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Esquemas PSA:
Diseo, Implementacin y Evaluacin

Aspectos generales
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA
03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
Sin financiamiento
conservacin
es nada mas que
conversacin
Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un
vinculo directo entre los propietarios de los
ecosistemas y los usuarios
Qu es un mecanismo PSA?
Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como:
1) Un acuerdo voluntarios donde un

2) servicio ambiental definido es comprado por
3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.
5) Si y solo si el proveedor suministra dicho
servicio ambiental
S.Wunder 2005
1) Un acuerdo voluntarios
lo distingue de mando y control
los proveedores tienen opciones
2) servicio ambiental definido
Servicios hidrolgicos,
biodiversidad,
carbono,
belleza escnica
1)
2)
Un acuerdo voluntarios donde un

servicio ambiental definido es comprado por
Pagos
Compensaciones
Incentivos
Transferiencia
de recursos
$$
Servicio Ambiental,
Uso de los RRNN
que garantizan este
servicio
1) Un acuerdo voluntarios donde un

2) servicio ambiental definido es comprado por
5) Si y solo si el proveedor suministra

dicho servicio ambiental
CONDICIONALIDAD
Wunder (2006): ni un solo esquema

satisfizo todos los cinco criterios
Pago de transferencias
REDD, MDL
Certificacion
subsidios
Mecanismo de
remuneracin
Incentivos
No hay recetas
Inversion en
recursos naturales
Compensacion
Acuerdos de conservacion
Administracion de
Parques Nacionales
Fondos ambientales
Financiamiento de
infraestructura
con incentivos
econmicos
PSA
Impuestos y
subsidios
+ Uso de incentivos
econmicos
Certificacin
Adquisicin
de tierras
PICD
MFS
sin incentivos
econmicos
Mercados
sociales
conservacin
integrada
Comando
y control
- Directividad +
conservacin
directa
Wunder (2006): Comparacin del PSA y otros enfoques de conservacin
Definicin de objetivos y diagnostico general

Cual es el problema ambiental?
De que servicios de trata?
Porque queremos un sistema PSA?
Porque el PSA es la mejor opcin?

Que otros instrumentos hay?
PSA no es una panacea

Objetivos
(i)
Asegurar la provisin de SA
(Conservacin, Regeneracin, Transformacin)
(ii)
Metas Sociales
(lucha contra la pobreza)
CUIDADO
Impactos ambientales involuntarios

Incentivos perversos, fugas
Impactos sociales no deseados
PSA puede incrementar la desigualdad
Condiciones del entorno
Participacin ciudadana
Marco institucional
Informacin
Marco legal
PS
A
Voluntad poltica
Tenencia de la tierra
Pasos a seguir para
construir un mecanismo PSA
1. Diagnostico biofsico y socioeconmico

2. Identificacin de proveedores y beneficiarios de SA
3. Valoracin
4. Factibilidad legal, financiera, tcnica
5. Diseo de un esquema operativo
No existe una receta

Topografa, geologa, uso de suelo,
hidrologa, meteorologa, biodiversidad
Poblacin, servicios bsicos, actividades
econmicos, agricultura, pobreza.
Recopilar y/o generar esta informacin
Sistematizar para la lnea base

OFERTA
Personas, empresas,
comunidades
Medidas o actividades
necesarios para
asegurar la provisin
Incentivos y
desincentivos
DEMANDA
Usuarios directos
Sector privado (empresas de
agua potable, regantes,
hidroelctrica)
Demanda publica
(cooperacin internacional)

Otros actores???
Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear,
implementar, asistencia tcnica. manejo de fondos,
capacitacin
Asociaciones
e productores
Universidades
Cooperacin tcnica
ESTADO
ONGs
MAPEO DE
ACTORES!!!
Autoridades nacionales y locales
Organizaciones de base
Sector privado
cooperativas
Cooperacin financiera
3. Valoracin
DAP Disponibilidad a pagar
DAA Disponibilidad de aceptar
Valor del servicios ambiental
4. Factibilidad legal, financiera, tcnica

Factibilidad legal:
Marco legal (constitucin, ley de medio ambiente),

tenencia de la tierra
Marco institucional
Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSA

Diagnstico, Monitoreo
Costos de transaccin
Factibilidad tcnica:
Las actividades previstas tienen impactos

sustanciales a la provisin de los SA
5. Diseo de un esquema operativo

Para que se compensa?
Conservacin
Regeneracin
Reforestacin
Implementacin de mejores practicas
etc.
Quien compensa?
Los Beneficiarios
Directos/indirectos
Intermediarios
Quien recibe la compensacin?

Los Proveedores
5. Diseo de un esquema operativo (ii)

Como se compensa/paga?
Pagos
Compensaciones
Incentivos
Transferiencia
de recursos
$$
Algunos ejemplos:
Pagos monetarios
Compensacin por especie
Pagos con mano de obra
Financiamiento de infraestructura
Certificacin
Apoyo a la comercializacin
Apoyo al turismo ecolgico
Asistencia tcnica
5. Diseo de un esquema operativo (iii)

Cuanto y como se debe pagar?
Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago?
Requisitos tcnicos (plan de manejo)
Requisitos legales
Contratos/convenios/acuerdos
Disear convenios/acuerdos
5. Diseo de un esquema operativo (iv)

Gestin del PSA
Planificacin
Instancias para la toma de decisiones
Gestin tcnica
Administracin
Manejo de fondos
Integrar a las entidades existentes y

tercerizar tareas
Definicin de objetivos y diagnostico general

Condiciones del entorno
Pasos a seguir para
construir un mecanismo PSA
El pas Martina
Ejercicio 1: Identificacin de los SA, los
oferentes y demandantes
Ejercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar
los problemas ambientales.
Ejercicio 3: Combinacin de opciones y otras
formas de acuerdos entre los beneficiarios y los
proveedores.
Ejercicio 4: Cmo financiar las medidas
propuestas?
Implementacin
Apoyo de actores externos p.e. en el
financiamiento (fondo semilla)
Contratar personal para la gestin del PSA y
para la implementacin de medidas
Preparar sistemas contables, abrir cuentas
Preparar sistemas de monitoreo y lnea base
Sistema de control interno
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo de la provisin del servicio ambiental
Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha
cumplido el contrato.
Indicadores por actividades
Indicadores por impactos
Difcil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe.
Monitoreo del cumplimiento de leyes es dbil
Monitoreo de la gestin, manejo de fondos, costos del esquema,
satisfaccin de los actores, etc.
Gestin adaptiva, aprendizaje
Posible comprador de servicios

Posible vendedor de servicios
intermediar
Rol del Estado

Monitoreo
Provisin de informacin
Crear un marco legal e institucional
Control publico

PSA para la reduccin de la pobreza

Pobreza mundial es una pobreza rural
aliviar la pobreza es la nica forma de conservar y proteger el ambiente
La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un
potencial proveedor
Pobreza tiene races profundas y los programas de

PSA en si mismo no las resuelvan.
PSA tiene como objetico principal asegurar
la provisin de los Servicios Ambientales
PSA para la reduccin de la pobreza (ii)

Riesgos
Aumentar la inequidad
Frenar o impedir un desarrollo econmico
los pagos no se puede comer
Oportunidades
Fuente de ingresos adicionales
Nuevos empleos
Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educacin)
Beneficios no-monetarios:
mejora la organizacin interna (capital social),
mejorar la seguridad sobre la tenencia,
propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad
Un medio ambiente sano alivia la pobreza!!

PSA una discusin critica

Desde la demanda de los SA
Desde las proveedores de los SA
PSA? Es un nuevo impuesto?
No quiero vender mi tierra
Pagar por el agua/aire? Esto

son derechos humanos
No tengo un titulo del terreno o

no es mi propiedad.
Asegurar la provisin de SA es
una responsabilidad del
gobierno, existen muchos leyes.
Pagar para que la gente en las
cuencas cumple los leyes?
Quien me garantice que los
pagos lleguen? (corrupcin,
costos de transaccin)
Pagos crean nuevas

dependencias y pueden frenar o
impedir un desarrollo econmico.
Crear mas inequidad
Chantaje! Si no me pagan voy

a tumbar mi bosque
Algunos factores de xitos:

amplia participacin de todos los actores
SA definidos
derechos de propiedad claros
marco regulador explicito
sistema de monitoreo
base cientfica
gestin transparente
PSA no es una panacea,
pero un instrumento de conservacin promisorio
aplicable a nivel mundial, regional, nacional y local
Por actores pblicos y privados
Gracias!
Chris Fischer
chris.fischer@gtz.de
PROGRAMA GESTION Y
PROTECCION DE
RECURSOS NATURALES EN
CUENCAS HIDROGRAFOCAS
PROGEREN III

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03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) Un acuerdo voluntarios donde un

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lo distingue de mando y control

los proveedores tienen opciones

2) servicio ambiental definido

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Un acuerdo voluntarios donde un

4) Por lo menos un proveedor del servicio.

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1) Un acuerdo voluntarios donde un

5) Si y solo si el proveedor suministra

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Wunder (2006): ni un solo esquema

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Wunder (2006): Comparacin del PSA y otros enfoques de conservacin

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

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Definicin de objetivos y diagnostico general

Porque el PSA es la mejor opcin?

PSA no es una panacea

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Impactos ambientales involuntarios

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03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Condiciones del entorno

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Pasos a seguir para

construir un mecanismo PSA

1. Diagnostico biofsico y socioeconmico

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1. Diagnostico biofsico y socioeconmico

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2. Identificacin de proveedores y beneficiarios de SA

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1. Diagnostico biofsico y socioeconmico

No existe una receta

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4. Factibilidad legal, financiera, tcnica

Marco legal (constitucin, ley de medio ambiente),

Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSA

Las actividades previstas tienen impactos

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5. Diseo de un esquema operativo

Quien recibe la compensacin?

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5. Diseo de un esquema operativo (ii)