DERECHO

PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVO

mbito de Aplicacin de la Ley

Aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados.
El Poder Legislativo.

LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIV
O GENERAL

El Poder Judicial.
Los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Locales.
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

 La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y

el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.

Contenido

Finalidad

Principios del
Procedimiento
Administrativ
o

Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,

cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin

Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y
jurdico en general.

Principio de Legalidad (Actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al

derecho)

Principio del Debido Procedimiento (Los administrados gozan de todos los

derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.)

Principio de Impulso de Oficio (Impulsar de oficio el procedimiento y

ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para
el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias)

Principio de Razonabilidad (Las decisiones de la autoridad administrativa

deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutela)

Principios del
Procedimiento
Administrativo

Principio de Imparcialidad (Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento)

Principio de Informalismo (Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento)

Principio de Presuncin de Veracidad (En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman)

Principio de Conducta Procedimental (La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes
del
procedimiento,
realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena
fe.)

Principio de Celeridad (Actuar de tal modo que se dote al trmite de la

mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos)

Principio de Eficacia (Prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto

procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, )

Principio de Verdad Material (La autoridad administrativa competente

deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones)

Principios del
Procedimiento
Administrativ
o

Principio de Participacin (Las entidades deben brindar las

condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley)

Principio de Simplicidad (Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria)

Principio de Uniformidad (La autoridad administrativa deber

establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la
regla general)

Principio de Predictibilidad (La autoridad administrativa deber

brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite)

Principio de Privilegio de Controles Posteriores (La tramitacin de

los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada)

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico

que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.

Son fuentes del procedimiento administrativo:

Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurdico Nacional.

Fuentes del
Procedimiento
Administrativ
o

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales.
Los

pronunciamientos

vinculantes

de

aquellas

entidades

facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas

administrativas.

 Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten

de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin,
constituirn precedentes administrativo.

Precedentes
Administrativ
os

Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser

modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior
o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados.
En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin
de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

Las

autoridades

administrativas

no

podrn

dejar

de

resolver

las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales

Deficiencia de
Fuentes

casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos

en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,

Concepto de Acto
Administrativo

en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a

producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

Los actos de administracin interna de las entidades destinados a

No son Actos
Administrativo

organizar

hacer

funcionar

sus

propias

actividades

servicios(Estos actos son regulados por cada entidad)

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin

Modalidades del
Acto
Administrativo

expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino

o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de
asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el
acto.

Requisitos de
Validez de los
Actos
Administrativos

Competencia

Ser emitido por el rgano facultado en razn de

la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta.

Objeto o
Contenido

Deben expresar su respectivo objeto, de tal

modo
que
pueda
determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos

Finalidad
Pblica

Adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor.

Motivacin

El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.

Procedimient
o Regular

Antes de su emisin, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

Forma de los
Actos
Administrativo
s

Los actos administrativos debern expresarse por escrito.

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en
un solo documento bajo una misma motivacin.

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que

decide, declara o certifica la autoridad.

Objeto o
Contenido del
Acto
Administrativo

No podr contravenir en el caso concreto disposiciones

constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr
infringir normas administrativas de carcter general provenientes
de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la
misma autoridad que dicte el acto.
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

Motivacin del
Acto
Administrativo

Deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los

hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.

Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los

fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente.

No precisan motivacin los siguientes actos:

Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.
Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y
el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.
Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia

de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.

Rgimen de
los Actos de
Administraci
n Interna

Son emitidos por el rgano competente.

Su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible.
Su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos
impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

Nulidad de los
Actos
Administrativo
s

Validez del Acto Administrativo Es vlido el acto administrativo

dictado conforme al ordenamiento jurdico.

Presuncin de validez Todo acto administrativo se considera vlido

en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Causales de Nulidad Contravencin a la Constitucin, a las leyes o a

las normas reglamentarias / El defecto o la omisin de alguno de sus
requisitos de validez / Como consecuencia de la aprobacin automtica
o por silencio administrativo positivo / Los actos administrativos que
sean constitutivos de infraccin penal.

Instancia Competente para Declarar la Nulidad Plantean la

nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos / La nulidad ser conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dict el acto / La resolucin que declara la
nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido.

 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha

del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operar a futuro.

Efectos de la
Declaracin de
Nulidad

Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a

su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin
del acto, fundando y motivando su negativa.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict
el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

Eficacia del
Acto
Administrativo

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada produce sus efectos.

La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento,

cuando estn vinculados a l.

Alcances de
la Nulidad

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del
acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones
o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio.

 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus

elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la
conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.

Conservacin
del Acto

Son
actos
administrativos
trascendentes, los siguientes:

afectados

por

vicios

no

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

Independencia de
los Vicios del Acto
Administrativo

Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto

administrativo, o en su notificacin a los
administrados, son independientes de su validez.

GRACIAS