial
y el Desarrollo Urbano de nuestras ciudades se realice bajo un lenguaje comn que
permita una ms fcil lectura tanto para las entidades pblicas y privadas como
para la ciudadana en general.
Busca ampliar la participacin de la comunidad en el desarrollo de su localidad.

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO
OBJETIVOS
Ocupacin racional y sostenible del territorio.
Armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social.
Coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado.
Distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
Seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO
URBANO

PLAN ESPECFICO

PLAN URBANO DISTRITAL

Instrumentos de Planeamiento

ZONIFICACIN
URBANA
UNIDAD
GESTIN URB.

Instrumento de Gestin

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO