Empleo y condiciones laborales en

Bolivia
Diciembre 2008

SITUACION GENERAL DE LA
ECONOMA BOLIVIANA
Bolivia tiene una economa primario exportadora como rol

impuesto por la economa mundial: Con el neoliberalismo esta

situacin continua y se profundiza: Saqueo de recursos naturales
beneficia al capital extranjero.
Se apuesta al crecimiento econmico con estabilidad, no al
desarrollo. Este crecimiento se concentra en pocos sectores
primarios. Crea poco empleo (20%)
Crecimiento econmico insuficiente para superar la situacin
de pobreza de la poblacin. PIB 2006= 4.6%, 2007= 4.3%, 2008=
6% Segn la CAF, se requiere un crecimiento superior al 7%.
Dbil industrializacin: 80% son MyPE, en El Alto, 98%.
Inversin insuficiente: 2006, 16% del PIB.
Economa campesina quebrada: Dependencia alimentaria y
mayor migracin.
CONCLUSIN: ECONOMIA DEBIL = MENOR EMPLEO vs.
OFERTA LABORAL CRECIENTE = POBREZA

EMPLEO: EL GRAN PERDEDOR

Desde 1985: Empleos flexibilizados por libre contratacin como

garanta jurdica para la inversin privada

Reduccin de la capacidad de generacin de empleos productivos
y de calidad. El Estado genera menor empleo
Informalizacin del empleo. Mayor demanda laboral
Externalizacin y tercerizacin. Subcontratacin
Reduccin del trabajo asalariado, ms en mujeres
Precarizacin de las condiciones de trabajo
Desempleo, subempleo, estrategias de sobrevivencia
Desproteccin laboral. Menor acceso a la seguridad social
Masiva insercin laboral de mujeres y jvenes. Informalidad
Mayor trabajo infantil, ms en el trabajo informal.
Desregulacin de las normas laborales
Migracin laboral internacional masiva.

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
vs. EMPLEO
Con la flexibilizacin laboral (D.S 21060), los empresarios

empeoraron la situacin del empleo:

- Reduccin de costos laborales: Menos trabajadores antiguos,
ms jvenes y eventuales para no pago de beneficios sociales.
- Adopcin de contratos eventuales y a plazo fijo.
- Tercerizacin y subcontratacin en tareas propias de las
empresas (contratos civiles)
- Trabajo a domicilio
- Tercerizacin de servicios (comedor, limpieza, mantenimiento
y otros)
- Salario a destajo por fijacin de cupos de produccin:
Intensificacin de la explotacin laboral
- Creacin de talleres externos (manufactura)
- Desconocimiento de la libertad de sindicalizacin y
debilitamiento de los sindicatos

RESULTADO
Mayor empleo precario:
- Inestable y temporal
- Con salarios por debajo de una canasta

normativa alimentaria
- Con jornadas de trabajo superiores a las 48
horas semanales
- Sin seguridad social (seguro mdico, de
jubilacin y otras prestaciones sociales

Los/as ms afectados/as: Mujeres, jvenes

y personal calificado (profesionales)

CONTEXTO ECONMICO
2004 - 2008
Continuidad de las polticas pblicas

neoliberales:
- nfasis en la estabilidad econmica:
estabilidad de precios
- ausencia de polticas integrales de promocin de
la produccin para el mercado interno
- limitadas polticas activas de empleo para frenar
la flexibilizacin
- apuesta al mercado y al crecimiento
econmico= poca generacin de empleo

CONTEXTO ECONMICO
2004 - 2008
- crecimiento mayor y sostenido (PIB promedio 4.5%)
- crecimiento en todos los sectores con concentracin

en las actividades extractivas (gas, minera)

- crecimiento favorecido por aumento de los precios de
exportacin y la demanda interna (remesas: 2007, ms
de mil millones de dlares)
- inversin pblica sin correspondencia con la inversin
privada
- crecimiento genera concentracin de la riqueza:
desigualdad de ingresos. En 2008, 20% ms rico
concentra el 53.6%% de la riqueza y el 20% ms pobre,
3.96%.

SITUACIN DEL EMPLEO

En el perodo, menor crecimiento de la oferta

laboral:
** Tasa de participacin global = Baja de 62 % a
58%. Algo menos en los hombres (69% a 66%) y
ms en la mujeres (59% a 51%). Las mujeres
representan el 45% de la fuerza de trabajo.
- Efecto de la migracin internacional: 6% de la
PEA se fue del pas entre 2004 - 2007 (600 mil)
Por desaliento en la bsqueda de empleo:
Poblacin inactiva involuntaria

SITUACIN DEL EMPLEO

Crecimiento econmico con poca incidencia

en el empleo = Insuficiente demanda de trabajo

- Patrn de crecimiento basado en recursos naturales y

materias primas con escaso valor agregado

- Dbiles eslabonamientos productivos
- Baja inversin en sectores intensivos en empleo
- Bajos niveles de productividad
- Cada de salarios e ingresos laborales
- Bajo crecimiento del empleo, ms precario
- Desempleo creciente y persistencia del subempleo
- Mayor pobreza por ingresos laborales

SITUACIN DEL EMPLEO

Desempleo urbano estructural creciente:
- Tasa de desempleo abierto, 2007= 9.5% y en

2008= 10.2% (Encuesta CEDLA, 2008):

- Mujeres = 13.2% y Hombres = 7.5%
- En ciudades del eje y Potos = 182 mil
desocupados/as. Ms en El Alto = 11.6%
Desempleo ilustrado: Con educacin superior =
12.5% y con educacin secundaria = 10.5%
- Preocupante: aumenta la duracin del desempleo
en las personas: Promedio, 11.2 meses con una
mediana de 5 meses

SITUACIN DEL EMPLEO

Perfil de los desocupados/as:
- Mujeres = 60%
- Jvenes = 67%, menores de 35 aos
- Jvenes con mayor nivel educativo= 77.7%

(secundaria 44% y superior 33%)

- Ms pobres= 32%, incrementndose en las clases
medias, 44%
DEVALUACIN DE LA EDUCACIN
LA DEMANDA PREFIERE PERSONAS CON MENOR
CALIFICACIN Y EXPERIENCIA (menores costos
laborales)

SITUACIN DEL EMPLEO

Situacin desventajosa de las mujeres:
- Mujeres asalariadas=37%, ms en

servicios (6 de cada 10)

- Mujeres no asalariadas= 63%; 8 de cada
10 en el comercio y servicios personales
Todava existen rubros y actividades con
predominio masculino. Por el contrario, las
actividades femeninas experimentan
mayor presencia de hombres.

SITUACIN DEL
EMPLEO
Se consolida la estructura ocupacional de
aos anteriores:
- Empleo en el sector informal = 60%, hombres 55%
y mujeres 65%
- Empleo asalariado, 52% (incluye servicio
domstico), hombres 61% y mujeres 37%.
- Empleo en sector terciario= 53%, hombres 43% y
mujeres 70%
- Mayor demanda de fuerza de trabajo no
calificada= 77%; hombres 76% y mujeres 77%.
EMPLEO DE MENOR CALIDAD = PRECARIO

EMPLEO Y CONDICIONES
LABORALES
Elevada inestabilidad laboral
- Slo el 50% de los asalariados tiene empleo por

tiempo indefinido (Hombres y mujeres)

- Mayor entre los obreros (63%) y empleados
(40%)
Aument en el sector empresarial (35%, hombres
y mujeres)
La inestabilidad es casi igual en el sector formal
como informal.

EMPLEO Y CONDICIONES
LABORALES
Bajos salarios e ingresos laborales y prdida

del valor adquisitivo:

- Salario nominal sector privado= 2001, 1.928 Bs.;
2008, 2.356 Bs.
- Salario real sector privado= 2001, 959 Bs.;
2008, 855 Bs.
- Salario nominal sector pblico= 2001, 1.624 Bs.;
2008, 2.492 Bs.
- Salario real sector pblico= 2001, 808 Bs.; 2008,
905 Bs. (INE, 2007).

EMPLEO Y CONDICIONES
LABORALES
- Ganan hasta un SMN (Bs. 577.5)= 30% de ocupados
- Ganan hasta 2 SMN= 60% de ocupados
- Si el costo de una canasta normativa alimentaria es de Bs.

1.288, el 60% de los ocupados estn por debajo de este

monto
- Ingreso promedio= 1.365 Bs. 68% de hombres y 78% de
mujeres por debajo de este monto
- Subempleo por ingresos = 60%. Hombres 57% y mujeres
64%. Asalariados 61.5%, no asalariados 56% y servicio
domstico 94%.
Brecha de ingresos de mujeres respecto de hombres =
62%. Subvaloracin del trabajo femenino. Discriminacin
laboral.

EMPLEO Y CONDICIONES
LABORALES
Menor acceso a seguridad social:
- Slo un 20% cotiza al sistema de seguridad social
- Asalariados= 38%; obreros 14.7%; empleados 50.2%

e independientes 1.8%
- Segn la SPVS, hasta diciembre 2007: 1.077.814
afiliados a las AFP. Equivale a 22% de la PEA total. Es
decir, 78% sin seguridad social.
- Hombres afiliados: 66%
- Mujeres afiliadas: 34%
- Trabajadores independientes= 4.35%. Casi el 96% no
cuenta con seguridad social.
Para jubilarse ms aos de trabajo (30) y con menos
renta

EMPLEO POBRE
78% de ocupados tienen algn rasgo de

precariedad en todos los sectores laborales

- Sector empresarial= 64%
- Sector semiempresarial= 70%
- Sector familiar= 78%
- Precariedad alta en obreros, trabajadores no
calificados y mujeres (asalariadas 71.7% y no
asalariadas 83.4%
Mayor nmero de desocupados favorece a
una mayor explotacin del trabajo.

QU EST HACIENDO EL
GOBIERNO ACTUAL?
En su Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno propuso la

creacin de empleos permanentes y la dignificacin del

trabajo. Para esto plante medidas de corto, mediano y
largo plazo. 400 mil empleos hasta el 2010
Mayor ejecucin de medidas de corto plazo:
PROPAS, EDIMO, Municipios en accin - Mi primer
empleo digno para bachilleres, Aqu me quedo, Plan
de Vivienda Social, Plan de reconstruccin de reas
afectadas por el fenmeno del Nio
Otras medidas: Banco de Desarrollo Productivo con 60
millones de $us para la MyPE, con una inversin de 100
mil dlares, creacin de tres empresas: fbricas de
vidrio, de papel y de cartn que generaran 1.500
empleos, FNDR con Proyectos de mejoramiento vial con
una inversin de 18.4 millones para 1.300 empleos.

QU EST HACIENDO EL
GOBIERNO ACTUAL?
- Pago de la Renta Dignidad
- Reestructuracin del Ministerio de Trabajo. Que alcanzar al 20%

de los trabajadores/as y una Poltica nacional de empleo

- D.S. 28699 que no pone fin a la libre contratacin. Reglamento
Interno de Trabajo.
- Reforma del Cdigo Procesal de Trabajo
- Ley del Fuero sindical
- Reforma de la reforma del Sistema de Pensiones
- Incremento del salario mnimo nacional a Bs. 577.50 para 2008
y 12% de incremento para 2009 = Bs. 648
- Prohibicin del trabajo infantil (marca RSE)
CONCLUSIN: SE PROFUNDIZA SITUACIN DE EMPLEO
PRECARIO Y DESPROTEGIDO. DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
DERECHO AL TRABAJO POSTERGADO Y DEBILMENTE
PROTEGIDO, PESE A INFINIDAD DE NORMAS LABORALES.
CONTINUA VIOLACIN DE DERECHOS LABORALES

DERECHO AL TRABAJO
Derecho a un medio (fuente) de trabajo y de

subsistencia de manera libre, sin presin ni fuerza.

Segn el Derecho del Trabajo:
- En el capitalismo, el derecho al trabajo est sujeto a un
contrato de trabajo (no como prestacin de servicios).
- Conjunto de normas que regulan las relaciones laborales
entre trabajador y empleador como compra venta de
fuerza de trabajo a cambio de un salario.
- Con la globalizacin y la revolucin tecnolgica
(informtica), el derecho al trabajo se ha convertido en
un mero recurso formal y ya no responde a la realidad del
trabajo flexibilizado (trabajo formal e informal como una
sola realidad).
- Se trata de ampliar el mbito de la norma laboral a las
nuevas formas de produccin y trabajo

DERECHO AL TRABAJO
Segn la Declaracin Universal de los DD.HH.:

Derecho al trabajo, libre eleccin y proteccin contra el

desempleo, igual salario, proteccin social y derecho a
formar sindicatos
Segn la CPE boliviana: Derecho a trabajar y a una
actividad econmica lcita.
La legislacin laboral boliviana protege toda relacin
laboral.
Toda relacin laboral comprende (D.S 23570
(26/07/1993 y D. S. 28699 1/05/2006):
1) relacin de dependencia, 2) relacin de
subordinacin, 3) trabajo para tercera persona (por
cuenta ajena), 4) percepcin de salario o remuneracin
en cualquiera de su formas de manifestacin (Art. 1), 5)
continuidad de la prestacin de servicios.

DERECHO AL TRABAJO
Toda persona natural que preste servicios

intelectuales o materiales a otra, natural o

jurdica en cuya relacin concurran las
caractersticas sealadas (Art. 1) se
encuentra dentro del mbito de aplicacin
de la LGT y goza de todos los derechos
reconocidos en ella, sea cual fuere el rubro
o actividad que se realice, as como la forma
expresa del contrato o de la contratacin
verbal si fuera el caso (Art. 2).

CONDICIONES JUSTAS, EQUITATIVAS

Y SATISFACTORIAS
Una fuente de trabajo que permita seguir la

vocacin, promocin de cargo, estabilidad

laboral, salario acorde al trabajo realizado
Segn la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre: Trabajo en
condiciones dignas (Art. XVI).
Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos: Trabajo
en condiciones justas y equitativas (Art. 7)
CPE: Estado debe crear condiciones que
garanticen estabilidad y remuneracin justa
(art. 157, II)

IGUALDAD DE TRATO Y
OPORTUNIDADES
Acceso a fuentes de trabajo adecuadas,

contar y desarrollar una ocupacin sin

presiones y discriminacin y las mismas
posibilidades de realizacin personal, laboral
y profesional
Convenio 111 de la OIT: Estados obligados a
promover igualdad de oportunidades y de
trato. Ratificado por Convenio 156.
En la legislacin boliviana la CPE establece en
el Rgimen Social que el Estado debe crear
condiciones laborales favorables (Art. 57)

LEGISLACIN LABORAL EN
BOLIVIA
Constitucin Poltica del Estado
Ley General del Trabajo, su Decreto Reglamentario y

varias disposiciones laborales

Cdigo Procesal del Trabajo
Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional
Cdigo de Seguridad Social y su Reglamento
Ley de Reforma de Pensiones N 1732
Leyes especiales sectoriales: trabajadoras del hogar,
castaeros, zafreros, asalariados del campo, etc.
Ley del fuero sindical
Convenios de la OIT ratificados por el Estado
boliviano

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
CAPTULO 2, Art. 9, Inc. 5. Son fines del Estado:

Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la

salud y al trabajo.
SECCIN III. DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y
salud ocupacional, sin discriminacin, y con
remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio,
que le asegure para s y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones
equitativas y satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas
sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo
anlogo de explotacin que obligue a una persona a
realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin.

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
Artculo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales son

de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn
bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y
de los trabajadores como principal fuerza productiva
de la sociedad; segn los principios laborales.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de
las trabajadoras y los trabajadores no pueden
renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos
laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad
social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia, y son inembargables e
imprescriptibles.

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
V. El Estado promover la incorporacin de las

mujeres al trabajo y garantizar la misma

remuneracin que a los hombres por un trabajo de
igual valor, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o
despedidas por su estado civil, situacin de embarazo,
edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se
garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en
estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que
la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
VII. El Estado garantizar la incorporacin de las
jvenes y los jvenes en el sistema productivo, de
acuerdo con su capacitacin y formacin.

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
Art. 49. I. Se reconoce el derecho a la

negociacin colectiva.
II. La ley regular las relaciones laborales relativas
a contratos y convenios colectivos;
III. El Estado proteger la estabilidad laboral. Se
prohbe el despido injustificado y toda forma de
acoso laboral
Art. 50. El Estado, mediante tribunales y
organismos administrativos especializados,
resolver todos los conflictos emergentes de las
relaciones laborales

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
Art. 51. I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen

derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley.

II. El Estado respetar los principios sindicales
III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de
defensa, representacin, (idem LGT)
IV. El Estado respetar la independencia ideolgica y
organizativa de los sindicatos. Los sindicatos gozarn de
personalidad jurdica por el solo hecho de organizarse
V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones
sindicales es inviolable, inembargable e indelegable.
VI. Las () y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical,
VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen
el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses.

QU DICE EL PROYECTO DE
NUEVA CPE?
Art. 53. Se garantiza el derecho a la huelga, de acuerdo con

la ley.
Art. 54. I. Es obligacin del Estado establecer polticas de
empleo que eviten la desocupacin y la subocupacin, con la
finalidad de crear,condiciones que garanticen posibilidades
de ocupacin laboral digna y de remuneracin justa.
II. Es deber del Estado y de la sociedad la proteccin y defensa
del aparato industrial y de los servicios estatales.
III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus
fuentes de trabajo y en resguardo del inters social podrn, de
acuerdo con la ley, reactivar y reorganizar empresas en proceso
de quiebra, concurso o liquidacin, cerradas o abandonadas de
forma injustificada, y conformarn empresas comunitarias o
sociales...

QU DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO

AUTONMICO DE SANTA CRUZ?
Entre los derechos fundamentales como objetivo de la

autonoma. Reconoce los derechos actuales de la CPE y de

los convenios firmados por el Estado boliviano.
I. i. Derecho a trabajar y dedicarse al comercio, la industria o
a cualquier actividad lcita, en condiciones que no
perjudiquen al bien colectivo.
s. Derecho al trabajo y a una justa retribucin.
t. Derecho al descanso y a su aprovechamiento.
u. Derecho a la seguridad social.
II. El gobierno departamental adoptar medidas para:
c. Mejorar las condiciones de vida, educacin, de salud,
trabajo y de seguridad social de todas las personas en el
departamento.
Competencias exclusivas
Trabajo y relaciones laborales, en cuanto a polticas activas de
ocupacin, la intermediacin laboral, as como la prevencin
de riesgos laborales y la seguridad y salud en el trabajo.

QU DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO

AUTONMICO DE SANTA CRUZ?

Competencias compartidas:
Rgimen laboral y de seguridad social.
Regmenes especiales autonmicos:
Rgimen Laboral, Seguridad Social, Salud Pblica y Transporte
Terrestre.
Captulo2 GARANTAS LABORALES Y DE SEGURIDAD
SOCIAL
Artculo 59. Salario mnimo departamental
Salario Mnimo Departamental a ser aprobado por el Gobierno
Departamental
De aplicacin obligatoria en todas las reparticiones que formen
parte del Gobierno Departamental, y de forma voluntaria en
todas las instituciones pblicas y privadas que as lo
determinen.
Ser fijado anualmente hasta el da 31 de Marzo.
Debe ser siempre superior al Salario Mnimo Nacional.

QU DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO

AUTONMICO DE SANTA CRUZ?
Artculo 60. Proteccin y fomento del sindicalismo
El Gobierno Departamental reconoce, protege y estimula la

conformacin de sindicatos y su integracin y articulacin

con la COD, debiendo adoptar las medidas que
correspondan para su desarrollo y fortalecimiento.
Otorgar, en el marco de una Ley Departamental, las
personalidades jurdicas de los sindicatos y aprobar sus
correspondientes Estatutos.
Artculo 61. Consejo Econmico y Social del
Departamento
I. Para el anlisis y seguimiento de la situacin laboral en
Santa Cruz y la elaboracin de sugerencias de polticas
pblicas en la materia, se crea el Consejo Econmico y
Social (CES), compuesto en partes iguales por
representantes del Gobierno Departamental, la COD y la
Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz.

CAMBIAR LA SITUACIN
DEL TRABAJO?
El empleo precario y flexibilizado, el desempleo,

subempleo y la dbil generacin de empleos son

problemas estructurales que requieren de medidas
estructurales
El Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas
del gobierno actual estn orientadas a mantener una
economa primario exportadora, bajo un rgimen
mixto y reglas neoliberales.
La actual legislacin laboral nacional e internacional
son casi papeles muertos sin aplicacin, derogados de
facto durante el perodo neoliberal, sujetas a las
prcticas empresariales de libre contratacin

CAMBIAR LA SITUACIN
DEL TRABAJO?
La nueva CPE y las autonomas departamentales

son reformas polticas que coinciden en mantener

una economa capitalista primario exportadora, el
respeto a la propiedad privada, mantener la gran
propiedad de la tierra y el respeto de la libre
empresa (con derechos).
En este contexto:

EL DERECHO AL TRABAJO COMO

DERECHO A UN EMPLEO PLENO
NO ES POSIBLE.