A Lei 11.

340/06, conhecida como Lei Maria da Penha,

ganhou este nome em homenagem Maria da Penha
Maia Fernandes, biofarmacutica cearense, sobrevivente
de violncia domstica praticada pelo segundo marido.
Os atos de violncia domstica sofridos por Maria da
Penha aconteceram enquanto ela foi casada com o
professor universitrio colombiano Marco Antnio
Herredia Viveros, com quem teve trs filhas. As
agresses comearam por volta do quarto ano de
casamento e, no incio, eram verbais e psicolgicas.

As agresses foram progredindo e em 1983 Maria da

Penha sofreu a primeira tentativa de assassinato. Nesta
oportunidade, ela levou um tiro nas costas enquanto
dormia. Viveros, o marido agressor, foi encontrado na
cozinha, gritando por socorro, alegando que haviam sido
ambos atacados por assaltantes. Ele chegou a se ferir com
uma faca para simular que tambm havia sido atingido
no suposto assalto. Maria da Penha chegou a acreditar
na verso dele e desta primeira tentativa, Maria da Penha
saiu paraplgica.

Depois de cinco meses em hospitais de Fortaleza e

Braslia, Maria da Penha voltou para casa e, logo depois,
sofreu a segunda tentativa de homicdio por parte do
marido. Desta vez Viveros empurrou Maria da Penha da
cadeira de rodas e tentou eletrocut-la no chuveiro.
O primeiro julgamento s aconteceu 8 anos aps os
crimes.
Em 1991, os advogados de Viveros conseguiram anular o
julgamento.
J em 1996, Viveros foi julgado culpado e condenado h
dez anos de recluso mas apresentou recurso.

Em 1994 Maria da Penha publicou o livro

Sobrevivi...posso contar... (reeditado em novembro de
2010).

Maria da Penha viu seu caso se arrastar na justia por 15

anos. Resolveu recorrer, antes que os crimes
prescrevessem, Conveno de Belm do Par e com
apoio de organizaes internacionais, conseguiu enviar o
caso para a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (OEA), que, pela primeira vez, acatou uma
denncia de violncia domstica. O Estado Brasileiro foi
obrigado a adotar providncias no sentido de coibir a
violncia domstica e familiar no s a relativa ao caso
especfico da Maria Penha, finalizando seu processo, mas
a adotar polticas pblicas para erradicao deste tipo de
violncia.

Viveiros s foi preso em outubro de 2002, quase vinte

anos aps o crime, poucos meses antes da prescrio da
pena, para cumprir apenas dois anos de priso.
Maria da Penha lutou por vinte anos para ver seu
agressor preso e mudou a realidade de todas as mulheres
vtimas de violncia no mbito familiar e domstico no
Brasil.
O Caso de Maria da Penha foi o primeiro de aplicao da
Conveno de Belm do Par (Conveno
Interamericana de 1994 para punir e erradicar a violncia
contra a mulher da qual o Brasil signatrio).

O processo da OEA condenou o Brasil por negligncia e

omisso em relao violncia domstica e o nosso pas
foi obrigado a cumprir algumas recomendaes dentre as
quais a de mudar a legislao brasileira para permitir, nas
relaes de gnero, a preveno e a proteo da mulher
em situao de violncia domstica e a punio do
agressor.

E assim, o governo federal, atravs da Secretaria de

Polticas Pblicas para Mulheres em parceria com cinco
organizaes no governamentais, renomados juristas e
atendendo aos importantes tratados internacionais
assinados e ratificados pelo Brasil, criou um projeto de
lei que, aps aprovado por unanimidade na Cmara e no
Senado Federal, foi, em 07 de agosto de 2006,
transformado na Lei Federal 11. 340/06 ( Lei Maria da
Penha ).

Em setembro de 2006 a Lei 11.340/06 entrou em vigor

(com 46 artigos), fazendo com que a violncia contra a
mulher deixasse de ser tratada como um crime de menor
potencial ofensivo. A lei tambm acabou com as penas
pagas em cestas bsicas ou multas, alm de englobar,
alm da violncia fsica e sexual, tambm a violncia
psicolgica, a violncia patrimonial e o assdio moral.

A Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) transforma o

ordenamento jurdico brasileiro e expressa o necessrio
respeito aos direitos humanos das mulheres, reforando
as tpicas condutas delitivas. Alm disso, essa lei
modifica, significativamente, a processualstica civil e
penal em termos de investigao, procedimentos,
apurao e soluo para os casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher.

A contribuio de Maria da Penha nesta importante

conquista para as mulheres brasileiras tem lhe
proporcionado, por todo o pas, significativas
homenagens, convites para palestras, seminrios,
entrevistas para jornais, revistas, rdio e televiso, nos
quais tenta contribuir para a conscientizao dos
operadores do Direito, da classe poltica e da sociedade
de uma maneira geral, sobre a importncia da correta
aplicabilidade da Lei Maria da Penha, ao mesmo tempo
em que esclarece tambm a questo da acessibilidade
para pessoas com deficincia.

Alm das atividades acima descritas, Maria da Penha

permanece atenta a tudo que se refere Lei 11340/2006,
batizada com o seu nome, que por diversas vezes foi alvo
de tentativas de enfraquecimento. A ttulo de exemplo,
buscaram aprovar no Senado Federal, dentro do
anteprojeto de Lei n 156/2009, a transformao da
violncia domstica contra a mulher em crime de baixo
potencial ofensivo. Atravs do lanamento do Manifesto
Pblico de Apoio Lei, Maria da Penha coletou
inmeras assinaturas nos locais onde se apresentava.
Essa ao, junto a outras de militantes e instituies
como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica,
resultou na manuteno da Lei Maria da Penha na sua
integralidade.

Maria da Penha protocolou na Procuradoria Geral de

Justia do Estado do Cear, em janeiro de 2009, o oficio
n 764/2009-7 no qual eram solicitadas providncias
para, atendendo a uma das recomendaes da OEA,
incluir nas unidades curriculares de ensino a importncia
do respeito mulher e aos seus direitos reconhecidos na
Conveno Belm do Par .

Atualmente Maria da Penha Presidente do Instituto

Maria da Penha IMP, uma organizao no
governamental, sem fins lucrativos, que visa, atravs da
educao, contribuir para conscientizao das mulheres
sobre os seus direitos e o fortalecimento da Lei Maria da
Penha. WWW.MARIADAPENHA.ORG.BR
Uma grande mudana na forma de pensar a violncia
contra a mulher foi dada pelo STJ que em 1991 rejeitou a
famosa tese de legtima defesa da honra que
frequentemente absolvia assassinos domsticos sob a
justificativa legal de que mataram por amor.

A Lei Maria da Penha logrou revelar uma realidade que

todos insistiam em no ver: que a violncia contra
mulheres o crime mais recorrente e que o Estado, ao
no implementar medidas eficazes para coibir tais
crimes, era cmplice da impunidade.
Recente alterao no sentido de dar ainda mais eficcia
Lei Maria da Penha, veio em julgamento pelo Supremo
Tribunal Federal (STF), que decidiu, por 10 votos a 01,
em uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada
pela Procuradoria-Geral da Repblica, no dia 9 de
fevereiro de 2012, que as aes penais por leso corporal
fundamentadas na Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006)
podem ser processadas mesmo sem a representao da
vtima, ou seja, so de natureza pblica incondicionada.

A partir desta deciso do Supremo ainda que a mulher

no denuncie seu agressor formalmente ou que retire a
queixa, o que o faz geralmente por presso ou temor, o
Estado deve atuar, protegendo a hipossuficiente na
relao de famlia e elevando-a a condio de dignidade.
A deciso provocou e ainda provocar srios debates em
torno da autonomia da vtima, j que quem vai conduzir
o processo no ser, necessariamente, ela. Qualquer
pessoa poder comunicar a agresso polcia. Embora as
alteraes se dirijam apenas s leses corporais, no se
aplicando nos casos de ameaa, calnia e injria,
demonstra uma evoluo legislativa, j que retira da
mente do agressor o equivocado entendimento de que
sua punio culpa da mulher.

Esta alterao retira da mulher o poder de deciso, o

eventual peso da condenao e transfere ao Estado o
dever de cuidado para com as pessoas em situao de
medo.
Com a interpretao do STF, as leses corporais leves
contra mulheres ganham outra dimenso e passam a ser
consideradas graves para a sociedade. As vtimas de
violncia domstica ficavam, na relao domstica e
familiar, em situao to vulnervel que muitas vezes se
viam obrigadas a se retratar. Doravante, a retratao, em
casos de leso de qualquer natureza no ser mais
possvel.

O STF tambm considerou constitucionais, por

unanimidade, trs pontos da Lei Maria da Penha.
Definiram que a Lei no ofende o princpio da igualdade
(artigo 1) e reconheceram as Varas Criminais como o
foro correto para o julgamento dos processos cveis e
criminais relativos a esse tipo de violncia, como j
prev o artigo 33 da Lei, enquanto no estruturados os
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher. Ratificaram, ainda, a proibio de aes dessa
natureza serem processadas em Juizados Especiais
(artigo 41).

A Lei Maria da Penha vem sendo aplicada em hipteses

alm daquelas de violncia de gnero nas relaes
domsticas ou familiares, cuja tutela a referida legislao
surgiu especificamente para regular.
O apoio jurdico para esta hiptese encontra justificativa
no chamado Poder Geral de Cautela, reconhecido pelo
processo civil ao magistrado segundo norma do artigo
798 do CPC (Prev que o juiz pode determinar medidas
que julgar adequadas buscadas em outras leis para
evitar que uma parte cause ao direito da outra leso grave
e de difcil reparao).
A finalidade de aplicao por analogia da Lei Maria da
Penha a hipteses inicialmente no previstas, visa a
proteger o hipossuficiente em qualquer relao
domstica e familiar.

A ttulo de exemplo alguns casos:

* O desembargador Dorival Renato Pavan, do Tribunal
de Justia de Mato Grosso do Sul (TJ-MS), concedeu
uma liminar em favor de um homem com base na Lei
Maria da Penha (que prev a proteo de mulheres
agredidas e no homens). A vtima (homem), que est em
processo de separao, afirmou sofrer diversas ameaas,
agresses fsicas e verbais, que o desmoralizariam
perante colegas do trabalho e do filho adolescente.

A deciso prev a medida restritiva de locomoo. A

mulher no poder se aproximar dele e ter que ficar a
uma distncia mnima de 100 m, sob pena de multa de
R$ 1 mil, alm de priso por desobedincia. Tambm foi
autorizado que o marido grave conversas telefnicas que
ela faa com intuito de ofensa ou ameaa, de modo que
possam ser provas no processo.

No juzo de primeira instncia, o pedido de liminar havia

sido indeferido por no haver lei especfica que trate dos
direitos do homem quanto a agresses por parte de
mulheres. O rapaz recorreu da deciso, que foi deferida
pelo desembargador sob o argumento de que as provas
processuais, como boletins de ocorrncias registrados na
polcia, com fotos dos ferimentos das brigas do casal,
eram suficientes para conceder a liminar, tambm como
forma de evitar um eventual revide por parte do homem.

De acordo com o Desembargador, foram aplicadas as

disposies da Lei Maria da Penha por analogia e
isonomia, quando as agresses partem da esposa contra o
marido, "sem desconsiderar o fato de que a referida lei
destinada proteo da mulher diante dos altos ndices
de violncia domstica em que na grande maioria dos
casos ela a vtima".
* Desde a criao da Lei Maria da Penha, h 5 anos,
diversos juzes j aplicaram medidas protetivas para
homens. No comeo de 2011, a Justia do Rio Grande do
Sul concedeu benefcio para um homossexual que
afirmava estar sendo ameaado por seu ex-companheiro.

O juiz Osmar de Aguiar Pacheco, de Rio Pardo (144 km

de Porto Alegre), afirmou na deciso que, embora a Lei
Maria da Penha tenha como objetivo original a proteo
das mulheres contra a violncia domstica, pode ser
aplicada em casos envolvendo homens. "Todo aquele em
situao vulnervel, ou seja, enfraquecido, pode ser
vitimado. Ao lado do Estado Democrtico de Direito, h,
e sempre existir, parcela de indivduos que busca impor,
porque lhe interessa, a lei da barbrie, a lei do mais forte.
E isso o Direito no pode permitir!".

O juiz tambm afirma que, em situaes iguais, as

garantias legais devem valer para todos, alm da
Constituio vedar qualquer discriminao, condies
que "obrigam que se reconhea a unio homoafetiva
como fenmeno social, merecedor no s de respeito
como de proteo efetiva com os instrumentos contidos
na legislao."
A proteo dos homens, no entanto, no consensual no
Judicirio.

* Lei Maria da Penha aplicada a ex-companheiro de

transexual.
Transexual que sofreu maus-tratos por parte do parceiro,
consegue na Justia direito aplicao da Lei Maria da
Penha. A deciso da juza Ana Cludia Magalhes, da
1 Vara Criminal de Anpolis, que manteve o acusado na
priso e o proibiu, quando em liberdade, de estar a
menos de mil metros da ofendida e de seus familiares,
bem como de manter contato com ela e seus entes em
linha reta, por qualquer meio de comunicao. Para a
deciso, ela considerou o princpio da isonomia, que
garante tratamento idntico a todos.

A juza salientou a condio de mulher da vtima,

sobretudo ao fato dela ser vista assim perante a
sociedade, o que, segundo a sua deciso, torna ainda
mais legtima a aplicao da Maria da Penha ao caso.
"Somados todos esses fatores, conferir ofendida
tratamento jurdico que no o dispensado s mulheres
(nos casos em que a distino estiver autorizada por lei),
transmuda-se no cometimento de um terrvel preconceito
e discriminao inadmissvel, posturas que a Lei Maria
da Penha busca exatamente combater."
Importa aqui observar que a Lei evidenciou a diferena
no conceito de sexo e gnero. O termo mulher,
atualmente, pode se referir tanto ao sexo feminino
(orgnico),
quanto
ao
gnero
feminino
(comportamental).

* Aplicao da Lei Maria da Penha em Crime de ameaa

entre irmos.
A Quinta Turma do STJ, cassando o acrdo recorrido,
deu provimento ao recurso para estabelecer a
competncia de uma das varas do Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher para examinar
processo em que se apura a prtica do crime de ameaa.
Na hiptese, o recorrido foi ao apartamento da sua irm,
com vontade livre e consciente, fazendo vrias ameaas
de causar-lhe mal injusto e grave, alm de ter provocado
danos materiais em seu carro, causando-lhe sofrimento
psicolgico e dano moral e patrimonial, no intuito de
for-la a abrir mo do controle da penso que a me de
ambos recebe.

Para os integrantes da Turma, a relao existente entre o

sujeito ativo e o passivo deve ser analisada em face do
caso concreto, para verificar a aplicao da Lei Maria da
Penha, tendo o recorrido se valido de sua autoridade de
irmo da vtima para subjugar a sua irm, com o fim de
obter para si o controle do dinheiro da penso, sendo
desnecessrio configurar a coabitao entre eles.
Precedentes citados: CC 102.832-MG, DJe 22/4/2009, e
HC 115.857-MG, DJe 2/2/2009. REsp 1.239.850-DF,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 16/2/2012.

Justificativas para aplicao da Lei Maria da Penha

independentemente do sexo dos sujeitos ativo ou passivo
dos crimes:
Sexo determinado quando uma pessoa nasce (condio
fsica, biolgica).
Gnero definido ao longo da vida ( uma identidade
que pode no coincidir com o sexo biolgico pessoas
que se vestem ou que se portam, social, sexual e
culturalmente, de forma diferente ao sexo biolgico
Exs: Rogria (Travesti) e Roberta Close (Transexual).

No teria lgica, no atual estgio da evoluo humana,

sancionar uma lei que tivesse como objetivo a proteo
apenas de um determinado sexo biolgico.
A violncia de gnero no ocorre apenas de homem
contra mulher ou mulher contra homem, mas pode ser
perpetrada tambm de homem contra homem ou de
mulher contra mulher.

O que a Lei pretende, finalmente, proteger em uma

relao domstica ou familiar o hipossuficiente, seja ele
homem ou mulher. Importa mencionar que com o
reconhecimento da unio homoafetiva estvel pelo STF
o conceito de famlia restou muito ampliado, fazendo
com que o operador do direito analisasse as leis que
envolvem convivncia familiar sob uma nova tica,
todavia, encontrando ainda grande repulsa em setores da
sociedade, em especial nos meios religiosos.

A Lei Maria da Penha sofreu a pecha de

inconstitucionalidade porque ao proteger direitos de
mulheres feriria o princpio da isonomia, da igualdade.
Todavia a constitucionalidade emerge de forma
incontestvel medida em que a razo da Lei ,
justamente dar efetividade a este princpio, qual seja, o
de tornar iguais, dentro de uma relao, os
hipossuficientes ou desiguais, sejam eles homens ou
mulheres.
Dizer-se-ia que a desigualdade natural em uma
sociedade. Mas a hipossuficincia deve ser tutelada
quando coloca qualquer cidado em situao indigna.

 guisa de concluso, a Lei Maria da Penha

constitucional justamente porque efetiva o princpio da
igualdade, minimizando a equao das foras nas
relaes humanas e elevando o hipossuficiente a um
mnimo existencial de dignidade.
A inconstitucionalidade surgiria caso negada a ampliao
dos efeitos da Lei Maria da Penha a outros casos de
desigualdade de foras nas relaes humanas que
submetem uns ao jugo de outros. Destarte, negar a
aplicao analgica tornaria a Lei Maria da Penha
inconstitucional por ofensa ao princpio da isonomia.

Em suma, entendemos ser possvel a aplicao analgica

da Lei, tanto no juzo criminal quanto no cvel, nas
causas advindas de violncia domstica, mesmo no
sendo a mulher a ofendida, como nas hipteses de
inverso, bem como nas relaes do mesmo gnero, seja
ele feminino ou masculino.
Assim, tem-se que para a configurao de violncia
domstica, basta que estejam presentes as hipteses
previstas no artigo 5 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha), dentre as quais no se encontra sequer a
necessidade de coabitao entre autor e vtima.

Levando em conta o princpio da isonomia, temos que no

crime de violncia domstica ou familiar os sujeitos
ativo e passivo podem ser pessoa de qualquer sexo,
devendo-se levar em considerao, to somente, se foi o
crime praticado no mbito da relao domstica, de
relao familiar ou de intimidade, repita-se, no
importando o sexo do agressor ou da vtima.

A Secretaria de Polticas para as Mulheres assinou no

final de 2011 um pacto com o Judicirio brasileiro para o
cumprimento mais efetivo da Lei Maria da Penha. A
parceria inclui ainda o Ministrio da Justia, os
Conselhos de Defensores Pblicos e de Procuradores de
Justia (MP) e os Colgios Permanentes de Presidentes e
Desembargadores de Tribunais de Justia.
De acordo com a ministra da Secretaria de Polticas para
as Mulheres, Iriny Lopes, o objetivo agilizar
julgamentos de casos de homicdio, ampliar a rede de
proteo s mulheres que inclui centros de
atendimentos e delegacias especializadas e investir nas
casas abrigo, utilizadas para o cumprimento de medidas
protetivas.

A ttulo de esclarecimento, Jata conta com Delegacia

Especializada da Mulher (DEAM) mas ainda no tem
Vara e Promotoria especializada em Violncia
Domstica, o que tem impossibilitado a devida ateno
aos preceitos da Lei, j que enquanto no criados os
Juizados Especializados em Violncia Domstica os
crimes (as contravenes ainda so dos Juizados
Criminais) esto sendo processados e julgados na Vara
Criminal.

Quadro comparativo das principais alteraes com a

vigncia da Lei Maria da Penha.
ANTES DA LEI MARIA DA PENHA

DEPOIS DA LEI MARIA DA PENHA

No existia lei especfica sobre a violncia Tipifica e define a violncia domstica e familiar
domstica e familiar.
contra a mulher e estabelece as suas formas:
fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
No tratava das relaes entre pessoas do mesmo Determina que a violncia domstica contra a
sexo.
mulher independe de orientao sexual.
Nos casos de violncia, aplicava-se a Lei Retira, definitivamente, desses Juizados a
9.099/95, que criou os Juizados Especiais competncia para julgar os crimes de violncia
Criminais, onde so julgados somente crimes de domstica e familiar contra a mulher.
"menor potencial ofensivo" (com pena mxima
de 2 anos).
Esses juizados s tratavam do crime. Para a
mulher resolver as questes cveis (separao,
penso, guarda de filhos) era preciso buscar
outro processo na vara de famlia.
Permite a aplicao de penas pecunirias, como
cestas bsicas e multas.

Sero criados Juizados Especializados de

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
com competncia cvel e criminal, abrangendo
todas as questes.
Probe a aplicao dessas penas.

A autoridade policial fazia um resumo dos fatos Tem um captulo especfico prevendo
e registrava num termo padro (TCO - igual para procedimentos da autoridade policial, no que se
todos os casos).
refere s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar.

ANTES DA LEI MARIA DA PENHA

DEPOIS DA LEI MARIA DA PENHA

A mulher podia desistir da denncia na delegacia

(a presso do companheiro agressor fazia com
que houvesse a desistncia e a no soluo da
violncia).

A mulher s pode renunciar quanto aos crimes

de natureza condicionada perante o Juiz (Artigo
16 da Lei). Obs: Os crimes de leso corporal em
se tratando de violncia domstica so, aps
deciso recente do STF, de natureza pblica
incondicionada. Ento o agressor pode ser
processado mesmo se a vtima retirar a queixa.

Era a mulher quem, muitas vezes, entregava a Probe que a mulher entregue a intimao ao
intimao para o agressor comparecer s agressor.
audincias.
No era prevista decretao, pelo Juiz, de priso Possibilita a priso em flagrante e a priso
preventiva, nem flagrante, do agressor.
preventiva do agressor, em qualquer fase do
inqurito ou da instruo, a depender dos riscos
que a mulher corre.
A mulher vtima de violncia domstica e
familiar nem sempre era informada quanto ao
andamento do seu processo e, muitas vezes, ia s
audincias sem advogado ou defensor pblico.

A mulher ser notificada dos atos processuais,

especialmente quanto ao ingresso e sada da
priso do agressor, e ter que ser acompanhada
por advogado, ou defensor, em todos os atos
processuais.

A violncia domstica e familiar contra a mulher Esse tipo de violncia passa a ser prevista, no
no era considerada agravante de pena. (artigo Cdigo Penal, como agravante de pena.
61 do Cdigo Penal).

ANTES DA LEI MARIA DA PENHA

DEPOIS DA LEI MARIA DA PENHA

A pena para esse tipo de violncia domstica e A pena mnima reduzida para 3 meses e a
familiar era de 6 meses a 1 ano.
mxima aumentada para 3 anos, acrescentandose mais 1/3 no caso de portadoras de deficincia.
No era previsto o comparecimento do agressor Permite ao Juiz determinar o comparecimento
a programas de recuperao e reeducao (Lei obrigatrio do agressor a programas de
de Execues Penais).
recuperao e reeducao.
O agressor podia continuar frequentando os
mesmos lugares que a vtima frequentava.
Tampouco era proibido de manter qualquer
forma de contato com a agredida.

O Juiz pode fixar o limite mnimo de distncia

entre o agressor e a vtima, seus familiares e
testemunhas. Pode tambm proibir qualquer tipo
de contato com a agredida, seus familiares e
testemunhas.

DADOS MUNDIAIS
45 a 59% das mulheres que sofrem violncia so mes de
crianas que sofrem maus-tratos;
25% tentam suicdio ou utilizam servios psiquitricos de
emergncia;
20 milhes de mulheres esto contaminadas por HIV uma
grande porcentagem foram vtimas de violncia sexual;
Entre 20 a 50% das meninas ou jovens confessam que sua
primeira relao sexual foi forada;
70% das mulheres assassinadas no mundo so mortas por seus
maridos.
A violncia domstica a principal causa de morte e
deficincia entre mulheres de 16 a 44 anos e mata mais que
cncer e acidentes de trnsito.

NO BRASIL
Mais de 2 milhes de mulheres so espancadas por
ano;
175 mil por ms;
Quase 6 mil por dia;
243 por hora;
04 por minuto;
01 a cada 15 segundos.