Experiencia Regulatoria

reciente de OSITRAN, en
Concesiones Viales
Gonzalo Ruiz
Gerente de Regulacin
OSITRAN
07 de noviembre, 2005

Esquema de la Presentacin
Marco institucional y modalidades de participacin
privada en la provisin de infraestructura vial
Concesiones viales dentro del mbito regulatorio
de OSITRAN.
Experiencias recientes
Interpretaciones
Adendas
Reflexiones finales

Misin y Funciones de OSITRAN

Reguladora (Fijacin de tarifas de servicios de provision
de infraestructura de transporte no competitivos y cautelar
el acceso de los usuarios a la infraestructura)

Normativa
procedimientos)

(emitir

reglamentos,

directivas

Supervisora (vigilar cumplimiento de los contratos

de concesin, las regulaciones aprobadas por el
regulador, interpretar los contratos de concesin y
opinar sobre proyectos de contratos y adendas a los
mismos)
Solucin de Controversias. Resolver controversias entre
entidades prestadoras y usuarios y entre entidades
prestadoras.
Interpretacin de Contratos de Concesin
Emisin de opinin sobre solicitudes de Addendas3

MARCO INSTITUCIONAL DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA EN AMERICA LATINA

PAIS

COLOMBIA 1/,

Infraestructura

Carreteras
Puertos
Vas Frreas y Ferrocarriles
Aeropuertos

COSTA RICA 2/.

Carreteras
Aeropuertos
Puertos

ARGENTINA 3/.

Carreteras
Aeropuertos
Vas Frreas y Ferrocarriles

BOLIVIA 4/.

Carreteras

CHILE 5/.

Autoridad Competente

Grado de Autonoma

Nmero de
Concesiones

Comisin de Regulacin Econmica (CNRT)

Comisin de Regulacin Econmica (CNRT)
Comisin de Regulacin Econmica (CNRT)
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
(AEROCIVIL)

Dependiente del Ministerio de Transporte

Dependiente del Ministerio de Transporte
Dependiente del Ministerio de Transporte

22
1
2

Adscrito al Ministerio de Transporte

Uno en proyecto

Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI)

Adscritas al Ministerio de

Direccin general de Aviacin Civil (DGAC)

Obras Pblicas y Transporte (MOPT)

1 proyecto sujeto
a aprobacin

Direccin de Obras portuarias y Fluviales

Dependiente del MOPT

Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT) Dependiente Minis. Plan Fed, Inv y SS PP
Organismo Regulador del Sistema Nacioal de Aeropuertos
Adscrita al Ministerio de Economa
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT) Dependiente Minis. Plan Fed, Inv y SS PP
Ministerio de Obras Pblicas

Aeropuertos

Superintendencia de Transporte

Vas Frreas y Ferrocarriles

Superintendencia de Transporte

Carreteras
Aeropuertos
Puertos
Vas Frreas y Ferrocarriles

Direccin de Vialidad
Direccin de Aeropuertos
Direccin de Obras portuarias
Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE)

22
33
6

Ministerio de Obras Pblicas

Sistema de Regulacin sectorial
(SIRESE)
Sistema de Regulacin sectorial
(SIRESE)

Dependiente del
Ministerio de
Obras Pblicas
Relacionada al Ministerio Transporte

25
8
4
1

3
2

1/. Fuente: www.mintransporte.gov.co, www.inco.gov.co, www.aerocvil.gov.co.

2/. Fuente: www.mopt.go.cr/planificacion/puertos, www.mopt.go.cr/cnv, mopt.go.cr/aviacion
3/. Fuente: www.orsna.gov.ar, www.cnrt.gov.ar
4/, Fuente: www.sirese.gov.bo, www.suptrans.gov.bo
5/. Fuente: www,concesioneschile.cl, www.dop.cl, www.moptt.cl/mop/dap, www.vialidad.cl

Cmo puede participar el sector privado

en la provisin de infraestructura?
Contrato de
Operacin y
Caractersticas
Construccin
mantenimiento
mantenimiento
Diseo y
construccin

Mantenimiento y
explotacin

ROT

BOT

Financiacin, diseo,
Financiacin, rehabiliconstruccin,
tacin, mantenimiento y
mantenimiento y
operacin
explotacin

Obligaciones del
concesionario

Mantenimiento

Ejemplos

Nueva Zelanda (New

Estados Unidos,
Argentina, Hong Kong
South Wales), Chile,
Argentina, Colombia
Hong Kong (China) (China)
Brasil

Gestin
Financiacin, diseo,
construccin, manteni- miento
y explotacin. Desarrollar
corredor/red

Malasia, Filipinas, Tailandia,

Reina Unido (DBFO),
Argentina, Mxico
Colombia, Brasil

Suele necesitarse inversin

Recuperacin directa deNo.
No.
Reparto de ingresos
Suele necesitarse aportacin
El operador puede pagardel gobierno. Es comn
costos con ingresos de Pago del gobierno al Pago fijo del
entre operador y
de otras carreteras y otras
al gobierno o viceversa necesidad de subsidios ex
peajes de los usuarios operador
gobierno al operadorgobierno
inversiones
post
Considerable para
Nivel de inversin privada
Muy baja
Baja
Media
Alta
Media/Alta
muy corto plazo
Riesgo del sector privado
Mantenimiento

Trfico y nivel de
Diseo, construccin
ingresos, poltico y
financiero

Rehabilitacin, trfico y Diseo, construccin, tr-Diseo, construccin, trfico y

nivel de ingresos, Poltico,
fico y nivel de ingresos. nivel de ingresos, poltico,
financiero
Poltico y financiero
financiero

Riesgo del sector pblico

(riesgos de adquisicin Diseo, contruccin,
Ingresos,
Planificacin, trfico
de terrenos y
trfico y niveles de
macroeconmico,
y nivel de ingresos
relocalizacin siempre ingresos
regulacin
son asumidos)

Planificacin,
Fuerza mayor, regulacinmacroeconmico,
regulacin

Tamao habitual del

contrato (dlares)

Mediano/Grande

Pequeo

Mediano/Grande 50 Pequeo/Mediano
800 mill.

Muy grande
100 - 1000 millones

Planificacin, fuerza mayor,

macroeconmico, regulacin

Mediano/Grande
90 - 300 millones

Tamao mnimo
requerido del
concesionario

Pequeo/empresa
constructora local

Consorcio generalmente
Pequeo/empresa Constructora con
Gran constructora con Consorcio incluyendo una
incluyendo una gran
constructora local experiencia en gestinexperiencia en gestin gran constructora
cosntructora

Duracin Tpica

2 - 10 aos

Perodo de
construccin fijo

2 - 10 aos

10 - 20 aos

30 aos

Nota: Para mas detalles y algunas referencias, vase ADB (1999)

Fuente: Estache, De Rus. Privatizacin y Regulacin de Infraestructuras de Transportes. Ed. Alafomega, Mexico DF 2003.

30 aos

Concesiones viales dentro

del mbito regulatorio de
OSITRAN

Caractersticas Principales
LOCALIDADES
AOS

KMS

SOCIEDAD CONCESIONARIA

Arequipa-Matarani
Venc. May 2006

104.62

CONCAR S.A.

ANCN HUACHO
PATIVILCA
25 aos

181.66

NORVIAL S.A.

955.10

CONCESIONARIA IIRSA NORTE

S.A.

PAITA
YURIMAGUAS
25 aos

ACCIONARIADO
SOCIOS

INVERSIN
REFERENCIAL
Mill. US $ (*)

Graa y Montero S.A.

Graa y Montero S.A.A.

1ra Etapa 24,60

JJC Contratistas Generales S.A.

2da Etapa 35,00

Construtora Norberto Odebrecht S.A.

Construtora Andrade y Gutierres S.A.

260.61

Graa y Montero S.A.A.

Construtora Norberto Odebrecht S.A.

URCOS INAMBARI
25 aos

300.00

Concesionaria Interoceanica Sur

Tramo 2 S.A.

Graa y Montero S.A.A.

J.C.C. Contratistas Generales S.A.

295.75

Ingenieros Civiles y Contratistas Generales S.A.

Construtora Norberto Odebrecht S.A.
INAMBARI IAPARI
403.20
25 aos

Concesionaria Interoceanica Sur

Tramo 3 S.A.

Graa y Montero S.A.A.

J.C.C. Contratistas Generales S.A.

366.7

Ingenieros Civiles y Contratistas Generales S.A.

Construtora Andrade y Gutierres S.A.

AZANGARO
INAMBARI
25 aos

305.90

PUCUSANA
CERRO AZUL ICA
30 aos

220.7

INTERSUR S.A.

Construtora Queiroz Galvao S.A.

243.99

Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A.

COVIPERU S.A.

Hidalgo & Hidalgo (Ecuador)

Conorte Construccin y Administracin (Per)

187.83

OSITRAN no tiene competencia sobre:

Infraestructura de transporte administrada
por el Gobierno Central
Infraestructura de transporte de competencia
Municipal
Empresas que brindan servicios de
transporte (carga, pasajeros)
Infraestructura de transporte de uso privado.

EXPERIENCIAS RECIENTES

Solicitudes de Addendas (1)

Modificaciones de contratos deben obedecer a:
-Carcter incompleto de los contratos
racionalidad acotada de los agentes

- Contingencias no contempladas en el Contrato

NO deben reflejar:
- Comportamientos oportunistas.
- Errores de diseo del contrato de concesin.
Debe hacerse un riguroso anlisis para la
justificacin de las propuestas de
modificacin de contratos
10

Lineamientos para la
interpretacin y emisin de
opiniones sobre las propuestas de
Modificacin y Reconversin de
Contratos de Concesin
Se ha buscado generar predictibilidad en los criterios de
interpretacin y de opinin que emite OSITRAN.

11

Solicitudes de Addendas (2)

Experiencia de OSITRAN, muestra
propuestas de Adenda han obedecido a:

que

las

Necesidad de hacer bancable la Concesin

(contingencias
positivas)

Acreedores
Permitidos
Necesidad de efectuar ajustes post-adjudicacin
al contrato de concesin.
Intervenciones de Gobiernos Regionales
Ajustes al contrato para facilitar entrega de
terrenos.
12

Solicitudes de Interpretacin (1)

Solicitudes de interpretacin del contrato deben
buscar, entre otros:
Aclarar aparentes contradicciones entre
clusulas
Cubrir vacos
Precisar el significado de determinadas clusulas
Evaluacin debe hacerse utilizando criterios
interpretativos aceptados por la doctrina.

13

Solicitudes de Interpretacin (2)

Solicitudes han tenido un carcter diverso:
Concepto de derecho de va.
Plazos contractuales.
Contenido de plizas de seguro

14

Reflexiones finales
Uso de adendas en contratos de concesin debe
tener carcter excepcional.
Deben afinarse los mecanismos diseo de los
contratos a fin de evitar adendas prematuras.
Deben buscarse mecanismos que eviten la
intervencin de autoridades locales en los bienes
entregados en concesin.
De manera previa a la concesin, debe evaluarse
cuidadosamente factibilidad de entrega de terrenos
por parte del MTC.
Fortalecimiento de la labor del MTC como
Concedente.

15

MUCHAS GRACIAS

www.ositran.gob.pe
gruiz@ositran.gob.pe