GESTIN DEL EMPLEO

PBLICO
Diplomado en Administracin Pblica con mencin en
Gerencia Estratgica

Expositor: Eco. Celso Navarro Jordn

Sistemas Administrativos
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera

Sistemas
Administrativos

5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la Gestin Pblica

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

Sistemas Administrativos
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas
Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

La Autoridad Nacional del Servicio Civil

Artculo 1. Finalidad
La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad
Nacional del Servicio Civil en lo sucesivo, la Autoridad como
organismo tcnico especializado, rector del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con
el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del
Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 1

Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos en
lo sucesivo, el Sistema establece, desarrolla y ejecuta la poltica
de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas
utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los
recursos humanos.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 2

Alcance del Sistema

Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin
pblica sealadas en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, de conformidad
con la Constitucin Poltica del Per y la ley.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 3

Organizacin del Sistema

Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio
civil, ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas
del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas,
principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 4

mbito del Sistema

El Sistema comprende:
a) La planificacin de polticas de recursos humanos.
b) La organizacin del trabajo y su distribucin.
c) La gestin del empleo.
d) La gestin del rendimiento.
e) La gestin de la compensacin.
f) La gestin del desarrollo y la capacitacin.
g) La gestin de las relaciones humanas.
h) La resolucin de controversias.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 5

Gestin del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico

1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan
el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la
Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando
el orden legal y las potestades que la ley le seala.
2.Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndolo hacia
la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin
pblica.
.

Principios del Empleo Pblico

3. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin
de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y
sin realizar diferencias. La implementacin de polticas
afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores
vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de
esta Ley.
4. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca
que la informacin de los procedimientos que lo conforman sea
confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas
del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos
que ejecutan.

Principios del Empleo Pblico

5. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus
actividades empleando los medios estrictamente necesarios,
teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el
Estado.
6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico
actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos
en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica.

Principios del Empleo Pblico

7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el
empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los
postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los
ascensos se considera adems el tiempo de servicio.
8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones
individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de
igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e
interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la
colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales
y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.

Principios del Empleo Pblico

9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del
Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la
continuidad de las polticas del Estado.
10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al
empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar
debidamente autorizado y presupuestado.

Fuentes del Empleo Pblico

1.
2.
3.
4.
5.

La Constitucin Poltica.
Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.
Las leyes y dems normas con rango de ley.
Los reglamentos.
Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo
Pblico.
6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas
por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a
la Administracin Pblica.
7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal
del Empleo Pblico.

Relacin Estado-Empleado

Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las

personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin.
Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria.

Deberes Generales del Empleado Pblico

a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la
continuidad de las polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio,
eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana
creadas por la ley y las normas respectivas.

Prohibicin de doble percepcin de

ingresos
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una
remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de
ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la
percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios
de entidades o empresas pblicas.
CONCORDANCIA: Art. 40 de la Directiva N 006-2005-EF76.01, aprobada por R.D. N 009-2005-EF-76.01

Clasificacin del Personal

1.Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.

Clasificacin del Personal

2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza
tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se
encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores
pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada
entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin
se aplicar de acuerdo a su Reglamento.

Clasificacin de los Servidores Pblicos

Clasificacin de Servidor Pblico

3. Servidor pblico.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones
administrativas relativas a la direccin de un rgano programa
o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la
elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades
de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no
exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La
ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional.

Clasificacin del Personal

Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior
puede ser designada o removida libremente por el titular de la
entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos
o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso
reguladas en la presente Ley.
b)Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas,
entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.

Clasificacin del Personal

c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de
servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.
d)De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.
Conforman un grupo ocupacional.

Regmenes Laborales en el Sector

Pblico

Carrera Pblica
La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario
o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo
pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin
docente

Art. 40 de la Constitucin de 1,993

Carrera Pblica
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores
de las empresas del Estado o de Sociedades de Economa Mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los
ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos

Art. 40 de la Constitucin de 1,993

Regmenes comprendidos en el Sistema

Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se
implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistema
comprende a los regmenes de carrera y formas de contratacin de
servicios de personal utilizados por las entidades pblicas, sin que ello
implique reconocimiento de derecho alguno.
Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se rigen
por sus normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo
lo que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carcter
especfico. La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Pblico
se rigen por sus propias normas.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, 3ra Disposicin

Regmenes comprendidos en el Sistema

Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de
competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE, la Autoridad ejercer sus funciones y atribuciones en
coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y sus leyes
especiales.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, 3ra Disposicin
Complementaria Final

REGIMENES LABORALES
DIFERECIADOS
en el Gobierno Central coexisten principalmente tres regmenes de
contratacin de personal, adems de las atpicas modalidades como son
prcticas pre profesionales y del SECIGRA:
El de los designados, nombrados y contratados bajo el rgimen laboral
pblico (Decreto Legislativo N 276); el de los contratados a plazo
indeterminado o fijo bajo el rgimen laboral privado (Decreto Legislativo
N 728); y. el de los contratados por servicios no personales hoy
denominados CAS.
A ello debe agregarse las contrataciones con Empresas o Services,
medio por la cual tambin se produce la tercerizacin de algunas otras
funciones y labores pblicas.
DEL RIO GONZALES, OSCAR, (2009) Funcin Pblica de Per. Servicios

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico

Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa

Decreto Legislativo N 728 Ley de

Productividad y Competitividad Laboral

Decreto Legislativo N 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral

Caos Estatal
A la fecha, por ejemplo, la ENAHO 2010 dice que existen un milln 346
mil servidores pblicos pero la cifra es aproximada porque no es
resultado de un censo, lo que incluye al personal de las denominadas
carreras especiales, como de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional,
diplomticos, jueces, profesores, mdicos, entre otros.
El abogado laboralista Ricardo Herrera seala que las deficiencias del
aparato estatal se evidencian en los diversos regmenes laborales que
regulan a sus trabajadores.
"El Per es un Estado totalmente desordenado con ms de 20 regmenes
laborales. El DL 276, DL 728 y CAS son los principales, donde est el
70% de trabajadores, pero hay muchos ms", dice.

MALDONADO, Roco, (2012) Situacin del empleo pblico en el Per

Cuadro de Asignacin de Personal

- CAP

CONCEPTO DE CAP
Documento de gestin institucional que contiene los
cargos definidos y necesarios para la prestacin de los
servicios a cargo de una entidad. Es el documento base
para la elaboracin del Presupuesto Analtico de
Personal (PAP)
Estos dos documentos se utilizan en el proceso de
racionalizacin de plazas, producido por la demanda
de plazas de los rganos de una entidad

ELABORACION DEL CAP

MARCO NORMATIVO

NUEVA CLASIFICACIN DEL PERSONAL EN LA

ADMINISTRACION PUBLICA

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Funcionario Pblico
Empleado de Confianza
Servidor Pblico - Directivo Superior
Servidor Pblico - Ejecutivo
Servidor Pblico - Especialista
Servidor Pblico - De apoyo

ELABORACION DEL CAP

CARGO
1. Conjunto
de
funciones
y
responsabilidades
desempeado
por una persona calificada
2. Producto de una clasificacin de
cargos
3. Se consigna en el CAP
4. Es la base para presupuestar la
plaza
5. Puede ser asignado a personas de
diferente nivel remunerativo si
tienen los requisitos, excepto los
cargos
del
1er
nivel
organizacional.

PLAZA
1. Dotacin presupuestal para
pagar la remuneracin de la
persona
2. Lo establece una norma legal
3. Se incluye en el PAP
4. Le da financiamiento al
cargo, y permite que sea
convocado a concurso
5. Identifica
el
nivel
remunerativo de la persona

METODOLOGIA
A partir de estructura orgnica aprobada en ROF, equipo
institucional estudia necesidades de cargos y nivel de
personal para cada rea segn naturaleza y complejidad de
funciones.
Remisin de proyecto de CAP adjuntando informe tcnico,
informe legal, ROF y organigrama, a instancia
correspondiente para que emita informe previo
Atender requerimiento sobre contratos de locacin de
servicios y/o contratos sujetos a modalidad, de requerirse.
Aprobacin del CAP

METODOLOGIA
REGLAS A APLICAR
Los cargos previstos (no cubiertos) sern mximo el 10% del
total de cargos cubiertos del CAP
Los cargos de Directivo Superior no exceder del 10% del
total de empleados (Ley 28175 LMEP). Una 1/5 parte lo
designa libremente el titular.
Los cargos de los rganos de asesoramiento y apoyo, no
excedern del 20% del total de cargos del CAP
Los cargos de confianza no sern mayor al 5% de los
servidores pblicos de cada entidad (Ley 28175 LMEP)

METODOLOGIA
REGLAS A APLICAR
La clasificacin y nmero de cargos del rgano de Control
Institucional, lo determina el Titular de la Entidad, con la
opinin de la Contralora General en caso de variacin
Debe incluirse todos los cargos de las sedes u rganos
desconcentrados
Debe observarse las disposiciones sobre clasificacin de
cargos que se encuentren vigentes
El CAP se presenta en el formato a que se refiere el DS
043-2004 PCM

CLASIFICACIN DE LOS CARGOS

DEL CAP
Los cargos del CAP son clasificados y aprobados por la propia
entidad
Los cargos clasificados deben contar con los respectivos
requisitos
El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la
Administracin Pblica, mantiene su vigencia.

REORDENAMIENTO DE CARGOS
Los cargos del CAP pueden ser reordenados como
consecuencia de la eliminacin o creacin de cargos, que no
incidan en un incremento del PAP
En este caso, no se requiere de un nuevo proceso de
aprobacin del CAP.
El reordenamiento de cargos se aprueba por resolucin del
titular de la entidad, previo informe del rgano responsable

MODIFICACION DEL CAP

Se modifica en los siguientes casos:
Cuando las modificaciones del ROF, la racionalizacin o
mejoramiento de procesos, conlleven cambios en las funciones
de la entidad o su estructura organizacional
Por motivo de reestructuracin o reorganizacin aprobadas,
conforme a la normatividad vigente
Por motivo de un reordenamiento de cargos que afecte el PAP
En estos casos, se aprueba un nuevo CAP.

PUBLICACION DEL CAP

Las entidades publican su CAP en el Diario Oficial El Peruano
Tambin en el portal electrnico dentro de los tres das
calendarios siguientes de publicado en el Diario Oficial
El CAP de la Direcciones Regionales Sectoriales y dems
entidades con dependencia tcnica de los Ministerios, se
publica en el portal electrnico del Ministerio y del Gobierno
Regional que corresponda.
El CAP de las empresas del Estado, se publica en el portal
electrnico del FONAFE.

GESTIN DEL EMPLEO

PBLICO
Diplomado en Administracin Pblica con mencin en
Gerencia Estratgica

Gracias
celsonavarro@hotmail.com