Debates y lmites sobre

el concepto de
ciudadana en Mxico.

Ciudadana: un aprendizaje
normativo
Modernidad: procesos involucrados:
Sbdito- rey/emperador
monarqua/imperio.
Tlatoani/macehual

Monarca: ley y su aplicacin.

Obediencia al rey. Derecho

divino Su posicin es superior a
los dems.
Por derecho natural, creado por
Dios, hay personas superiores e
inferiores.

Concepcin jerrquica de la
sociedad.

Siervo: no tiene derecho a

cuestionar ni a criticar la conducta
del rey, ni a participar en la
formacin del gobierno, ni a la
formulacin de leyes.

a) Surgimiento del pensamiento

crtico (transformacin social).
b) La revolucin industrial.
c) La secularizacin de la vida
social. (Corbaln:1996)
Ruptura: siervo --- ciudadano.
Rompe con la idea de que por
alguna razn (de raza, destino,
accin divina, etc.) una persona
es superior a otra.
Sujeto:
La persona se asume libre,
duea de su destino, con
capacidad para disear y
construir su proyecto. Capaz
de racionalizar sus decisiones.

Ciudadana, comunidad poltica

y Laderechos
El ciudadano se reconoce sujeto a
ciudadana: derivada de los

una ley, frente a la cual todos son

iguales.

vnculos construidos entre el

individuo y una comunidad
poltica.

La comunidad poltica expresa un

sustrato cultural comn y la bsqueda
del bien comn.

El ciudadano se reconoce y es
reconocido como igual por sus
semejantes.

Las relaciones en una comunidad

poltica se basan en una serie de
derechos y obligaciones asumidas
colectivamente.

Los derechos son naturales, no

basados en la voluntad divina, s en la
razn humana.

Los tienen todos los humanos por

igual, porque todos estn dotados de
razn y libertad.

Modernizacin: hizo posible que

nuevos grupos sociales, sobre todo los
desfavorecidos, tuvieran mayores
posibilidades de expresar y plantear
sus demandas.

La igualdad y los derechos: base

conceptual para la idea de
Democracia.

La ciudadana: los abordajes del

concepto
Los ejes estructurantes.
- Socio-cultural.
- Jurdico- poltico.
- Institucional.

Las dimensiones.
- Civil.
- Social.
- Poltica.
- Econmica
- Cultural.
- Ambiental

Los procesos instituyentes de

derechos y de ciudadana.

El mbito de vigencia y
ejercicio.

Las principales teoras:

- Republicana.
- Liberal.
- Comunitarista.

(Ramrez:2007 )

Los ejes estructurantes:

Estado
Jurdico-poltico

Ciudadana/Ejes

Socio-cultural

Institucional.

Ciudadana: eje jurdico-polticoinstitucional.

El Estado y ciudadana:

El Estado es el ancla indispensable de los

diversos derechos de la ciudadana
implicados en la democracia.

Los ciudadanos tenemos un derecho pblico

irrenunciable a un Estado de y para la
democracia ODonnell (2008)

Dimensiones del Estado

Conjunto de
burocracias
Foco de identidad
colectiva
(el nosotros)

Sistema legal

Filtro frente a
flujos internoexternos

Orden general y
la previsibilidad
de una amplia
gama de
relaciones
sociales.
Garantizan la
continuidad de
una nacin.

Facilita la organizacin de los sectores, orienta los conflictos.

El Estado es un factor fundamental de la organizacin y dinamismo de la
sociedad. Si adems es democrtico, contribuye a garantizar y
eventualmente a expandir los derechos. (ODonnell)

Estado(s)
Estado a secas:
Entidad que demarca
territorio frente a otras
entidades semejantes,
proclama autoridad sobre la
poblacin de ese territorio y
es reconocido como tal por
diversos actores en el
sistema internacional.

Estado democrtico:
Un Estado que adems de
sancionar y respaldar los
derechos de ciudadana
poltica implicados por un
rgimen democrtico, por
medio de su sistema legal e
instituciones sanciona y
respalda una amplia gama
de derechos emergentes
de la ciudadana civil, social
y cultural de todos sus
habitantes.
(ODonnel, 2008)

Estado democrtico y sistema de representacin

El sistema de representacin no
agota las mediaciones de poder,
intereses e identidades que influyen
sobre las decisiones (y omisiones)
del gobierno y las instituciones
estatales. (Por ejemplo poderes
fcticos, intereses transnacionales,
la propia burocracia, demandas
sociales, etc.).

Sistema de
representacin

Rgimen

Operacin
del Estado

Otros
insumos

Poderes
fcticos,
transnacionales
, intereses
econmicos,
burocracia,
sociedad, etc.

En qu grado (y en cada caso, periodo, y tipo de poltica pblica) los insumos

provenientes del rgimen pesan sobre los restantes.
En qu medida la autoridad que suele invocarse en el sentido de representar o realizar
aspiraciones expresadas a travs del rgimen democrtico corresponde a la realidad?
En qu medida los insumos extra-rgimen son ocultos, ilegales y /o corruptos?
Estas cuestiones inciden en el funcionamiento real del Estado

Para qu y para quienes es y

debera ser el ese Estado?
Estados democrticos

Reducen
desigualdades

Extienden los
derechos civiles

Aseguran para
la mayora un
piso bsico
de
derechos sociales

Dimensin socio cultural

Estado- Nacin y ciudadana.

Modalidades de ciudadana:
a) La derivada del rgimen democrtico y por los
derechos que ste asigna a todos sus ciudadanos
(activa: votar, ser elegido, tomar parte de
actividades polticas).
b) La referida a la nacionalidad (pasiva).

Ambas, combinadas, son una motivacin para

luchar por el reconocimiento de ambas
ciudadanas, donde el Estado es un referente.

Estado- Nacin y ciudadana.

Las luchas sociales buscaban inscribir los derechos en el

sistema legal del Estado como la mejor manera de efectivizarlos,
adems de crear o reformar las agencias estatales autorizadas y
dispuestas a implementar esos derechos.

Estado plegado a relaciones de poder que hicieron posibles las

conquistas, contra los deseos de las clases y sectores
dominantes.

Los Estados democrticos son anchos (que incluyen a

diversos actores sociales) y fuertes (son capaces de
oponerse a sectores dominantes).

Ciudadana activa
Democracia participativa

Democracia no slo es una representacin poltica, poder fuerza del

Estado, de las instituciones.

Es un poder que descansa en la sociedad, accin social, un poder

simblico lleno de sentimientos, pertenencia y participacin ciudadana.

La participacin implica el sentimiento que tienen los ciudadanos de estar

involucrados en el juego poltico; no el sentimiento de tener que esperar
pasivamente medidas favorables a su suerte, sino el de ser tenido en
cuenta en el debate poltico. Participar en primer lugar quiere decir: sentir
que se es parte, y ms precisamente, que se tiene derecho a tener
derechos.

Democracia: un nuevo polo de identidad: el pueblo soberano, donde la

participacin ciudadana es una condicin de dignidad de los hombres y las
mujeres. (Claude Lefort)

Democracia participativa

El poder: lugar vaco, quienes ejercen la autoridad son simples

gobernantes y no pueden apropiarse del poder. Esto implica una
competencia regulada entre hombres, grupos y partidos,
supuestamente encargados de drenar opiniones en toda la
extensin de lo social.

El poder: vaco porque ningn individuo, y ningn grupo, puede

serle consustancial. No es sagrado, ni independiente a los
individuos. Es consustancial a ellos. (Claude Lefort)

Supone: incluirnos pensando, proponiendo, deliberando y haciendo

colegiadamente la utopa comn, planteada con precisin.
Implica:
Priorizar la democracia participativa de base, frente a la democracia
representativa.

Articular ambos planos y encuadrar la construccin de nuestra

sociedad hoy y a futuro, con un enfoque fundamental de facilitar la
cultura de actuacin asociativa. Desde todas las personas. Desde
todos los lugares. Desde todos los sectores. Desde todos los
jerrquicos niveles.

Nunca ha habido genuina y durable democracia, que no haya sido

construida dinmicamente de abajo hacia arriba. (Claude Lefort)

Ciudadana activa:
implicaciones.
(Dahl, 1992) Competencias cvicas.

Aspecto clave de una ms ampla

competencia ciudadana.
Qu estndares deben satisfacer los
ciudadanos en orden de ser considerados
competentes?
- Conocer y desear el bien pblico.

Qu bien debemos esperar que

los ciudadanos procuren?

En un sentido amplio o clsico:

- Qu est fuertemente relacionado con los asuntos pblicos y la
vida poltica.
- Bien informado acerca de los problemas , candidatos y
partidos.
- Incorporando con otros ciudadanos en deliberaciones pblicas
sobre materias de inters general.
- Participacin en los esfuerzos para influir en las decisiones de
los gobernantes a travs del voto, comunicando puntos de vista
pblicos, asistiendo a meetings polticos, entre otros.
- Motivado en todas estas actividades por el deseo de buscar el
bien general

Qu bien debemos esperar que

los ciudadanos procuren?
Perspectiva actual (considerando cambios a nivel de la escala de
la vida pblica, incremento de la complejidad de la poltica
pblica y cambios en la tecnologa de las comunicaciones).
a)
Incrementar el acceso a informacin confiable y el
conocimiento teortico.
b)
Actuacin altruista, que sobreponga el inters de grupo a
conglomerados cada vez ms amplios.
c)
Discusin y deliberacin. Se requiere traducir informacin
tcnica y de anlisis de las necesidades, para hacer posible la
toma de decisiones competentes.
d)
Comunicacin y representacin. Resolver los problemas de
comunicacin que generan las escalas de la ciudadana.
e)
Delegacin del poder y desconfianza. entregar autoridad a
entidades pequeas dentro de unidades amplias; implementar
asambleas ciudadanas para la resolucin de problemas.

Mxico: el debate y lmites del

concepto de ciudadana

Herencia autoritaria:
- Clientelismo y corporativismo
- Exclusin
- Pobreza

Transicin a la democracia?

Estado democrtico que

sanciona y ampla derechos?
INDICE DE GINI (valores por ao)
2000: 45.6
2002: 44.3
2004: 46.6
2005: 46.6
2006: 44.8

FUENTE: Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la

Cmara de Diputados, con base en la ENIGH.

Estado democrtico que sanciona y

ampla derechos?

Pobreza

Pobreza patrimonial: 44.7 millones (42.6 por ciento del total de la

poblacin), (ingreso mensual hasta de mil 625 pesos, no suficiente
alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y
educacin.

21.7 millones se situaban en el de pobreza de capacidades (los ingresos

no cubren alimentacin, salud y educacin).

14.4 millones se encontraba en la pobreza alimentaria, (ingresos

menores para cubrir la canasta del INEGI y la Cepal).
De 1996 se ha reducido la proporcin de personas en pobreza de patrimonio
de 69 a 42.6 por ciento y la incidencia de pobreza alimentaria de 37.4 a 13.8
por ciento, pero, "a pesar de ello", se destaca, el nmero de personas en
condicin de pobreza de patrimonio tuvo una disminucin entre 1992 y 2006
de slo 1.5 millones de personas, "la pobreza en el pas es an elevada

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

(Coneval). 2006:

Derechos? Instituciones?

En Mxico muchos de los derechos: son

aspiraciones. La ley no se cumple y ha tenido un
papel predominante como garanta de la soberana
del Estado.
La ley no garantiza la proteccin de los ciudadanos;
no se ha dado la institucionalizacin y la
consecuente creacin de los mecanismos que
hagan vigentes los derechos ciudadanos.
Las instituciones existentes son vacas,
inoperantes, y en algunos casos medios para
ejercer mayor dominacin, a la inversa para lo que
fueron creadas. (Olvera,1996).

Representacin?

Los partidos y parlamentos no estn dispuestos a retomar

los planteamientos de la sociedad. Hay un dficit en la
agregacin de demandas y generalizacin de intereses.
Las relaciones partidos polticos-movimientos sociales
son altamente problemticas, dada la cerrazn de los
partidos a las demandas sociales que buscan influir la
agenda pblica.
Los partidos no son un medio que preserve las libertades;
no existe una diferenciacin partidos - gobiernos. (Olvera,
Cunill).
El fortalecer a la sociedad civil puede resultar
contraproducente al dar primaca a lo privado sobre lo
pblico (Cunill).

Burocracias?

Existe un patrn de relaciones clientelares de

la administracin pblica que genera
beneficios a ciertos grupos de inters.
Existen polticas pblicas privadas,
agudizadas con la privatizacin.
Resultado: una mayor concentracin de
poder y riqueza, y el debilitamiento del
conjunto de servicios pblicos dirigidos a la
poblacin vulnerable (Olvera).

Aprendizaje normativo? La
sociedad civil?

Tanto al interior de la sociedad civil como en el Estado existiran,

con matices, proyectos autoritarios.
En proceso, aun incipiente, de formacin, que puede entenderse
ms como movimiento que como institucin.
En caso de existir, se limita a pequeos grupos de elite aislados de
los grandes grupos sociales.
La idea de una sociedad civil autnoma no est suficientemente
arraigada e incluso es rechazada en nuestro contexto.
Hay un distanciamiento entre los grupos que se organizan y se
expresan en clave de modernidad y el resto de la poblacin,
situacin que se ha agudizado con la exclusin generada por las
polticas neoliberales.
En nuestro contexto la esfera pblica es dbil. (Olvera,1996)

Aprendijzaje normativo

Encuesta nacional de valores ciudadanos.

Encuesta nacional de cultura poltica (1999)
- Poltica
- Conocimiento de derechos
- Legitimidad de la democracia
- Tolerancia
- Confianza en instituciones

En el fondo

-Mentalidad esclava
- Concepcin del tiempo
- Autocensura
- Rencor

La doble agenda

Fortalecer al Estado/Fortalecer a la sociedad

civil