Legislacin Nacional de

Seguridad en Proceso,
Almacenaje, Transporte y
Despacho de
Hidrocarburos
Grupo OAT
Facultad de Ingeniera
Universidad Nacional del Comahue

10 de Enero de 2017

Jerarqua de Normas en el
Derecho Argentino
Constitucin Nacional / Tratados Internacionales
Leyes de Presupuestos Mnimos
Ley Nacional
Decreto Nacional
Resolucin Nacional
Disposiciones Nacionales
Ordenanzas

Decreto
PEN
10877/60
Ley
13660

Ley
17319
(1967)

Decreto
PEN
2407/83

1949

1989
Ley
19587
(1972)

Decreto
PEN
351/79

Ley
23696

Resoluci
n MPFIPyS
266/08
Ley
23696

Resoluci
n SE
419/93

Disposici
n SSC
76/97

Resoluci
n SE
79/99

Resoluci
n SE
785/05

1989

Decreto
PEN
1212/89

2009
Resoluci
n SE
404/94

Resoluci
n SE
419/98

Resoluci
n SE
1102/04
Resoluci
Resoluci
n SE
n SE
136/03
222/07

Resoluci
n MPFIPyS
1122/09

Ley Nacional 13.660

Ao: 1949
Establece al Poder Ejecutivo Nacional
como rgano de control en lo referido a:
Elaboracin, Transformacin y
Almacenamiento de Combustibles slidos
minerales, lquidos y gaseosos.
Objetivo: satisfacer la seguridad y
salubridad de las poblaciones e
instalaciones, el abastecimiento normal de
los Servicios Pblicos y las necesidades de
la Defensa Nacional.
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Decreto PEN 10.877/60

Ao: 1960
Reglamentacin de la Ley 13660
Establece a la Secretara de Energa
como el organismo competente para
llevar adelante la implementacin de
la Ley 13660. La faculta para
establecer normativa sustitutoria o
complementaria al Reglamento
incluido en este Decreto.
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Ley Nacional 17.319

Ao: 1967
Ley de Hidrocarburos
Establece los mecanismos de
concesiones, derechos y obligaciones
que an hoy, rigen para la industria
(con modificaciones)
Derog la anterior Ley 14.773 de
Nacionalizacin del Petrleo.
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Resolucin S.E. N 419/93

Ao: 1993
Establece un registro de Empresas Auditoras.
Establece la periodicidad anual de habilitaciones
y verificaciones para Refineras de Petrleo.
Establece la obligatoriedad para las empresas
propietarias y/o comercializadoras de bocas de
expendio de combustibles de contar con un
servicio de auditora externo de seguridad contra
incendios, contaminacin y proteccin ambiental.
Establece la obligatoriedad del servicio de
auditora externo de seguridad y proteccin
ambiental para las firmas fraccionadoras de GLP.
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Resolucin S.E. 404/94

Ao: 1994
Reordena el texto de la Res. SE
419/93 y da mayor autonoma a las
Empresas Auditoras
Establece el reglamento de
Inspeccin de SASH
Establece el reglamento de
Inspeccin de GLP
Establece el reglamento de
Inspeccin de Instalaciones de
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Disposicin S.S.C. 76/97

Ao: 1997
Se desprende del Decreto N 779/95,
reglamentario de la Ley N 24.449 de
Trnsito y Seguridad Vial, que
establece a la SSC como autoridad
competente en el transporte de
hidrocarburos.
Se encuandra dentro de la
reglamentacin de auditoras dada
en la Res. 404/94.
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Resolucin S.E. 419/98

Ao: 1998
Modifica una resolucin anterior, la
Res. SE 343/93.
Objetivos:
a) Crear un registro de empresas
petroleras;
b) Establece pautas legales para
estabecer impuestos a la
comercializacin y principalmente a
la exportacin.

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Resolucin S.E. 79/99

Ao: 1999
Establece la creacin del Registro de Bocas de
expendio nacional.
Objetivos:
a) monitorear al mercado nacional de combustibles;
b) promover una leal competencia en el sector;
c) colaborar con el control fiscal;
d) asegurar la calidad de los combustibles y
subproductos suministrados;
e) controlar el cumplimiento de la normativa
vigente para el sector.
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Resolucin S.E. 136/03

Establece la creacin de un registro
de operadores de GLP que incluye
productores, fraccionadores,
distribuidores y usuarios.
Indica que los Operadores indicados
como Productores de GLP deben
inscribirse en el Registro de la Res.
SE 419/98 de Empresas Petroleras.
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Resolucin S.E. 1102/04

Establece la creacin de un registro
nico a partir de toda la
reglamentacin dada por la
normativa precedente.
Se agrega a los objetivos de la
normativa precedente la bsqueda
del desarrollo sustentable del sector.

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Resolucin SE 785/05

Ao 2005
Establece el Programa Nacional de Control de
Prdidas de Tanques Areos de Almacenamiento de
Hidrocarburos y sus derivados
Objetivos:
a) Realizar un censo nacional de la cantidad y estado del
parque de TAAH y sus derivados.
b) Actualizar, organizar y sistematizar la informacin relativa a
la infraestructura y logstica.
c) Realizar el control rutinario sobre las condiciones fsicas de
los TAAH
d) Controlar y verificar las prdidas y sus posibles efectos
contaminantes sobre el medio ambiente.
e) Impulsar y verificar la adopcin de las medidas adecuadas
para corregir, mitigar y contener la contaminacin
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Resolucin SE 222/07
Ao 2007
La Cmara Argentina de Auditores
provee a la SE del SGDA actualmente
vigente.
La CAdA tiene el control y es la
responsable de la informatizacin de
lo existente y de llevarlo adelante
para la SE.
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Resolucin M.P.F.,I.P.yS
266/08
Ao:2008
Ante irregularidades detectadas, el
Ministerio de Planificacin Federal
deja sin efecto la Res. SE 222/07 y
establece un Registro de
Universidades Nacionales para la
realizacin de las auditoras.
El sistema informtico pasa al control
de la Secretara.
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Resolucin M.P.F.,I.P y S.
1.122/09
Ao 2009
La Universidad Nacional del
Comahue queda inscripta en el
Registro con el Nmero 22.
Dentro de la Estructura Universitaria,
en el mbito de la Facultad de
Ingeniera, se crea el Grupo de
Auditoras Tcnicas, para llevar
adelante las tareas.
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Competencias de la
U.N.Comahue dentro de la
Res. 266/08

Auditoras de Seguridad Res. 404/94

en
a) Refineras de Petrleo
b) Bocas de Expendio de combustibles
lquidos
c) Plantas de Fraccionamiento de GLP
en Envases o cilindros
d) Tanques Cisterna para el transporte
de Combustibles Lquidos y GLP
e) Gas licuado de Petrleo automotor

Existen tres tipos de auditoras establecidas por

ley que deben cumplimentar las empresas que
explotan o comercializan los recursos
hidrocarburferos.
Res. SE 1102/04 - SE 1296/08 SE 136/03
Disp. SSC 76/97
Auditoras de Seguridad en las instalaciones y
cisternas
Res. SE 785/05
Res. SE 785/05
Auditoras
Auditoras Tcnicas
Ambientales para
para Tanques de
Instalaciones con
Almacenamiento
Tanques de
Evaluacin de
Almacenamiento
Integridad
Evaluacin de
Impacto para
declarar Auditora

 Las inspecciones de Seguridad

son ANUALES.
Las inspecciones ambientales
son CADA 5 AOS.
Las inspecciones de integridad
tcnica se realizan con una
frecuencia mxima de 15 AOS.
La misma auditora NO PUEDE
elevar informes correlativamente
para la misma instalacin,
debiendo existir un mnimo de 2
auditoras realizadas por otras

Secretara de
Recursos
Hidrocarburfe
ros
Autoridad de Aplicacin de la
normativa de Seguridad e
Integridad

Operadoras
de
Hidrocarburos
Empresas que extraen,
transportan, procesan,
almacenan y/o

Universidad
es
Nacionales
Son responsables de
ejecutar las inspecciones
que indica la normativa,
mediante recursos propios o
a travs de convenios con
empresas de inspeccin

OH

Est obligada a
contratar un servicio de
auditora externo
habilitado
Verifica que las
instalaciones estn
debidamente
registradas.

Est obligada a
registrar sus
instalaciones en los
registros
correspondientes

SRH

UN

Informa al OH el
resultado de la
auditora.
Mantiene los registros de UN
habilitadas

Le fueron transferidas por Decreto 231/15

las atribuciones de la ex Secretara de
Energa en cuanto a Autoridad de Aplicacin
en materia de Seguridad en lo referente a
instalaciones que manejan hidrocarburos.
Mantiene los registros de
instalaciones

Est obligada a
mantener su
habilitacin en
el registro
habilitante.
Realiza las
inspecciones y
eleva los
resultados de la
auditora a la
SRH.

Establece y modifica normativa

Ejerce el Poder de
Polica

Cmo se articulan los organismos

de control provinciales y
municipales?
La legislacin reserva un rol de control a
los organismos provinciales y municipales,
tanto en el aspecto de seguridad como en
el ambiental.
Las disposiciones de la Normativa nacional
establecen un piso normativo, reconociendo
la preeminencia de los requisitos impuestos
por las autoridades locales en tanto estos
estn debidamente fundamentados
tcnicamente. Esto es aplicable,
principalmente, en los aspectos ambientales.

Res. S.E.
785/05
PROGRAMA NACIONAL DE
CONTROL DE PERDIDAS DE
TANQUES AEREOS DE
ALMACENAMIENTO DE
HIDROCARBUROS Y SUS
DERIVADOS

Objetivos
Realizar un censo nacional de la cantidad y estado
del parque de TAAH ubicados en todo el pas.
Actualizar, organizar y sistematizar la informacin
relativa a la infraestructura y logstica de los TAAH.
Realizar el control rutinario sobre las condiciones
fsicas de los TAAH.
Controlar y verificar las prdidas de TAAH y sus
posibles efectos contaminantes sobre el medio
ambiente asociado.
Impulsar y verificar la adopcin de las medidas
adecuadas para corregir, mitigar y contener la
contaminacin originada a partir de TAAH.

Cmo se instrumenta?
Se cre un sistema de Formularios para realizar el
seguimiento de los TAAH.
Los formularios aplican a las instalaciones o a los
tanques en particular.
El sistema de Formularios se administra desde el
SGDA, Sistema General de Alarmas, que est bajo
control de la SRH.
Los distintos actores del circuito tienen diferentes
niveles de acceso al SGDA.

Cmo se instrumenta? (II)

Se tipificaron los distintos tipos de Operadores en 4
tipos:
Operadores E1: entre 2,5 a 10 m3 por sede
Operadores E2: entre 10 a 100 m3 por sede
Operadores E3: entre 100 a 1500 m3 por sede
Operadores E4: ms de 1500 m3 por sede, o
incluido en registro de la Res. 419/98
Esta tipificacin establece quien ser la Autoridad
de Aplicacin en cuanto a lo Ambiental, siendo
siempre la SRH Autoridad de Aplicacin en materia
tcnica.
La Autoridad de Aplicacin Ambiental para los
Operadores E1, E2 y E3 ser la Autoridad Ambiental
Jurisdiccional; la SRH cumple esta funcin en cuanto

Generalidades de los
Formularios
Los formularios se crean en la matriz del SGDA y no
son documentos legales hasta que la SRH autoriza
su Impresin.
Los diversos formularios tienen deferentes estados:
BORRADOR DEFINITIVO PRESENTADO
OBSERVADO. Cada vez que se genera un borrador,
se identifica con un N de Trmite nico.
Luego del estado final de PRESENTADO
OBSERVADO, se puede realizar la presentacin final
ante la SRH y la Operadora.

Generalidades de las
Inspecciones
La Res. 785/05 establece categoras para el estado
de un TAAH. Estas categoras aplican al momento
de realizar una Auditora
Un TAAH Fuera de Servicio es aquel que se
encuentra abierto, limpio y desgasificado,
totalmente desvinculado de las conexiones al resto
de la instalacin y con sus bridas plaqueadas. Si
estas condiciones se cumplen al slo efecto de
realizar la Auditora de Condicin Interna, el tanque
se considera en Servicio.
Cualquier TAAH que no verifique las condiciones
anteriores se considera En Servicio.

Generalidades de las Inspecciones

(cont.)
Las inspecciones comprenden no slo la instalacin
fsica, sino tambin la documentacin respaldatoria
del TAAH.
Las inspecciones se realizan con el TAAH instalado
en el sitio. Se relevan tambin los recintos y la
capacidad de los tanques que lo comparten.
Se debe informar a la UN auditora la o peracin del
sitio y el TAAH al momento de analizar los datos
resultantes de la inspeccin, para que la misma
tenga un mejor cuadro de situacin y contemple las
particularidades de cada sitio.

IMPORTANTE !
Todos aquellos TAAH cuya existencia sea
omitida en la presentacin de Formulario A1,
sern considerados clandestinos, y su
operacin ser suspendida preventivamente
hasta tanto se realicen el conjunto de auditoras
establecidas en la presente resolucin y se
abone la penalidad diaria que establecer la
SSC. La penalidad antes mencionada, para
los tanques clandestinos comenzar a correr a
partir del vencimiento del plazo de registracin
establecido en la presente.
Art. 10 Anexo I Programa Nacional de Control de Prdidas Res. S.E. 785/05

Autoridad Ambiental Jurisdiccional

El reglamento del Programa Nacional de TAAHs
indica que los organismos provinciales o
municipales de las jurisdicciones donde estn
ubicadas las instalaciones son las AAJ y como tales,
establecen normativa la cual debe ser observada y
cumplida, an cuando sean ms exigentes que lo
Las Universidades
queAuditoras
establecedeben
la SRH.tener en cuenta
el marco normativo de la jurisdiccin al momento
de realizar las inspecciones ambientales.
En el caso de los Operadores E1, E2 y E3, es la AAJ
la que aprueba los EIA y/o licencias ambientales, y
las Universidades deben elevar copia de esa
actuacin a la SRH.

Formulario A1
Lo realiza y presenta la Operadora.
Un Formulario A1 por cada sitio.
Debe incluir un Estudio de Impacto
Ambiental.
La Operadora debe mantener actualizado el
A1. Se le informa a la SEN los cambios y
sta abre el trmite.

Estudio de Impacto
Ambiental
Es parte de la Presentacin que realiza la
Operadora.
Siempre debe ser visado por una
Universidad Auditora.
La SRH estableci requisitos mnimos de
cumplimiento, en las Recomendaciones
para la presentacin de EIA
La Operadora debe mantener actualizado el A1. Se le
informa a la SEN los cambios y sta abre el trmite.

Formulario A2
Lo realiza una Auditora Tcnica.
Se realiza un formulario A2 por cada TAAH.
Se realiza cada vez que el tanque cambia su
status vigente (entra o sale de servicio, se
planifica mantenimiento mayor, se cambia
el producto), se produce un incidente que
demanda abrir el TAAH. O cuando vence la
vigencia del A2.

Formulario A2 (II)
En tanques horizontales, puede realizarse de
forma externa sin necesidad de vaciarlo.
De detectarse algn incidente mayor, es
necesario su vaciado y limpieza para una
inspeccin exhaustiva.
Para tanques Verticales, se puede aplicar
una modalidad de inspeccin slo externa, a
travs de la tcnica denominada Emisin
Acstica para evaluar sin vaciar el fondo del
tanque. Esta variante puede aplicarse 3
veces con una validez mxima de 2 aos.

Formulario A3a
Lo realiza una Auditora Ambiental.
Slo para Operadores E4.
Se realiza un Formulario A3a para cada sitio.
Se realiza cada vez que se declara un
incidente en un TAAH y existe sospecha de
contaminacin o derrame, cada vez que se
ampla una planta existente o cuando se
vence la vigencia del A3a anterior.
La SEN estableci una Gua Metodolgica
con contenidos mnimos y niveles mnimos

Formulario A3b
Lo realiza una Auditora Ambiental.
Se realiza un Formulario A3b para cada sitio.
Se realiza cada vez que se declara un
incidente en un TAAH y existe sospecha de
contaminacin o derrame, cada vez que se
ampla una planta existente o cuando se
vence la vigencia del A3b anterior.
Consiste en la verificacin documental por
parte de la UN de que el Operador ha
realizado las presentaciones ante la
Autoridad Ambiental Jurisdiccional.

Formulario A4
Desde la Res. 266/08, NO se carga on-line
en el SGDA.
Lo llena quien lleva adelante la reparacin.
Puede ser una empresa reparadora o el
Operador. Necesita ser firmado por un
responsable.
Debe incluir como anexos todo los
documentos que acrediten la calidad de las
reparaciones efectuadas.
La Universidad que est a cargo del A2 y el
A5 debe cargar el formulario A4 como anexo
obligatorio.

Formulario A5
Lo realiza la misma Universidad que
dictamin la No Aptitud para el Servicio en
un TAAH en el A2.
Se realiza en el sitio declarado del TAAH,
una vez que se han ejecutado todas las
modificaciones y reparaciones necesarias.
Debe incluirse el A2 vigente y el A4 de
reparacin.
A criterio del auditor, puede realizarse el
mismo tipo de inspecciones y aplicar los
END del A2.

Formulario A6
Desde la Res. 266/08, NO se carga on-line
en el SGDA.
Lo llena quien lleva adelante la remediacin
ambiental. Debe ser una empresa
especializada. Necesita ser firmado por un
responsable.
Debe incluir como anexos todo los
documentos que permitan establecer un
seguimiento de la remediacin.
La Universidad que est a cargo del A3a que
defini la necesidad de remediar debe
supervisar el A6 que se eleva a la SRH.

Formulario A7
Lo realiza una Auditora Ambiental.
Se realiza un Formulario A7 para cada TAAH.
Se realiza una vez que la Operadora decide
dar de baja un TAAH. Su destino puede ser
desguace, cambio de sitio, o el LURET
definido por la Operadora.
Es aplicable la Gua Metodolgica de la SRH
si el Operador es tipo E4; sino se realiza una
verificacin de tramitacin realizada ante la
Autoridad Ambiental Jurisdiccional.

Formulario P
La Operadora debe informar a la SRH de la
ocurrencia de un Incidente que pueda haber
afectado algn TAAH o de una prdida localizada en
algn TAAH dentro de las 72 hs de lo sucedido.
La SRH solicitar a la Operadora informar la
Auditora Tcnica Actuante y el plan de gestin del
incidente.
El Formulario P incluye la situacin del TAAH al
momento de la visita, las tareas previstas por la
Operadora y de ser necesario un Plan de apertura
del TAAH.
El dictamen del Formulario P puede resultar en que
la SRH solicite realizacin de A2, A3a, A3b o ambos.

Res. S.E.
1102/04
REGISTRO DE BOCAS DE
EXPENDIO DE COMBUSTIBLES
LIQUIDOS

Objetivos
Reordenar la abundante legislacin en la materia,
en un nico registro.
Incluir a todos los usuarios, almacenadores,
comercializadores y productores de hidrocarburos
lquidos o gaseosos bajo la normativa de auditoras.
Colaborar con el control fiscal, tiene previstos
mecanismos articulados con la AFIP
Promover el desarrollo ordenado, sustentable y
competitivo del sector.

Cmo se instrumenta?
Se cre una plataforma Web bajo el nombre de
Sistema Res. 1102 del SGDA.
A esta plataforma tienen accesos separados los tres
actores del circuito, y el pblico general.
El sistema web no es otra cosa que un
ordenamiento de expedientes de la legislacin
tcnica generada a la fecha.
Los distintos actores del circuito tienen diferentes
niveles de acceso al SGDA.

Inscripcin en el Registro
El acceso de los Operadores les permite realizar la
declaracin jurada de sus instalaciones.
La inscripcin es tanto gratuita como obligatoria.
El sistema va requiriendo informacin en diversas
pantallas para la concrecin de la DDJJ de cada
sitio.
Hasta que el Operador no completa la carga de
datos, la Instalacin no es visible por sistema para
las UN que deben realizar la auditora de Seguridad,
no pudiendo realizarse la carga de la misma.

Generalidades de los
Formularios

La SRH divide la responsabilidad de controlar las

instalaciones de todos los diversos Registros en
diversas reas.
Existen al menos dos Subsecretarias diferentes con
las que se trabaja: Subsec. de Refinacin y
Comercializacin y Subsec. de Gas Licuado de
Petrleo. Estas reparticiones manejan en conjunto 4
Registros diferentes: El registro de la Res. 419, el de
la 1102, el de la 136/03, y el de la Res. 1296.
Las Subsecretaras no tienen mucha interaccin
entre s; pese a ello, los checks establecen
verificaciones cruzadas entre Registros
complementarios.

IMPORTANTE !
Art. 12. () La instalacin que no cumplimente su
inscripcin en el Registro creado por el artculo 1 de la
presente resolucin revestir carcter de clandestina
para la SECRETARIA DE ENERGIA, circunstancia que ser
notificada al interesado y a la autoridad jurisdiccional
correspondiente.
Art. 24. La falta de inscripcin en el Registro creado
en el artculo 1 de la presente resolucin, ser
sancionada con una multa aplicable por la
SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES dependiente de la
SECRETARIA DE ENERGIA, () , y la declaracin de
clandestinidad de la instalacin con la consiguiente
inhabilitacin para la compra-venta de combustibles,
hasta que su operador cumplimente la inscripcin.
Resolucin S.E. 1102/04

IMPORTANTE !
La inscripcin en los registros
de una resolucin NO implica
la inscripcin en los registros
de la otra resolucin.

Cada registro es
independiente

IMPORTANTE !
No todos los certificados estn
disponibles para su carga en la
plataforma Web.
A la fecha, los certificados de GLP,
Biocombustibles y Batanes se
realizan por fuera del sistema.

Generalidades de los
Checks
Existen dos ramas principales de check lists de
inspeccin: aquellos basados en el Decreto
10877/60 y los originados en el Decreto 2407/83.
Decreto 10877/60: Aplica en grandes instalaciones,
principalmente aquellas en las que las interacciones
y riesgos estn bajo la rbita de la industria (menor
cantidad de instalaciones)
Decreto 2407/83: Aplica en las instalaciones que
tienen contacto con la gente comn.
Principalmente, Estaciones de Servicio.

Generalidades de los
Checks (II)

La ex Secretara de Energa (Ahora Ministerio)

divide la responsabilidad de controlar las
instalaciones de todos los diversos Registros en
diversas reas.
Existen al menos dos Subsecretarias diferentes con
las que se trabaja: Subsec. de Combustibles
Lquidos y Subsec. de Gas Licuado de Petrleo.
Estas reparticiones manejan en conjunto 4
Registros diferentes: El registro de la Res. 419, el de
la 1102, el de la 136/03, y el de la Res. 1296.
Los checks establecen verificaciones cruzadas entre
Registros complementarios.

Caso Testigo: equipos de

perforacin

Los equipos de perforacin y los campamentos

anexos que se montan para este tipo de actividad
suelen poseer los denominados cisternas
autoportantes que utilizan Gasoil, tanto para
alimentar generadores como para los vehculos.
La gran movilidad de este tipo de equipos llev a
que los mismos sean declarados de una manera
hbrida, utilizando certificado de Obrador para
evaluar la aplicacin de medidas de seguridad al
campamento y de cisternas mviles a los tanques
para una evaluacin de integridad.
Sin embargo, no existe una resolucin especifica
que abarque este tipo de instalacin, por lo cual se
expiden varios certificados para cubrir de manera
segura este tipo de actividad.

Caso Testigo: plantas de GLP

Las plantas que almacenan GLP, ya sea que
lo produzcan o lo utilicen en el proceso,
deben contar con dos certificados de
seguridad: el de GLP que es semestral, y a
su vez deben estar inscriptos en el registro
de la Res 1102 para su verificacin de
seguridad anual.
Es comn que las plantas estn declaradas
slo bajo la Res. 136/03 y no en la 1102/04;
una declaracin correcta implica que la
instalacin posea los dos certificados de
seguridad.

Caso Testigo: Chulengos y

batanes
Los chulengos de transporte tienen un rgimen

simplificado de verificacin, el cual indica que se

debe aplicar el protocolo de inspeccin especfico
(el cual es similar al de cisternas) y presentarse sin
necesidad de inscripcin en el Registro Web.
De esta manera, todos los batanes hasta 2000 litros
que se utilicen para gasoil fueloil que cumplan
con la disposicin de la boca de carga a una altura
que permita al playero cargar desde el suelo,
pueden acceder al rgimen simplificado.
Sin embargo, toda otra cisterna mayor, o menor
que transporte otros hidrocarburos, debe estar
necesariamente registrada en el sistema Web y
poseer el certificado habilitado.
El certificado slo habilita a la carga de
combustible; se deben verificar adems las
condiciones de circulacin vehicular.

Muchas Gracias
por su
atencin!!!
Consultas:
oat.auditorias.uncoma@gmail.com