RESOLUCION MINISTERIAL N 159-2015MINAM

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLOGICO PARA LA ELABORACIN
DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANALISIS
DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

CAPITULO 1 : DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad Institucional,
regulado en la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
Se encuentra conformado por la siguientes Pautas Tcnicas:
-PAUTA
territorial
-PAUTA
institucin
-PAUTA
-PAUTA
su mejora

1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento

2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la
3: Analizar los recursos institucionales
4: Determinar estrategias instituciones y programas para

OBJETIVO
El Estudio Especializado de Anlisis de
Capacidad Institucional tiene como
objetivo analizar las competencias y
atribuciones de los gobiernos regionales y
locales.
Para determinar sus capacidades reales y
articularse con las polticas nacionales y
relacionadas
con
el
ordenamiento
territorial.

CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLOGICO

1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLOGICO
Se realiza a travs de la aplicacin de una metodologa que
comprende la aplicacin de aspectos conceptuales para la evaluacin
de capacidades institucionales.
1.1. Consideraciones Tcnicas
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico se
debern tener en cuanta las siguientes consideraciones tcnicas:
-El funcionario o el equipo tcnico debe tener:
* Matriz de recopilacin de informacin secundaria a ser
utilizada en
el desarrollo de las pautas tcnicas
establecidas para la elaboracin
del presente estudio
especializado.
*Matriz de Clculo del ndice de capacidad institucional.
- El funcionario o equipo tcnico, deber elaborar el documento
que
comprenda el anlisis de la informacin generada en las
matrices en
concordancia al esquema de contenidos mnimo
propuesto.

1.2. Desarrollo de las Pautas Tcnicas

Para la elaboracin del Estudio Especializado, deber desarrollar las
Pautas 1,2,3 y 4 debiendo completar las matrices, en concordancia a
las siguientes pautas, pasos y actividades que se detallan a
continuacin:
1.2.1 PAUTA 01: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Comprende el anlisis del entorno del nivel de Gobierno Regional o
Gobierno
Local a fi de conocer los aspectos polticos,
econmicos, sociales y tocolgicos, culturales, laborales, entre otros,
que determinan oportunidades y amenazas a sus intervenciones.
Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
PASO 1.1.- Anlisis del contexto poltico, social, econmico,
tecnologa y
cultural, evaluando los factores externos a la
institucin que influyen
en el servicio de Ordenamiento
Territorial de nivel de gobierno
correspondiente.
-Actividad: Identificar aquellos factores que influyen en la gestin del
territorio a travs de la aplicacin de la Matriz N 01, denominada
anlisis y
caracterizacin del contexto poltico, social,
econmico,
tecnolgico y cultural

Para el llenado de la matriz, deber analizar, si el OT debe

tener lo
siguiente:
-Es un tema priorizado por el nivel de gobierno
correspondiente?
-Existen agendas pblicas y/o compromisos polticos firmados
por
diferentes
sectores que incluyen el Ordenamiento
Territorial como prioridad?
-Se han elaborado o estn en proyecto polticas regionales en
materia
de OT
o relacionas al mismo?
-De presentar un Plan de Desarrollo Concertado, este incluye
proyectos de inversin que faciliten el OT y que prioridad
otorga?

Para cada uno de estas interrogantes, deber identificar el

nombre del documento que constituye un medio de verificacin,
el nombre de los representantes de las instituciones presentes
en el mbito de estudio que suscriben compromisos por el OT
(partidos polticos, autoridades, instituciones del Estado,
empresas, organizaciones de la sociedad civil, frentes
ciudadanos, espacios de concertacin, gremios u otros).

En

el

contexto

social, deber caracterizar aspectos

socioeconmicos como el ndice de desarrollo humano. Adems

debe colocar datos globales de poblacin total, detallando el
nmero de pobladores urbanos y rurales, as como la poblacin en
pobreza y en pobreza extrema para lo cual deber considerar
informacin oficial existente. Teniendo en consideracin el contexto
poltico:
PASO 1.2.- Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo
las oportunidades
y amenazas que devienen del contexto
externo y que influirn en las
acciones para el
ordenamiento territorial que realizaran los
gobiernos
regionales o locales
-Actividad: Identificar de qu manera las fortalezas permiten
capitalizar
oportunidades y minimizar amenazas. Del mismo
modo se identifica las
debilidades y fortalezas. S plantea listar
al menos cinco (05) oportunidades y amenazas y cinco fortalezas
y debilidades. Para lo cual deber llenar la Matriz No 2 del Anexo
C, identificacin y anlisis de fortalezas y debilidades en
base al anlisis y a la identificacin de
acciones.

PASO 1.3: Identificacin de actores y grupos de inters,

incluyendo la
evaluacin cuantitativa de su importancia
o grado de influencia
(poder), as como, determinar
su posicin respecto al proceso de
OT y detectar que tipo,
cantidad y calidad de informacin manejan,
determinar
sus intereses, inquietudes y expectativas y
categorizacin de acuerdo a su relacin con el ordenamiento
territorial.
-Actividad: Identificar los diez actores ms importantes
(aquellas organizaciones y/o instituciones que ms atiende y/o
depende la poblacin), que estn presentes en el territorio,
colocando para ello el nombre que corresponde. Cada uno de
estos actores debe ser tipificado de acuerdo a quin
representa (Estado, empresa, sociedad civil, otros) para lo cual
deber colocar un aspa en donde corresponda.

1.2.2. PAUTA 02: CARACTERIZAR EL NIVEL ORGANIZACIONAL Y

FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN
Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la forma
en que se ha asumido , implementado y avanzado a nivel regional o
local en el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas
en materia de ordenamiento territorial. Para ello, se deber realizar
lo siguiente:
PASO 2.1: Descripcin histrica del gobierno regional o local.
-Actividad 1: Consiste en la recopilacin de la historia
institucional, requiere investigar y reunir toda la informacin sobre el
marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la
institucin, en lo vinculado a
temas referidos a la gestin del
territorio. As tambin, los instrumentos
normativos, tcnicos y de
gestin que hayan modificado.
-Actividad 2: consistente en una grfica donde se presentan los
hitos de
creacin e historia del Gobierno Regional o Gobierno
Local. Para lo cual,
se organizar la informacin recopilada en
cuatro (04) periodos de tiempo,
debiendo priorizar y registrar las
normas ms importantes vinculadas a la gestin ambiental y al
ordenamiento territorial, aprobadas y publicadas en cada periodo
por el nivel de gobierno correspondiente.

-Actividad 3: identificacin; nivel de avance y lecciones

aprendidas de
otras intervenciones con incidencia territorial.
Adicionalmente, en esta
seccin se identificarn otras
intervenciones
con
incidencia
territorial,
registrando
localizacin, nivel de avance y aquellas lecciones aprendidas
que existen en torno a su diseo e implementacin.
PASO 2.2: Analizar la estructura orgnica y funciones que
inciden sobre acciones de ordenamiento territorial.
-Actividad 1: identificacin de las competencias y funciones,
correspondientes a las facultades, atribuciones y roles, dentro
del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y otros
establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin
territorial.
-Actividad 2: Analizar la estructura orgnica relevante y los
espacios de coordinacin, concertacin creados, para ello
deber realizar lo siguiente:

Primero: Analizar la estructura orgnica; para lo cual deber

completar la Matriz No 5, de acuerdo a lo siguiente:
Identificar y listar las principales reas del nivel de gobierno
correspondiente cuyas funciones se vinculan de forma directa o
indirecta con el ordenamiento territorial para lo cual deber
revisar y analizar estructura orgnica, el ROF y el MOF.
Identificar nmero de personas que conforman el rea.
identificacin del tipo y nmero de norma de aprobacin y fecha
para ROF; MOF; CAP; Plan Operativo, Plan de Accin y Plan
Estratgico.
Identificar por cada instancia existente el o los sectores con lo
que se vincula para el desarrollo de sus funciones.
Detallar los principales puntos de agenda para cada instancia
identificada.

Segundo: Analizar la existencia y la relacin en los espacios

de concertacin coordinacin y dilogo creados, deber realizar lo
siguiente:

Identificar y listar los espacios de coordinacin creados y donde

participa el nivel de gobierno correspondiente como gestor del
Ordenamiento Territorial.
Identificar y listar los objetivos generales y especficos de los
espacios de concertacin existentes.
Identificar y listar los integrantes de cada espacio de concertacin
existente (autoridades, funcionarios y tcnicos, representantes de
sociedad civil u otros).
Analizar si el espacio est formalmente constituido e
institucionalizado y se debe indicar a travs de qu documento y la
fecha que se formaliz (dd/mm/aa), as como si est actualmente en
funcionamiento.
Identificar y analizar los instrumentos de gestin con los que cuenta
el espacio de concertacin, con qu recursos financieros cuenta,
qu productos o avances ha logrado y quien (o qu organizacin)
conduce y/o lidera el espacio.

-Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificacin institucional y

territorial. Deber realizar lo siguiente:
Recopilar los instrumentos de tcnicos, normativos y de gestin vinculados
a la planificacin territorial as como los medios de verificacin que
sustenten su existencia y vigencia.
Analizar los objetivos consignados en los instrumentos tcnicos,
normativos y de gestin identificados .

-Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas en torno a la

formulacin e implementacin de los e instrumentos tcnicos y operativos
que orientan el desarrollo de acciones, estrategias y mecanismos de
difusin y comunicacin del proceso de ordenamiento territorial.
-Actividad 5: Analizar la articulacin existente para la toma de
decisiones
y la
focalizacin de proyectos y programas, correspondiente,
como con los organismos e iniciativas de nivel superior.

Identificar los procedimientos y/o mecanismos empleados para la toma de

decisiones en materia de ordenamiento territorial.
Analizar las demandas de normativa regional o local en materia de
ordenamiento territorial.
Diagnstico de las capacidades para la formulacin de iniciativas tcnicas,
normativas y administrativas.

-Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados en la

difusin y comunicacin de las actividades desarrolladas por el nivel de
gobierno correspondiente. Matriz No 8. Instrumentos, procesos y
mecanismos de difusin y comunicacin Para el desarrollo de esta
actividad corresponde
el anlisis situacin de los medios de
comunicacin existentes y que frecuentemente se emplean en el
proceso de ordenamiento territorial
(radio, televisin, diarios
nacionales, diarios, regionales o locales, redes
sociales, entre; otros).
Debiendo en ambos casos realizar lo siguiente:

Indicar, si cuenta con un documento de aprobacin, describir su

proceso de formulacin y los impactos ms importantes logrados con
el mencionado Plan.
Realizar un inventario de los medios de comunicacin existentes en
el mbito de estudio, si es usado o no, as como identificar los de
mayor audiencia. Se indica tambin, el uso de redes sociales. De
existir otros medios de comunicacin, indicar en memorias
descriptivas.
Describir, el uso o no de materiales de difusin, la frecuencia de
utilizacin as como el sistema utilizado para la medicin de
efectividad.