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CICLO
CICLO DE
DE GESTIN
GESTIN
Planificar
Retroalimen
tar
i n
c
a
u
l
Eva
Hacer
Verificar
/ Ajustar
iento
m
i
u
g
Se
UM
Evaluacin
Por qu existe
esta desviacin?
Seguimiento
Cul es la
desviacin?
Programado
/estimado*
Observado
(Ejecutado)
t1
t2
ELEMENTOS
ELEMENTOS NECESARIOS
NECESARIOS PARA
PARA
REALIZAR
REALIZAR
EL
EL SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO DE
DE PROGRAMAS
PROGRAMAS
Planificacion/
Estrategia
Presupues
tacion de
los
productos
Programas
($)
presupuestarios Metas
(Al menos
Resultado y
Producto)
TOMA DE
DECISONES
CORRECTIVAS
Lineas
Lineas
de
Lneas
de
basede
base
base
Base de
datos
seguimiento
Fsico
Financie
ro
Segum
Segum
iento
Informes
iento
ao
de
ao
n+1
Segumie
n+1
nto
Rendicin de
cuentas
y toma de
decisiones a
futuro
11- DEBILIDADES
DEBILIDADES DEL
DEL SEGUIMIENTO:
SEGUIMIENTO: GIL,
GIL, ANALTICO
ANALTICO
Y
Y ORIENTADO
ORIENTADO A
A LA
LA TOMA
TOMA DE
DE DECISIN?
DECISIN?
Deficiencias frecuentes:
1. El ejercicio de programacin mensual no refleja el flujo de
actividad real.
2. Las reprogramaciones del presupuesto no son coherentes
con las metas fsicas. El cruce de informacin fsicofinanciero no es sistemtico y gil.
3. La toma de decisin se produce a nivel tcnico.
Seguimiento tcnico vs seguimiento poltico-tcnico.
4. Los sistemas informticos no suplen la necesidad de
anlisis ni toman decisiones.
5. La informacin sobre el seguimiento tiende a ser masiva
y de poca calidad (insumos y actividades ms que
productos y resultados)
6. Los problemas de ejecucin se detectan demasiado tarde
(finales de ao).
22- EL
EL JUEGO
JUEGO DE
DE ACTORES
ACTORES REALIZA
REALIZA EL
EL ANLISIS
ANLISIS Y
Y AYUDA
AYUDA
A
A LA
LA TOMA
TOMA DE
DE DECISIONES
DECISIONES
Medidas de mitigacin:
La institucionalidad del seguimiento es fundamental.
Se requiere de mltiples actores para analizar el avance
desde los diferentes subsistemas (Ej. Consejo de Ministros,
Presidencia, Finanzas, Ministros, Directores, gobiernos
subnacionales, etc..)
La informacin no se cruza en los mbitos que permiten
analizar y decidir.
Cualquier sistema de seguimiento requiere que:
1- Se programe mensualmente y se reporta a tiempo y con
calidad suficiente.
2 Se analiza la informacin de ejecucin de las instituciones.
3 Se filtra la informacin para decidir sobre aquello que sea
pertinente a niveles tcnicos interinstitucionales (Toma
decisiones operativas)
4 Para el resto de decisiones, se eleva la informacin y el
anlisis a nivel superior (Toma de decisiones polticas)
LOS
LOS SISTEMAS
SISTEMAS DE
DE
ALERTA
ALERTA TEMPRANA
TEMPRANA
pertinente
a niveles tcnicos
cruza
informacin
sobre
las
interinstitucionales
(Toma
desviaciones
entre
la
decisiones
operativas)
programacin
y ejecucin fsico financiera,
2 Se analiza la informacin de
de indicadores priorizados en
ejecucin de las instituciones.
momentos definidos,
Se
organizados
por
criterios
1programa mensualmente
y
acordados
de cumplimiento.
se reporta
a tiempo
y con calidad
suficiente.
EVALUACIN
DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
EVALUACION
EVALUACION
DE
DE PROGRAMAS
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
PRESUPUESTARIOS
PARA
PARA QU
QU EVALUAR
EVALUAR PROGRAMAS
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS?
PRESUPUESTARIOS?
- Ayudan a TOMAR DE DECISIONES para:
- Mejorar ALINEAMIENTO de Programas
Presupuestarios con Planes Nacionales de
Desarrollo o polticas de Gobierno (PlanPresupuesto)
- Mejorar la EFICIENCIA en la ASIGNACIN de
recursos presupuestarios
- Aumentar la EFICIENCIA de la GESTION y
funcionamiento interno del Programa
Presupuestario.
- Mejorar el uso del MGIMP como herramienta
de vinculacin Plan Presupuesto
Seguimiento y Evaluacin
El SISTEMA DE
SEGUIMIENTO
DETECTA BRECHAS
UN SISTEMA
EVALUACION EXPLICA
EL
POR QU
DE ESAS BRECHAS
Desempe
o
Eficacia
Insumos
y
actividad
es
Producto
s
Resultad
os
Eficiencia
Impactos
Impac
to
Impacto
Gestin
Pertinencia
Diseo
12
Variables estudiadas:
1.Modalidad de Ejecucin de las
evaluaciones
2.Alcance Evaluacin
3.Uso y seguimiento de las
conclusiones
4.Ubicacin Institucional de la
Evaluacin del Desempeo de las
evaluaciones
Tipologa de los
sistemas de Evaluacin
Tipo Plan
Tipo
Prespuesto
- Liderazgo de los M.
Finanzas
- Refuerza el proceso de
formulacin
presupuestaria
- Insumos para la
discusin sobre
asignacin
de recursos
UK
- Liderazgo de Presidencia
- Definicin de polticas
- Se focaliza sobre
pertinencia e impacto
- Incluye alineacin de las
polticas
Chile
Ecuador
NO HAY
SISTEMAS PUROS !!
Colombia
Mxico
Canad
Conclusiones
basadas en el estudio
1. Sistemas de Evaluaciones tipo Presupuesto =>
Ministerios de Finanzas / Hacienda. Evaluaciones tipo
Plan => Oficinas de Primer Ministro o Presidencias.
Normalmente coexisten ambos sistemas
2. Experiencia internacional evidencia necesidad de incluir
otras instituciones en direccin sistema de evaluacin.
Ej. Casos de comisiones interministeriales (Mxico,
Chile, Reino Unido y Colombia).
3. Una clave de xito/fracaso es el uso de las
recomendaciones. Toma de decisiones
presupuestarias durante la presupuestacin y/o durante
la ejecucin.
4. El sistema de evaluacin de programas en el contexto
internacional analizado se presenta como elemento
clave para traspasar la utilizacin mecanicista" de
Conclusiones
basadas en el estudio
5. En todos los casos, no se evalan todos los
programas cada ao. Existe un plan de evaluaciones
que priorice el esfuerzo evaluativo (10-12
programas al ao).
6. No existe una solucin nica al diseo del sistema
de evaluacin. Cada pas decide entre diferentes
instrumentos, con diferente alcance en funcin de la
informacin que pretende capturar.
7. Es mejor empezar a evaluar con herramientas
simples que nunca empezar. Se establece un ciclo de
gestin que se retroalimenta (y aprende).
8. Introducir una cultura de la evaluacin es un quick
win. Las instituciones (evaluadas o no) saben que es
posible ser evaluadas
EN
EN RESUMEN
RESUMEN
FEBRERO A JUNIO
JULIO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
DICIEMBRE
ASAMBLEA
MHCP +
PLANIFIC
MINIST.
TERRITORI
OS /
OTROS
SEG &
EVAL
Aprobar
Aprobar
MFMP+
MFMP+
MGMP
MGMP
GAB.
ECONOM.
Actlz.
Actlz.
MMM
MMM
+
+
MFMP
MFMP
Prioriza
Prioriza
r en
r en a
base
base
PLANa
PLAN
SEG &
EVAL
Aprobar
Aprobar
PGR +
PGR
+
MPMP
MPMP
POLITICA
POLITICA
PRES +
PRES +
TECHOS
TECHOS
MGMP
MGMP
Actlz.
Actlz.+
PLAN
PLAN
MGIMP+
MGIMP
NECESIDAD
NECESIDAD
ES Y
ES Y
PRIORIDAD
PRIORIDAD
ES
ES
FASE ESTRATEGICA: ANALISIS
NEGO
NEGO
CIACIO
CIACIO
NES
NES
MGIMP
MGIMP
SEG &
EVAL
Validar
Validar
MPMP
DF
MPMP DF
ENER
O
SEG &
EVAL
Preparar
Preparar
PGR+
PGR+
MPMP
MPMP
PRES
PRES
ANUAL
ANUAL
Negoc.
Negoc.
INTER
INTER
NAS
NAS
NEGOCIACIO
NEGOCIACIO
N
NY
Y
DECISIONES
DECISIONES
Actualizar POA
Actualizar POA
SEG &
EVAL
APROBA
APROBA
C.
C.
EL)
V
I
N
IMP
ALTO
(
G
M
N
TE
SI
U
N
E
I
C
S
U
DI
L SIG
E
E
SOBR
Ejecucin presupuestaria:
97.3% (2012), 83.6% (2013)
Evaluaci
n (n-3)
Evaluacin
(n-1)
Reportes
de
Reportes
de
Reportes
de
comisiones
comisiones
comisiones
ad
hoc
ad
adhoc
hoc
Sistema de Seguimiento
de metas presidenciales
Reportes
Reportes
Informes
de
de
de
comisione
comisione
seguimien
ssad
adhoc
hoc
to