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O incio dos governos militares: o

PAEG e as reformas

Amaury Gremaud
Economia Brasileira
Contempornea

O PAEG:
ESTABILIZAO E
REFORMAS

O Estado Autoritrio

Debate sobre caracterstica do Estado


Brasileiro depois do golpe militar

Regime militar, Estado autoritrio

Militares tem posio decisiva mas no


governam sem a sociedade civil

golpe apoio: Lacerda, Ademar de Barros,


Magalhes Pinto, organismos como IBAD etc
Apoio declarado da grande propriedade e da
classe mdia tradicional
Apoio tcito: capital estrangeiro, UDN,
entidades representantes da Indstria (PSD ?)
Resistncia inicial limitada

Projeto agrarista x Brasil Potncia

Dado apoio inicial pode-se esperar projeto


agrarista, anti massas urbanas
(pastorizao da economia)

Mas: Projeto das Foras Armadas outro


Brasil Potencia

Manteve propriedade e evitou ascenso das foras armadas


Diversificou fontes de dinamismo com ateno a agricultura e
exportao

Brasil Potencia: consolidar e ampliar diversificao


do setor industrial

Rapidamente rearticulao poltica

Setores modernos do empresariado nacional e


multinacionais

Sinal: casao de Lacerda em 1968

Os Governos Militares e o
PAEG

O Golpe militar impe de forma autoritria uma soluo


para a crise poltica.

O governo possui duas linhas de atuao:


Poltica

conjuntural de combate inflao (curto prazo)

Reformas

estruturais (longo prazo).

O controle inflacionrio e as formas de conviver com a


inflao eram vistos como pr-condies para a
retomada do desenvolvimento.

Castelo Branco lana o PAEG (Plano de Ao


Econmica do Governo),

ministros Roberto Campos e Octavio Gouva de Bulhes.

O diagnstico da inflao

Excesso de demanda
tendncia ao dficit pblico,
elevado propenso consumir fruto de uma
poltica salarial frouxa em ambiente de pleno
emprego
falta de controle sobre a expanso do crdito.

No plano existe a idia de uma inconsistncia


distributiva por trs da inflao do perodo

Gastos do governo, salrios e investimentos


Propagado por meio de expanso monetria
Salrios frente na corrida de preos

Uma nova atitude frente


inflao:
Os governantes do regime militar implementaram
uma forma peculiar de lidar com a inflao:
Adota-se uma atitude gradualista no combate
inflao. Deixa-se de lado os tratamentos de
choque.

Metas (em %): 70 (64), 25 (66), 10 (67)

deve-se aprender a conviver com a inflao.


Surge a noo de correo monetria e
indexao

Inflao um mal inevitvel do acelerado


desenvolvimento
Combate a inflao deve estar sintonizado com
poltica de crescimento

a heterodoxia

Gradualismo
Convvio
correo monetria e indexao
Inconsistncia distributiva expanso
monetria sancionadora

Corrida de preos e inrcia ?

Necessidade de reforma vai alm da idia


simplista de polticas monetrias e fiscais
rigorosas como mecanismo de combate a
inflao

As principais medidas estabilizadoras do PAEG:

i. Reduo do dficit pblico


Diminuio de gastos (subsidios) mas
especialmente aumento de arrecadao
aumento das tarifas pblicas - inflao
corretiva
Novas formas de financiamento

Duvidas sobre contabilizao mas: 4% (63) para


1% (66)

ii. Restrio do crdito e aperto


monetrio
So aparece mesmo em 66

65 efeito entrada de capitais e BP (?)

Poltica salarial no Paeg


Circular 10 (65) do gabinete civil (vale ate 68)
Substitui processo de negociao salarial
Anuidade
Reestabelecer salario real mdio dos ultimos 24
meses
Acrescido de:

Taxa de produtividade
Metade da inflao programada

leva ao arrocho salarial


Problema da media com inflao em ascendencia

Ambiente autoritario:
Pouca capacidade de presso dos sindicatos e outras
organizaes

Lei de greves e intervenes

Salrio mnimo real

A inflao reduziu-se
Este resultado se deve em grande parte prpria
retrao nas taxas de crescimento econmico
Stop and go no PAEG
Quebras principalmente em pequenas e mdias
empresas
reduo menor que a planejada
PRODUTO E INFLAO: 1964-1968.
Ano

Crescimento do
PIB (%)

1964
3,4
1965
2,4
1966
6,7
1967
4,2
1968
9,8
Fonte: Abreu (1990)
* IPC-RJ

Crescimento
da Produo
Industrial (%)
5,0
-4,7
11,7
2,2
14,2

Taxa de Inflao
(IGP-DI) (%)
91,8
65,7
41,3
30,4
22,0

As falhas institucionais

Fico da moeda estvel na legislao


econmica
Desordem tributria
Desordem oramentria e propenso ao
dficit
Lacunas do sistema financeiro

Precariedade no controle da moeda


Inflao x lei da usura

Focos de atrito da legislao trabalhista

Reforma bsica

Introduo da correo monetria

Acaba repercutindo em todas as reformas


4357 (64) cria a ORTN
Depois se espalha:
Tributao
Cadernetas

de poupana, letras imobiliarias, SFH

Alugueis
FGTS
Servios

de utilidade publica
Cambio (68)
Salrios (?)

Reformas institucionais do incio


dos governos militares

As principais reformas
institudas pelo PAEG foram:
A. Reforma tributria.
B. Reforma monetriafinanceira.
C. Reforma Trabalhista
D. Reforma do setor externo.

A Reforma Tributria
Os principais elementos desta reforma foram:
i. introduo da correo monetria no sistema tributrio.
ii. Transformao dos impostos em cascata em impostos
sobre valor adicionado, como o IPI e o ICM.
iii. Introduo de uma srie de incentivos fiscais
iv. redefinio do espao tributrio entre as diversas esferas do
governo.
Unio - IPI, IR, impostos nicos, IE/II, ITR.
Estados - ICM.
Municpios - ISS e IPTU.
diminuio da autonomia de Estados e muncpios
Foram criados os fundos de transferncia
intergovernamentais: os Fundo de Participao dos
Estados e o dos Municpios

A Reforma Tributria

Ainda quanto questo da arrecadao,


devem-se destacar:
i. o surgimento de vrios fundos parafiscais,
como o FGTS e o PIS (importantes fontes de
poupana compulsria).
ii. a chamada inflao corretiva, uma
poltica de realismo tarifrio.

Principais conseqncias da reforma


tributria:
Aumento da arrecadao;
Centralizao da arrecadao e das
decises de poltica tributria
Crtica: sistema injusto

CARGA TRIBUTARIA BRUTA GLOBAL NO PS-GUERRA: 1947 a 2004(P)


37%
35%
33%
31%

Em % do PIB

29%
27%
25%
23%
21%
19%
17%
15%
13%

19

1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Anos

A Reforma Monetria
Financeira (1)
Objetivos:

criar condies de conduo independente


da poltica monetria e direcionar os
recursos s atividades econmicas

Esta reforma divide-se em 3 grupos de


medidas

Instituio da correo monetria (taxas


de juros positivas) e da ORTN
busca-se desenvolver o mercado de ttulos
pblicos e novos instrumento de
financiamento no inflacionrios do
dficit pblico

A Reforma Monetria
Financeira (2)
2. criao do CMN e do Bacen
CMN: rgo normativo da poltica monetria
Bacen: rgo executor da poltica monetria,
fiscalizador do sistema financeiro
Procurava-se criar condies de independncia da
poltica monetria, mas vrios problemas permaneciam
a. ingerncia poltica na atuao do Bacen.
b. Conta Movimento, permitia ao BB expandir
sem limites suas operaes de crdito.
c.Oramento Monetrio que passou a receber
vrios gastos de origem fiscal, com a criao
de vrios fundos e programas

A Reforma Monetria
Financeira (3)
3. reforma do sistema financeiro e do mercado de
capitais,

baseado no modelo financeiro norte-americano


caracterizado pela especializao e segmentao do
mercado
vincula formas de captao a formas de aplicao por
meio de uma instituio especializada em cada segmento

Bancos Comerciais, Financeiras , entidades de


poupana e meprestimo, bancos de invetimento
criao

do SFH (Sistema Financeiro da Habitao) e do BNH


(Banco Nacional da Habitao).

objetivo: eliminar dficit habitacional atribudo falta de financiamento

Criao

do SNCR crdito agricola

Reforma trabalhista

Lei salarial
Criao do FGTS em substituio a
estabilidades
1970 - PIS

A Reforma do Setor
Externo

Comrcio externo.

estimular o desenvolvimento evitando as


presses sobre o Balano de Pagamentos.
Melhorar o comrcio externo e atrair o capital
estrangeiro.
Exportaes: incentivos fiscais e modernizao
dos rgos ligados ao comrcio internacional
(CACEX e CPA).
Importaes: eliminar os limites quantitativos
Unificao do sistema cambial e adoo do
sistema de minidesvalorizaes (1968)

Atrao do capital estrangeiro:

Renegociao da dvida externa e Acordo de


Garantias para o capital estrangeiro.
Lei 4131 e resoluo 63

Reformas um balano

Reestruturao do Estado

Amplia capacidade de interveno


Politica

monetaria e fiscal (incentivos)

Amplia financiamento do Estado


Receitas
Fundos

para fiscais
Divida pblica
Captao externa

Desenvolvimentismo

Estado
Crdito para expanso do consumo
Diferena promoo das exportaes
Reaproximao

com capital externo (acordo com EUA e reformas)

Concentrador

Autoritarismo, poltica salarial, incentivos e acesso a capital,


reforma tributaria etc

REFORMAS DO PAEG
26

CONTENO DA INFLAO
RECONSTRUO DO PADRO DE
FINANCIAMENTO
MAIOR CAPACIDADE DE INTERVENO
DO ESTADO

BASES PARA UM NOVO CICLO DE


CRESCIMENTO