Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de la Defensa
Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Decanato de Investigaciones y Postgrado
UNEFA DIP
Especializacin en Gerencia Pblica
Convenio UNEFA I.V.S.S.

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL

DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL FISCAL

Puntos a Tratar:

Aspecto Constitucional

Ley Orgnica de la Contralora

General de la Republica

Aspecto Constitucional

Art. 136
El

poder publico se distribuye entre el

Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional.

El

Poder Publico Nacional se divide en

Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.

Aspecto Constitucional

Art. 141
La

Administracin Publica esta al

servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la
funcin publica, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.

 Aspecto

Constitucional

Con la entrada en vigencia de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
1999, el constituyente le otorg a la
Contralora General de la Repblica
autonoma
funcional,
administrativa
y
organizativa y le atribuy especficamente el
control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos, bienes pblicos, as como
de las operaciones relativas a los mismos y el
deber de orientar su actuacin a las funciones
de inspeccin de los organismos y entidades
sujetas a su control.

Aspecto Constitucional

Asimismo la Constitucin seala que la Ley

determinar lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.

Aspecto Constitucional
Art. 287
La Contralora General de la Republica es
el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes
pblicos y bienes nacionales, as como de
las operaciones relativas a los mismo.
Goza
de
autonoma
funcional,
administrativa y organizativa, y orienta su
actuacin a las funciones de inspeccin de
los organismo y entidades sujetas a su
control.

Aspecto Constitucional
La

Contralora
General
de
la
Repblica fundamentado en el
Artculo 204 numeral 5 de la
Constitucin, y con el nico propsito
de dar cumplimiento al mandato de
colaboracin entre las ramas del
Poder Pblico en la realizacin de los
fines del Estado, somete
a la
consideracin
de
la
Asamblea
Nacional, la LOCGRSNCF

Aspecto Constitucional

Art. 290

La Ley determinara lo relativo a la organizacin

y funcionamiento de la Contralora General de
la Republica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.

Ley Orgnica de la Contralora General de

la Republica

Dicha Ley incluye normas relativas a la

Contralora General en su sealada
condicin de mximo ente de control y las
relativas al Sistema Nacional de Control
Fiscal.

Esta Ley desarrolla los principios que

deben regir el Sistema Nacional de Control
Fiscal y las competencias de los diferentes
integrantes del mismo.

Ley Orgnica de la Contralora General de

la Republica

Esta Ley Orgnica viene inspirada en la idea de

que
el
establecimiento
de
normas
y
procedimientos para el desarrollo de las
actividades de los distintos entes y organismos
del sector pblico constituye elemento esencial
del orden en la gestin pblica, el cual resulta
indispensable para el control del desarrollo de la
gestin, mecanismo que permite a los gerentes
verificar el rumbo de su organizacin y corregir
las desviaciones que pudieran ocurrir, ello,
obviamente sin perjuicio de la determinacin de
las responsabilidades a que hubiere lugar.

Ley Orgnica de la Contralora General de

la Republica

La idea de que el control corresponde en

primer trmino al nivel gerencial de la
organizacin en nada est reida con el
ejercicio de actividades de control,
vigilancia y fiscalizacin que deben
ejercer personas, entes u organismos que
no son los directamente responsables de
los procesos administrativos a controlar.

LOCGRSNCF

Ttulo I
Disposiciones
Fundamentales.

Ttulo II Del
Sistema
Nacional de
Control.

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Ttulo IV
Disposiciones
Finales.

Ttulo III De las

Potestades de
Investigacin,
las
Responsabilida
des y las
Sanciones.

CAPITULO I
El Objeto

Art. 1 La presente Ley tiene por

objeto regular las funciones de la

Contralora General de la Republica,
el Sistema Nacional de Control Fiscal
y la participacin de los ciudadanos
en el ejercicio de la funcin
contralora.

La funcin de la Contralora

Art. 2.

verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la

eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestin de los
organismos y entidades sujetos a su control

Pargrafo nico: La Contralora realizar todas las

actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano,
de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las Leyes.

La Contralora General de la Repblica,

corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las
operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se
orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y
cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control

Autonoma de la Contralora
General
Art.

3.

Goza de autonoma
funcional,
administrativa
y
organizativa e igualmente de la
potestad
para
dictar
normas
reglamentarias en las materias de su
competencia.

Definicin y funciones del sistema Nacional de

Control Fiscal

Art. 4, 5 y 6

Es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y

procesos que, interactan coordinadamente para
lograr la unidad de direccin de los sistemas y
procedimientos de control que contribuyan al logro
de los objetivos generales de los entes y
organismos sujetos a esta Ley, as como tambin
al buen funcionamiento de la Administracin
Pblica.

CGRSNCF
Los planteamientos y
solicitudes de los rganos
del Poder Pblico

Las denuncias
recibidas

El control del
Sistema
Nacional de
Control
Fiscal ser
planificada
tomando en
cuenta

La situacin
administrativa
Las reas de inters
estratgico nacional y
La dimensin y reas
crticas de los entes
sometidos a su control.

Los resultados de la
gestin de control anterior

SISTEMA NACIONAL DE
CONTRO FISCAL

Definicin y funciones del sistema Nacional

de Control Fiscal

Adoptaran las medidas necesarias

para fomentar la participacin
ciudadana en el ejercicio del control
sobre la gestin pblica.

Obligaciones de los Organismos Pblicos,

Servidores Pblicos y Particulares

Art.7. Los entes y organismos del sector pblico,

los servidores pblicos y los particulares estn
obligados a colaborar con los rganos que integran
el Sistema Nacional de Control Fiscal, y a
proporcionarles las informaciones escritas o
verbales, los libros, los registros y los documentos
que les sean requeridos con motivo del ejercicio de
sus competencias. Asimismo, debern atender las
citaciones
o
convocatorias
que
les
sean
formuladas.

Objetividad e Imparcialidad

Art.8. Las funciones atribuidas a la

Contralora General de la Repblica y
a los dems rganos del Sistema
Nacional de Control Fiscal deben ser
ejercidas
con
objetividad
e
imparcialidad.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

1

Los rganos y entidades del Poder

Pblico Nacional.

Los rganos y Entidades del Poder

Pblico Estadal.

Los rganos y entidades del Poder Pblico

en los Distritos y Distritos
Metropolitanos.

Los rganos y entidades del Poder

Pblico Municipal y en las dems
entidades locales previstas en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

5

Los rganos y entidades del Poder Pblico

en los Territorios Federales y
Dependencias Federales.

Los institutos autnomos nacionales,

estadales, distritales y municipales.

El Banco Central de Venezuela

Las universidades pblicas.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

9
10

11

CGRSNCF

Las dems personas de Derecho Pblico

nacionales, estadales, distritales y
municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las
cuales las personas a que se refieren los
numerales anteriores tengan participacin en su
capital social, as como las que se constituyan con
la participacin de aqullas.

Las fundaciones y asociaciones civiles y dems

instituciones creadas con fondos pblicos, o que
sean dirigidas por las personas a que se refieren
los numerales anteriores o en las cuales tales
personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes
presupuestarios
o
contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestario por
una o varias de las personas a que se refieren los
numerales anteriores representen el cincuenta
por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

12

Las personas naturales o jurdicas que sean

contribuyentes o responsables, de conformidad
con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o
que en cualquier forma contraten, negocien o
celebren operaciones con cualesquiera de los
organismos o entidades mencionadas en los
numerales anteriores o que reciban aportes,
subsidios, otras transferencias o incentivos
fiscales, o que en cualquier forma intervengan en
la administracin, manejo o custodia de recursos
pblicos.

CGRSNCF

El Captulo II,

relativo a la Organizacin de la
Contralora General de la Repblica, se amplan los
requisitos para ser Contralor o Contralora con el
propsito de asegurar la idoneidad de la persona que
sea designada por la Asamblea para el desempeo de
tan importante cargo pblico; se atribuye a este
funcionario la facultad para determinar, mediante
Reglamento
y
Resoluciones,
la
estructura,
organizacin, competencia y funcionamiento de los
dependencias de la Contralora, lo que facilitar que la
organizacin se adapte rpidamente a los cambios que
puedan ocurrir en el universo de entes sujetos a
control. Asimismo, se le faculta para dictar las normas
que regirn al personal de la institucin.

CGRSNCF
El

Captulo III

incluye normas relativas al

rgimen Presupuestario destinadas a garantizar la
autonoma de la Contralora en el ejercicio de sus
funciones; en tal sentido se consagra que slo la
Asamblea Nacional podr introducir cambios al
proyecto de presupuesto que presente al
Ejecutivo Nacional para su incorporacin en el
proyecto de Ley de Presupuesto y la obligacin
del
Ejecutivo
Nacional
de
efectuar
los
desembolsos en los trminos y cantidades
previstos en la programacin de ejecucin
financiera que elabore la propia Contralora.

CGRSNCF
El

Captulo IV regular lo relativo al

rgimen de personal, se tuvo en cuenta

la progresividad de los derechos y
beneficios laborales. La administracin
de personal de la Contralora General de
la Repblica se regir por esta Ley, por el
Estatuto de Personal y por las dems
normas que a tal efecto dicte el Contralor
General de la Repblica (Art. 19).

Artculo 91 LOCGRSNCF
Constituyen supuestos generadores de
responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones siguientes:

1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de

servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de
seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn
lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable;
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la
preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del
patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los
numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta ley.
3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla
aceptado insuficientemente;

Artculo 91 LOCGRSNCF

4. la celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por

interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de
esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las leyes;
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de
trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn
afectados o destinados a los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley;
6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencas,
certificados, autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier
otro documento en un procedimiento relacionado con la gestin
de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11
del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en
ejercicio de funciones de control;

Artculo 91 LOCGRSNCF

7. la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no

suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no
contratados, as como por concepto de prestaciones, utilidades,
bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en
alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En
estos casos, la responsabilidad corresponder a los funcionarios
que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del pago por
cuyo hecho, actos u omisin se haya generado la irregularidad;
8. el endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito
pblico con inobservancia de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems
leyes, reglamentos y contratos que regulan dichas operaciones o
en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa
interna, los manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno;

Artculo 91 LOCGRSNCF

9. la omisin del control previo;

10. la falta de planificacin, as como el incumplimiento
injustificado de las metas sealadas en los correspondientes
programas o proyectos;
11. la afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o
enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que
se trate, salvo las excepciones contempladas en las leyes
especiales que regulen esta materia;
12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier
naturaliza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de
esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer
presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo;

Artculo 91 LOCGRSNCF

Salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de

emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales,
calamidades pblicas, conflicto interioro exterior u otros
anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero
informando de maneta inmediata a los respectivos rganos de
control fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que
estimen convenientes, dentro de los limites de esta Ley;
13. abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades
financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o
depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o
sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dechas
entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo,
administracin o giro;

Artculo 91 LOCGRSNCF

14. el pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes

de que sean responsables el particular o funcionario respectivo,
salvo que stos comprueben haber procedido en cumplimiento de
orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito
la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la
responsabilidad de quien imparti la orden;
15. la aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o
indebidos, por parte de los miembros de las juntas directivas o de
los cuerpos colegiados en cargados de la administracin del
patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales
1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de
los cuerpos colegiados que ejercen la funcin legislativa en los
Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos y Municipios;

Artculo 91 LOCGRSNCF

16. ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los

usuarios, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales
como timbres fiscales y papel sellado, cuyo suministro corresponde a
alguno de los entes y organismos sealados en numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley;
17. la adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que
excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones
que lo justifiquen;
18. autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se
correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del
organismo;
19. dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de
los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo
9 de esta Ley, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo
negligentemente;

Artculo 91 LOCGRSNCF

20. el concierto con los interesados para que se produzca un

determinado resultado, la utilizacin de maniobras o artificios
conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn
de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin,
en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u
organismo sealado en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley,
o en el suministro de los mismos;
21. las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o
gestin de alguno de los entes u organismos sealados en los
numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley;
22. el empleo de fondos de alguno de los ente u organismo sealado en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes
de aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier
otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo;

Artculo 91 LOCGRSNCF

23.quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a

una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas,
normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno ;
24. quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o
fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les
suministraren los libros, facturas y dems documentos que requieren
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
25. quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la
debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente
incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin;
26. quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por
la Contralora General de la Repblica.

Artculo 91 LOCGRSNCF

27. la designacin de funcionarios que hubieren sido

declarados inhabilitados por la Contralora General de la
Repblica.
28. la retencin o el retardo injustificado en el pago o en la
tramitacin de rdenes de pago;
29. cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una
norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas,
normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.

GRACIAS
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