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DIPLOMADO EN GESTION

PUBLICA
MODULO I
Introduccin :Estructura del Estado
Econ. Luis Guillen Ramos

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Tinbergen (1952) estableci que La poltica
econmica consiste en la variacin deliberada
de los medios para alcanzar determinados
objetivos.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Meynaud (1961) :La poltica econmica la forman
el conjunto de decisiones gubernamentales en
materia econmica, tomando la expresin gobierno
en su sentido extenso para que comprenda las
diversas autoridades pblicas de un pas dado.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Los trminos poltica econmica describen el proceso
mediante el cual el gobierno, a la luz de sus fines
polticos ms generales, decide sobre la importancia
relativa de ciertos objetivos, y en cuanto lo considera
necesario utiliza instrumentos o cambios
institucionales con la intencin de lograr tales
objetivos (Kirschen, 1974).

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos

Intervencin deliberada del gobierno en los


asuntos econmicos para alcanzar sus objetivos
Kirschen (1974).

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Clasificaciones de polticas econmicas
a. Segn instrumentos
. Cuantitativas : Tasa de encaje, aranceles.
. Cualitativas: Tipo de poltica cambiaria.
. Reformas Fundamentales: Nacionalizacin,
descentralizacin.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Clasificaciones de polticas econmicas
b. Segn nivel de actuacin
Polticas macroeconmicas: Estabilidad de precios,
equilibrio fiscal, equilibrio de la balanza de pagos)
Polticas microeconmicas : Subida/Reduccin de
tasa de impuestos para alentar/desalentar el
consumo de un producto determinado, medidas
regulatorias de determinada actividad )

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Clasificaciones de polticas econmicas
c. Segn dimensin temporal
Polticas de corto plazo : dos aos como
mximo.
Reduccin de dficit fiscal
Estabilidad de los precios

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Polticas de mediano plazo : Cuatro o cinco aos
Planes presupuestales
Polticas de largo plazo : diez o quince aos

Tratados de libre comercio

Plan de Saneamiento

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Elementos de la Poltica Econmica
a. Existencia de una autoridad
b. Fines y objetivos que se buscan alcanzar con
ella.
c. Carcter deliberado de las acciones desarrolladas
por parte de la autoridad.
d. Utilizacin de instrumentos que puede aplicar la
autoridad para alcanzar los fines y objetivos
perseguidos.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Fines Generales : Propsitos de las mayoras

Policy Makers

Base Constitucional

Manifestacin de los votantes

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Objetivos Econmicos y Sociales
Principales Caractersticas

Bienestar econmico y mayor igualdad.


Transacciones con fines polticos.
Seguimiento con informacin estadstica.
Diferenciacin con variables intermedias e
instrumentos.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Objetivos Econmicos
El crecimiento econmico (aumento o
expansin de la produccin del pas).
El logro de un pleno empleo (o de un nivel
relativamente alto de empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y
la riqueza

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales):
Estabilidad de precios.
Pleno empleo.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:
Expansin de la produccin (crecimiento).
Mejora de la distribucin o redistribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especficas.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Objetivos de Carcter Social:
Mejorar o preservar el bienestar social
Costo de Oportunidad ?
Calidad de vida

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Conflicto entre objetivos:
Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos
En trminos estrictamente tericos y estticos.
Conflictos de carcter fundamental.
Libertad vs Proteccionismo
Complementariedad entre objetivos.
Crecimiento econmico Creacin de empleos
Independencia de Objetivos : Inexistente en
trminos prcticos.

Poltica Econmica: Clasificacin y Objetivos


Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos
Introduciendo el corto y el largo plazo.
Compatibilizar objetivos de corto plazo y largo plazo
Tasa de inflacin vs Incremento de Ingresos.
Considerando los objetivos sociales, adems de los
econmicos.

Eficiencia vs Equidad

Prioridades de carcter poltico

Finanzas Pblicas
De manera general se puede definir a las Finanzas
como las actividades financieras que tienen por
objetivo la obtencin de recursos econmicos para
conseguir un objetivo previsto o proyectado.

Finanzas Pblicas
Para el sector publico , las finanzas pblicas se definen
como la ciencia que estudia la formacin y administracin
del patrimonio del Estado para el cumplimiento de los fines
que son propios.

Concepto clsico de las finanzas pblicas


Concepcin vigente desde la Revolucin Francesa
hasta la primera postguerra. Limitaba los fines del
Estado y reduca sus medios de accin, es decir su
patrimonio. Se circunscriba la funcin del Estado a
la seguridad policial , fuerzas armadas y servicios de
justicia.

Concepto clsico de las finanzas pblicas


La calidad de vida de la poblacin era un aspecto
ajeno al Estado. El concepto clsico de las finanzas
publicas se regia bajo la doctrina liberal que
estipulaba una presencia mnima del Estado, la cual
deba garantizar plena libertad econmica.

Concepto clsico de las finanzas pblicas


En este contexto , la gestin financiera se cea a
los siguientes principios:

Minimizar los gastos.


No interferir con las iniciativas privadas.
Mantener el equilibrio del presupuesto fiscal.

Concepto moderno de las finanzas pblicas


A partir de la primera postguerra se instal dentro
de los fines del Estado la necesidad de mejorar los
niveles de vida de la poblacin. Por ello es que se
suman a los fines establecidos en el concepto
clsico aspectos en el campo econmico y social.

Concepto moderno de las finanzas pblicas


El concepto moderno o finanzas modernas se caracterizan
por implementar un mayor gasto publico, producto de una expansin
significativa de los fines del Estado predominando los de naturaleza social.
Asimismo los ingresos del Estado se obtienen mediante sistemas tributarios
progresivos que promuevan una redistribucin justa de los ingresos.

Componentes principales de las finanzas pblicas


Formular

el plan financiero y el presupuesto de caja, lo


cual implica realizar proyecciones de ingresos y egresos.
Administrar los fondos pblicos, mediante las actividades
implcitas en la ejecucin presupuestal, as como el
control del gasto pblico.
Administrar de forma estratgica la liquidez (activos por
cobrar en efectivo), el rendimiento y el riesgo.
Proponer estrategias financieras y administrar la poltica
de endeudamiento.

Importancia de las finanzas pblicas


Las finanzas pblicas permiten cuantificar las
siguientes variables :

Los recursos que debe disponer la entidad para


los prximos aos, mediante los estados
financieros y el estado de flujos de efectivo.

Los recursos financieros obtenidos mediante


transferencias.

Importancia de las finanzas pblicas

Los recursos directamente recaudados, tanto


para identificarlos como para medidas que
optimicen su ejecucin.

Los compromisos financieros de la entidad.

La capacidad de endeudamiento de la entidad y


qu garantas puede ofrecer.

Los proyectos o inversiones a los que a entidad


puede acceder con financiamiento.

Estructura del Estado Peruano


El poder del Estado se divide en tres: el
Legislativo, que es el que da las normas
generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las
normas y conduce la accin del gobierno; y, el
Judicial, que est orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos
poderes adems deben controlarse entre si.

Estructura del Estado Peruano

Fuente : PCM

Estructura del Estado Peruano


La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos
tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes
que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye
en tres niveles de gobierno (Central, Regional y
Municipal).

Estructura del Estado Peruano


A pesar de la naturaleza multinivel del Estado
Peruano, este tiene la caracterstica fundamental
de ser indivisible como unidad funcional.

Estructura del Estado Peruano


El Poder Ejecutivo : Ejerce las funciones de gobierno
del pas. Est conformado por la Presidencia de la
Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional. Adems, estn los organismos
constitucionalmente autnomos y los reguladores.

Estructura del Estado Peruano


Las entidades que conforman el poder ejecutivo
poseen una jerarqua entre cada una de ellas la cual
se establece segn las competencias y funciones que
sean compatibles.
Es en ese sentido es que a continuacin se describir
el esquema jerrquico del poder ejecutivo.

Estructura del Estado Peruano


El

Presidente de la Republica

Consejo

de Ministros

Organismos

Organismos Pblicos Ejecutores

Organismos Pblicos Especializados

Programas
Las

Pblicos

y Proyectos Especiales

empresas publicas

Estructura del Estado Peruano


Poder Legislativo :rgano poltico unicameral
conformado por 130 miembros y elegidos cada 5 aos.
Este poder del estado realiza tres funciones
fundamentales :
Funcin

legislativa: Debate y la aprobacin de


reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin.

Estructura del Estado Peruano


Funcin

de control poltico al gobierno : Rendicin


de cuentas a funcionarios pblicos y a los actos
polticos del gobierno.

Funciones

especiales: Designar al Contralor General


de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los
miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio
del Banco Central de Reserva, y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros.

Estructura del Estado Peruano


Poder Judicial : El Poder Judicial es el poder
del Estado encargado de administrar justicia.
Est integrado por rganos jurisdiccionales que
ejercen su gobierno y administracin.

Estructura del Estado Peruano


rganos Autnomos : Para salvaguardar la eficiencia
en la implementacin de determinadas funciones, la
constitucin poltica del Per contempla la existencia
de organismos autnomos , es decir aquellos que no
dependen de ningn poder del Estado, tales como el
Banco Central de Reserva, Jurado Nacional de
Elecciones, Ministerio Publico, Tribunal Constitucional
entre otros.

Estructura del Estado Peruano


Gobiernos Regionales y Locales:
El Gobierno Regional es ejercido por el Gobernador
Regional, de acuerdo a las competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia al igual que los
Gobiernos Locales.

Articulacin Intergubernamental
Es el desarrollo de las relaciones
intergubernamentales
en
base
al
.
establecimiento de canales o sinergas
interinstitucionales entre las diversas
instancias (diversos niveles de gobierno) que
gestionan las polticas pblicas; buscando un
fin comn en el marco del papel del Estado.

Articulacin Intergubernamental
Forman parte de la articulacin intergubernamental los
siguientes aspectos :
Coordinacin:

Relaciones
esfuerzos
institucionales
corresponsabilidad

que
en

permiten sumar
base
a
la

Cooperacin:

Relaciones para mejorar el desarrollo


de capacidades

Colaboracin

(apoyo mutuo): Relaciones para


intercambiar aspectos vinculados a una actuacin en
complementariedad

Implementacin de la articulacin
intergubernamental
.

Instancias de los
Niveles de
Gobierno

Relaciones de Gobierno
Horizontal

Relaciones de Gobierno
Vertical

Articulacin
Gubernamental

Estado - Sociedad

Fuente : PCM

Espacios de Participacin
Ciudadana
(Agenda y Gestin)

Modalidades de articulacin por niveles de


gobierno
.

Fuente : PCM

Modalidades de articulacin por niveles de


gobierno

Fuente : PCM