Pacto Federativo e Desafios no

Brasil do Sculo 21
Exposio No Seminrio da
Comisso Especial Pacto
Federativo no ES

Roberto Garcia Simes 18 Maio 2015

Roteiro da Apresentao

Introduo Federalismo(s)
Ciclos do Federalismo no Brasil
Duas anlises do Federalismo: Fiscal e Competncias
Diviso de Tributos: Recentralizao?
Competncias privativas, comuns e concorrentes:
mltiplas
Desafios e Agenda do Pacto Federativo

Introduo Federalismo(s)

Federalismo Sistema de diviso territorial de

autoridade e de governo; Uma das formas de dividir
poder e recursos.

Federalismo como Pacto A combinao, via pacto

ou aliana, do princpio da unidade com o princpio
da
autonomia
interna
(ELAZAR,
Daniel);
Descentralizao.

Introduo Federalismo(s)

Quatro Ambiguidades do Modelo Federalista a)

unidade x diversidade; b) centralizao x
descentralizao; c) foras centrpetas x foras
centrfugas; e d) cooperao x competio.

Dois Pontos Relevantes Federalismos; combinaes

que geram tenses, desequilbrios ...

Duas grandes variedades: a) Governos Centrais com

Ampla Autoridade (Alemanha, ustria) ; e b) Grande
Autoridade aos Governos Regionais (diversidade):
EUA e Sua.

Ciclos de Federalismo no Brasil

Sstoles
e
distoles;
Movimento
Centralizao Descentralizao:
1891

Pendular

1930: descentralizao
1930 1945: centralizao
1946 1963: descentralizao
1964 1985: centralizao
1985 1990: descentralizao (CF 1998)
Ps

Estabilizao.
DEBATE
ATUAL:
recentralizao para alguns; para outros,
combinao
entre
centralizao
(concepo
programas, fundos, recursos) e descentralizao
(repasse competncias, execuo local).

Carga Tributria e Centralizao Tributria (1900-2000)

Duas Anlises do Federalismo

Fiscal, Tributria (economistas, contadores): diviso

de recursos, fundos, compensaes, reforma fatiada,
unificao do ICMS, desigualdades regionais ...

Competncias, Atribuies (cientistas polticos)

Qual ente federado faz o qu?, competncias
privativas, comuns e concorrentes, relaes
intergovernamentais, sistemas de polticas pblicas
(centralizao x descentralizao; cooperao x
competio)

PACTO FEDERATIVO: Pressupe a definio conjunta

dinheiro atribuies, superando os enfoques
isolados.

Diviso de Tributos; Recentralizao

Diviso de Tributos; Recentralizao

Competncias

Competncias

Desafios e Agendas do Pacto Federativo

Ajuste

fiscal
Dvidas dos entes federados; Unificao do ICMS
Royalties e Participaes Especiais (Petrleo)

roberto.simoes@ufes.br
Obrigado.