FORMULACIN DE

INSTRUMENTOS
Y
HERRAMIENTAS DE
GESTIN

Expositor : Dr. JOSE MONTALVO G.

Asesor de Gobierno Regional , Municipal, Ex
Gerente Municipal, Ex Gerente de Asesora Legal,
Ex Procurador.

Estructura del Estado

Peruano
1.- Estructura organizacional
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos Constitucionalmente
Autnomos
Empresas Pblicas

2.- Organizacin de Territorio.

El Estado peruano es un estado
unitario. Ello est consagrado en la
Constitucin Poltica del Per que
establece en su artculo 43 que el
Estado es uno e indivisible, siendo su
gobierno unitario, representativo,
descentralizado y organizado segn
el principio de separacin de poderes.
Al respecto, la separacin de
poderes en el Estado peruano se
presenta de dos formas:
La primera, segn la cual existen
tres poderes autnomos que se
controlan entre s y que responden al
principio de divisin de poderes:

- Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
La segunda, segn la cual el poder
se redistribuye en tres niveles de
gobierno:
- Gobierno Nacional
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
Adicionalmente,
la
estructura
organizacional del Estado peruano
incorpora a los
denominados
rganos
Constitucionalmente
Autnomos .

Organizacin del territorio

De conformidad con el artculo 189 de la
Constitucin Poltica del Per, la Repblica del
Per se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
Cabe sealar que en el Per existen:
-

26 departamentos regionales (24

departamentos, la Provincia Constitucional del
Callao y Lima Metropolitana)
195 provincias
1638 distritos

El nmero de municipalidades
asciende a un total de 1833,
incluidas
tanto
municipalidades provinciales
como distritales.
Como parte de este proceso de
descentralizacin se planteaba el
proceso de regionalizacin, donde
los diferentes departamentos
regionales se agrupasen entre s
para conformar las regiones. Sin
embargo, el crear regiones
polticas ser mucho ms
complicado una vez que se han
creado departamentos regionales,
es decir, unidades polticas ms
pequeas.

Poder Ejecutivo

- Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo

Qu es el Poder Ejecutivo?

- Ministerio de Transportes y

Qu entidades conforman el
Poder Ejecutivo?
La Presidencia de la
Repblica
El Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo
de Ministros
Los Ministerios

Comunicaciones
- Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
- Ministerio de Economa y
Finanzas
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Energa y
Minas

- Ministerio de Agricultura
- Ministerio del Ambiente
- Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
- Ministerio de Cultura
- Ministerio de Defensa
- Ministerio de Salud

- Ministerio del Interior

- Ministerio de Justicia
- Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social
- Ministerio de la Produccin
- Ministerio de Relaciones
Exteriores

Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo

o
o
o

Los Organismos Pblicos

Las Comisiones
Programas y Proyectos Especiales
Organismos Constitucionalmente
Autnomos

o ... Qu son los Organismos

Constitucionalmente Autnomos?
o ... Cules son los Organismos
Constitucionalmente Autnomos?
- Jurado Nacional de Elecciones
- Oficina Nacional de Procesos Electorales
- Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil
- Consejo Nacional de la Magistratura
- Tribunal Constitucional
- Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
- Defensora del Pueblo
- Contralora Nacional de la Repblica
- Superintendencia de Banca y Seguros
- Banco Central de Reserva del Per

... Cuntos ministerios existen?

... Cules son los ministerios?
... Qu tipo de normas emite el
Poder Ejecutivo?
Decretos Legislativos
Decretos de Urgencia
Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Viceministeriales
Resoluciones directorales
Resoluciones de organismos
pblicos
... Cul es el marco normativo
del Poder Ejecutivo?

... Qu es el Poder Ejecutivo?

Es la organizacin del gobierno nacional a cargo
de aplicar las normas y conducir la accin del
gobierno.
... Qu entidades conforman el Poder
Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo est conformado por:
La Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per, personifica a la
Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del
Gobierno en su calidad de Jefe del Poder
Ejecutivo.
Sus funciones estn establecidas en la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y en la Constitucin
Poltica del Per.

 El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est
conformado por Ministros y
Ministras nombrados por el
Presidente de la Repblica,
conforme a la Constitucin
Poltica del Per. Es presidido por
el Presidente del Consejo de
Ministros.
Corresponde al Presidente de la
Repblica presidirlo cuando lo
convoca o asiste a sus sesiones
y puede convocar a asistir a los
funcionarios
que
estime
conveniente (Artculo 5 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo).

 La Presidencia del Consejo

de Ministros es el Ministerio
responsable de la coordinacin
de las polticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las relaciones con los
dems Poderes del Estado, los
organismos
constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos
locales y la sociedad civil
(Artculo 7 de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo).

 Los Ministerios
Son organismos del Poder
Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, considerando su
homogeneidad
y
finalidad.
disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y
sectoriales,
asumiendo
la
rectora respecto de ellas. El
mbito de su competencia y
estructura bsica se establece en
su
respectiva
Ley
de
Organizacin
y
Funciones
(Artculo de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo).

 Entidades Pblicas del Poder

Ejecutivo
Las entidades pblicas del
Poder Ejecutivo, de conformidad
con la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 958, son
entidades desconcentradas del
Poder Ejecutivo adscritas a algn
ministerio, con personera jurdica
de derecho pblico y con
competencia de alcance nacional.
Para poder ser creados o
disueltos se requiere de una ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo.

o Los Organismos Pblicos

Son entidades desconcentradas con
personera jurdica de Derecho Pblico que
tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos
tipos:
1.- Organismos Pblicos Ejecutores, estn
sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector
del que dependen y la formulacin de sus
objetivos y estrategias es coordinada con
stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo); y,
2.- Organismos Pblicos Especializados,
tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a su Ley de creacin,
siendo de dos tipos:
a).- Organismos Reguladores y b).Organismos Tcnicos Especializados (Artculo
3 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

Las Comisiones
Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de
seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes,
que deben servir de base para las decisiones de otras
entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente
a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin
propia y estn integradas a una entidad pblica. Pueden ser de
tres tipos:
1.- Comisiones Sectoriales, 2.- Comisiones Multisectorial es de
naturaleza temporal; y, 3) Comisiones Multisectoriales de
naturaleza permanente (Artculo 35 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo).
Programas y Proyectos Especiales
Los Programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situacin crtica, o implementar una
poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de
un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad
orgnica en una entidad (Artculo 38 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo).
Los Proyectos Especiales son para varios objetivos en un
perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida.
Slo se crean para atender actividades de carcter temporal.
Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de
ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad
nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local,
segn corresponda (Artculo 38 de la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

...5 Qu tipo de normas emite el Poder

Ejecutivo?
Decretos Legislativos
Son normas con rango y fuerza de ley
que emanan de autorizacin expresa y
facultad delegada por el Congreso. Se
circunscriben a la materia especfica y
deben
dictarse
dentro
del
plazo
determinado por la ley autoritativa
respectiva. Son refrendados por el o los
Ministros a cuyo mbito de competencia
corresponda. Entran en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial, salvo disposicin contraria del
mismo Decreto Legislativo que postergue
su vigencia en todo o en parte. Los
Decretos Legislativos relativos a tributos
de periodicidad anual rigen a partir del uno
de enero del ao siguiente a su publicacin
(Artculo de la Ley del Poder Ejecutivo).

 Decretos de Urgencia
Son normas con rango y fuerza de ley por
las que se dictan medidas extraordinarias
en materia econmica y financiera, salvo
materia tributaria. Se expiden cuando as lo
requiere
el
inters
nacional.
Se
fundamentan en la urgencia de normar
situaciones extraordinarias e imprevisibles.
Son aprobados por el Consejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la
Repblica y refrendados por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de
Economa y Finanzas y, en los casos que
corresponda, por uno o ms Ministros a
cuyo mbito de competencia est referido.
Entran en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicin contraria del mismo, que
postergue su vigencia en todo o en parte
(Artculo de la Ley del Poder Ejecutivo).

 Decretos

Supremos Son normas de carcter

general que reglamentan normas con rango

de ley regulan la actividad sectorial funcional
o multisectorial funcional a nivel nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, segn lo disponga la
ley. Son rubricados por el Presidente de la
Repblica y refrendados por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia
correspondan. Entran en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial, salvo disposicin contraria del mismo,
que postergue su vigencia en todo o en parte
(Artculo de la Ley del Poder Ejecutivo).

Resoluciones Supremas
Son decisiones de carcter especfico
rubricadas por el Presidente de la Repblica y
refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo
mbito de competencia correspondan. Son
notificadas de conformidad con la Ley del
Procedimiento Administrativo General y/o se
publican en los casos que lo disponga la ley.
Cuando corresponda su publicacin, por ser de
naturaleza normativa, son obligatorias desde el
da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial,

salvo

disposicin

contraria

que

postergue su vigencia en todo o en parte

(Artculo de la Ley del Poder Ejecutivo).

Resoluciones Ministeriales
Son las normas de mayor jerarqua emitidas por
los Ministerios. Resuelven Actos Administrativos y
Actos de Administracin segn corresponda, y
tienen como mbito de aplicacin a las
instituciones pblicas y privadas que conforman
los
Sectores, a las unidades orgnicas y
dependencias de los Ministerios; y por extensin a
las organizaciones pblicas y privadas de otros
sectores y a la sociedad, en lo pertinente
(Elaborado en base a la Directiva Administrativa
que Regula los Procesos Relacionados a las
Resoluciones Ministeriales en el Ministerio de
Salud).

 Resoluciones Viceministeriales

Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los

asuntos administrativos que sean de su competencia. Se
emiten tambin a razn de temas que hayan sido
encargados por delegacin ministerial.
Resoluciones Directorales
Son normas emitidas por los rganos directorales de los
Ministerios, estas son emitidas sobre temas que se
encuentren en el mbito de sus competencias, as como por
delegacin ministerial.
Resoluciones de Organismos Pblicos
Son aquellas normas expedidas por los Organismos
Pblicos para su mbito de aplicacin y competencia.
...6 Cul es el marco normativo del Poder Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo est regido por la Constitucin de 1993,
Ttulo IV, Captulo IV, as como la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE), Ley N 958, y su modificatoria a travs de
la Ley N 909.

Poder Legislativo
Qu es el Poder Legislativo?
Qu tipo de normas emite el Poder
Legislativo?
Leyes
Resoluciones Legislativas
Procedimiento para aprobacin de
una Ley
Qu son las Comisiones del
Congreso?
Cul es el marco normativo del Poder
Legislativo?

Poder Legislativo
Qu es el Poder Legislativo?
El Poder Legislativo est constituido por el
Congreso de la Repblica, el cual, en base a su
Reglamento, se define como el rgano
representativo de la Nacin, pues sus
representantes (los congresistas) son elegidos
en votacin popular. Es unicameral y cuenta
con
autonoma
poltica,
normativa,
administrativa y econmica para el ejercicio de
sus funciones. Su funcin principal es legislar
(modificacin de la Constitucin, aprobacin de
leyes y
resoluciones legislativas e
interpretacin, modificacin y derogacin de
normas), asimismo cumple funciones de control
poltico (interpelacin a los ministros, antejuicio,
delegacin de facultades legislativas, etc.) y
otras funciones especiales especificadas por la
Constitucin (como designar al Contralor de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los
miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del BCRP). Artculos -6.

Qu tipos de normas emite el

Poder Legislativo?
o Leyes: jerrquicamente inferiores a
la Constitucin, pueden ser leyes
ordinarias, leyes de reforma de la
Constitucin, leyes orgnicas, leyes
presupuestales y financieras, leyes
autoritativas
de
legislacin
delegada, leyes de amnista y leyes
demarcatorias.

O Resoluciones:
resoluciones
legislativas
y
resoluciones
legislativas que aprueban normas
internas. Artculo 7

3 Procedimiento para aprobar una Ley.

Segn establece el portal institucional
del Congreso de la Repblica, el
proceso para aprobar una ley,
denominado Ciclo Legislativo, consta
de
10 pasos, los cuales estn
identificados segn las reas que
intervienen en este. Para ello, debe de
existir una iniciativa (proyecto ley) que
puede ser dada por los Congresistas, el
Presidente de la Repblica, las
instituciones pblicas autnomas, los
municipios,
los
colegios
de
profesionales y los ciudadanos. As
pues, se tiene:
1.- Oficina de Trmite Documentario:
recibe, registra y numera el proyecto ley.

2.- Oficiala Mayor: el Oficial Mayor

comunica al Consejo Directivo y remite el
decreto de envo del proyecto (con fecha,
nmero de proyecto, nombre de la
comisin encargada del proyecto, firma
del Oficial Mayor)
3. Comisiones: estudian del proyecto ley,
cuyo plazo es de 30 das hbiles para
emitir respuesta (dictamen de favorable,
dictamen desfavorable o rechazo de
plano).
4. Consejo Directivo: ordena los proyectos
y los pone en agenda para el debate en el
pleno.
5. Pleno: debate del proyecto ley para su
posterior aprobacin o rechazo.
6. Oficina de Relatora y Agenda: elabora
la autgrafa.

7. Oficiala Mayor: revisa y certifica la

autgrafa para el enviarla al Poder Ejecutivo.
8. Poder Ejecutivo: revisa la ley y la promulga,
de estar en desacuerdo la enva nuevamente
al Congreso (plazo de 5 das hbiles).
9. Promulgacin y Publicacin: publicacin
en el diario El Peruano.
10.Vigencia de la Ley: la vigencia de la ley es
a partir del da siguiente de su publicacin,
salvo exista alguna especificacin.

Qu son las Comisiones del Congreso?

Son grupos especializados y multipartidarios
encargados de seguir y fiscalizar el
funcionamiento de los sectores y del estudio
y dictamen de los proyectos ley.
Las clases de comisiones son:
o Comisiones Ordinarias: formadas a partir
de la estructura del Estado (como los
sectores), tienen prioridad en la funcin
legislativa y fiscalizadora.
o Comisiones de Investigacin: estudian,
investigan y dictaminan asuntos de inters
pblico, por lo cual tiene acceso a cualquier
tipo de informacin (por ejemplo: cuentas
bancarias).
o Comisiones Especiales: formadaspara
asuntos
especiales,
protocolares
o
ceremoniales previo acuerdo del Pleno.
o Comisin de tica Parlamentaria: formada
para promover la tica y sancionar los actos
en contra de esta. Artculo 35

Cul
es
el
normativo
del
Legislativo?

marco
Poder

El
Congreso
de
la
Repblica est regido por
la Constitucin de 1993 y
su
Texto
nico
del
Reglamento del Congreso
de
la
Repblica,
actualizado el 7 de Octubre
de 2008.

Poder Judicial
Qu es el Poder Judicial?
Cules son las instancias judiciales?
Juzgados de Paz No Letrados
Juzgados de Paz Letrados
Juzgados Especializados o Mixtos
Cortes Superiores
Corte Suprema
Cul es el marco normativo del Poder
Judicial?

Poder Judicial
Qu es el Poder Judicial?
El Poder Judicial es la
institucin que tiene como
potestad
exclusiva
la
administracin de justicia a travs
de sus rganos institucionales, su
mximo representante es el
Presidente de la Corte Suprema.
As pues, cuenta con autonoma
poltica,
administrativa,
econmica
e
independencia
jurisdiccional, pero est sujeta a
lo estipulado en la Constitucin y
en su Ley Orgnica.

Cules son los rganos institucionales?

o Juzgados de Paz No Letrados: son creados
por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
estn encargados de resolver faltas menores.
o Juzgados de Paz Letrados: su competencia
territorial est establecido por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, se encargan
principalmente de resolver las apelaciones
hechas a las sentencias de los Juzgados de
Paz No Letrados.
o Juzgados Especializados o Mixtos: son los
Juzgados Civiles, Juzgados Penales, Juzgados
de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de
Familia. Los cuales tienen su sede en la capital
provincial y existiendo mnimo uno por
provincia.

o Cortes Superiores: sus competencias

abarcan a los Distritos Judiciales, con
sedes especificadas por ley. Estn
conformadas por Salas Especializadas o
Mixtas, las cuales resuelven en segunda y
ltima instancia, salvo excepciones.
o Corte Suprema: su nica sede es en
Lima y tiene competencia en todo el
territorio nacional. Est constituida por
Salas Especializadas Permanentes y
Transitorias.
Cul es el marco normativo del Poder
Judicial? El Poder Judicial est regido
por su Ley Orgnica Decreto Supremo
N 07

93-JUS, publicado el de Junio de 993 y por

la Constitucin de 993

Gobiernos Regionales
Qu son los Gobiernos Regionales? (Desarrollar tema
Gerencias/Direcciones)
Cul es la estructura de los Gobiernos Regionales?
Cules son los Gobiernos Regionales?

Amazonas
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Callao
Cajamarca
Cuzco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Qu tipo de normas emite el GR?

Ordenanzas Regionales
Acuerdos de Consejo Regional
Decretos Regionales
Resoluciones Regionales
Cul es el marco normativo de los GR?
Qu son los Gobiernos Regionales?
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho
pblico, cuyos principales representantes son elegidos por
votacin popular por un periodo de 4 aos. Cuentan con
autonoma poltica, econmica y administrativa. Tienen por
finalidad realizar una gestin ms eficiente de los recursos, a
partir de las capacidades y potenciales de cada regin, para
contribuir

su

desarrollo

sostenible.

Su

estructura,

organizacin, funciones y competencias estn especificadas

por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Cuentan con
Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de
las funciones con que cuentan.

Cuntos Gobiernos Regionales

existen?
Actualmente existen 26 Gobiernos
Regionales, los cuales estn
conformados
por
los
24
departamentos y bajo un Rgimen
Especial se tiene a la Provincia
Constitucional del Callao y a la
Municipalidad
de
Lima
Metropolitana.
Cul es la estructura de los
Gobiernos Regionales?
Dentro de su estructura orgnica
se
puede
identificar
principalmente:

 Consejo Regional: Conformado por el

Presidente Regional, el Vicepresidente
Regional y los Consejeros de las
provincias de las regiones. Es el rgano
normativo y fiscalizador del gobierno
regional, elegido en sufragio directo.
Presidencia Regional: Es el
ejecutivo de gobierno regional.

rgano

Consejo de Coordinacin Regional: Es un

rgano a cargo de la comunicacin y
coordinacin con las municipalidades, en
donde tambin participan representantes
de la sociedad civil.
Gerencias Regionales: Estn encargadas
de
desempear
las
funciones
administrativas. Los Gerentes Regionales
son nombrados por el Presidente
Regional. Las Gerencias Regionales son:

Desarrollo Econmico: encargada de los

sectores de industria, comercio, turismo,
artesana,
pesquera, minera, energa e
hidrocarburos y agricultura.
Desarrollo Social: le corresponde los sectores de
educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo,
promocin del empleo, pequea y microempresa,
poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial: la cual se desempea en materia de
planificacin estratgica prospectiva, inversiones,
presupuesto,
tributacin
y
ordenamiento
territorial, administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado.
Infraestructura: sus funciones recaen en los
sectores
de
vialidad,
transportes,
comunicaciones,
telecomunicaciones
y
construccin y dems funciones establecidas por
Ley Recursos naturales y gestin del medio
ambiente: realiza funciones en reas protegidas,
medio ambiente y defensa civil.

Direcciones
Regionales:
Son
responsables de la implementacin y
ejecucin de las polticas nacionales
sectoriales y de las polticas regionales
sectoriales, en el mbito regional. Estn
bajo la direccin del Sector y de la
Gerencia Regional correspondiente,
respectivamente, ante quienes dan
cuenta de su gestin.
La seleccin de Directores Regionales
sectoriales se har previo concurso
pblico convocado por los Gobiernos
Regionales en coordinacin con el
Gobierno Nacional, de acuerdo a los
lineamientos generales elaborados por
el
antes
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin.

Cules son los Gobiernos

Regionales?

Amazonas
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Callao
Cajamarca
Cuzco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Lima Metropolitana
Loreto
Madre de Dios

Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Programa de Gobierno Regional de

Lima Metropolitana
La Municipalidad Metropolitana de Lima
(MML) cumple con las funciones y
competencias de gobierno regional y
municipal en la provincia de Lima. Es
por ello, que para la eficiente gestin
del proceso de transferencias de
funciones del Gobierno Nacional a la
MML, esta ha creado, a travs del
Edicto N 254, publicado el 7 de Mayo
de 2003, el Programa de Gobierno
Regional de Lima Metropolitana,
constituido
como
un
rgano
desconcentrado de la misma, con
autonoma,
econmica,
financiera,
tcnica y administrativa.

Ordenamiento Normativo Regional:

conformado por todas las normas y
disposiciones legales emitidas por los
rganos normativos de los Gobiernos
Regionales. Las cuales son regidas
por los principios de exclusividad,
territorialidad,
legalidad
y
simplificacin administrativa, como lo
indica la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales Ley 27867. As se tiene:
Ordenanzas Regionales: aprobadas
por
el
Consejo
Regional
y
promulgadas
por la Presidencia
Regional. Norman asuntos de carcter
general, organizacional y de la
administracin del Gobierno Regional;
asimismo, reglamentan temas de su
competencia.

Acuerdos
del
Consejo
Regional:
aprobados por mayora simple de sus
miembros. Expresan la decisin del
Consejo
Regional
sobre
asuntos
internos, de inters pblico, del
ciudadano, institucional o su voluntad de
practicar cierta
conducta o seguir
determinada norma.

Decretos Regionales: aprobados y

promulgados por la Presidencia Regional
con acuerdo del Directorio de Gerencias
Regionales.
Establecen
normas
reglamentarias para la ejecucin de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los
procedimientos necesarios para la
Administracin Regional y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de
inters ciudadano.

Qu tipo de normas emite el GR?

Resoluciones Regionales:
Dadas en segunda y
ltima
instancia administrativa, son aquellas
que norman temas de carcter
administrativo. Los
niveles de
resoluciones son:
Ejecutiva Regional, emitida por el
Presidente Regional.
Gerencial General Regional,
emitida por el Gerente General
Regional.
Gerencial Regional, emitida por
los Gerentes Regionales

Cul es el marco normativo de los

Gobiernos Regionales?
Ley N 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV sobre Descentralizacin
Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin
Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial
Ley N 27687, Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales
Ley N 27683, Ley de Elecciones
Regionales

.. Gobiernos Locales
... Qu son los Gobiernos Locales?
... Cules es la estructura de los
Gobiernos Locales?
...3 Qu tipo de normas emite el Gobierno
Local?

Ordenanzas
Acuerdos
Decretos de Alcalda
Resoluciones de Alcalda

...4 Cul es el marco normativo de los GL?

... Qu son los Gobiernos

Locales?
El Gobierno Local es la forma ms
bsica de organizacin del Estado
Peruano, cuentan con personera
jurdica de derecho pblico, es
decir, son entidades con autonoma
poltica, econmica y administrativa,
que responden a la necesidad de
una mayor participacin ciudadana.
Estn regidos por la Ley Orgnica
de Municipalidades.
Dentro de los Gobiernos Locales se
encuentran las Municipalidades
Provinciales y las Municipalidades
Distritales.

... Cules es la estructura de los Gobiernos Locales?

Los Gobiernos Locales cuentan con la siguiente estructura:

Concejo Municipal: encargado de ejercer funciones

normativas

y fiscalizadoras. Est conformado por el

alcalde y el nmero de regidores que el Jurado

Nacional de Elecciones (JNE) establezca.

La Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local, cuyo

representante legal (el alcalde) es elegido por votacin
popular.

rganos de Coordinacin:

El Consejo de Coordinacin Local Provincial.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital: encargado

de concertar las polticas pblicas a realizar en la
jurisdiccin; conformado por el Alcalde, los Regidores
y representantes de organizaciones de la sociedad
civil.

3. La Junta de Delegados Vecinales:

conformada por los representantes de
las organizaciones sociales de cada
Junta Vecinal Comunal del distrito,
tiene por finalidad promover la
participacin de los ciudadanos e
integrar a estos a al gestin municipal.
Administracin Municipal: integrada por
las personas que prestan servicios en
la municipalidad (funcionarios,
servidores pblicos, empleado,
obreros,etc.)

Qu tipo de normas emite el Gobierno Local?

El

Ordenamiento

Jurdico

Municipal

est

conformado por las normas emitidas por la

Alcalda y el Concejo Municipal, bajo los
principios

de

exclusividad,

territorialidad,

legalidad y simplificacin. Este ordenamiento

jurdico est normado en la Ley de Orgnica de
Gobiernos Municipales. As, se tiene:
.

Ordenanzas: son las normas de carcter

general de mayor jerarqua que emiten los

Gobiernos
organizacin

Municipales.
interna,

Aprueban
la

la

regulacin,

administracin, supervisin de los servicios

pblicos y otros temas de su competencia.
Asimismo,

forman,

modifican,

eliminan

exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos

y contribuciones, permitidas por la ley.

. Municipales
Acuerdos:
expresan
las
decisiones del Concejo sobre asuntos de
inters pblico, vecinal, institucional o su
voluntad de practicar cierta conducta o
sujetarse a determinada norma.
Decretos de Alcalda: emitidas por la
Alcalda, establecen normas, reglamentarias
y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal
y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario, que
no sean de competencia del concejo
municipal
Resoluciones de Alcalda: promulgadas por
la Alcalda. Aprueban y resuelven asuntos de
carcter administrativo.

Cul es el marco normativo de los

Gobiernos Locales?
Ley N 22780, Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV sobre Descentralizacin
Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin
Ley N 27795, Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial
Ley N 22797, Ley Orgnica de
Municipalidades

Ley N 22284, Ley de Elecciones

Organismos Constitucionalmente Autnomos

Qu son los Organismos Constitucionalmente
Autnomos?
Son organismos que cuentan con autonoma
econmica, administrativa, funcional, tcnica y
financiera, lo que implica que no dependen de otros
jerrquicamente. Su condicin les otorga el derecho a
iniciativa en la formacin de leyes aplicables a su
mbito de competencia.
Estos organismos se constituyen como autnomos
debido a que sus funciones requieren de autonoma de
los dems poderes del Estado y su labor no debe ser
interferida de forma alguna por injerencias polticas.

Entre
estos
organismos
se
encuentran, por ejemplo, los que
conforman el Sistema Electoral
Peruano (Jurado Nacional de
Elecciones- JNE, Oficina Nacional
de Procesos Electorales- ONPE y
Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil- RENIEC); el que
evala la constitucionalidad de las
normas (Tribunal Constitucional); el
organismo que vela por el respeto
de los derechos de los ciudadanos
frente a los poderes del Estado
(Defensora del Pueblo); el que
controla los recursos del Estado
(Contralora
Nacional
de
la
Repblica), entre otros.

Cules son los Organismos

Constitucionalmente Autnomos?
...

Jurado Nacional de Elecciones

Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora Nacional de la Repblica
Superintendencia de Banca y Seguros
Banco Central de Reserva del Per

 Jurado Nacional de Elecciones

(JNE)
Es el mximo rgano electoral y
fiscalizador de la legalidad de los
procesos electorales y del
ejercicio del sufragio. De
competencia a nivel nacional su
mxima autoridad es el Pleno,
que est integrado por cinco
miembros, que son elegidos en
diferentes instancias; su misin
es garantizar el respeto de la
voluntad popular, manifestada en
los procesos electorales,
contribuyendo en la consolidacin
del sistema democrtico y la
gobernabilidad de nuestro pas.

 Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE)
Es el organismo especializado en
organizar y ejecutar los procesos
electorales en el Per. En poca electoral
disea y distribuye la cdula de sufragio,
actas electorales y todos los materiales
necesarios para las elecciones; asimismo
capacita a los miembros de mesa y
dems actores electorales. En periodo no
electoral, la ONPE brinda apoyo y
asistencia tcnica a las organizaciones
polticas en sus procesos de democracia
interna
y
supervisa
la
actividad
econmica-financiera de los mismos.

Registro Nacional de
Identificacin y Estado
Civil (RENIEC)
Organismo encargado de
mantener
actualizado
el
padrn ciudadano y electoral,
que incluye nacimientos,
matrimonios, divorcios y
defunciones.

 Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM)
Este Organismo, tiene la
delicada misin de seleccionar,
nombrar
y
peridicamente
ratificar a jueces y fiscales
slidamente
probos,
independientes, provistos de
irreductibles valores ticos y
morales,
idneos
para
garantizar
una
correcta
administracin de justicia.

Tribunal Constitucional (TC)

El TC es el mximo ente
intrprete de la Constitucin
y cuida que las leyes o actos
de los rganos del Estado no
socaven lo dispuesto por
ella.
Interviene
para
reestablecer el respeto a la
Constitucin en general y de
los derechos constitucionales
en particular

Ministerio Pblico Fiscala

de la Nacin
Este Ministerio tiene la
misin fundamental de
defender la legalidad y los
Derechos Humanos.

Defensora del Pueblo

Tiene la misin de proteger los derechos constitucionales

y fundamentales de la persona y de la comunidad,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin pblica y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.

La titular de la institucin es la Defensora del Pueblo. Su

mandato dura cinco aos. La Defensora del Pueblo no
desempea funciones de juez o fiscal ni

sustituye a

autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas

ni sanciones; sus opiniones o manifestaciones de
voluntad no cuentan con efectos

coercitivos. El

cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se

basa en

la persuasin, con la cual se busca crear

conciencia en los poderes pblicos respecto de que su

actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de
los derechos de los ciudadanos

Contralora General de la
Repblica (CGR)
rgano de control pblico
cuyo fin es supervisar la
legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado, por
parte
de
las
diversas
entidades pblicas

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)

Es el organismo encargado de la regulacin y

supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros
y del Sistema Privado de Pensiones (SPP), as
como de prevenir y detectar el lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial
es preservar los intereses de los depositantes, de
los asegurados y de los afiliados al SPP.

La SBS es una institucin de derecho pblico cuya

autonoma funcional est

reconocida por la

Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos,

funciones y atribuciones estn establecidos en la
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP (Ley 22670)

Banco Central de Reserva

del Per (BCRP)
La finalidad del BCRP es
preservar
la
estabilidad
monetaria. Adems tiene la
tarea de regular la moneda y
el
crdito
del
sistema
financiero, administrar las
reservas internacionales a su
cargo, emitir billetes y
monedas,
e
informar
peridicamente al pas sobre
las finanzas nacionales.

Empresas Pblicas
Qu son las empresas pblicas?
Cul es el ente rector de las empresas pblicas?
Cmo estn clasificadas?

Qu son las empresas pblicas?

Son entidades de derecho pblico o privado, cuya
propiedad total o parcial est asumida por el
Estado, sea a nivel nacional, regional o local. Estn
encargadas de brindar un bien o servicio de inters
pblico, especificadas en su ley de creacin.

De acuerdo al artculo 4 del Decreto Legislativo

que promueve la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado las formas en las que se
desarrolla la actividad empresarial del Estado son :

 Empresas pblicas de accionariado

nico: son aquellas cuya propiedad total
de acciones est dada por el Estado, por
lo tanto este conforma y controla la
Junta General de Accionistas.
Empresas
del
Estado
con
accionariado privado: aquellas cuyas
acciones son mayoritariamente de
propiedad del Estado y con accionistas
minoritarios no pertenecientes al Estado.
Empresas del Estado con potestades
pblicas: son de propiedad del Estado,
pero su naturaleza normada en su ley de
creacin le da potestades de derecho
pblico.

Cul es el ente rector de las empresas

pblicas?
La actividad empresarial desempeada
por el Estado est normada y dirigida por
el Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE, empresa de Derecho Pblico
adscrita al Sector Economa y Finanzas.
Sin embargo, no todas las empresas
pblicas se encuentran bajo su mbito,
estas son: las empresas municipales,
las empresas y centros de produccin y
prestacin
de
servicios
de
las
universidades pblicas, el Seguro Social
de Salud-EsSALUD y PETROPER.
Las cuales estn regidas por el sector o
nivel de gobierno en las que estn
adscritas.

 Fondo Nacional de Financiamiento

de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE
Direccin
Telfono
Pgina web
Marco Legal
Av. Paseo de la Repblica 3, San
Isidro - Lima (5) 440-4
http://www.fonafe.gob.pe
Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado FONAFE LEY N 770

Cmo estn clasificadas?

Las empresas bajo el mbito
del FONAFE estn
clasificadas en:
Empresas Elctricas.
Empresas Financieras.
Empresas de Hidrocarburos y
Remediacin
Empresas de Infraestructura y
Transporte
Empresas de Saneamiento
Otras empresas
En liquidacin
Con participacin minoritaria

ALCANCES SOBRE LA
MISION
Y VISION
ORGANIZACIN
EXPOSITOR : DR. JOSE MONTALVO G.
ASESOR DE GOBIERNO REGIONAL , MUNICIPAL, EX
GERENTE MUNICIPAL, EX GERENTE DE ASESORA
LEGAL, EX PROCURADOR.

La condicin bsica para el xito de una

organizacin depende, primordialmente,
del establecimiento de una Visin y Misin
claras, creativas, retadoras e innovadoras.
La Visin y Misin deben ser compartidas
por todos los integrantes y socios
estratgicos de la organizacin. En
organizaciones exitosas, el espritu de
la Visin y Misin se manifiesta en
todas las actividades, procesos y
gestiones.

Una Visin y Misin claras, creativas,

retadoras e innovadoras son el marco
general de referencia que guan a la
organizacin en su funcionamiento, define
los valores que la sustentan, la confianza
que tiene en s misma y lo que la
organizacin se propone alcanzar.

Muchas organizaciones no conocen claramente

el negocio de la organizacin y declaran su
Visin y Misin en forma muy simple, estrecha,
poco motivadora y poco retadora, de tal manera
que limitan su propio desarrollo. La definicin
correcta, amplia y precisa del negocio en el cual se
encuentra la organizacin es muy importante para
darle a la declaracin de la Visin y la Misin
el enfoque correcto y la fortaleza necesaria
para lograr el xito.
Por ejemplo, una organizacin de aviacin no
opera aviones sino que transporta personas.
Una organizacin que fabrica cosmticos no
vende mezclas de vitaminas para la piel, sino que
vende ilusin y prestigio.

Si bien es posible afirmar que no existe una sola

forma para definir la Visin y Misin de una
organizacin,
presentaremos
algunas
consideraciones bsicas para comprender estas
dos nociones y sus implicancias en la vida
organizacional.

La construccin de la visin organizacional

significa establecer una situacin imaginaria en el
tiempo aparentemente imposible, capaz de motivar
y satisfacer el sentido de existencia, desarrollo y
trascendencia personal y colectiva.

La visin representa una situacin mentalmente

desarrollada y desafiante, as como altamente
deseable y reconfortante a medio y largo plazo.
Es una aproximacin de cmo la organizacin
evolucionar para atender con eficiencia las
cambiantes necesidades y gustos de su pblico
destinatario. En este sentido, construye un
concepto relativamente estable de lo que la
organizacin debe ser y hacia dnde debe dirigirse,
en
tanto
las condiciones
y
estrategias
organizacionales pueden modificarse con el tiempo,
pero la visin puede permanecer inalterable en su
esencia.

El poder de la visin reside en la capacidad de

uno o ms sujetos de inventar un estado ideal, de
situarse y asirse emocionalmente a l, ser pre activos
y tenaces para encontrar todas las respuestas a
las preguntas que llevan a el a y transmitirla con
fidelidad y pasin a sus colaboradores.
Algunas consideraciones m s
Es importante sealar que la formulacin o
declaracin de la Visin no es necesariamente un
proceso democrtico. Sin embargo, es ms fcil
identificarse con una Visin desarrollada como
resultado de un proceso grupal. Una vez
establecida por el gerente o grupo responsable, sta
debe ser conocida por todos los trabajadores de la
organizacin, desde las gerencias, los operarios,
hasta los socios estratgicos de la organizacin, para
que la entiendan, compartan, acepten y participen en
su realizacin.

Una Visin puede ser vaga o precisa, pero siempre

es hacia una mejor condicin de lo que existe en la
actualidad. Mientras ms precisa sea la Visin en
trminos cuantitativos, ms fcilmente ser
entendida, comprendida y aceptada por todos
los miembros, favoreciendo su cumplimiento.
La Visin debe inspirar, motivar, retar, pero a la vez
ser realista, ya que una Visin poco ambiciosa es
fcilmente alcanzable y no logra motivar a la
organizacin, en su conjunto. Una vez que las
metas se han alcanzado rpidamente, la
organizacin se queda sin sentido de direccin.
Por el contrario, una Visin demasiado
ambiciosa resulta desmotivadora por ser
inalcanzable a un plazo razonable de tiempo (5 10 aos).

Una Visin bien formulada captura el corazn y

el espritu de todos los miembros, porque vale
la pena seguirla. Da algo en qu creer,
porque se identifica con las necesidades y
expectativas de las personas, adems de dar
un significado al trabajo a realizar.

No basta con declarar y comunicar la Visin.

El reto de los decisores y lderes
organizacionales es desarrollar condiciones
para
que
todos
trabajen
con
pleno
compromiso dentro del espritu de la Visin;
de otra manera, es como si la organizacin
no tuviera Visin.

La visin | Ejemplos

Una organizacin pequea puede

tener una Visin de llegar a ser el
lder nacional.
Una cadena de restaurantes con 5
sucursales puede tener una Visin de
llegar a tener sucursales en todas las
ciudades importantes del pas, as
como en los pases vecinos, dentro de
10 aos.
Una organizacin de computacin con 2
programadores puede tener una Visin
de contar con 50 programadores,
elaborando los mejores programas de
negocios del mundo.

Ejemplo de una visin para una heladera:

"Queremos ser un restaurante de helados con
un servicio y atencin de categora mundial,
lderes en la innovacin y presentacin de
productos fros, logrndolo a travs de un
trabajo en equipo, con una planificacin y
organizacin
adecuada,
que
responda a
cualquier reto del consumidor y de la competencia.
Seremos los proveedores preferidos por la calidad,
confiabilidad y costos en productos y servicios
que satisfarn las necesidades de todos los
segmentos de nuestros consumidores".

Hay
organizaciones
que
prefieren detallar mucho ms
la declaracin de su Visin.
stas incluyen en la declaracin
de la Visin los valores morales
de la organizacin, la Misin,
las metas especficas y la
declaracin de las estrategias
y tcticas, por ejemplo:

La declaracin de la Visin de la
organizacin ABC es:
"Seremos lderes del negocio con cobertura
a nivel mundial mediante la satisfaccin de
las necesidades y expectativas de los clientes,
ofreciendo productos y servicios de calidad
mundial.
a. Valores de la organizacin
- Servicio al consumidor
- Excelencia
- Innovacin
- Integridad
b. La Misin
- Trabajo en equipo
- Mejores niveles de retorno a los accionistas
- Liderazgo en su campo de accin
- Calidad superior
- Consumidor satisfecho
- Proyeccin a la comunidad

c. Metas
- Aumentar en un 10% la
participacin en el mercado
- Introduccin de mejoras
continuas, hasta legar a cero
defectos
- Incrementar la productividad
en un 5%
- Mejorar las oportunidades por
medio de
entrenamiento y
comunicacin".

L a M i s i n | D e f i n i c i n

La misin es el motivo o la
razn de la existencia de la
organizacin, lo que le da sentido
y orientacin a las actividades;
es lo que se pretende realizar
para lograr la satisfaccin del o
los
pblicos
objetivos,
del
personal, de la competencia y de
la comunidad en general.

El enunciado de la misin se convierte en el

marco de referencia para pensar y gobernar la
organizacin.
Basada
en
los
principios
correctos, permite evaluar efectivamente todas
las decisiones de uso y aplicacin de los recursos,
los resultados logrados, el uso efectivo del tiempo
y la energa de la gente.

A l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s ms
La declaracin de la Misin gua y orienta al
personal y a los socios estratgicos sobre cul es
la naturaleza de la actividad de la organizacin y
hacia dnde va, en trminos concretos. Esta
declaracin de la Misin es el "pegamento" que
facilita a la organizacin el funcionamiento
coherente como una unidad.

Es la primera etapa indispensable para

lograr
la
excelencia
gerencial
y
organizacional. Sin embargo, es necesario que
tanto el personal de la organizacin como los
socios estratgicos entiendan, conozcan y
compartan la Misin, pensando, sintiendo y
actuando en todos los niveles bajo su espritu.

En este aspecto se define la posicin de la

organizacin en su campo de accin y las
ventajas que tendr ante la competencia,
incluyendo las estrategias y tcticas a seguir.
La declaracin de la Misin reconcilia a la
organizacin entre lo que quiere hacer, lo que
puede hacer y lo que debe hacer.

De igual manera que la Visin, la Misin tambin

puede ser generada por el anlisis mental del
dueo o propietario, por el gerente general, por un
proceso de trabajo gerencial en equipo o bien, de
persona
claves,
utilizando
las
distintas
herramientas gerenciales o de procesos grupales.

La declaracin de la Misin contiene normalmente los

tres elementos siguientes:
El propsito de la organizacin (para qu existe y
cules son sus metas).
Los valores Morales y Normas de Conducta de la
organizacin (en qu cree la organizacin, cules
son sus valores morales y cmo son las polticas
y prcticas de conducta).
Hacia dnde va la organizacin (metas a cumplir,
estrategias y tcticas a utilizar para alcanzar las
metas)

Diferentes
organizaciones
han
escogido
diferentes
formas
de
declarar hacia dnde van. El
propsito o la Misin tambin han
sido formulados en distintas formas,
por ejemplo:

Declaracin de propsitos de una

organizacin de seguros:
"Entregar el mejor valor en nuestro
seguro mdico,
Proveer a nuestros
consumidores de un servicio sin
precedentes, Alcanzar la excelencia en
todas nuestras actividades, Respetar a
nuestros
consumidores,
ejecutivos,
trabajadores, proveedores y a la
comunidad dentro de la cual nosotros
operamos".

EL MOF :
OBJETIVOS,
CONTENIDOS
Y FORMULACION
Expositor : Dr. JOSE MONTALVO G.
Asesor de Gobierno Regional , Municipal,
Ex Gerente Municipal, Ex Gerente de
Asesora Legal, Ex Procurado

Naturaleza del MOF.Es un documento

normativo que describe las funciones
especficas a nivel de cargo o puestode
trabajo a partir de la estructura orgnica y
funciones generales establecidas para
cadadependencia
orgnica
en
el
respectivo reglamento y funciones de la
entidad, as como a losrequerimientos y
nomenclatura de los cargos considerados
en el cuadro para asignacin de personal.
El MOF no ser empleado para crear
nuevas unidades orgnicas distintas a las
contenidas en el ROF.
No se utilizar el MOF para crear cargos
al margen de los establecidos en el CAP.

El MOF se elaborar independientemente

en cada unidad orgnica establecido en
elsegundo
nivel
organizacional.1.10.Fines y uso del MOF:
Determina las funciones especficas,
responsabilidades, autoridad y requisitos
mnimos de los cargos dentro de una
estructura orgnica de cada dependencia.
Proporciona
informacin
a
los
trabajadores sobre sus funciones y
servidores y ubicacindentro de la
estructura general de la organizacin, as
como
las
interrelaciones
formales
quecorresponda.

Ayuda a institucionalizar la Simplificacin

Administrativa
Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el
adiestramiento y orientacin del personal en
servicio.1.11.- Referencia legal.
Ley N 28044, ley general de educacin y sus
reglamentos.
Dispositivo que aprueba el reglamento de organizacin
y funciones de las direcciones regionales de educacin
y unidades de gestin educativas locales.
Dispositivo que aprueba el cuadro para asignacin de
personal de la institucin.
Decreto supremo N 009_2005_ED reglamento de
gestin del sistema educativo.
Resolucin jefatura N095_95_INAP/DNR, normas
para la formulacin de manual de organizaciones y
funciones.

1.12.- Formulacin. Para la formulacin del

MOF las jefaturas de las unidades orgnicas,
de las instancias de gestin educativa
descentralizada elaboraran el manual que
corresponde a su direccin, unidad rea,
tomando como punto de partida el ROF,
cuadro orgnico de cargos y en base a las
orientaciones tcnicas que para el caso emita
la direccin , unidad o rea de gesti
ninstitucional.
1.12.1.- PASO 1
1.12.1.1.- Recopilacin de informacin.
Recopilar informacin relacionada con la
ubicacin funciones, lneas de autoridad y
responsabilidad e informacin adicional sobre
cada cargo o puesto de trabajo, mediante
elformulario de descripcin del cargo (anexo
02)La informacin recopilada podr verificarse
y complementarse a travs de:

La investigacin documental en
los archivos.
Entrevistas
con
los
trabajadores que desempean
el cargo.La informacin a
recopilar por las unidades
orgnicas, comprende al0os
cargos o puestos detrabajo del
personal titular de la sede
institucional, cargos vacantes y
reservados, tal comofiguran en
el cuadro de asignacin de
personal.

1.12.2.- PASO 2
1.12.2.- Descripcin de las
funciones especficas. Una vez
analizada la informacin, las
funciones de los cargos sern
descritos
como
funciones
especificas de los cargos, en
la hoja de especificacin de
funciones individuales,(anexo
03)teniendo en cuenta los
siguientes elementos:

La acciona realizar, expresado en

verbo infinitivo.

Asunto, sobre el que trata la accin.

El mbito formal, del asunto. Este

ltimo elemento se considera solo en
caso de la funcin lo haga necesario,
para su mejor compresin. Ejemplo
de aplicacin: a) Supervisar y
asegurar
que
las
actividades
educativas
se
desarrollen
normalmente en las instituciones y
programas
educativos. ACCIN:
supervisar y asegurar. ASUNTO: que
las actividades educativas se
desarrollen normalmente. MBITO
FORMAL:
en
instituciones
y
programas educativos

1.13.Remisin
del
Manual
de
Organizacin y Funciones a la Direccin,
Unidad o rea digestin Institucional.
Concluido el MOF de la unidad orgnica
respectiva, se enviara a la direccin
unidad area de gestin institucional, la
misma que efectuara la revisin y anlisis
tcnico
correspondiente,
asimismo
formulara las recomendaciones a que
hubiera lugar y lo devolver par a su
correccin final de ser el caso. La revisin
y anlisis del manual de organizacin y
de funciones buscar establecer la
consistencia y coherencia de las
funciones especificas a nivel de cargo en
relacin
a
sus
denominaciones
consideradas en el cuadro para
asignacin del personal y a las funciones
generales establecidas en el reglamento
de organizacin y funciones a efectos de:

Determinar si las funciones especficas

del cargo se encuentran enmarcadas
dentro de las funciones generales de la
respectiva unidad de cargo.

Detectar si existe alguna funcin general

no desarrollada a nivel de cargo.

Verificar si se presenta duplicidad en las

funciones especficas del cargo frente a
las desarrolladas por otro cargo de la
misma o diferente unidad orgnica.

La
elaboracin
del
manual
de
organizacin y funciones de las
instancias de gestin empresarial
educativa, etc. Se realizara esta en base
a la integracin del manual de cada
unidad orgnica

1.14.- Aprobacin y actualizacin.

1.14.1.- Aprobacin: El manual de
organizacin y funciones ser
aprobado por resolucin directoral
de la instanciada gestin respectiva.
1.14.2.-Actualizacin:El manual de
organizacin
y
funciones
se
evaluara revisara por lo menos una
vez
al
ao,
pudiendo
ser
actualizado en los siguientes
casos. A solicitud del director o jefe
o de la unida o rea interesada.
Cuando se aprueba o modifique un
disposicin que afecte las funciones
generales y atribuciones de la
unidad orgnica respectiva.

1.15.- CONTENIDO
1.15.1.- ESQUEMA
PRESENTACION
INDICE
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
CUADRO ORGANICO DE

CARGOS
DESCRIPCION DE FUNCIONES
ESPECIFICAS A NIVEL DE
CARGOS

1.15.2.-DESARROLLO DELESQUEMA
1.15.2.1.- Presentacin: Indicar la importancia
del Manual de Organizacin y Funciones, su
alcance, los dispositivos legales que
sustentan
su
formulacin
y
algunas
recomendaciones para su cabal aplicacin.
1.15.2.2.- ndice: Describir la relacin ordenada
del contenido del Manual de Organizacin y
funciones, sealando su respectiva ubicacin
con un nmero de pgina.
1.15.2.3.- Organigrama estructural: Presentar el
diseo grafico de la estructura de la instancia
de gestin educativa objeto de la formulacin
del manual.
1.15.2.4.- Cuadro orgnico de cargos: Consignar
los cargos comprendidos en el Cuadro para
Asignacin de Personal, aprobado y vigente.

1.15.2.5.- Descripcin de funciones

especficas a nivel de cargos:
a.- Segn el orden de importancia se
describir las funciones especificas de los
cargos que corresponde al personal:
Cargos reservados
Cargos vacantes presupuestados
b.- Si existen puestos iguales en una misma
unidad orgnica:
Con funciones similares, se describir como
un solo cargo y se anotara en la parte
superior derecha de la hoja, el total de
puestos.
Con funciones diferentes, se describir cada
uno por separado

c.- Considerar en todos los casos como ltima funcin

la siguiente:
Otras funciones de su competencia que le encargue
(poner el nombre del cargo del jefe inmediato de la
direccin, unidad, rea o equipo).
1.16.- GLOSARIO
1.16.1.- TERMINOS BASICOS UTILIZADOS.
1.16.1.1.- CARGO.-Conjunto de funciones con
posicin de finida en la estructura organizacional, en
el organigrama. La posicin define las relaciones
entre el cargo y los dems cargos de la organizacin.
En el fondo, son relaciones entre dos o ms
personas. Es el elemento bsico de una organizacin.
Se deriva de la clasificacin prevista en el CAP de
acuerdo con la naturaleza de las funciones y nivel de
responsabilidad que ameritan el cumplimiento de
requisitos y calificaciones para su cobertura.
1.16.1.2.- CUADRO ORGANICO DE CARGOS.- Es la
relacin de cargos que existe dentro de una unidad
orgnica proveniente del Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP).

1.16.1.3.- CUADRO PARA ASIGNACION DE

PERSONAL Documento de gestin institucional
que contiene los cargos definidos y aprobados
de la Entidad, sobre la base de su estructura
orgnica vigente prevista en su ROF. El CAP
como documento de gestin sirve para efectuar
planeamiento de puestos de trabajo o cargos
necesarios.
1.16.1.4.- FUNCIONES el conjunto de
actividades necesarias, permanente, afine y
articulado que se asignan a un funcionario o
unidad responsable mediante un instrumento
jurdico o administrativo para alcanzar su
objetivo.
1.17.- CMO ELABORAMOS EL MANUAL DE
ORGANIZACION Y FUNCIONES?
1.17.1.- Equipo tcnico.-Una de las primeras
acciones antes de realizar el anlisis de cargo
es constituir el equipo tcnico que va a elaborar
el MOF.

1.17.2.- EI perfil del puesto y los pasos para

hacerlo. La elaboracin del perfil del puesto
es un proceso mediante el cual se busca
determinar las aptitudes, cualidades y
capacidades que son fundamentales para
una adecuada ocupacin, las mismas que
debern responder a los objetivos
institucionales de la institucin. Para
elaborar un perfil del puesto es conveniente
tomar en cuenta elementos como la
experiencia laboral, el nivel de formacin
adquirida y las condiciones de trabajo.
1.17.3.- Pasos para realizar un anlisis de
cargo.-Luego de reunir la informacin
requerida, se revisa la estructura orgnica
para determinar la dependencia jerrquica
del puesto y con qu unidades orgnicas
mantiene
una
relacin
directa
de
coordinacin.

1.18.-Ejemplo.La unidad de
tesorera
depende
jerrquicamente de la oficina de
administracin
pero
tiene
relacin directa de coordinacin
con la unidad de contabilidad,
unidad de personal, unidad de
presupuesto
y
otros.
Es
conveniente no restringir las
coordinaciones que una unidad
orgnica pueda hacer con
otras. Lo que debe quedar claro
es la necesidad de desarrollar
relaciones internas productivas
de cooperacin

1.18.1.- Anlisis desde los objetivos

institucionales A partir de la informacin
recogida se revisar si el anlisis de
cargos realizado corresponde realmente
al perfil que la institucin desea y
necesita para mejorar los servicios que
presta a la comunidad. Se revisar la
conducta requerida a los empleados,
las condiciones de trabajo y los
requerimientos humanos.
Es el perfil del trabajador adecuado
para el puesto?. Si no lo es, cul sera
el adecuado?Las tareas y actividades
son suficientes para el puesto?Qu
requisitos seran adecuados para el
puesto desde la expectativa de la
comunidad?

1.18.2.- Elaborar la descripcin del puesto

Con la informacin y el anlisis realizado se
elabora una descripcin y especificacin del
puesto: La descripcin del puesto incluye las
actividades y responsabilidades inherentes al
mismo as como sus caractersticas
importantes y las condiciones de trabajo. La
especificacin del puesto resume las
cualidades personales necesarias para el
desempeo del puesto.
1.18.- Revisin del anlisis con los
participantes El anlisis realizado debe ser
verificado con el trabajador o su superior
inmediato .Esta verificacin ayudar a
determinar si la descripcin realizada del
cargo es correcta, si est completa y si es
fcil de entender para todos los involucrados.
1.19.- Cules son los errores comunes en el
diseo del manual de organizacin y
funciones.

Que su elaboracin obedezca solo

al cumplimiento de la norma y
formalidades.
Que
sea
un
documento
desconocido por el personal en
general.
Que no guarde relacin con el plan
de desarrollo de capacidades, o en
ausencia de ste con el plan de
capacitacin.
Que el perfil del cargo, requisitos,
competencias
etc.
sean
maximalistas y sus costos no
puedan ser cubiertos con el
presupuesto disponible.

1.20.- Relacin con los otros

instrumentos de gestin El
MOF se elabora a partir del
cuadro para asignacin de
personal (CAP) y del
reglamento de organizacin y
funciones (ROE). No puede
haber un manual de
organizacin y funciones que
no tenga relacin causal con
estos instrumentos

EL TUPA Y
APLICACIN DE LA LEY 27444
LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

EXPOSITOR : DR. JOSE MONTALVO G.

ASESOR DE GOBIERNO REGIONAL , MUNICIPAL, EX GERENTE MUNICIPAL, EX GERENTE DE ASESORA LEGAL, EX PR OCURADOR

RESPONSABILIDADES
EN LA ELABORACIN DEL TUPA
(Artculos 5, 6y 7 Decreto Supremo 079-2007PCM)
El TUPA se elabora a travs de un equipo de
trabajo, y en estricta coordinacin con los
diversos rganos.
La conduccin del proceso de formulacin del
TUPA y la elaboracin del sustento tcnico,
corresponde al rgano de Planeamiento o quien
haga sus veces.
El rgano de Asesora Jurdica o similar, deber
sustentar ante el rgano conductor, la base legal
de los procedimientos contenidos en el TUPA y
su calificacin, en cada caso.
El rgano de Administracin y Finanzas o quien
haga sus veces, deber sustentar ante el rgano
conductor, los costos de cada procedimiento,
excepto de los que tengan la condicin de
gratuitos.

Paso 1 : INVENTARIO DE
PROCEDIMIENTOS
El inventario puede levantarse a partir del
TUPA
vigente e incluye todos los procedimientos
administrativos sustantivos y adjetivos que
tengan las siguientes caractersticas:

Que sean solicitados por los propios

administrados.

Que los requisitos cuenten con respaldo

legal, que se sealar en el TUPA, con
indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial; y

- Que requieran de un acto administrativo o

pronunciamiento de cualquier rgano de la
entidad

Paso 1 : INVENTARIO DE
PROCEDIMIENTOS
Se identificar tambin a los
servicios prestados en
exclusividad, precisndose:
- Los requisitos
- Los derechos a pagar
- La unidad de recepcin
documental
- La autoridad competente para
resolver; y
- Los formularios a emplear

Paso 2: SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Se suprimirn aquellos procedimientos:
a) Que se encuentren duplicados al interior
de una entidad o que tambin los
brinden otras entidades diferentes
Ejemplo:
En vez de tener dos (02) procedimientos,
tales como:
- Compatibilidad de uso, y
- Certificado de zonificacin
Se tiene uno solo (Certificado de zonificacin)
y se elimina el otro.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS

La idea es evitar duplicidades de esfuerzos y el
encarecimiento de los costos del procedimiento.
La PCM est facultada por el artculo 48 de la
Ley 27444, a proponer las medidas correctivas en
los de la Ley 27444, a proponer las medidas
correctivas
casos
de
duplicidad
de
procedimientos.
Que no tengan respaldo legal de una norma
expresa. Que no tengan respaldo legal de una
norma expresa.
Ejemplo:
Autorizacin
Funcionamiento Provisional

Municipal

de

Se modificarn tambin aquellos procedimientos,

cuyos
derechos de trmite que se venan
cobrando hayan sido declarados improcedentes
por rgano competente a nivel nacional.
Ejemplo: Los recursos administrativos, que ahora
son gratuitos.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Criterios para establecer requisitos
(Art. 39- Ley 27444)
Exigir
slo
la
documentacin
relevante para emitir en relevante para
emitir el pronunciamiento requerido.
No exigir documentacin prohibida
Incluir los documentos sucedneos
en reemplazo de la documentacin
original.
Tener en cuenta la capacidad real de
la entidad para procesar la informacin
exigida.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS

Documentacin prohibida de solicitar
(Art. 40-

Ley 27444)

Aquella que la entidad solicitante posea o deba

poseer en virtud de algn trmite anterior del
administrado, siempre que los datos no hayan
variado.
Aquella que haya sido expedida por la misma
entidad o por otra, en cuyo caso entidad o por
otra, en cuyo caso corresponde recabarla a la
propia entidad recabarla a la propia entidad a
solicitud del administrado.
Presentacin de 2 o ms ejemplares de un
mismo documento, salvo que sea documento,
salvo que sea necesario notificar a otros
interesados.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Documentacin prohibida de solicitar
(Art. 40- Ley 27444)
Fotografas, salvo para obtener
documentos de identidad personal o por
razones de seguridad.
Documentos o copias nuevas, cuando sean
presentadas otras, no obstante haber sido
producidas para otra finalidad, salvo que sean
ilegibles.
Constancia de pago realizado ante la propia
entidad por algn trmite. En este caso, slo se
indicar el da de pago y el nmero del
comprobante.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS

Documentacin sucednea que reemplaza a la
documentacin oficial

(Art. 41-Ley 27444)

Copias simples o autenticadas por los fedatarios

institucionales, en reemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente.
Traducciones simples con la indicacin y
suscripcin de quien oficie como traductor, en
lugar de traducciones oficiales.
Declaraciones juradas en reemplazo de
certificado de antecedentes policiales,
certificado de buena conducta, de domicilio, de
supervivencia, de orfandad, de viudez, y de
prdida de documentos, entre otros.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS

Documentacin sucednea que reemplaza a la
documentacin oficial
(Art. 41- Ley 27444)
Instrumentos privados, boletas notariales o
copias simples de las escrituras pblicas.
Constancias
originales
suscritas
por
profesionales independientes en reemplazo de
certificaciones oficiales acerca de las oficiales
acerca de las condiciones especiales del
administrado o sus intereses, tales como
certificados de salud o planos arquitectnicos,
entre otros. Los profesionales sern colegiados
slo si la norma lo exige.
Copias fotostticas de formatos oficiales o una
reproduccin particular de ellos
para el
suministro de datos.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Casos en que se deben simplificar o
eliminar costos
(Ley 27444, Art. 44)
Los cobrados sin el amparo de una norma
con rango de ley.
Los cobrados por procedimientos iniciados
de oficio.
Los cobrados en los casos de peticin
graciable o denuncia.
Los cobrados ms de una vez, dividiendo los
procedimientos en etapas Si la entidad
hubiera generado excedentes en el ejercicio
anterior por este concepto, hay la obligacin
de reducir los derechos de tramitacin

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Casos en que se deben simplificar o
eliminar costos
(Ley 27444, Art. 44)
Si la entidad establece Si la entidad establece
pagos diferenciados para:

Preferir una solicitud distinguiendo la de las

dems de su mismo tipo.

Discriminar en funcin al tipo de

administrado.Los
cobrados
por
la
presentacin de Recursos Administrativos.
Los cobrados por el empleo de formularios
que deben ser de libre reproduccin y
distribucin gratuita.
Aquellos
costos
fijo
imputados
indebidamente al procedimiento, por no
tener ninguna relacin con ste.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Criterios para simplificar el Flujo
(Ley 27444, Art. IV)
Principio de celeridad.1.

Debe dotarse al trmite de la mxima

dinmica
posible,
evitando
actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos (En reingeniera
equivale a actividades que no dan
valor agregado, y que deben
eliminarse)

2. Debe buscarse una decisin en tiempo

razonable.

Paso 2:SIMPLIFICACION DE
PROCEDIMIENTOS
Criterios para simplificar el Flujo
(Ley 27444, Art. IV)
Principio de simplicidad.3. Los trmites debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria.
Criterio de Unidad de vista 4. Los procedimientos
se desarrollan de modo
reconocer

formas

procesales, momentos
para

realizar

sencillo y eficaz, sin

determinadas,

fases

procedimentales rgidos

determinadas

actuaciones

responder a precedencia entre ellas.

Criterios para simplificar el Flujo

(Ley 27444, Art. IV)
Criterio de Unidad de Vista
Este criterio es similar al
principio de reingeniera de
ejecucin lgica y natural de los
procesos, de Hammer y Champy
(Un proceso se ejecuta en
secuencia lgica o natural en
funcin de lo que es necesario
hacer antes o despus).

Paso 3. CALIFICACION DE LOS

PROCEDIMIENTOS
La calificacin, se basar estrictamente en lo
establecido en:
La Ley 29060 y El artculo 31 de la Ley 27444.
1. Procedimientos de aprobacin automtica
(Artculo 31-Ley 27444)
Implica la aprobacin de la solicitud en el mismo
momento en que se presenta, siempre que la
documentacin est completa segn el TUPA.
No se emite ningn pronunciamiento expreso,
debiendo realizar slo la fiscalizacin posterior.
Sin embargo, si el administrado necesita que se le
expida un documento para hacer efectivo su
derecho, podr presentar la Declaracin Jurada a
que hace referencia el Art. 3 - Ley 29060, la misma
que constituye una resolucin de aprobacin ficta.

Paso 3. CALIFICACION DE LOS

PROCEDIMIENTOS
2. Procedimientos de evaluacin previa
con aplicacin del silencio positivo
Supuestos en que se aplica
(Artculo 1-Ley 29060)
En las Solicitudes cuya aprobacin
habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado
En los recursos destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud o
algn acto administrativo anterior En los
procedimientos en los que la decisin
final no repercuta directamente en
administrados distintos a los solicitantes

Ejemplos de Procedimientos Sujetos a

Silencio Administrativo Positivo
Renovacin en el Registro de Empresas
Fumigadoras (En el Ministerio de
Agricultura)
Autorizacin para realizar pruebas en
proyectos que utilizarn gas natural (En
el Ministerio de Energa y Minas)
Apelacin en el Registro de Entidades
Autorizadas para elaborar planes de
cierre de minas (En el Ministerio de
Energa y Minas)
Autorizacin de programas a empresa
administradora de fondos colectivos
(CONASEV)

Paso 3. CALIFICACION DE LOS

PROCEDIMIENTOS
3. Procedimientos de evaluacin previa
con aplicacin del silencio negativo
(1ra. y 7ma. Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales, Ley 29060)
Su aplicacin es excepcional,
y slo
cuando afecte significativamente el inters
pblico.
En consecuencia, los procedimientos con
aplicacin
del
SAN,
debern
ser
especialmente justificados por afectar
precisamente el inters pblico.
En conclusin, se debe reducir el mbito
de aplicacin del SAN.

Ejemplos de Procedimientos Sujetos

a Silencio Administrativo Negativo

Nivelacin de pensionistas (En SEDAPAL)

Autorizacin para la importacin de
productos
e
insumos
qumicos
controlados y fiscalizados (En el Ministerio
de la Produccin)
Emisin de Informe Tcnico favorable
para funcionamiento de Refineras (En el
OSINERG)
Inscripcin de ttulo de propiedad de local
comercial en registros pblicos (En
SUNARP)

Trabajos en equipo
1.

Elaboracin
de
listados
de
procedimientos
administrativos,
servicio prestados en exclusividad, y
servicios no prestados en exclusividad

2.

Elaboracin
de
listados
de
procedimientos sujetos a silencio
administrativo positivo

3.

Elaboracin
de
listados
de
procedimientos sujetos a silencio
administrativo negativo

4. Aplicacin de formato de declaracin

jurada del silencio administrativo
positivo

PROCEDIMIENTOS
1. Base Legal Especfica
1.1 Decreto Supremo N079-2007-PCM
Lineamientos
para
Elaboracin
y
Aprobacin del TUPA y Cumplimiento de
n del Ley del Silencio Administrativo 1.2
Directiva N001-95 INAP/DTSA Pautas
Metodolgicas para la fijacin de costos
de los Procedimientos Administrativos,
aprobada por Resolucin Jefatura N
087-95-INAP/DTSA
2. Base Legal General
2.1 Ley N247444 del Procedimiento
Administrativo General, Art. 44

CONCEPTOS
BASICOS
REFERENCIA

DE

1. COSTEO DIRECTO.Llamado tambin costeo variable

o marginal, es un mtodo de
costeo
que
evala
el
procedimiento en funcin de sus
costos variables de prestacin.
Requiere de la separacin plena y
definida de los costos en fijos y
variables. Los costos variables
son los costos del procedimiento y
los costos fijos son los costos del
periodo.

CONCEPTOS BASICOS DE
REFERENCIA
1.

COSTEO DIRECTO.El adjetivo directo indica la relacin de

los elementos del costo con el
procedimiento cuya prestacin se est
tramitando.
Incluye slo los costos primos o
directos (mano de obra y materiales) y
los costos fijos asociados con el
procedimiento. A estos ltimos se les
conoce tambin como costos indirectos
relacionados con el procedimiento.

CONCEPTOS BASICOS DE REFERENCIA

2. DEPRECIACIN.Es el costo de desgaste o disminucin del
valor de un activo fijo (bien, mquina o
equipo) en el tiempo.
Objetivos desde el punto de vista contable
Reflejar en los resultados la prdida de valor
del activo, y
Crear un fondo interno para financiar la
adquisicin de un nuevo activo al finalizar la
vida del antiguo.
Sin embargo, en la mayora de los casos, no
hay una salida efectiva de dinero por este
concepto. una salida efectiva de dinero por
este concepto.

CONCEPTOS BASICOS DE
REFERENCIA
2. DEPRECIACIN.Mtodo de mayor aplicacin
Mtodo de depreciacin lineal.este mtodo se disminuye el valor de
un activo en una cantidad fija, cada
cierto tiempo, hasta dejarlo en cero.

Paso 4. COSTEO DE
PROCEDIMIENTOS

Para qu sirve el costeo de

procedimientos?
Las
autoridades
pueden
establecer polticas de precios
para ciertos segmentos de la
poblacin.
La estructura de costos de los
procedimientos permite sustentar
los montos que se cobran en el
TUPA.

Paso 4. COSTEO DE PROCEDIMIENTOS

Metodologa
Describir y representar en un Flow Chart,
el procedimiento a costear previamente
simplificado.
Establecer
costos
variables
intervienen
directamente
en
procedimiento

que
el

Determinar y distribuir los costos fijos

asociados al procedimiento (Incluido la
depreciacin y el criterio de nmero de
personas por reas), a travs del Margen
de contribucin para costos fijos
Sumar costos parciales y determinar
estructura de costos.

Metodologa
1.Establecer los costos variables
que intervienen directamente en el
procedimiento, una vez
simplificado.
Los referidos costos variables son:
Remuneraciones

Lo proporciona el rea de Personal

El monto de la remuneracin se
calcula a base de los tiempos de
cada paso del procedimiento en los
que interviene el trabajador.

Trabajos en equipo
Simplificacin y flow Chart de los
procedimientos
Determinacin de los costos
variables
Determinacin y distribucin de
los costos fijo asociados
Costo o precio total del
procedimientos segn estructura
de costos.

Paso 5. CONFORMIDAD DE
RGANOS
La participacin de los diversos
rganos en la formulacin del TUPA,
facilita una rpida aprobacin.
Este paso asegura que los rganos
incluidos en el TUPA conozcan los
procedimientos rediseados que van
a atender, y se sientan ms
comprometidos.
Si hubieran sugerencias adicionales,
stas deben ser de trascendencia y
estar sujetas a los principios del
procedimiento administrativo.

Paso 6. APROBACIN Y PUBLICACIN

Se realiza mediante:
DECRETO SUPREMO del sector
correspondiente, en el caso de los Ministerios e
Instituciones Pblicas Descentralizadas.
NORMA DE MAXIMO NIVEL DE LAS
AUTORIDADES REGIONALES, en el caso de
los Gobiernos Regionales.
ORDENANZA MUNICIPAL, en el caso de las
Municipalidades;
RESOLUCION DEL TITULAR, en el caso de
organismos constitucionalmente autnomos.
El TUPA se publicar cada dos (02) cada dos
(02) a os. Se podrpublicar antes, si las
modificaciones lo ameritan. publicar antes, si las
modificaciones lo ameritan. El plazo se
computara partir de la ltima fecha de
publicacin.

Paso 6. APROBACIN Y PUBLICACIN

APROBACIN DEL TUPA EN

GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
Previamente a la aprobacin del TUPA,
se deber contar con la opinin favorable
de la Gerencia Regional y de la Gerencia
Municipal, respectivamente.
Para fines de la opinin previa a la
aprobacin del TUPA, se deber requerir
la documentacin completa.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Toda modificacin del TUPA, menos:
La creacin de nuevos procedimientos
El incremento de los derechos de
tramitacin; y
El incremento de requisitos
Se debe aprobar, segn el nivel de
gobierno respectivo, por:

Resolucin ministerial del sector

Norma regional de rango equivalente
Decreto de Alcalda; o
Resolucin del titular del organismo
autnomo conforme a la Constitucin