UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE

AUDITORIA AMBIENTAL
INSPECCIN AMBIENTAL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Ing. M.Sc. ELADIO GUILLERMO TUYA CASTILLO
eladiogtc@hotmail.com.
Derechos reservados
Huaraz-Per
2016

INTRODUCCIN

2. PREGUNTAS
Qu es la inspeccin Ambiental y fiscalizacin ambiental?
Cules son los objetivos, alcance y principios de la fiscalizacin

ambiental?
En qu consiste el ABC de fiscalizacin ambiental?

 4. Objetivos de aprendizaje
a. Conocimiento
Finalizada la clase el/la alumno/a es capaz de:
Definir la inspeccin Ambiental y fiscalizacin ambiental.
Definir los objetivos, alcance y principios de la fiscalizacin ambiental.
Conocer el ABC de fiscalizacin ambiental y el marco legal.

 c. Procedimental
Finalizada la clase el/la alumno:
Participa en el ABC de la fiscalizacin ambiental.
Aplica los principios de fiscalizacin ambiental.
Redacta informes de inspeccin y fiscalizacin ambiental.

 b. Actitudinales
Finalizada la clase el/la alumno:
Reflexiona sobre los alcances

las inspecciones y fiscalizaciones

ambientales.
Valora la inspeccin y la fiscalizacin ambiental en diversos escenarios.

LA INSPECCIN AMBIENTAL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL.

LLUVIA DE IDEAS

Qu es la inspeccin
Ambiental y fiscalizacin
ambiental?

 Fiscalizacin en sentido amplio (Sociedad Peruana de Derecho

Ambiental):
Son

acciones de: Vigilancia,

verificacin u otras similares.

control,

monitoreo,

seguimiento,

Se enmarcan en las funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin

y sancin.
Finalidad: Asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales

fiscalizables

 Fiscalizacin en sentido estricto (Sociedad Peruana de Derecho

Ambiental):
Investigar la comisin de posibles infracciones administrativas y la

imposicin de sanciones y medidas correctivas.

Por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables.

LAS AUTORIDADES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL.

LLUVIA DE IDEAS

Quines son las

autoridades de la
fiscalizacin ambiental?

 AUTORIDADES COMPETENTES DE SINEFA (Sociedad Peruana

de Derecho Ambiental).
Seguimiento y fiscalizacin de obligaciones ambientales (SINEFA)
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)

LOS PRINCIPIOS DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL.

LLUVIA DE IDEAS

Cules son los principios

de la fiscalizacin ambiental?

PRINCIPIOS QUE RIGEN FISCALIZACIN AMBIENTAL

(Sociedad Peruana de Derecho Ambiental)

Coherencia
Transparencia
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Mejora continua

LAS FUNCIONES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL.

LLUVIA DE IDEAS

Cules son las funciones de

la fiscalizacin ambiental?

 ACTIVIDADES FISCALIZADAS POR OEFA

Minera: Mediana y gran minera.
Electricidad: Generacin, transmisin y distribucin.
Hidrocarburos.
Industria: Cerveza, papel, cemento y curtiembre.
Pesquera: Acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial

pesquero.

 El OEFA supervisa el cumplimiento de las obligaciones ambientales

fiscalizables, an cuando no cuenten con:

Permisos.
Autorizaciones,
Ni ttulos habilitantes.

 TIPOS DE SUPERVISIN
Facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin para

determinar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los

administrados. Su objeto tambin es promover la subsanacin
voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones
ambientales.
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y

verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de

las EFA nacional, regional o local.

Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA

OEFA
Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente,
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental,
Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalizacin ambiental.

Se determin la
necesidad de crear
el SINEFA

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado a fin de que exista
unicidad en el sistema.

Ley N 29325, del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la

legislacin ambiental por todas las personas naturales o jurdicas, as

como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de
forma independiente, imparcial, gil y eficiente (Publicado el 5 de
marzo de 2009)

COMPONENTES DEL SINEFA

Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental:
El Ministerio del AmbienteMINAM.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional ( Sectores ).
Entidades de los Gobiernos Regionales.
Entidades de los Gobiernos Locales.

24

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Ente rector del Sector Ambiental

Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental y
ejerce las funciones que le asigna su Ley de creacin - Decreto
Legislativo N 1013 y dems normas aplicables.

25

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA)
Organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se
encuentra adscrito al MINAM, y se encarga de la fiscalizacin,
supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como
de la aplicacin de los incentivos, y ejerce funciones previstas en el
Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley.
Es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

Organigrama
Consejo
ConsejoDirectivo
Directivo
Presidente
Presidentedel
del
Consejo
Directivo
Consejo Directivo

rgano
rganode
de
Control
Institucional
Control Institucional
Secretara
SecretaraGeneral
General
Oficina
Oficinade
deTecnologas
Tecnologas
de
Informacin
de Informacin

Tribunal
Tribunalde
deFiscalizacin
Fiscalizacin
Ambiental
Ambiental
Oficina
OficinaAsesora
Asesora
Jurdica
Jurdica

Oficina
Oficinade
de
Administracin
Administracin

Oficina
Oficinade
dePlanificacin
Planificacin
yyPresupuesto
Presupuesto

Oficina
Oficinade
de
Comunicaciones
Comunicacionesyyde
de
Atencin
al
Ciudadano
Atencin al Ciudadano
Oficina
Oficinade
deEstudios
Estudios
Econmicos
Econmicos

Direccin
Direccinde
deEvaluacin
Evaluacin

Direccin
Direccinde
deSupervisin
Supervisin

Direccin
Direccinde
deFiscalizacin,
Fiscalizacin,
Sancin
y
Aplicacin
Sancin y Aplicacinde
de
Incentivos
Incentivos

Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,

Regional o Local
Aquellas

con facultades expresas

para
desarrollar
funciones
de
fiscalizacin ambiental

Ejercen

sus
competencias
con
independencia funcional del OEFA.

Forman parte del SINEFA.

Sujetan su actuacin a la Ley N

29325, otras normas en materia

ambiental,
as
como
a
las
disposiciones que dicte el OEFA como
ente rector del referido Sistema.

OEFA
NACIONAL
Autoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores

REGIONAL

LOCAL

Funciones Generales del OEFA

EVALUADORA
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares,
que realiza el OEFA, segn sus competencias,
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para que asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS
Seguimiento y verificacin para que asegurar
cumplimiento de normas, por las entidades pblicas
con facultades de supervisin y fiscalizacin
a nivel nacional, regional y local.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar comisin de posibles infracciones
y sancionar/ aplicar incentivos

Universo de accin del OEFA

Transferencia de funciones al OEFA.

Fiscalizar empresas cumplan estndares
de calidad ambiental.
Evaluacin de desempeo: 2,100
entidades (GGRR, GGLL, Sectoriales)
Sistema de Informacin Georeferenciado:

Establecer zonas con mayor contaminacin

Estadsticas

Servicio Integrado Nacional de

Denuncias Ambientales (SINADA).
Servicio de Informacin y Atencin al
Ciudadano.
Estandarizar, integrar, consolidar y
sistematizar procedimientos,
tipificaciones, sanciones, procesos.

TIPIFICAR VA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones
constitutivas de infraccin ambiental, bajo su
Competencia.

COMPETENCIAS
DEL OEFA
PARA EVALUAR,
SUPERVISAR,
FISCALIZAR Y
SANCIONAR

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas
dentro o fuera del PAS
FACULTADES DE INVESTIGACIN
Contar con amplias facultades de investigacin y
el apoyo de fuerza pblica y autoridades para el cumplimiento
de sus competencias
FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIN DE
INCENTIVOS
Capacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a
los infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas
prcticas ambientales
OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalacin de diversas oficinas
del OEFA a nivel nacional.
COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo
a otra entidad del Estado.

TRIBUNAL

DE

FISCALIZACIN

AMBIENTASL

(TFA)

Es la ltima instancia administrativa.

Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento.

Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y

constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este
ltimo caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley.

Procesos de la Fiscalizacin Ambiental

MACRO PROCESO DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

EVALUACIN
SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

PROCESOS
SUPERVISIN

INSTRUMENTOS DE GESTIN
VIGILANCIA/MONITOREO

SEGUIMIENTO/VERIFICACIN

SANCIONES/INCENTIVOS

TRANSPARENCIA
DIRECCIN DE EVALUACIN
FISCALIZACIN

PER

Ministerio
del Ambiente

DIRECCIN DE SUPERVISIN

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental

DIRECCIN DE

MACRO PROCESO: FISCALIZACIN AMBIENTAL

Procesos:
Instrumentos:

EVALUACIN
VIGILANCIA Y MONITOREO
Generar Informacin
Evaluar y revisar la
informacin de otras
autoridades sectoriales

SUPERVISIN
SEGUIMIENTO Y VERIFICACIN
Generar verificacin
Realizar seguimiento a
autoridades y entidades, basada
en evidencia tcnica en la
evaluacin

Obtener evidencia tcnica para

Elaborar informes tcnicos

la Supervisin y Fiscalizacin

fundamentados para las

sanciones o incentivos

Unidad de
Ejecucin:

D. Evaluacin

Producto:

Informacin Tcnica para la

fiscalizacin ambiental

Tendencias del
comportamiento de los
componentes del ambiente

D. Supervisin
Sustento tcnico verificado,
para la tipificacin y
cuantificacin de la accin
sancionadora
Seguimiento a las tendencias
cuyo comportamiento ambiental
es critico

FISCALIZACIN
SANCIONES E INCENTIVOS
Calificar sanciones e
incentivos

Disponer aplicacin de
sanciones

Coordinar la ejecucin
coactiva de las resoluciones
emitidas

D. Fiscalizacin Sancin e
Incentivos
Rgimen de sancin e
incentivos

Sancin e incentivos a
administrados

Recursos administrativos.

Aplicacin de Instrumentos

Sanciones

Fiscalizacin y
Control Ambiental

Estndares de Calidad Ambiental

Lmites Mximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminacin y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevencin y Mejoramiento
Instrumentos econmicos
Participacin ciudadana
Instrumentos para la Conservacin
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Investigacin / Educacin

Incentivos

Compromisos e instrumentos
de gestin ambiental

Procesos involucrados
Ambiental

en

la

Fiscalizacin

Evaluacin
Genera o valida videncia tcnica.
Realiza vigilancia y monitoreo.

Supervisin
A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalizacin ambiental

(Administrativa).
Seguimiento y verificacin directa al administrado (Tcnica) (previa
transferencia).
Fiscalizacin
Sanciones e incentivos.
Recursos impugnativos.
Resolucin de conflictos.

Oficio /Denuncia
SINADA

OEF
Acciones:A

DF
Sancin /
incentivo

DS

DE

Esquema de Fiscalizacin
Ambiental

Recepcin de denuncia /
accin
programada
/
inopinada/oficio
Verificacin de instrumentos
de gestin ambiental (DIA, EIA,

Prog. De Responsabilidad Social,

PlanesdeCierre, protocolos, metodologas, etc)
Verificacin de LMPs
DE Direccin de Evaluacin
Verificacin de ECAs
DS Direccin de Supervisin
Verifica y hace seguimiento desempeo de las
DF Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin de
Incentivos
entidades con atribuciones de fiscalizacin.
Se determina incumplimientos

SUPERVISIN / INSPECCIN FISCALIZACIN

Supervisin y fiscalizacin por terceros
Las funciones establecidas en el presente captulo, a excepcin de la

normativa y la sancionadora, podrn ser ejercidas a travs de terceros en

lo que corresponda.

El OEFA establecer los criterios y procedimientos especficos para la

calificacin y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas

funciones, as como los procedimientos para la contratacin, designacin
y ejecucin de las tareas de supervisin que realizarn.

El Reglamento podr disponer la asuncin de los costos de la supervisin

y fiscalizacin por parte de los administrados.

SUPERVISIN / INSPECCIN FISCALIZACIN

Inspeccin de actividades y/o instalaciones
El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de

Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la

documentacin que acredite que sus actividades y/o instalaciones
cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos
en sus instrumentos de gestin ambiental.

LOS OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL.

LLUVIA DE IDEAS

Cules son los objetivos de

la fiscalizacin ambiental?

Objetivos
Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del ambiente.
Fortalecer la voz del ciudadano, va una comunicacin directa y

permanente entre la ciudadana y el OEFA.

Fomentar la participacin de la ciudadana en materia de cuidado y

proteccin del ambiente.

Promover una Cultura de cuidado del ambiente y manejo ambiental

responsable de los recursos naturales.

Cultura para mejorar la calidad del ambiente.
Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera eficiente y

oportuna.
Apoyar en las acciones de Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin

Ambiental.

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ACCIONES TRANSVERSALES
Filtro de las necesidades
ciudadanas
Seguimiento y monitoreo
Produccin de Materiales Informativos

Relacionamiento Interinstitucional constante

Promocin de la activa participacin ciudadana

Enfoque de gnero y perspectiva de inclusin general

Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano SIAC

Atencin Directa
Atencin Personalizada
Mdulos Informativos
Lnea Telefnica Directa
Radio

Atencin va Pgina Web

Charlas y capacitacin
Jueves Ambientales
Talleres - Diplomas

Promocin Ambiental
Campaas
Ferias
Eventos Especiales

EL A B C DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y EL MARCO LEGAL

LLUVIA DE IDEAS

QU VIENE A SER EL A B C
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL ?

 CONOCER EL ABC DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y EL MARCO

LEGAL.
Aprueban el Procedimiento de Declaraciones Juradas de Cumplimiento de Obligaciones relativas a las Condiciones
Tcnicas, de Seguridad y de Medio Ambiente aplicables a Ductos Mayores de 20 Bar y Gasocentros de Gas Natural
Vehicular - (PDJ)

RESOLUCION

DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA

OSINERGMIN N 666-2008-OS-CD

Artculo 5.- Clasificacin de obligaciones

Las obligaciones cuyo cumplimiento ser objeto del Procedimiento de Declaraciones Juradas de

Artculo 1.- Definiciones

Para efecto de aplicacin del presente procedimiento se deben tener en cuenta las siguientes definiciones:

a) Riesgo: Evento o condicin incierta, que de ocurrir, produce un efecto negativo en por lo menos uno de

los siguientes aspectos de las actividades de gas natural: Tcnicos, Seguridad o Ambientales y Sociales.

b) Riesgo Tcnico Alto: Evento o condicin incierta que produce la paralizacin total de las operaciones no

programadas.

c) Riesgo Tcnico Moderado: Evento o condicin incierta que produce la paralizacin parcial de las

operaciones no programadas.

d) Riesgo Tcnico Bajo: Evento o condicin incierta que no produce la paralizacin de las operaciones.

f) Riesgo Ambiental y Social Moderado: Evento o condicin incierta, que produce impactos ambientales,

intermitentes o que precisen medidas correctoras por un periodo corto.

g) Riesgo Ambiental y Social Bajo: Evento o condicin incierta que produce impactos ambientales,

espordicos o que no precisen medidas de mitigacin.

h) Riesgo de Seguridad Alto: Evento o condicin incierta que produce muertes o incapacidad permanente.

i) Riesgo de Seguridad Moderado: Evento o condicin incierta que produce incapacidad temporal.

j) Riesgo de Seguridad Bajo: Evento o condicin incierta que produce o no un incidente.

 Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente procedimiento es de aplicacin, a nivel nacional, a los siguientes sujetos:

a) Titulares de Establecimientos de Venta al Pblico de Gas Natural Vehicular (GNV).

b) Titulares de Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos que hayan

efectuado ampliaciones para GNV.

c) Operadores de Ductos que transportan gas natural y/o lquidos de gas natural a una

Artculo 3.- Objeto

El presente procedimiento tiene como finalidad difundir y promover el cumplimiento

de las obligaciones tcnicas, de seguridad y de medio ambiente, aplicables a los
sujetos comprendidos en el artculo precedente respecto de la etapa operativa; as
como proveer de informacin a OSINERGMIN con la finalidad de que pueda
implementar los mecanismos de supervisin necesarios a efecto de contribuir con la
labor de fiscalizacin de las referidas obligaciones.

 Artculo 4.- Informacin a entregar

Los sujetos comprendidos en el artculo 2 del presente procedimiento, debern presentar la informacin

relativa al cumplimiento de las obligaciones tcnicas, de seguridad y de medio ambiente, bajo el mbito de
supervisin de OSINERGMIN, de acuerdo al formato que la Gerencia General aprobar oportunamente.

La citada informacin tiene el carcter de declaracin jurada y es confidencial, debiendo ser entregada

respecto de cada instalacin que posean los sujetos antes mencionados, para lo cual debern tomarse en
cuenta los plazos, formatos y medios tecnolgicos que se establezcan para tal efecto.

La presentacin parcial de la informacin a que se refiere el primer prrafo del presente artculo o aqulla


Artculo 5.- Clasificacin de obligaciones

Las obligaciones cuyo cumplimiento ser objeto del Procedimiento de Declaraciones Juradas de

Cumplimiento de Obligaciones relativas a las Condiciones Tcnicas, de Seguridad y de Medio Ambiente

aplicables
a Ductos Mayores de 20 Bar y Gasocentros de Gas
Natural Vehicular - (PDJ) sern clasificadas por
CATEGORA
DESCRIPCIN
la autoridad administrativa, de acuerdo a sus niveles de criticidad, en las siguientes tres categoras:
A

Obligaciones consideradas de criticidad Alta

Obligaciones consideradas de criticidad Moderada.

Obligaciones consideradas de criticidad Baja.

Para efecto del presente procedimiento se tomar en cuenta lo siguiente:

a) Las obligaciones consideradas de criticidad Alta, son aqullas cuyo incumplimiento puede

generar, genere o incremente una condicin de alto riesgo sobre aspectos tcnicos, ambientales
o de seguridad en las actividades relacionadas al gas natural.

b) Las obligaciones consideradas de criticidad Moderada, son aqullas cuyo incumplimiento

puede generar, genere o incremente una condicin de moderado riesgo sobre aspectos tcnicos,
ambientales o de seguridad en las actividades relacionadas al gas natural.

 Redacte en equipo 5 conceptos aprendizaje segn los objetivos de la

clase, citando ejemplos.

 Redacte en equipo 5 aprendizajes procedimentales segn los objetivos

de la clase, citando ejemplos.

 Redacte en equipo 5 aprendizaje actitudinales segn los objetivos de

clase, citando ejemplos.

"El cerebro no es un vaso por llenar,

sino una lmpara por encender"
Plutarco

Muchas Gracias