CONTRATAES

DIRETAS
Cssio Cavalcante Andrade
Advogado da Unio
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo

FUNDAMENTOS NORMATIVOS
identificando as bases de sustentao e compreenso desse setor
especfico do sistema normativo

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988
Artigo 37
1. cabea (princpios da administrao pblica
direta e indireta): legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
2. inciso XXI:
-.
em regra, contratao mediante processo de
licitao pblica.
-.
clusulas
que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei.

A REGRA LICITAR !
1

ETAPA:
IDENTIFICAO
DA
NECESSIDADE DE COMPRAS, SERVIOS
E OBRAS

2 ETAPA: LICITAO (PROCEDIMENTO

FORMAL E OBJETIVO, DIRETAMENTE

VINCULADO LEI, QUE DEVE GARANTIR
COMPETITIVIDADE, IGUALDADE E O
ALCANCE DA MELHOR PROPOSTA)

3 ETAPA: CONTRATAO

EXCEES REGRA (trajetria):

1 ETAPA: IDENTIFICAO DA NECESSIDADE DE
COMPRAS, SERVIOS E OBRAS
2 ETAPA: PROCEDIMENTO DIRETAMENTE
VINCULADO LEI, QUE DEVE GARANTIR A
OBEDINCIA
AOS
PRINCPIOS
DA
ADMINISTRAO
PBLICA,
CUIDANDO
PARA OBTER, SOB DADAS CONDIES
PREVIAMENTE
DETERMINADAS
PELO
ORDENAMENTO JURDICO, O ALCANCE DA
MELHOR PROPOSTA)
3 ETAPA: CONTRATAO

EXCEES REGRA
(tratamento):
A no adoo da regra exige
motivao
(motivao

a
explicitao
dos
motivos,
as
razes por que A REGRA NO SER
OBSERVADA);
As excees s podem ser
aquelas previstas em lei; e
preciso encaixar os fatos
na
lei
(dispositivos
que
autorizam
a
contratao
direta).

EXCEES REGRA
(tratamento):
A

no adoo da regra exige

motivao
(motivao

a
explicitao dos motivos, as
razes por que A REGRA NO
SER OBSERVADA);
As

excees s podem
aquelas previstas em lei; e

ser

preciso encaixar os fatos

na
lei
(dispositivos
que
autorizam
a
contratao
direta).

EXCEES REGRA
(tratamento):
A LLC aplica-se regra e s

excees
A LLC prev, em vrias passagens, a

identidade de tratamento entre a

regra (licitao) e as excees: art.
7, 9; art. 38, VI; 49, 4.
Deve-se,

na medida do possvel e
necessrio, aproveitar a estrutura
procedimental
e
mental
das
licitaes no tratamento das hipteses
de contratao direta

EXCEES REGRA (erro

de admisso consequncias):
Os

casos
de
dispensa
e
inexigibilidade costumam ser objeto
de cuidadosa ateno pelos rgos
de controle

No

mbito administrativo, o erro

pode significar ilegalidade e ensejar
a declarao de nulidade do ato de
deciso/reconhecimento
da
dispensa/inexigibilidade
e,
em
consequncia, do contrato dele
derivado

EXCEES REGRA (erro

de admisso consequncias):
Art.49.A autoridade competente para a aprovao
do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulla por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
1oA anulao do procedimento licitatrio por
motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
2oA nulidade do procedimento licitatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do
art. 59 desta Lei.
3oNo caso de desfazimento do processo licitatrio,
fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4oO disposto neste artigo e seus pargrafos aplicase aos atos do procedimento de dispensa e de

EXCEES REGRA (erro de

admisso - consequncias):
Art.89.Dispensar ou inexigir licitao
fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades
pertinentes

dispensa
ou

inexigibilidade:
Pena-deteno,
de
3
(trs)a
5
(cinco)anos, e multa.
Pargrafonico.Na mesma pena incorre
aquele que, tendo comprovadamente
concorrido
para
a
consumao
da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade
ilegal,
para
celebrar
contrato com o Poder Pblico.

EXCEES REGRA (cuidado,

sim; temor, no!)
Casos de inexigibilidade e de licitao

dispensada:
NICA
SOLUO
POSSVEL, POR DETERMINAO FTICA
OU JURDICA
Casos

de
licitao
dispensvel:
HIPTESES E VALORES JURDICOS
ELEITOS
PELO
ORDENAMENTO
JURDICO
SOB
DETERMINADAS
CONDIES

EXCEES REGRA (hipteses

da LLC):
INEXIGIBILIDADE

LICITAO (ART. 25, LLC)

DE

LICITAO

DISPENSVEL
(ART. 24, LLC)
LICITAO

DISPENSADA (ART. 17,

LLC)

Inexigibilidade
O Questionamento em momento lgico

anterior:
o
objeto
admite
a
possibilidade de competio entre
fornecedores ou prestadores?
O Resposta negativa: em no havendo

a
pluralidade
de
fornecedores/prestadores, no existe
competio e, portanto, invivel a
licitao.

Inexigibilidade/Dispens
a - art. 26
O alcance: dispensas previstas nos

2o e 4o do art. 17 e no inciso III e

seguintes do art. 24, as situaes
de inexigibilidade referidas no art.
25, o retardamento previsto no final
do pargrafo nico do art. 8o da LLC;
O providncias: comunicadas, dentro
de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos.

Inexigibilidade/Dispens
a - art. 26
O instruo (no que couber):

I-caracterizao
da
situao
emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for
o caso;
II-razo
da
escolha
do
fornecedor ou executante;
III-justificativa do preo.
IV-documento de aprovao dos
projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados.

Inexigibilidade/Dispens
a - art. 26
O ORIENTAO NORMATIVA N 34, DE 13 DE DEZEMBRO DE

2011

(*)

"AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA

DE LICITAO (INCISOS III E SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI
N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES
FIXADOS
NOS
INCISOS
I
E
II
DO
ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLICAO NA
IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAO
DIRETA, EM VIRTUDE DOS PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E
EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE MEIOS
ELETRNICOS
DE
PUBLICIDADE
DOS
ATOS
E
DA
OBSERVNCIA DOS DEMAIS REQUISITOS DO ART. 26 E DE
SEU PARGRAFO NICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO
JURDICO QUE AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE."
REFERNCIA: Art. 37, inc. XXI, da CF; arts. 24, 25 e 26 da Lei n 8.666, de 1993; Acrdo TCU
1336/2006 - Plenrio.

Inexigibilidade/Dispensa
- art. 26
O ORIENTAO NORMATIVA N 33, DE 13 DE

DEZEMBRO

DE

2011

(*)

"O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A

CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4,
ART. 24, INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA
LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER
PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL, SENDO
DESNECESSRIA
A
PUBLICAO
DO
EXTRATO
CONTRATUAL."
REFERNCIA: Art. 26 e pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666, de 1993.

Inexigibilidade/Dispens
a - art. 26
O ORIENTAO NORMATIVA N 17 (*)
"A
RAZOABILIDADE
DO
VALOR
DAS
CONTRATAES
DECORRENTES
DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PODER SER
AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA
PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS
PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA
JUNTO A OUTROS ENTES PBLICOS E/OU
PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE
IDNEOS."
REFERNCIA: Art. 26, pargrafo nico, inc. III; art. 113, da Lei n 8.666, de 1993; Despacho do ConsultorGeral da Unio n 343/2007; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, N 1, jun/07, Orientao 05; Deciso TCU
439/2003-Plenrio,
Acrdos
TCU
540/2003-Plenrio,
819/2005-Plenrio,
1.357/2005-Plenrio,
1.796/2007-Plenrio,
Despachos
proferidos
no
PARECER
n
0467/2010/RCDM/NAJSP/AGU;
ARECER/AGU/NAJSP/ N 0969/2009 - SS; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0957/2008 - CEM e
PARECER/AGU/NAJSP/
N0645-2009-CAOP.

Inexigibilidade/Dispens
a - art. 26
OE os requisitos de habilitao?
OImportncia para a contratao,

sua manuteno, pagamento e

prorrogao de vigncia.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25
ROL NO TAXATIVO
Hipteses
especficas
(trs
incisos)
no
exaurientes
caput: ampliao do rol
de
possibilidades

inviabilidade
de
competio
(frmula

Inexigibilidade
estrutura do art. 25,
caput
Art.25. inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio...
Aplicao do caput = inviabilidade de
competio + no incidncia das
hipteses previstas nos incisos do art. 25

Funo normativa autnoma (Prof.

Maral)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I

aquisio de materiais, equipamentos,

ou gneros;
s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial
exclusivo;
vedada a preferncia de marca;
comprovao
de exclusividade por
atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O ORIENTAO NORMATIVA N 15, DE 1 DE ABRIL DE

2009

A CONTRATAO DIRETA COM

FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE
PREVISTA NO ART. 25, INC. I, DA LEI N
8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS
DE COMPRAS, NO PODENDO
ABRANGER SERVIOS.
REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993.
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 343/2007.
Acrdo TCU 1.796/2007-Plenrio.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O O problema da vedao a

preferncia por marcas/fabricantes

Smula 270 do TCU: Em licitaes
referentes a compras, inclusive de
softwares, possvel a indicao
de
marca,
desde
que
seja
estritamente
necessria
para
atender
exigncias
de
padronizao e que haja prvia
justificao.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O compras de cartuchos e toners para

impressoras: o TCU orienta que deve

ser evitada a exigncia de que os
produtos
sejam
da
mesma
marca/fabricante
do
equipamento
(originais), sendo admissveis outros
(similares) que cumpram as mesmas
especificaes qualitativas, a no ser
que fique demonstrado o contrrio,
caso em que devero ser apresentadas
as
correspondentes
justificativas
tcnicas nos autos (Acrdos n 520/05,
1010/05 e 696/10, do Plenrio, bem como
Acrdos n 3233/07 e 1354/07, ambos da
2 Cmara, e n 3139/09, da 1 Cmara)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
a determinao do objeto leva

em conta aspectos tcnicos,

mas tambm econmicos;
A inviabilidade de competio
pode decorrer de questes
fticas, mas tambm jurdicas
(exemplo: patentes de inveno
sem cesso a terceiros);

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
A exclusividade no fornecimento de

determinado produto no conduz,

necessariamente, exclusividade de
fornecimento de peas acessrias e
manuteno;
O problema da dimenso territorial
(exclusividade
de
uma
nica
empresa atuar na localidade da
licitao;
espelho
com
modalidades licitatrias; licitao
internacional.)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O ORIENTAO NORMATIVA N 16, DE 1 DE ABRIL

DE 2009
COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A
VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE
APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA
LEI N 8.666, DE 1993.
REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993. Despacho do
Consultor-Geral da Unio 343/2007. Parecer AGU/CGU/NAJSE 54/2008JANS. Acrdos TCU 1.796/2007 - Plenrio, 223/2005 - Plenrio.

O Princpio da liberdade da prova

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O Cuidado: as entidades citadas no

dispositivo legal no detm

necessariamente a incumbncia
para
a
verificao
da
exclusividade, sendo admissvel
documentao
de
outras
instituies que sejam dotadas
de credibilidade (no sentido de
possuir condies efetivas para
atestar
a
exclusividade)
(entidades equivalentes)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O A

entidade atestante deve ter

autonomia em relao ao mercado
privado e no ter qualquer interesse
na
contrato.
As
declaraes/certides
podem
se
limitar a reproduzir informaes
unilaterais repassadas pela prpria
interessada,
sem
as
devidas
providncias para a confirmao de
sua
veracidade
(cartas
de
exclusividade).
O A base de dados utilizada como
referncia para a atestao pode
estar
limitado
s
empresas

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, I
O a

comprovao
de
exclusividade
tambm se d com pareceres tcnicos
de
especialistas,
sobretudo
de
acadmicos que no tenham qualquer
interesse na contratao, declarao
de entidades administrativas atuantes
no mesmo segmento de que no
conhecem outro produto anlogo,
extratos de inexigibilidade e pareceres
de outras contrataes do mesmo
objeto realizadas por outras entidades
administrativas, diligncias junto a
outros
possveis
fornecedores
no
mercado, realizando, se for o caso,
visitas, etc. (Prof. Joel Niebuhr)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, II
servios

tcnicos
enumerados no art. 13 da
LLC;
servios
de
natureza
singular;
com
profissionais
ou
empresas
de
notria
especializao; e
veda-se
a inexigibilidade
para
servios
de

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, II
Art. 13. ... consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I-estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos
ou executivos;
II-pareceres, percias e avaliaes em geral;
III-assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
financeiras ou tributrias;
IV-fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
ou servios;
V-patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI-treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII-restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, II
O Art.

13:
a
nomenclatura
empregada tem importncia
secundria / o que vale
mesmo

se
tratar
de
atividade
tcnica
e
preparatria
de
um
desenvolvimento futuro (I);
registro de uma situao para
subsidiar
futura
deciso
administrativa
(II);
conhecimento acerca de um
fato (III) etc.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, II
O profissionalidade

especializao

singularidade;
O A singularidade est no servio e no na
ausncia de pluralidade de profissionais;
O Um profissional mdio consegue realizar
os
servios?
A
necessidade

excepcional ou o caso comum?

necessria a marca pessoal ou coletiva?
O No basta ser especialista (titularidade
objetiva), tem de ter
notoriedade
(reconhecimento)! (ver art. 25, 1)

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, II
O ORIENTAO NORMATIVA N 18, DE 1 DE ABRIL DE

2009
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA LEI N
8.666,
DE
1993,
CONFERENCISTAS
PARA
MINISTRAR CURSOS PARA TREINAMENTO E
APERFEIOAMENTO
DE
PESSOAL,
OU
A
INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E
VERIFICADO
TRATAR-SE
DE
NOTRIO
ESPECIALISTA.
REFERNCIA: art. 25, inc. II, da Lei 8.666, DE 1993;
Decises TCU 535/1996-Plenrio e 439/1998-Plenrio.

Inexigibilidade
estrutura do art. 25, III
contratao de profissional de

qualquer
setor
artstico
(diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo);
consagrado
pela
crtica
especializada ou pela opinio
pblica;
a
contratao
deve
ter
pertinncia com a natureza do
evento artstico.

Dispensa de licitao
(art. 24)
dispensvel a licitao ...;
S se dispensa a licitao daquilo

que pode ser licitado, ou seja,

quando
h
pluralidade
de
fornecedores,
prestadores,
construtores etc;
As hipteses de dispensa de licitao
(licitao
dispensvel)
so
s
aquelas admitidas em lei (no caso da
LLC, art. 24);

Dispensa de licitao
(art. 24)
Portanto,

diante das hipteses

admitidas
de
dispensa,
o
administrador pode optar por licitar
ou dispensar;
A dispensa um ato decisrio e, por
privilegiar a exceo, deve ser objeto
de
ampla
e
suficiente
justificativa/motivao;

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
dispensa de licitao pelo limite de

valor;
parcelamento irregular (desde que
no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza
e no mesmo local que possam ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente, ou a parcelas de
um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa
ser realizada de uma s vez);

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
dispensa de licitao pelo limite de

valor;
parcelamento irregular (desde que
no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza
e no mesmo local que possam ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente, ou a parcelas de
um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa
ser realizada de uma s vez);

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
O COTAO ELETRNICA

Decreto n 5.450/2005:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
(...)
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao,
fundamentadas
no
inciso II do art. 24 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras
integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o
sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na
legislao vigente.

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)

O COTAO ELETRNICA: PORTARIA MPOG N 306, DE 13 DE

DEZEMBRO DE 2001, que pode ser acessada pelo site do

comprasnet.
2 anexos muito importantes:
O INSTRUES GERAIS E PROCEDIMENTOS PARA
UTILIZAO DO SISTEMA DE COTAO ELETRNICA DE
PREOS; e
O CONDIES GERAIS DA CONTRATAO.
Exemplo de utilidade: consumo anual obtido mediante
levantamento dos quantitativos adquiridos para um mesmo
bem ou bens de uma mesma linha de fornecimento nos
ltimos doze meses.

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
COTAO ELETRNICA

OORIENTAO

NORMATIVA

INTERNA

CJU/SP

14

DISPENSA. COTAO ELETRNICA. FORNECIMENTO DE

BENS.
OBRIGATORIEDADE.
Contratao de fornecimento de bem fundada em
dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24
da Lei n 8.666/1993. Realizao obrigatria de
cotao eletrnica pelos rgos federais cadastrados
no SIASG. Art. 4, 2 do Decreto n 5.450/05, salvo
se demonstrada a inviabilidade de sua realizao.

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
COTAO ELETRNICA
OORIENTAO NORMATIVA INTERNA CJU/SP N 15
DISPENSA. COTAO ELETRNICA. FIXAO DO MENOR ORAMENTO PESQUISADO
COMO PREO MXIMO. CONTRAO DA EMPRESA QUE APRESENTOU ORAMENTO
MENOR EM CASO DE COTAO ELETRNICA DESERTA, FRACASSADA OU COM
PROPOSTAS
SUPERIORES.
VIABILIDADE.
PRINCPIO
DA
ECONOMICIDADE.
1. A cotao eletrnica forma procedimental de se realizar a contratao por
dispensa de licitao, no devendo seguir as regras de um certame licitatrio
normal, posto que o art. 24, II da Lei n 8.666/93 visa a simplificar os
procedimentos para as contrataes de pequeno valor, celerizando-os e diminuindo
os custos para a Administrao.
2. Recomenda-se a fixao de preo mximo de contratao na cotao eletrnica,
em valor equivalente ao menor orado em pesquisa de mercado prvia, desde que
verificada sua exequibilidade, como medida indispensvel para viabilizar a
contratao direta da empresa que o apresentou, caso a cotao eletrnica resulte
deserta, fracassada ou com propostas superiores ao valor mximo estabelecido.

Dispensa de licitao
(art. 24, I e II)
O ORIENTAO NORMATIVA AGU N

10/2009:
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO
LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO
CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES
PARA: A) A REALIZAO DE LICITAO
EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE
PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COOPERATIVA);
B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES
CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TOMADA DE
PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO
DAS CONTRATAES PREVISTAS NO ART. 24,
INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.

Dispensa de licitao
(art. 24, IV)
O dispensa emergencial;
O casos de emergncia ou de calamidade

pblica;
O caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares;

Dispensa de licitao
(art. 24, IV)
O somente

para os bens necessrios ao

atendimento da situao emergencial ou
calamitosa;
O para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta)dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade; e
O vedada a prorrogao dos respectivos
contratos.

Dispensa de licitao
(art. 24, IV)
O ORIENTAO NORMATIVA N 11, DE 1 DE ABRIL

DE 2009
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO
NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE
1993, EXIGE QUE, CONCOMITANTEMENTE,
SEJA APURADO SE A SITUAO
EMERGENCIAL FOI GERADA POR FALTA DE
PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO,
HIPTESE QUE, QUEM LHE DEU CAUSA SER
RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
REFERNCIA: art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666, de 1993;
Acrdo TCU 1.876/2007-Plenrio.

Dispensa de licitao
(art. 24, IV)
O Cuidado

com
permanentes!

as

urgncias/emergncias

O De quando se conta o prazo de 180 dias?

O Pode acrescer contrato emergencial?
O Pode prorrogar um contrato emergencial?

Deciso TCU n 820/1996; Acrdos TCU n

2024/2008 e 3238/2010 Plenrio
Acrdo TCU n 6469/2009 1 Cmara

Dispensa de licitao
(art. 24, V)
quando

no
acudirem
interessados

licitao
anterior;
a licitao, justificadamente,
no pode ser repetida sem
prejuzo
para
a
Administrao;
Manuteno
de
todas
as
condies preestabelecidas.

Dispensa de licitao
(art. 24, V)
Licitao

deserta,
sim
(licitao fracassada, no)!

Respeitar todas as condies

de habilitao e execuo
previstas no edital e em seus
anexos.

Dispensa de licitao
(art. 24, V)
ORIENTAO

NORMATIVA

AGU

12/2009

NO SE DISPENSA LICITAO,
COM FUNDAMENTO NOS INCS. V
E VII DO ART. 24 DA LEI NO 8.666,
de 1993, CASO A LICITAO
FRACASSADA OU DESERTA TENHA
SIDO
REALIZADA
NA
MODALIDADE CONVITE.

Dispensa de licitao
(art. 24, VII)
as

propostas consignarem preos

manifestamente superiores aos do
mercado nacional, ou incompatveis
com os fixados pelos rgos oficiais
competentes;
observado o pargrafo nico do art.
48 da LLC + persistindo a situao;
admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios (valor no superior
ao constante do registro de preos,
ou dos servios).

Dispensa de licitao
(art. 24, VII)
Art. 48, 3 (antigo pargrafo nico):

Quando todos os licitantes forem

inabilitados ou todas as propostas
forem
desclassificadas,
a
administrao
poder
fixar
aos
licitantes o prazo de oitodias teis
para
a
apresentao
de
nova
documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste
artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias

Dispensa de licitao
(art. 24, VII)
Cuidado com a pesquisa de

preo que serviu de base para

o
preo
referencial
ou
mximo!
Manuteno

de
todos
os
termos e condies previstos
anteriormente no instrumento
convocatrio.

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)

aquisio,

por pessoa jurdica de

direito pblico interno;
bens
produzidos
ou
servios
prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica;
rgo/entidade
que
tenha
sido
criado para esse fim especfico em
data anterior 22.06.1993; e
preo compatvel com o praticado no
mercado.

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)

ORIENTAO

NORMATIVA

AGU

13/2009:

EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE

DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA
ATIVIDADE ECONMICA NO SE
ENQUADRA
COMO
RGO
OU
ENTIDADE
QUE
INTEGRA
A
ADMINISTRAO PBLICA, PARA OS
FINS DE DISPENSA DE LICITAO
COM FUNDAMENTO NO INC. VIII DO
ART. 24 DA LEI No 8.666, DE 1993.

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)

CORREIOS (ECT):

Orientao Normativa Interna CJU/SP N

17: A contratao da Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos deve se dar por
inexigibilidade de licitao com fulcro no
caput do art. 25 da Lei n. 8.666, de 1993,
em razo do monoplio, quando da
contratao das atividades postais de
recebimento, transporte e entrega, no
territrio nacional, e expedio, para o
exterior,
de
carta,
carto-postal
e
correspondncia agrupada.

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)

CORREIOS (ECT):
O PARECER

AGU/CGU/JCBM/0019/2011, aprovado
pelo Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio em
despacho de 20 de abril de 2012, e, portanto, de
observncia obrigatria para todos os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, foi
finalmente reconhecida a possibilidade de
contratao direta da ECT para a prestao das
atividades no includas no rol do monoplio da
empresa, com fundamento no art. 24, inc. VIII,
da Lei n 8.666/93, embasada no entendimento
firme do E. STF no sentido de que tais
atividades constituem servio pblico, e no
explorao de atividade econmica em sentido
estrito.

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)

CORREIOS (ECT):

O PARECER AGU/CGU/JCBM/0019/2011 (trecho da

concluso):
70.
Ante o exposto CONCLUO:
a) O servio postal servio pblico (ADPF-46), de titularidade da Unio
e delegado para a ECT;
b) Ao servio postal no considerado atividade econmica em sentido
restrito no se aplicam os princpios da livre concorrncia e da livre
iniciativa (ADPF-46);
c) Os servios postais so de duas espcies: exclusivos (monoplio, art.
9 da Lei n. 6.538/78) e no exclusivos;
d) Os servios postais no exclusivos dado sua natureza pblica
podem ser objeto de contratao direta por dispensa de licitao (art.
24, VIII da lei 8.666/93), observada a compatibilidade de preos com o
mercado;
e) A contratao direta da ECT na prestao de servios postais no
exclusivos (art. 24, VIII da lei 8.666/93) no viola os princpios
constitucionais da liberdade de iniciativa e da livre concorrncia, por
no se tratar de atividade econmica em sentido restrito (ADPF 46);

Dispensa de licitao
(art. 24, VIII)
CORREIOS (ECT):
O PARECER AGU/CGU/JCBM/0019/2011

AGUARDA-SE RESULTADO DE PEDIDO DE REVISO

DE ENTENDIMENTO DO TCU!
SEDEX: mesmo raciocnio (depender da natureza
dos servios)

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
compra ou locao de imvel;
atendimento das finalidades

precpuas da Administrao;
necessidades de instalao e
localizao condicionam a escolha;
e
preo compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao
prvia.

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
o

imvel selecionado deve deter

caractersticas
excepcionais
de
instalao e localizao que sejam
condicionantes para sua escolha;
no basta
que se atenda s
necessidades da Administrao,
preciso que se encontre aquele que
as
satisfaa
com
tamanha
adequao,
a
justificar
a
no
realizao da licitao (Acrdo TCU
n 1.512/2004 - Plenrio);

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
impossibilidade

de o interesse
pblico ser satisfeito atravs de
outro imvel, que no aquele
selecionado;
localizao, dimenso, edificao,
destinao etc. so relevantes, de
modo que a Administrao no
tem outra escolha.
(Prof. Maral)

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
O o Decreto n 7.689, de 02/03/2012,

prev vrias condies para as

locaes e aquisies imobilirias,
tais como :
- autorizao ministerial em razo
do valor da locao;
- rea mdia til para o trabalho
individual (9m2);

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
Decreto n 7.689/2012:
- devem ser consideradas todas as
opes disponveis no mercado,
vedada restrio a qualquer bairro
ou regio, salvo quando houver
atendimento ao pblico, caso em
que poder ser privilegiada a
localizao do imvel em razo da
facilidade de acesso do pblico
alvo.

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
Conforme orientao do TCU, a pesquisa

de preos costuma englobar a obteno

de trs oramentos junto a empresas do
ramo (imobilirias) de imveis com
caractersticas similares;

altamente
recomendvel
que
se
obtenha laudo de avaliao do imvel,
elaborado ou homologado por agente
pblico, como a Secretaria de Patrimnio
da Unio ou a Caixa Econmica Federal
(Acrdo n 1.085/2009 - 1 Cmara).

Dispensa de licitao
(art. 24, X)
ORIENTAO NORMATIVA AGU N 6/2009:

A VIGNCIA DO CONTRATO DE
LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A
ADMINISTRAO
PBLICA

LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51

DA LEI N 8.245, DE 1991, NO
ESTANDO SUJEITA AO LIMITE MXIMO
DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO
PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI N
8.666, DE 1993.

Dispensa de licitao
(art. 24, XI)
contratao de remanescente de

obra, servio ou fornecimento;

em razo de resciso contratual;
atendida a ordem de classificao
da licitao anterior; e
mesmas condies oferecidas pelo
licitante
vencedor,
inclusive
quanto ao preo, devidamente
corrigido.

Dispensa de licitao
(art. 24, XIII)
contratao

de instituio brasileira
incumbida
regimental
ou
estatutariamente da pesquisa, do
ensino
ou
do
desenvolvimento
institucional;
contratao de instituio dedicada
recuperao social do preso;
a
contratada
deve
deter
inquestionvel
reputao
ticoprofissional e no ter fins lucrativos.

Dispensa de licitao
(art. 24, XIII)
ORIENTAO NORMATIVA N 14, DE 1 DE ABRIL DE

2009:
OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES
DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE
LICITAO PREVISTA NO INC. XIII DO ART. 24 DA
LEI N 8.666, DE 1993, DEVEM ESTAR
DIRETAMENTE VINCULADOS A PROJETOS COM
DEFINIO CLARA DO OBJETO E COM PRAZO
DETERMINADO,
SENDO
VEDADAS
A
SUBCONTRATAO,
A
CONTRATAO
DE
SERVIOS CONTNUOS OU DE MANUTENO, E A
CONTRATAO DE SERVIOS DESTINADOS A
ATENDER AS NECESSIDADES PERMANENTES DA
INSTITUIO.
REFERNCIA: Lei no 8.666, de 1993; Lei no 8.958, de 1994; Decreto no 5.205, de 2004;

Dispensa de licitao
(art. 24, XIII)
Prof. Joel Niebuhr:
O E

se existirem
duas ou mais instituies
qualificadas?
No
h
justificativa
para
tratamento
desigual
(jurisprudncia do TJ/SC divergente).
O O contrato deve versar sobre ensino, pesquisa e

desenvolvimento institucional.
O Correlao

lgica
entre
ensino,
pesquisa
e
desenvolvimento
institucional;
atividade
da
contratante; e objeto do contrato.

Dispensa de licitao
(art. 24, XIII)
Bens

e servios de informtica, complexos ou

ordinrios -> descabimento da contratao direta.

Realizao de concurso pblico-> possibilidade ->

evidenciar a correlao entre o objeto contratado e o

desenvolvimento institucional (Acrdo TCU n
2149/2006 2 Cmara) (no caso dos vestibulares,
tendncia no mesmo sentido: Acrdo n 887/2010
2 Cmara)
Diferena para o convnio: h uma remunerao.
IFES x Fundaes de Apoio: Lei n 8.958/94 e Decreto

n 7423/2010.

Dispensa de licitao
(art. 24, XVII)
aquisio de componentes ou peas

de origem nacional ou estrangeira

(peas originais);
manuteno
de
equipamentos
durante o perodo de garantia
tcnica;
junto ao fornecedor original desses
equipamentos;
quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da
garantia.

Dispensa de licitao
(art. 24, XVII)
Ateno para as regras de defesa da

concorrncia

possibilidade
de
representao junto ao CADE em caso
de abuso;
Pea original: qualidade essencial ao

funcionamento regular do equipamento

(realizao de diligncias para certificar
/ constou da proposta?);
Confunde-se com a inexigibilidade de

Dispensa de licitao
(art. 24, XX)
na

contratao
de
associao
de
portadores de deficincia fsica, sem
fins
lucrativos
e
de
comprovada
idoneidade;
por
rgos
ou
entidades
da
Admininistrao Pblica;
para
a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra;
desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.

Dispensa de licitao
(art. 24, XX)
Prof. Maral:
Contedo deve alcanar portadores

de necessidades especiais;
Preo

compatvel no o menor
preo possvel;

Pode ser uma fundao tambm, e

no s associao.

Dispensa de licitao
(art. 24, XX)
E se existirem duas
condies nas mesmas
condies?

Dispensa de licitao
(art. 24, XXII)
na
contratao
de
fornecimento
ou
suprimento
de
energia
eltrica e gs natural com
concessionrio,
permissionrio
ou
autorizado,
segundo
as
normas
da
legislao

Dispensa de licitao
(art. 24, XXII)

Trecho de parecer parametrizado da

CJU/SP (dispensa x inexigibilidade):
Apesar disso, o Tribunal de Contas da
Unio recomenda que a contratao de
fornecimento de energia eltrica seja
amparada no artigo 24, XXII da Lei n
8.666, de 1993 (Acrdo TCU n
1.776/2004 Plenrio e Acrdo n
217/2009-2 Cmara), razo pela qual
esta CJU/SP orienta no sentido de ser
adotada esta fundamentao

Dispensa de licitao
(art. 24, XXIV)

celebrao

de contratos de
prestao de servios;
com
organizaes
sociais,
qualificadas no mbito das
respectivas
esferas
de
governo;
para atividades contempladas
no contrato de gesto

Dispensa de licitao
(art. 24, XXV)

na

contratao realizada por

Instituio Cientfica e Tecnolgica
ICT ou por agncia de fomento;

para
a
transferncia
de
tecnologia e para o licenciamento
de direito de uso ou de
explorao de criao protegida.

Dispensa de licitao
(art. 24, XXVII)

na

contratao
da
coleta,
processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.

Dispensa de licitao
(art. 24, XXXI)

nas contrataes visando

ao
cumprimento
do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o
e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004,
observados os princpios
gerais de contratao dela
constantes.

Licitao Dispensada
(art. 17, I e II)

Prof. Lucas Rocha Furtado:

... a distino bsica entre licitao

dispensada e dispensvel reside no fato
de que, nesta ltima, o administrador
poder, se assim o desejar, realizar a
licitao. Nas hipteses de licitao
dispensada, o administrador no pode
licitar em face de que a pessoa com
quem ser celebrado o contrato com a
Administrao j est definida em razo
do prprio objeto do contrato.

Bibliografia
FURTADO,

Lucas Rocha Furtado. Curso de

licitaes de contratos administrativos. Belo
Horizonte: Editora Frum, 2007.
JACOBY, Jorge Ulisses. Contratao direta sem
licitao. 7 ed. Belo Horizonte: Editora Frum,
2007.
JUSTEN F, Maral. Comentrios lei de
licitaes e contratos administrativos. 15 ed.
So Paulo: Dialtica, 2012.
MENDES, Renato Geraldo. Lei de licitaes e
contratos anotada. 8 ed. Curitiba: Znite, 2011.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e
contrato administrativo. 2 ed. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2012.