ACQUISUL COMUNITAR

PRIVIND MEDIUL
NTOCMIT: IRINA CHISELIA
TILIPE LUCIAN

CE ESTE ACQUIS-UL COMUNITAR PRIVIND

MEDIUL?

Acesta este ansamblul de legi dezvoltat de UE

care reflect obligaiile specifice convenite de
elaboratorii politicii.

Din 2002, UE a dezvoltat peste 900 documente

referitoare la legislaia de mediu concentrate pe
14 aspecte cheie.

PRINCIPIILE POLITICII
Cel care polueaz pltete: costul prevenirii i eliminrii

problemei trebuie s fie pltit n principiu de ctre

poluator;
dezvoltare durabil: dezvoltare care satisface
necesitile prezentului fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile;
nivel ridicat de protecie: propunerea trebuie s ia n
considerare un nivel ridicat de protecie a sntii,
securitii i mediului;
principiul prevenirii: ncurajeaz aciunea astfel nct
s previn apariia problemei;
proximitate: ca o prioritate, deteriorarea trebuie s fie
rectificat mai degrab la surs dect mai departe, de
exemplu deeurile periculoase trebuie eliminate mai
degrab lng locul de producere al acestora dect s fie
transportate departe pe un cmp.

Principiile politicii

integrare: cerinele de protecie a mediului trebuie s fie o

component a altor politici ale Comunitii;
derogativ: propunerea ar trebui s in cont de condiiile de
mediu n diferite regiuni ale Comunitii i de dezvoltarea
economic i social a Comunitii i dezvoltarea echilibrat a
regiunilor sale;
luarea n considerare a datelor tiinifice i tehnice data;
evaluarea beneficiilor i costurilor;
subsidiar : n zone care nu se afl n competena sa exclusiv,
Comunitatea va aciona numai dac & numai n msura n care
obiectivele aciunii propuse nu pot fi realizate suficient de bine de
Statele Membre i pot prin urmare, dat fiind dimensiunea sau
efectele aciunii propuse, s fie realizate mai bine de ctre
Comunitate;
principiul internaional: promovarea msurilor la nivel
internaional pentru a se ocupa de probleme de mediu regionale
sau globale.

Principiile politicii

proporionalitate: orice aciune a Comunitii nu trebuie s

treac dincolo de ceea ce este necesar pentru a realiza
obiectivul Tratatului;
preventiv: aciunea trebuie s fie executat dac exist
suspiciunea c o activitate ar putea afecta mediul fr a mai
atepta dovada tiinific clar;
protejare: permite Statelor Membre s adopte provizoriu
standarde locale mai severe dect cele trasate n legislaia
UE cu condiia ca acestea s fie anunate i supuse aprobrii
Comisiei.

EVOLUIA POLITICII
Partea 1: 1957-72:

1959: aprobarea primei legi de mediu Euratom (directiva 59/221);

1967: aprobarea legii de mediu a CEE (directiva 67/548);
1972: efii de guvern din CEE au fost de acord s accelereze activitile de
mediu.
Partea 2: 1973 1986
1973: crearea serviciului de mediu i protecie (1973-76);
1974: crearea EEB (European Environmental Bureau);
1977: adoptarea celei de-a doua EAP ( 1977-81)
1980: decizia ECJ (Curii Europene de Justiie) de a susine art.100 al
Tratatului de la Roma ca justificare pentru legea de mediu a Comunitii.

EVOLUIA POLITICII

Partea 2: 1973 1986

1973: crearea serviciului de mediu & protecie n
DG III; a comisiei de mediu a EP; adoptarea primei EAP (1973-76)
1974: crearea EEB
1977: adoptarea celei de-a doua EAP ( 1977-81)
1980: decizia ECJ (Curii Europene de Justiie) de a
susine art.100 al Tratatului de la
Roma ca justificare pentru legea de mediu a Comunitii
Partea 3: 1987-92
1987: SEA (Actul Unic European) adaug Seciunea VII la Tratatul de la Roma i extinde
majoritatea calificat a voturilor la propunerile de mediu; adoptarea celei de-a
4-a EAP (1987-92)
1988: crearea celui de-al doilea fond de mediu al Comunitii ACE
1989: crearea unui portofoliu separat pentru mediu n CE; crearea programului PHARE
1990: crearea celui de-al 3-lea fond de mediu al Comunitii ACNAT; luarea deciziei de a crea
EEA

EVOLUIA POLITICII

Partea 3: continuare
1992: crearea celui de-al 4-lea fond de mediu al Comunitii LIFE.
Partea 4: 19931993: Tratatul de la Maastricht enumer mediul ca obiectiv politic al UE; adoptarea
celui de-al 5-lea EAP (1993-2000);
1994: crearea fondului de coeziune;
1995: publicarea primului raport despre starea mediului;
1998: publicarea celui de-al 2-lea raport despre starea mediului; crearea ACIMPEL;
1999: Tratatul de la Amsterdam facedin dezvoltarea durabil obiectiv al UE.

CALITATEA APEI
Programul UE privind controlul polurii apei este unul
dintre cele mai vechi segmente ale politicii de mediu a UE i
punctul central al celui mai mare organism legislativ pn n
prezent:
Peste

16% din noile legi;

Peste 10% din toate legile.

CALITATEA APEI
Prima lege a UE n domeniul mediului a fost adoptat n
1973 i se referea la biodegradabilitatea detergenilor.
2 legi mai extinse n 1975 i 1976:
Directiva apei de suprafa;
Directiva apei de splat.

Directiva din 1976 despre deversarea substanelor

periculoase n apele din interiorul rii, de coast i teritoriale
avea ca scop, mai degrab protejarea mediului acvatic dect
sntatea oamenilor

CALITATEA APEI
Aceasta a fost urmat de alte cteva legi referitoare la:
Obiective pentru calitatea apei de but.
Calitatea apei care ar putea afecta petii de ap dulce, crustaceele.
Fixarea de limite la emisiile industriilor de hrtie i prelucrarea tieilor de
sfecl de zahr i dioxid de titan i nitrat din agricultur.
Impunerea de termene zonelor urbane pentru a organiza sisteme de
colectare i tratament biologic pentru apa rezidual domestic i crearea
unui sistem de permisie pentru deversrile din 11 industrii n sectorul de
procesare alimentar
n 1996 o conferin in domeniul acvatic a confirmat i a concluzionat
c politica apei UE este fragmentat i este necesar o nou directiv pentru
reeaua de ap care s pun la un loc, ntr-un singur sistem, toate cerinele
pentru managementul calitii apei.

CALITATEA APEI

Noul sistem este concentrat n jurul

bazinelor de ruri n locul granielor politice i
are 4 obiective de baz:
Protecia mediului acvatic;
Protecia habitatului;
Meninerea apei curate pentru but;
Protecia apei pentru splat.

CONTROLUL DEEURILOR
Creterea producerii de deeuri a determinat Comunitatea n a 2-a jumtate a anilor 70
s nceap s dezvolte o serie de msuri menite s reduc cantitatea de deeuri produs prin:

mbuntirea controlului n eliminarea de deeuri;

Controlul transportului de deeuri peste graniele naionale.

Prima reglementare a fost directiva cadru a deeurilor din 1975 menit s:

Armonizeze msurile naionale privind deeurile;
ncurajeze SM s ntocmeasc planuri de management al deeurilor;
Previn generarea de deeuri;
ncurajeze reciclarea deeurilor.
i alte directive generale au fost stabilite n legtur cu:
Deeuri radioactive;
Deeuri petroliere;
Mlul de canalizare;
Transportul deeurilor periculoase.

CONTROLUL DEEURILOR

Directivele care au urmat se axau pe:

Eliminarea deeurilor specifice precum ambalajele, bateriile i
acumulatoarele
Deeurile periculoase
Poluarea provenit de la incineratoarele de deeuri.
Mai recent UE i-a ndreptat atenia ctre dezvoltarea unei
strategii integrate a produsului menit s:
Reduc utilizarea resurselor
Evite utilizarea substanelor periculoase
Prelungeasc viaa produsului
Faciliteze refolosirea i reciclarea.

Controlul deeurilor

n acelai timp au fost luate n considerare

propuneri menite s:
Reduc cantitatea de deeuri electrice i electronice
produse de consumatori;
Se ocupe de determinarea timpului de via al
vehiculelor.

Calitatea aerului
Primul text legislativ privind poluarea aerului
a fost o directiv din 1970 referitoare la emisiile
de monoxid de carbon i hidrocarburi de la
vehiculele de pe strad.
Majoritatea textelor de lege cheie dateaz de
la sfritul anilor 80 i se ocup de :
Stabilirea de standarde pentru poluani
Controlarea emisiilor de la surse particulare.
Politica UE n acest domeniu a folosit
numeroase metode diferite cum ar fi standarde,
valori limit ale emisiilor, reducerea poluanilor.

Calitatea aerului
Accentul a fost pus pe 6 domenii principale:
Limite ale emisiilor provenite de la vehiculele de pe
strzi
Controale ale coninutului carburanilor
Emisii de la fabricile industriale
Reducerea acidifierii
Reguli privind poluanii specifici din aer
Contribuia la eforturile internaionale de exemplu
referitor la schimbarea climei.
Tot n 1996 UE a adoptat directiva IPPC (Controlul
Integrat pentru Prevenirea Polurii) menit s ncurajeze
o abordare integrat n ceea ce privete poluarea aerului,
apei i solului.

Alte domenii

UE a dezvoltat legi i n urmtoarele domenii:

Conservare piscicol;
Radiaii ;
Conservarea energiei;
Biodiversitate;
Pesticide;
Poluare fonic;
Organisme modificate genetic;
Silvicultur;
Agricultur organic;
Produse chimice.

Prioritile celui de-al 6-lea EAP sunt:

Schimbarea climei;
Natura i biodiversitatea;
Mediul i sntatea;
Folosirea raional a resurselor i managementul deeurilor.
Cel de-al 6-lea EAP a adoptat nc 2 principii:
rsturnarea rspunderii de a dovedi: presupusul poluator
va fi responsabil pentru a dovedi c nu s-au produs daune;
substituirea: cererea de a nlocui substanele/produsele
duntoare cu unele mai puin duntoare.

Tratatul de la Maastricht a acordat aciunilor de mediu

statutul de politic UE . Tratatul a stabilit promovarea
dezvoltrii durabile respectnd mediul ca unul dintre
principalele sale obiective.
Tratatul de la Amsterdam a introdus reforme
suplimentare:
Promovarea dezvoltrii durabile;
Nivel ridicat de protecie i mbuntire a calitii
mediului;
Procesul de co-decizie crete rolul Parlamentului
European n toate iniiativele legate de mediu.

Stabilirea Agendei

Impulsul care determin agenda de lucru a politicii de

mediu provine dintr-o varietate de surse att interne ct i
externe:
Presiune Constituional: Tratatele UE;
Presiune de armonizare: protejarea pieei interne;
Presiune legislativ & evoluia politicii i diseminarea;
Presiune a instituiilor UE;
Cerine ale legislaiei internaionale;
Rspuns la urgene.

Concluzii:
Nu toate legile de mediu ale UE sunt axate pe aspecte/probleme

particulare.
Exist 30 de legi care au fost aprobate pentru a se ocupa de
aspecte mai largi cum ar fi managementul ecologic i schema de
audit (EMAS) care este o schem voluntar menit s
promoveze utilizarea de ctre industrie a sistemelor de
management de mediu i auditare.
Statelor membre li s-a permis s se abat de la regulile pieei
interne armonizate prin meninerea sau introducerea unor legi
mai stricte.
Integrarea cerinelor de protecie a mediului n alte domenii ale
politicii.
Evaluarea impactului afacerii atunci cnd se fac propuneri care
pot avea implicaii semnificative asupra mediului.

Concluzii:
Politica de mediu este n continu dezvoltare.
Al 5-lea EAP (Program de Aciuni European) a fost urmat de al

6-lea.
Al 6-lea EAP identific prioritile n cadrul crora vor fi
dezvoltate strategii tematice pentru a identifica aciunile specifice
necesare pentru a trata aspectele de mediu.
Prioritile celui de-al 6-lea EAP sunt:
Schimbarea climei;
Natura i biodiversitatea;
Mediul i sntatea;
Folosirea raional a resurselor i managementul deeurilor.

Mulumim pentru atenie