STATUL

Statul din punct de vedere sociologic

Teritoriul
Populaia/Naiunea

Statul din punct de vedere

sociologic
Viziunea sociologic asupra statului pornete de la

elementele sale constitutive, elemente faptice:

1. teritoriul,
2. populaia,
3. o putere organizat ce dirijeaz grupul,
4. o ordine social, economic, politic i
juridic pe care puterea i-o propune ca scop
Definiia statului un grup uman, fixat pe un
teritoriu determinat i n care ordinea social,
politic i juridic, orientat ctre un bine comun,
este stabilit i meninut de o autoritate dotat
cu putere de constrngere

Statul

exist, deci, doar cnd cele patru

elemente menionate sunt reunite; lipsa unuia
dintre ele duce, n principiu, la inexistena
statului
Ponderea pe care fiecare element o are n
configurarea statului poate diferi de la o epoc la
alta sau de la o cultur la alta
Ex.: ponderea teritoriului, ca element constitutiv,
este mai evident n epoca feudal sau n faza
de formare a statelor naionale dect astzi, este
mai accentuat n Europa oriental actual dect
n cea occidental sau mai puin important n
statele musulmane dect n cele cretine

I. Teritoriul
1. Noiunea de teritoriu
M. Hauriou statul este o corporaie pe baze

teritoriale
dac pot exista teritorii fr stat, teritorii fr
stpn (Antarctica sau corpurile cereti),
care n virtutea unor tratate ntre state nu pot
face obiectul unei aproprieri de ctre acestea,
n schimb nu pot exista state fr teritoriu
au existat cazuri de recunoatere a unor state
care n mod real nu mai aveau teritoriu
(Polonia dup rzboiul din 1914-1919, guvern
n exil)

Problema teritoriului ca element constitutiv al

statului nu este clar pentru c:

exist organizaii constituite pe fundamente
culturale i politice (islamul, catolicismul, sionismul,
francmasoneria) care au realizat funcii eseniale
ale statului chiar n lipsa unui teritoriu sau n pofida
divizrii acestuia ntre mai multe state
dar, funcia esenial a statului nu este aprarea
teritoriului, ci crearea dreptului i aplicarea
acestuia, la nevoie, prin constrngere
organizaiile supranaionale (UE) - teritoriul devine
secundar fa de valorile culturale comune statelor:
valoarea
acordat
individului,
libertii,
prosperitii, egalitii etc.

Importana

acordat teritoriului, ca element

central al constituirii statului, provine din faptul c
sedentarizarea populaiilor a fost un eveniment de
o importan covritoare n procesul de formare
a naiunilor i, pe baza acestora, a statelor
Elementul central al statului trebuie s fie funcia
esenial a acestuia: garantarea libertii prin
afirmarea unei ordini de drept
2. Funciile teritoriului
Mai multe teorii au fost i sunt vehiculate pentru a

explica funciile teritoriului ca element constitutiv

al statului

A. Teoria teritoriului-subiect - consider teritoriul un

element constitutiv al personalitii statului

Fr teritoriu statul nu i poate exprima voina
Voina statului, indiferent de forma n care s-ar exprima,
este faptul de a fi autonom, suveran.
Dar aceast suveranitate nu se poate exprima dect n
interiorul unui teritoriu, care devine, prin urmare, un
element al voinei i al personalitii statului
Din acest punct de vedere, teritoriul statului se
difereniaz de patrimoniul simplilor particulari - individul
rmne subiect de drept chiar dac patrimoniul su este
vid; statul nu poate s se formeze sau el dispare n lipsa
teritoriului: un stat fr teritoriu ar fi n imposibilitate si exercite puterea politic, suveranitatea

Teorie de sorginte german critici:

- ea poate fi admis doar dac se admite teoria

personalitii juridice a statului

- dac nu se poate concepe statul fr un substrat
teritorial, aceasta nu nseamn cu necesitate c
teritoriul este un element intrinsec constitutiv al
statului (aa cum dac existena ierbii este o
condiie a existenei animalelor erbivore, aceasta
nu nseamn c iarba este un element constitutiv al
animalului)
- teoria teritoriului-subiect se adapteaz cu greu
anumitor realiti ale vieii internaionale, cum ar fi
cesiunile teritoriale sau partajul teritorial de
competene (statele federale)

B.

Teoria teritoriului-obiect - face din

teritoriu obiectul nsui al puterii statale,
asupra cruia statul ca subiect de drept i
exercit autoritatea
a. Teoria teritoriului obiect al unui drept real
de
proprietate:
continuarea
concepiei
medievale patrimoniale a statului, fcnd din
dreptul statului asupra teritoriului un drept de
proprietate calificat ca proprietate de
dreptul ginilor, cu caracter exclusiv i
absolut
Critici: confund, printr-un procedeu de
analogie
nepermis,
proprietatea
cu

- Proprietatea este stabilit exclusiv n beneficiul

titularului ei, n timp ce suveranitatea este

acordat statului doar pentru a-i permite s
ndeplineasc anumite funcii n interesul
comunitii, deci nite scopuri exterioare lui
- Proprietatea comport, n principal, puterea de
a efectua nite operaiuni materiale (culegerea
fructelor, uzul, amenajarea, transformarea sau
distrugerea lucrului) i doar accesoriu a unor
acte juridice (alienarea), n timp ce suveranitatea
se traduce, n mod esenial, prin puterea de a
exercita anumite funcii juridice (exerciiul
funciei legislative, executive i jurisdicionale n
interiorul unui spaiu determinat)

b. Teoria teritoriului obiect al unui drept real

de suveranitate - face din teritoriu obiectul

imediat al puterii publice, supus unui drept sui
generis diferit, n acelai timp, de dreptul de
proprietate, ca drept real, exercitndu-se
asupra
lucrurilor,
i
de
suveranitatea
exercitat asupra persoanelor
Dreptul pe care statul l are asupra teritoriului
este un drept cu o configuraie proprie, care
poate fi definit ca un drept real instituional,
nelegnd prin aceasta c el poart direct
asupra teritoriului, ca un drept real, dar
neconfundndu-se cu un astfel de drept, ci
doar ca o cerin de funcionare a instituiilor

Critici:
- nu poate fi admis dect de juritii care

consider statul o persoan juridic

- dreptul statului asupra teritoriului nu se poate
confunda cu suveranitatea (puterea de comand),
cci aceasta din urm se exercit asupra
persoanelor, nu asupra lucrurilor; exerciiul
suveranitii depinde de teritoriu, dar ca o limit
Merit:
delimiteaz dreptul, pe care statul l are asupra
teritoriului, de dreptul de proprietate asupra
terenului (drept exclusiv)

C. Teoria teritoriului-limit - teritoriul este

limita exerciiului puterilor guvernanilor, care

dein monopolul uzului legitim al violenei,
potrivit expresiei lui M. Weber, doar n limitele
teritoriului
Teritoriul este deci un cadru de exercitare a
competenelor
Puterea statului este exercitat doar n
limitele teritoriului, teritoriu care este i o
limit n calea exerciiului unei alte puteri
statale suverane
Critic: teoria este restrictiv, cci statul
exercit competene i n afara teritoriului

D. Teoria competenei - teritoriul este privit

ca o poriune din suprafaa terestr n care un

sistem de reguli juridice este aplicabil i
executoriu
Teritoriul nu este numai o limit a puterilor
guvernanilor fa de exterior, ci i o limit
intern, puterea acestora fiind ncadrat
juridic de o ordine juridic valid
3. Delimitarea teritoriului
Teritoriul este delimitat prin frontiere care pot

fi de trei feluri: terestre, maritime i aeriene

Frontierele

terestre pot fi naturale, n

sensul c elemente date ale reliefului
stabilesc delimitarea lor (de exemplu, linia
crestelor unui lan muntos, talvegul unui
fluviu), sau artificiale [de exemplu, o linie
geometric ntre dou puncte cunoscute, un
meridian sau o paralel (paralela 38 ntre
Coreea de Sud i Coreea de Nord sau paralela
17 ntre Vietnamul de Sud i cel de Nord
nainte de retragerea americanilor)]
Frontierele maritime: este vorba de ntinderea
drepturilor statului riveran asupra unor pri
din mare
- Prima zon, marea teritorial, zon n care

- A doua zon, marea patrimonial sau zona

economic exclusiv, zon, statul riveran are

exclusivitatea exploatrii economice, adic a
pescuitului, a extraciilor etc. (ntinderea
acestei zone este fluctuant, depinznd, n
mare msur, de acordurile dintre state sau
de soluiile unor organizaii internaionale)
- A treia zon, marea liber, zon pe care
toate statele, riverane sau nu o pot utiliza
liber, dar nu fr limite
Frontierele aeriene ale statului delimiteaz
drepturile acestuia asupra coloanei de
atmosfer de deasupra teritoriului (limita
atmosferic i survolul aerian)

 4. Inalienabilitatea teritoriului
A aliena = A nstrina
Teritoriul este astfel inalienabil, adic drepturile pe

care statul le are asupra teritoriului nu presupun i

un drept de a aliena o parte a acestuia
Curtea Constituional, Decizia nr. 73/1997: sunt
incompatibile cu acest principiu practicile de
abandonare a unor teritorii, de pierdere a acestora
prin prescripie, precum i nstrinrile de teritorii
Inalienabilitatea teritoriului = teritoriul nu poate fi
trecut sub nici o form, n totalitate sau n parte,
sub suveranitatea unui alt stat existent sau care sar constitui prin acest act nsui.

Consecinele normative ale principiului:

a. Interdicia de a nstrina pri ale

teritoriului nici o parte a teritoriului nu

poate fi transferat, sub nici o form, sub
suveranitatea unui alt stat
integritatea teritoriului nu poate face obiectul
unei revizuiri constituionale, cum nu poate
face obiectul unei revizuiri nici caracterul
unitar al statului
- art. 152 alin. (1) din
Constituie
este vorba de nstrinarea teritoriului i nu a
terenului; transferul interzis se refer deci la
dreptul statului de a exercita atributele
suveranitii ntr-o sfer teritorial i nu la

Teritoriul fiind un element constitutiv al statului,

inalienabilitatea sa, prevzut la art. 3 alin. (1)

din Constituie, ine de exerciiul suveranitii
naionale n anumite limite geografice ... Aa
fiind, calitatea de proprietar funciar a persoanelor
fizice i a celor juridice nu privete noiunea de
teritoriu, deoarece, evident, indiferent cui ar
aparine, terenurile din fondul funciar nu
nceteaz nici un moment s existe ca parte a
teritoriului, asupra cruia se exercit, netirbite i
nengrdite,
prerogativele
puterii
publice,
suveranitatea i independena statului romn
(Curtea Constituional, Decizia nr. 73/1997)

Principiul inalienabilitii teritoriului nu este

deci nclcat de posibilitatea acordat

strinilor de a dobndi proprietatea asupra
terenurilor (art. 44 din Constituie)
Strinul i regimul terenului se supun legilor
romne; statul pstreaz suveranitatea pe
acea parte a teritoriului
b. Interzicerea abandonrii teritoriilor presupune c statul ar fi silit s abandoneze
un teritoriu
Acest
abandon este, n optica Curii
Constituionale, interzis de art. 3 din
Constituie

Dac statul romn ar pierde un conflict armat

i odat cu el o parte din teritoriu, atunci

interdicia ar mpiedica semnarea unui tratat
care s consfineasc pierderea teritoriului,
ceea ce pare exagerat
Situaia avut n vedere de Curte: cea a
abandonrii unor teritorii din cauza unor
simple presiuni sau ameninri, fr a apra
acele teritorii
Curtea impune deci o obligaie de a apra
teritoriul, acesta neputnd s fie cedat unei
puteri strine fr lupt

 Exemplu negativ:
naintea celui de al doilea rzboi mondial politica

romneasc a intrat n colaps odat cu nota

ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul
sovietic cerea Romniei s napoieze cu orice
pre Uniunii Sovietice Basarabia i s transmit
Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei,
care a dus la pierderea acestor teritorii fr lupt,
Romnia cednd apoi, tot fr lupt, Bulgariei, n
urma negocierilor de la Craiova, Cadrilaterul i
Ungariei o parte a Transilvaniei, n urma unui aa
zis arbitraj al Germaniei i Italiei

c.

Interdicia de a pierde teritorii prin

prescripie -instana constituional interzice
statului, n baza art. 3 din Constituie, s nu-i
exercite suveranitatea ntr-o parte a teritoriului
O astfel de neexercitare nu atrage dup sine
pierderea suveranitii prin neuz n acel teritoriu,
cum se ntmpl n dreptul privat cu proprietatea
d.
Interzicerea
secesiunii
interzicerea
secesiunii unei pri a acestuia
Teritoriul nu poate fi cedat unei populaii pentru a
forma un nou stat sau pentru a-l alipi unui stat
strin; inalienabilitatea funcioneaz deci i n
raport cu proprii ceteni, nu numai n raport cu un
stat strin

5. Divizibilitate/indivizibilitate a

teritoriului
Teritoriul este indivizibil n statele unitare i
divizibil n statele federale
Indivizibilitatea teritoriului unui stat unitar
creeaz dou consecine:
- inalienabilitatea teritoriului, i
- uniformitatea dreptului i a aplicrii lui n
teritoriu
Indivizibilitatea teritoriului statului unitar
descentralizat presupune c dreptul este
acelai pe ntreg teritoriul i c aplicarea sa
este nedifereniat n raport cu situarea

Totui, este acceptat o anumit teritorializare a

dreptului, adic regimuri juridice aplicabile doar

n anumite pri ale teritoriului, dar aceast
teritorializare are limite stricte:
- teritoriul nu poate fi mprit la nivelul ordinii
juridice, adic nu pot coexista pe teritoriul
statului unitar descentralizat mai multe surse
diferite ale ordinii juridice (statul nu poate conferi
unitilor teritoriale capacitatea de a decide
asupra competenelor lor)
- nu poate privi libertile publice, cci ar fi
afectat principiul egalitii i cel al universalitii
drepturilor omului

Nu pot fi introduse diferenieri de tratament juridic

ntre ceteni n funcie de situarea lor ntr-o parte

sau alta a teritoriului; libertile trebuie s fie egale
nu doar pentru toi, ci i peste tot
Divizibilitatea teritoriului n statul federal implic:
- teritoriul este mprit la nivelul ordinii juridice
(pe teritoriul statului federal coexist mai multe
ordini juridice complete i autonome, cele ale
statelor federate, ordini care pot fi radical diferite)
- pe acelai teritoriu se suprapun dou ordini
juridice, cea a statului federat i cea a statului
federal

II. Populaia i
naiunea
Statul nu poate exista n lipsa unui grup uman

asupra cruia se exercit puterea sa suveran

i care legitimeaz aceast putere - populaia
statului (juridic)
1. Noiunea de populaie
Populaia, ca element constitutiv al statului,

este format din totalitatea indivizilor

sedentari pe un teritoriu i supui autoritii
unui stat (o adunare de indivizi, un ansamblu)

Distingem astfel n cadrul populaiei:

cetenii, strinii i apatrizii

Cetenia presupune o legtur juridic
privilegiat a individului cu statul, n baza
creia primul este singurul care exercit
anumite drepturi, cele politice de exemplu i
are anumite obligaii, de exemplu cele militare
Legtura de cetenie tinde s se estompeze
chiar i n materia acestor drepturi exclusive
(n statele U.E., dreptul de a alege i a fi ales
la alegerile municipale i pentru Parlamentul
European depind de domiciliu, nu de
cetenie)

2. Naiunea
Conceptul de naiune este unul sociologic i nu
juridic, fapt care a dus la un rezultat surprinztor:
ea s-a confundat cu statul
Conceptul de naiune este unul ambiguu
Pentru explicarea lui au fost vehiculate dou
concepii: una subiectiv, de sorginte francez, i
una obiectiv, de sorginte german i adus la
paroxism de doctrina naional-socialist
A. Concepia subiectiv - bazeaz naiunea pe
dorina de a tri mpreun, lund n considerare
ca factori ai constituirii i ai supravieuirii ei nu doar
elemente obiective, cum ar fi rasa, teritoriul, etnia,

limba, ci i elemente subiective, cum ar fi o tradiie

spiritual comun, indiferent la elementele obiective

ce difereniaz indivizii, o voin de a avea un viitor
comun
Naiunea are astfel dou componente: una obiectiv,
tradiiile comune, spaiul comun, limba etc. i una
subiectiv, voina de a tri mpreun, ntr-o form
politic bazat pe o cultur standardizat, omogen,
care duce la o putere centralizatoare, voina de a avea
nu doar un trecut comun, ci i un prezent i un viitor
comune
Teoria subiectiv este astfel una, n acelai timp,
voluntarist (la baza naiunii st concordana voinelor)
i psihologic (face din naiune un spirit colectiv)

B.

Concepia
obiectiv

concepie
determinist
potrivit
creia
nu
voina
indivizilor de a tri mpreun constituie
naiunea, ci dezvoltarea istoric obiectiv
Naiunea se dezvolt ca urmare a unor
elemente obiective, necontrolabile de ctre
individ: rasa, religia, limba, geografia...
Teoria a fost dus la extrem de ctre doctrina
nazist, care considera c umanitatea este
format dintr-o ierarhie de rase n vrful
creia se situeaz rasa arian

3. Dialectica stat-naiune
Exist o dialectic a statului i naiunii, care

implic rezolvarea problemei anterioritii

uneia sau alteia dintre cele dou realiti i a
prioritii valorice a uneia asupra alteia
A. Naiunea anterioar statului - n marea
majoritate a cazurilor, statele europene s-au
format pe o baz naional preexistent
(naiunea
romn,
francez,
italian,
german, nainte de a se putea vorbi de un
stat ce organizeaz naiunea respectiv);
realitatea sociologic precede n acest caz
realitatea juridic

probleme:

are orice naiune dreptul de a se

constitui n stat? i n cazul n care ntr-un stat
exist mai multe naionaliti, au naionalitile
minoritare drepturi?
Prima
ntrebare
are
ca
rspuns
principiul
naionalitilor, care afirma c orice naiune are
dreptul s constituie un stat (comport i pericole; el
este bazat pe un principiu de justiie, dar trebuie
judecat n funcie de situaia concret i nu n
abstract)
Rspunsul
la cea de-a doua ntrebare se
concretizeaz n principiul proteciei minoritilor
(protecia minoritilor se realizeaz la nivel
naional, prin intermediul constituiei, i la nivel
internaional, printr-o multitudine de tratate)

B. Statul anterior naiunii - statul poate s

apar naintea naiunii (Statelor Unite s-au

format prin Constituia din 1787 nainte ca s
se poat vorbi de o naiune american)