LEY N 27444 - EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

MG. ABOG. EDWARD MAGNO GUTIRREZ CANALES

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las

entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo, el mismo que deber producir efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados, de
acuerdo a la definicin de acto administrativo que seala
la propia Ley

FINALIDAD

En primer lugar, constituir una garanta de los derechos

de los administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho de peticin administrativa. El procedimiento
administrativo es la reaccin del Estado Liberal de
Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de
la Administracin.

FINALIDAD

A la vez, debe asegurar la satisfaccin del inters

general. As, se incluyen principios como el de verdad
material, eficacia o informalismo; as como conceptos tan
importantes como los de simplificacin administrativa, el
impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la
participacin de los administrados en el procedimiento y
en la toma de decisiones por parte de la autoridad
administrativa.

Procedimiento bilateral.

Conformado por dos partes, la Administracin y el

Administrado. Es el procedimiento tradicional.

Le son aplicables los principios generales y su regulacin

se aplica de manera supletoria respecto de otros
procedimientos especiales.

Procedimientos concurrenciales.

Conformado por varias partes, cuyos intereses no

pueden ser tutelados de manera simultnea.

Ejemplos comunes son los procesos de seleccin y

todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino
participacin conjunta.

Procedimiento sancionador.

Procedimiento bilateral en el cual se determina la

existencia de una infraccin y la respectiva sancin.

Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra

sometido a determinados principios especficos,
establecidos por la Ley y la jurisprudencia.

Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo

Administracin la encargada de resolver
controversia.

la
la

Se encuentra a mitad de camino entre el

procedimiento administrativo bilateral y el proceso
judicial, por lo cual los principio en algunos casos se
atenan

PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

La Ley del Procedimiento Administrativo General regula

las actuaciones de la funcin administrativa del Estado,
as como el procedimiento administrativo comn que son
desarrollados en las entidades.

PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

Los procedimientos especiales creados y regulados

como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad
de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son
tratados expresamente de modo distinto.

Las autoridades administrativas al reglamentar los

procedimientos especiales, cumplirn con seguir los
principios administrativos, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

PARTES DEL PROCEDIMIENTO

Los sujetos que intervienen en el procedimiento

administrativo general, de naturaleza tpicamente
bilateral, son los administrados y la autoridad
administrativa.

Ambos son partes en tanto interactan en el

procedimiento a fin de obtener el resultado de manera
conjunta, los administrados en trminos de inters
personal y la Administracin Pblica al amparo, en
principio, del denominado inters pblico.

LOS ADMINISTRADOS

Los administrados son aquellos que son afectados por el

resultado del procedimiento, sea en forma favorable o
desfavorable.
Pueden iniciar el procedimiento, pero tambin pueden
ser incorporados al mismo por la autoridad
administrativa, sea a inicio del mismo o durante su
tramitacin.

DERECHOS Y DEBERES

En las diversas normas existe un estatuto del

administrado, por el cual el mismo posee
derechos, pero tambin deberes dentro del
procedimiento administrativo.
Entre los derechos se cuentan el acceso al
expediente, el acceso a la informacin que posee
la entidad y ala participacin en la prestacin de
los servicios pblicos.

LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

Empleado de la entidad que da trmite al

procedimiento administrativo.
Existen un conjunto de deberes de las
autoridades administrativas, pero tambin
poseen situaciones activas, como facultades y
potestades.

COMPETENCIA

Aptitud legal para realizar algo.

Caracteres:
Legalidad,
responsabilidad, esencialidad,
jerarqua.

inalienabilidad,
fin pblico y

Delegacin, medios alternativos de ejercicio de la

competencia.

PROCESO JUDICIAL

Existen mltiples elementos diferenciales entre el

procedimiento administrativo general y el proceso
judicial, no obstante que hemos estado viendo una
paulatina aplicacin de principios judiciales en el
procedimiento administrativo, en especial en el
mbito de la necesidad de tutela de los derechos
de los administrados.

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

La iniciacin del procedimiento administrativo implica un

conjunto de actos destinados a establecer una relacin
procedimental entre el administrado y la administracin.
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio
por el rgano competente o puede iniciarse a instancia
del administrado.

INICIO A PEDIDO DE PARTE

Los procedimientos iniciados a pedido de parte implican

necesariamente la intervencin de un administrado o un
conjunto de ellos, a fin de que ellos activen la iniciacin
del procedimiento, a diferencia del procedimiento de
oficio, que opera como resultado de la decisin de la
Administracin.

INICIO DE OFICIO

Disposicin de una autoridad superior que la

fundamente en ese sentido, la misma que ordena a
actuar a quien efectivamente inicia el procedimiento,
que es una autoridad de inferior jerarqua.
Debe entenderse entonces que es la autoridad superior
la que se encontrara directamente facultada para
ordenar la iniciacin del procedimiento de oficio.

Una motivacin basada en el cumplimiento de un

deber legal, el mismo que debe estar claramente
establecido en el ordenamiento jurdico.
El mrito de una denuncia, que consiste en la
comunicacin a la administracin de hechos que la
misma debe conocer en cumplimiento de sus funciones
y cuando los mismos afectan el ordenamiento jurdico.

La doctrina y la legislacin comparada - incluye como

un supuesto adicional el pedido que puedan hacer
otras entidades que no son competentes para conocer
del caso - a la autoridad directamente competente, a
fin de que esta inicie el procedimiento de oficio.
Esta presente en el procedimiento sancionador.

INICIO A PEDIDO DE PARTE

Los procedimientos iniciados a pedido de parte implican

necesariamente la intervencin de un administrado o un
conjunto de ellos, a fin de que ellos activen la iniciacin
del procedimiento, a diferencia del procedimiento de
oficio, que opera como resultado de la decisin de la
Administracin.

DERECHO DE PETICION

Cualquier
administrado,
individual
o
colectivamente, puede promover por escrito el inicio
de un procedimiento administrativo ante todas y
cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho
de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de
la Constitucin Poltica del Estado.

SOLICITUDES

El derecho de peticin administrativa, de acuerdo a

la Ley, comprende las facultades de presentar
solicitudes en inters particular del administrado,
de realizar solicitudes en inters general de la
colectividad, de contradecir actos administrativos,
las facultades de pedir informaciones, de formular
consultas y de presentar solicitudes de gracia.

PLAZOS

Los plazos y trminos son entendidos como

mximos, se computan independientemente de
cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administracin y a los administrados, sin necesidad
de apremio, en aquello que respectivamente les
concierna.

TERMINO DE LA DISTANCIA

Al cmputo de los plazos establecidos en el

procedimiento administrativo, se agrega el trmino
de la distancia previsto entre el lugar de domicilio
del administrado dentro del territorio nacional y el
lugar de la unidad de recepcin ms cercana a
aqul facultado para llevar a cabo la respectiva
actuacin.

ORDENACION

Conjunto de reglas aplicables al procedimiento y

destinadas a su tramitacin adecuada y eficiente. La
ordenacin en nuestro caso, implica el cumplimiento de
las formalidades mnimas para que el procedimiento se
tramite de manera correcta.
Ello implica que la
ordenacin haga posible el manejo y la realizacin de los
actos de instruccin.

UNIDAD DE VISTA

Implica que los procedimientos administrativos se

desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin
reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos
procedimentales
rgidos
para
realizar
determinadas actuaciones o responder a precedencia entre
ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.

IMPULSO DE OFICIO

La autoridad competente, aun sin pedido de parte,

debe:
Promover toda actuacin que fuese necesaria para
su tramitacin,
Superar cualquier obstculo que se oponga a regular
tramitacin del procedimiento.

Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no

haya sido invocada o fuere errnea la cita legal;
As como evitar el entorpecimiento o demora a causa
de diligencias innecesarias o meramente formales,
adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.

PRECLUSION

La preclusin por el vencimiento de plazos

administrativos opera en procedimientos trilaterales,
concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o ms
administrados con intereses divergentes, deba
asegurrselas tratamiento paritario.
El caso de los procedimientos complejos.

INCIDENTES

Las cuestiones que planteen los administrados

durante la tramitacin del procedimiento sobre
extremos distintos al asunto principal, no suspenden
su avance, debiendo ser resueltas en la resolucin
final de la instancia, salvo disposicin expresa en
contrario de la ley.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente

puede adoptar medidas cautelares bajo su
responsabilidad, mediante decisin motivada y con
elementos de juicio suficientes, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la
eficacia de la resolucin a emitir.

EXPEDIENTE NICO
Cuando

se trate de solicitud referida a una

sola pretensin, se tramitar un nico
expediente e intervendr y resolver una
autoridad, que recabar de los rganos o
dems
autoridades
los
informes,
autorizaciones y acuerdos que sean
necesarios, sin prejuicio del derecho de los
administrados a instar por s mismos los
trmites pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.

INTENGIBILIDAD

El contenido del expediente es intangible, no pudiendo

introducirse
enmendaduras,
alteraciones,
entrelineados ni agregados en los documentos, una
vez que hayan sido firmados por la autoridad
competente. De ser necesarias, deber dejarse
constancia expresa y detallada de las modificaciones
introducidas.

QUEJA

En cualquier momento, los administrados pueden

formular queja contra los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de
los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de
los deberes funcionales u omisin de trmites que
deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva
del asunto en la instancia respectiva.

INSTRUCCIN DEL
PROCEDIMIENTO

Los actos de instruccin son las diligencias necesarias

para la determinacin, conocimiento y comprobacin de
los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin.

La actividad instructiva resulta ser indispensable para la

resolucin del procedimiento administrativo.

ALEGACIONES

Los administrados pueden en cualquier momento del

procedimiento, formular alegaciones, aportar los
documentos u otros elementos de juicio, los que sern
analizados por la autoridad, al resolver.
El caso de los descargos.

ACTUACION PROBATORIA

Es a travs de la actuacin probatoria que la autoridad

administrativa puede formarse conviccin respecto a la
resolucin del caso concreto, en mrito de la verdad
material a obtener.

As se comprueban los datos aprobados por los

administrados o los obtenidos por la Administracin.

MEDIOS DE PRUEBA

Los hechos invocados por las partes, o que fueren

conducentes para decidir un procedimiento administrativo,
podrn ser objeto de todos los medios de prueba
necesarios, salvo aquellos que estn prohibidos por
disposicin legal expresa. La proposicin de medios
probatorios por parte de los administrados es libre.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Ponen fin al procedimiento administrativo las resoluciones

que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio administrativo negativo
en el caso de que el mismo agote la va administrativa, el
desistimiento y la declaracin de abandono.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Tambin ponen fin al procedimiento administrativo los

acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o
transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a
conformidad del administrado en caso de peticin
graciable

RESOLUCION FINAL

Acto administrativo expreso.

Congruencia.

No resolutio in peius.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo positivo es la regla. Acto

administrativo ficto, generado por el transcurso del
plazo.
El silencio administrativo negativo es la excepcin.
Primera disposicin final de la Ley N. 29060.

DECLARACION JURADA

Artculo 3 de la Ley N. 29060.

Efecto declarativo y no constitutivo. Basta con el

transcurso del plazo. Inciso 118.1 del art. 181 de la
27444, modificado por el Dec. Leg. N. 1029.

Pronunciamiento tardo es nulo

EL PLAZO DE NOTIFICACIN

Se aade al plazo establecido para la generacin del

silencio administrativo. Dec. Leg. N. 1029.

Son cinco das para notificar (Ley N. 27444). Se debe

agregar el trmino de la distancia

LOS RECURSOS

La Ley N. 29060 establece que los recursos estn

sometidos a silencio administrativo positivo.

El Dec. Leg. N. 1029 modifica el artculo 1 de la Ley

N. 29060, sometiendo a silencio administrativo
negativo a los recursos generados en procedimientos
sometidos a su vez a dicho silencio.

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE OFICIO

El silencio positivo es aplicable nicamente a los

procedimientos administrativos a pedido de parte (art. 1
de la Ley N. 29060).

Artculo 215 de la Ley N. 27444.

Caso del
procedimiento sancionador. El Dec. Leg. N. 1029 corrige
esto.

CONCESION
ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios pblicos y la concesin

administrativa en general se aplica el silencio
administrativo negativo.

Segundo prrafo de la primera disposicin final, implica

transferir atribuciones del Estado.

EFECTOS

Inmediatos, con el solo transcurso del plazo.

La Administracin debe cumplir con las consecuencia

jurdicas del silencio administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.

APLICACIN TEMPORAL

Procedimiento en trmite.

Se aplica la quinta disposicin final.

En lo que sea ms favorable al administrado.

DESISTIMIENTO

Voluntad del administrado.

Desistimiento del proceso y de pretensin.

Desistimiento de actos procesales.

ABANDONO

Conclusin del proceso por

administrado.

inactividad del

Muestra contradicciones.

Impulso de oficio y verdad material.

ACUERDOS

Procedimientos trilaterales.

Preferible a la resolucin final.

Administracin consensuada.
Ampliar
aplicacin a procedimientos bilaterales.

su

EJECUCION DE ACTOS

Ejecutoriedad.
Decaimiento del acto. Actos sometidos a
modalidad.
Requisitos.

EXIGENCIAS

Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no

hacer, establecida a favor de la entidad.
Que la prestacin sea determinada por escrito de
modo claro e ntegro.

Que tal obligacin derive del ejercicio de una

atribucin de imperio de la entidad o provenga de una
relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el
cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable.

Que no se trate de acto administrativo que la

Constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder
Judicial para su ejecucin.
Dec. Le. N. 1029: Caso de los procedimientos
administrativos trilaterales.

MECANISMOS DE EJECUCION

Ejecucin coactiva.

Ejecucin subsidiaria.

Multa coercitiva.

Compulsin sobre las personas.

REVISION DE ACTOS

La norma establece la posibilidad de que los actos de

las autoridades administrativas sean susceptibles de
revisin. Ahora bien, esta revisin puede hacerse de
oficio o a pedido de parte. Es de oficio cuando la
propia autoridad corrige, anula o revoca el acto
administrativo.

RECTIFICACION DE
ERRORES

Los errores materiales o aritmticos en los actos

administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la
decisin

NULIDAD DE OFICIO

Tpica facultad exorbitante de la Administracin

Pblica, implica que sta ltima pueda declarar la
nulidad de sus propios actos.
La declara en principio el superior jerrquico, salvo
que el mismo no exista.

NULIDAD DE OFICIO

Causales de nulidad sealadas en el artculo 10 de

la Ley, aun cuando hayan quedado firmes.
Dentro del plazo establecido por la Ley.
Siempre que agravien el inters pblico, a ello se le
llama requisito de doble lesividad.

PROCESO DE LESIVIDAD

Proceso judicial mediante el cual la Administracin

solicita la nulidad de un acto emitido por la misma.
Requiere de un acto administrativo de lesividad, as
como que la demanda se interponga en el plazo de dos
aos desde que prescribe la facultad de declarar dicha
nulidad de oficio.

REVOCACION

El ordenamiento jurdico establece supuestos en los

cuales, excepcionalmente, cabe la revocacin de actos
administrativos, basndose en criterios de inters
pblico.

A diferencia de la nulidad de oficio, opera nicamente

con efectos hacia delante.

RECURSO ADMINISTRATIVO

El recurso administrativo es un acto del particular en el

cual se formula un pedido de modificacin o
sustitucin de un acto administrativo a la entidad que
lo emiti.

Los recursos administrativos son, en consecuencia,

mecanismos de revisin de actos administrativos a
pedido de parte.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

En aparente numerus clausus, la Ley seala

que existen tres recursos administrativos:

a)

Recurso de reconsideracin
Recurso de apelacin
Recurso de revisin

b)
c)