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Sesin 01

SISTEMAS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
DESCENTRALIZADA
Legislacin y Normativa de la
Prevencin de Riesgos
Prof. Efrain Vilca Sosa
Todos somos muy ignorantes. Lo

que ocurre es que no todos


ignoramos las mismas cosas
Albert Einstein

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 2:

Reforma y modernizacin del


Estado
Taller de Habilidades Gerenciales

Efrain Vilca Sosa

El Estado

El Estado es una creacin del ser humano que


obedece a la necesidad de estar jurdicamente
organizado .

Reforma y Modernizacin del Estado

Reforma y modernizacin
Conceptos utilizados indistintamente para referirse al cambio,
transformaciones o reestructuraciones del Estado. Trminos
sinnimos?

Reforma de Estado
Transformacin sustantiva de los roles bsicos del Estado:
planificador, propietario, agente econmico, regulador de los
sistemas poltico-institucional, econmico y/o social, administrador
de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento.
Redistribucin del poder.

Modernizacin del Estado


Acciones que tienden a incrementar la eficacia de la gestin
pblica, para que cumpla con sus funciones asignadas, teniendo
que ver con el perfeccionamiento operacional de estructuras,
mtodos e instrumentos existentes. Uso de tecnologas de
informacin y comunicacin.
4

Dimensiones de la reforma del


Estado

Democratizacin de las decisiones


pblicas

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 3:

Organizacin del Estado

EL Per : Actual Delimitacin Poltica


Administrativa

Tumbes
Amazonas
Piura

Lambayeque
San
Cajamarca
Martin
La Libertad
Ancash

Hunuco
Pasco

Lima

26 GOBIERNOS REGIONALES

Loreto

196 MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES

Ucayali

Junn
Huancavelica
Cusco

Madre
de Dios

Apurmac
Ica
Ayacucho
Arequipa
Moquegua
Tacna

1,643 MUNICIPALIDADES
DISTRITALES

Puno

Poblacin total 28220,764


hab.
Censo Nacional 2007 (INEI)

La Composicin territorial Municipal

Estado Descentralizado

PODER
EJECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO

PODER
JUDICIAL

Ejecutivo
Nacional

Congreso
Nacional

Corte
Suprema

Ejecutivo
Regionales

Consejos
Regionales

Cortes
Superiores

Ejecutivo
Locales

Concejos
Municipales

Cortes
Locales

10

Pirmide legislativa bsica

CONSTITUCION POLITICA
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

LEY ORGANICA DEL


PODER EJECUTIVO

10/12/16

11

LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS REGIONALES

11

LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES

Estructura orgnica del Gobierno


Regional
Ley N 27867

GER. REGIONAL
CONTROL INTERNO

CONSEJO REGIONAL

PROCURADURA
REGIONAL

PRESIDENCIA
REGIONAL

PER

PPR

CONSEJO DE
COORD. REGIONAL

GERENCIA GENERAL

PER

SIAP

SNIP

GER. REGIONAL DE PPR


PLANIF. PPTO y O. T

SIAF GER. REGIONAL DE


ADMINISTRACIN

OFIC. REGIONAL DE PCR


PROM. INV. y C T.
PRE
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
ECONMICO

GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL

GERENCIA
REGIONAL DE
INFRAESTRUCTURA

GERENCIA
REGIONAL DE
RR.NN Y
GESTIN
DEL MEDIO
AMBIENTE

GERENCIAS
SUB
REGIONALES

Estructura orgnica del Gobierno Local


Ley N 27867

OFIC. CONTROL
INTERNO Y AUDIT.

CONSEJO MUNICIPAL
ALCALDA

CONSEJO DE
COORD. LOCAL
JUNTAS
VECINALES

PROCURADURA
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE
SIAF
ADMINISTRACIN

GER. ASESORIA
JURDICA

SNIP
PPR

GERENCIA PLANIF.
Y DESARROLLO

GERENCIA
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL

GERENCIA
DESARROLLO
SOCIAL

GERENCIA
MEDIO AMB.
POBLACIN Y
SALUD

GERENCIA
EDUCACIN
CULTURA
DEPORTE Y
RECREACIN

OTRAS
GERENCIAS
TERRITORIAL
TRANSPORTE
COMERCIAL
SEGURIDAD

Sistemas administrativos

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e


instrumentos que regulan la utilizacin y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la
administracin pblica.
Son sistemas de gestin que actan como normas de calidad.
Son mecanismos que establecen procedimientos, estandarizan
conductas y generan informacin para la supervisin de la
conducta pblica. Su finalidad es limitar la discrecionalidad de
la administracin pblica en el uso de los recursos del Estado,
dado el carcter temporal de las administraciones.
Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a
travs de principios, normas, procedimientos y tcnicas. Con el
objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos
para el cumplimiento de los fines de una entidad.
14

Sistemas administrativos

Principales sistemas
administrativos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO

SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA

LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
LEY
LEY N
N 28411
28411

LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
TESORERIA
TESORERIA
LEY
LEY N
N 28693
28693

LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
ABASTECIMIENTO
ABASTECIMIENTO
D.LEY
D.LEY N
N 22056
22056

DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PBLICO
PBLICO

DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
TESORERA

DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
ABASTECIMIENTO
ABASTECIMIENTO

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN

LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD
LEY
LEY N
N 28708
28708

LEY
LEY DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
INVERSIN
INVERSIN
PBLICA
PBLICA
LEY
LEY N
N 27293
27293

LEY
LEY DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
ESTRATGICO
D.
D. LEG.
LEG. N
N 1088
1088

DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD

DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
INVERSIN
INVERSIN
PBLICA
PBLICA

CENTRO
CENTRO
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
ESTRATEGICO

SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL


LEY N 27785
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
16

Importancia y riesgos de los


sistemas administrativos
Dichos sistemas han permitido que el Estado se
ordene paulatinamente y son clave para seguir
modernizndolo.
Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser
poco efectivos, privilegiando procedimientos antes
que resultados, generando costos adicionales.
Los sistemas buscan un objetivo comn: el uso
eficiente de los recursos pblicos.
En tal sentido, resulta necesario que las entidades
conozcan y se capaciten en la interrelacin
existente entre dichos sistemas administrativos.
17

Interaccin de los sistemas para el uso


eficiente de los recursos pblicos

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 4:

Sistemas de gestin en la
administracin pblica
Taller de Habilidades Gerenciales

Efrain Vilca Sosa

Poltica, Ley, Institucionalidad,


Reglamento:
El diamante de la gestin

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 5:

Caso sobre sistemas de gestin

Composicin del SINAFOR (12)

ENTE RECTOR
Gestin,
conservacin y
aprovechamiento
de recursos
forestales y fauna
silvestre

Complejidad de la articulacin en el
SNFFS

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 7:

Sistemas de gestin ambiental

Cuatro Ejes

POLTICA
NACIONAL
DEL AMBIENTE

Conservacin y
Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales y la Diversidad
Biolgica
Gobernanza
Ambiental

Gestin Integral
de la Calidad
Ambiental
Compromisos y
Oportunidades
Ambientales
Internacionales

PNA, SNGA e Instrumentos

Sistema Nacional de Gestin Ambiental


SNGA

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL

SNRRHH

SINIA

SEIA

SINEFA

SINANPE

GOBIERNO NACIONAL

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Estrategia
Nacional sobre el
Cambio Climtico;
de Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin y
sequa; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

SRGA
SLGA

Sistemas de la administracin pblica descen

Tema 8:

Gestin pblica descentralizada


Taller de Habilidades Gerenciales

Efrain Vilca Sosa

Acciones de articulacin
intergubernamental
Comisiones Intergubernamentales

13 Comisiones Intergubernamentales conformadas, como espacios de articulacin y


coordinacin, para garantizar el ejercicio de las funciones transferidas, con la
participacin de Ministerios y Gobiernos Regionales y Locales. Pendientes las del
MEF, y de Cultura

Articulacin Sectorial

Articulacin con Sectores Ministeriales y Secretara de Gestin Pblica en la


construccin de las matrices de competencias.

Mesas de trabajo

Instalacin, funcionamiento e institucionalizacin de Mesas de Trabajo Territoriales,


en los departamentos de Ayacucho, Ica, Huancavelica y Hunuco, con participacin
de los 03 niveles de gobierno; para asegurar la respuesta adecuada y oportuna del
Estado a las demandas ciudadanas.
21 Procesos Electorales, realizados para elegir representantes de GRs y GLs ante
comisiones Multisectoriales de mbito nacional.
O5 Jornadas
descentralizadas realizadas (2008-2010), en Hunuco, Piura,
Ayacucho, Huancavelica, Junn y La Libertad.

Matriz de funciones - Ejemplo

Matrices de delimitacin de
Competencias y asignacin de
funciones
Competencias
Exclusivas
Agricultura

Comercio Exterior y
Turismo

Ambiente

Mujer y
V
Desarrollo Social

Educacin

Funciones

Competencias
Compartidas

Energa y Minas

P : Pendiente de formulacin
EP : En proceso de formulacin

Trabajo y Promocin
del Empleo

Produccin

Salud

Transportes y
Comunicaciones

Vivienda, Construccin
y Saneamiento

V : Para validacin intergubernamental


A : Aprobadas

EP

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