POLTICAS PBLICAS E ALFABETIZAO NO CONTEXTO

HISTRICO BRASILEIRO: O LUGAR DO

PIBID/PEDAGOGIA
Sandra Novais Sousa (UFMS)
Cristiane Cabral Rocha (UEMS)

Contextualizao

Objeto de estudo: o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia

PIBID, frente ao contexto histrico das polticas educacionais de melhoria da
educao propostas desde o Brasil Colnia at o cenrio contemporneo.

Objetivo de problematizar a questo da alfabetizao e da formao de professores,

buscando na observao do percurso histrico das polticas voltadas para a
alfabetizao, desde as primeiras iniciativas governamentais, o lugar ocupado pelo
PIBID nas polticas educacionais.

Metodologia: Anlise documental e bibliogrfica.

Referencial terico: Conceitos bourdieusianos (habitus e capital cultural) e

psicognese da lngua escrita

Problematizao: qual a concepo de alfabetizao e qual o significado dessa

aprendizagem podem ser evidenciados nos discursos que embasaram,
historicamente, as polticas pblicas de alfabetizao e formao de professores
alfabetizadores?

Introduo

A questo da alfabetizao: historicamente, evidencia as contradies e os condicionantes

(fatores sociais, econmicos, culturais e polticos) envolvidos nas definies do sistema
escolar e nas polticas pblicas, no que se refere aos conceitos conferidos alfabetizao,
preparao para a alfabetizao e formao do alfabetizador.

A origem social determina uma taxa de sucesso escolar desigual: [...] o sucesso escolar
depende estreitamente da aptido (real ou aparente) para manejar a lngua com ideias
prprias ao ensino [...] (BOURDIEU; PASSERON, 2013, p. 30).

Ao se considerar a alfabetizao frente histria da educao, preciso levar em

considerao o grau de poder que esta aprendizagem representa historicamente queles
que o dominam e o significado cultural do ler e escrever em cada sociedade.

Por exemplo: nas sociedades que inventaram a escrita havia escribas que tinham a funo
de gravar os smbolos, mas no controlavam o discurso escrito: Os que escreviam no
eram leitores autorizados, e os leitores autorizados no eram os escribas. (FERREIRO, 2013,
p.12). Portanto, no havia sentido em se falar em fracasso escolar.

Todos os problemas da alfabetizao comearam quando se decidiu que escrever no era

uma profisso, mas uma obrigao, e que ler no era marca de sabedoria, mas de
cidadania. (FERREIRO, 2013, p.12). O que traz implicaes para as polticas pblicas (de
alfabetizao e formao de alfabetizadores).

Primeiras polticas educacionais no Brasil:

a alfabetizao na Colnia e no Imprio

Cenrio: economia de carter exploratrio e extrativista, o que despendia menos

conhecimento tcnico, e praticamente nenhum conhecimento do tipo escolar, tornando
desnecessrias aes em prol da escolarizao da populao local.

As primeiras iniciativas foram de ordem religiosa (no do poder pblico) por meio da ao
dos jesutas e com a finalidade de catequizar os povos indgenas. Porm, saber ler ou
escrever, naquele contexto, no representaria para eles uma distino em relao aos que
no o sabiam.

Em 1759, com a reforma proposta pelo Marques de Pombal e a expulso dos jesutas, iniciase um novo modelo de educao no Brasil: destinado s elites, com poucas escolas e a
prevalncia do ensino domstico, a maioria da populao continuava sem acesso escola e
analfabeta.

Em 1827 (ps-independncia) a Assembleia Legislativa aprova a primeira lei sobre

escolarizao pblica no Imprio: classes de alfabetizao em todas as cidades, as
chamadas escolas de primeiras letras. A lei no foi efetivamente colocada em prtica: o
acesso escolarizao era precrio ou inexistente, tanto por falta de escolas, quanto de
professores.
Com a lei, vem a demanda da formao de alfabetizadores (criao das
escolas normais conceito de alfabetizao = tcnica)

Brasil Repblica consolidao ou relativizao do direito escolarizao?

Constituio de 1891 - regime presidencialista e representativo. Mas... Os analfabetos

no votavam; num pas quase sem escolas, apenas 6% da populao constitua o
eleitorado. E a maior parte desse eleitorado era manipulada. (LOVE, 1975, p.63).

Propostas de escolarizao da populao: objetivo poltico e eleitoreiro

implicando
o conceito de alfabetizao vigente (domnio da codificao e decodificao do
sistema de escrita) e a formao dos professores que o ofereceriam (tcnicos para
ensinar uma tcnica).

1891 1910: iderio do ensino quantitativo - visava erradicao do analfabetismo e

o aumento do contingente de brasileiros aptos a votar.

Nas verses da Constituio do Brasil assinadas aps a Proclamao da Repblica

permaneceu essa situao de contradies entre a letra da lei e a sua concretizao
em polticas pblicas.

De 1986 a 1989 (Nova Repblica): elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento

da Nova Repblica. Na rea da educao: Plano Educao para Todos, que consistia
em polticas, planejamento e gesto tecnocrtica do sistema educacional.

Constituio de 1988: traz alguns avanos: A educao pblica e gratuita, o

primeiro dos direitos sociais do artigo 6 da CF. No entanto, continua sendo
alvo de debates e contradies, discursos que atendem a diferentes
interesses, mesmo entre os educadores. Maior acesso, maior necessidade
de professores habilitados e mais desafios na alfabetizao das classes
populares.

1993: o Plano Decenal de Educao para Todos: nfase no ensino

fundamental e na proposio de estratgias que erradicassem o
analfabetismo(Conceito de alfabetizao ainda em debate o que estar
alfabetizado?).

Promulgao da LDB/1996 e PNE/2001 - prevaleceram as propostas que

atendiam a interesses privatistas. No entanto, como avanos ps-LDB,
maiores investimentos na formao: Programa de Formao de Professores
Alfabetizadores PROFA (em 2001) e Pr-letramento Mobilizao pela
Qualidade da Educao (2005) e Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade
Certa PNAIC (2012).

Esses programas inovam no entendimento do conceito de alfabetizao

e na incluso do letramento como parte de processo; no entanto,
apresentam uma viso tcnica da formao dos professores (professor
recebe formao), o que no contribui para mudar os habitus professorais.

O Programa Institucional de Bolsas de Iniciao

Docncia: novas perspectivas, velhas questes

O Programa lanado frente s discusses sobre a formao de professores no

Brasil, como [...] uma ao estratgica do governo federal no sentido de
resgatar/construir uma poltica de valorizao do magistrio. (SILVEIRA, 2014,
p. 9).

Inicialmente: priorizao das licenciaturas ligadas s reas de cincias e

matemtica; curso de Pedagogia foi includo a partir de 2009.

O PIBID est em [...] articulao com os programas institucionais do MEC, tais

como o Programa Nacional de Alfabetizao na Idade Certa PNAIC [...]
(BRASIL, 2016c, p. 5). Pode contribuir para o contato dos futuros pedagogos
com prticas voltadas para a aprendizagem do SEA (conceitual, no tcnica).

A priorizao atual da alfabetizao nessa poltica pblica pode ser percebida

pelos critrios utilizados pela CAPES [...] para classificar as propostas dentro do
limite de recursos disponveis para cada eixo, 40% alfabetizao, 30%
Letramento e 30% reas de conhecimento do ensino mdio (BRASIL, 2016e, p.
4).

Potencialidades: 1 programa voltado para a insero e acompanhamento dos

licenciandos nas escolas de educao bsica; difere do estgio supervisionado pelo tempo
de contato dos alunos na escola (4 anos, 32 horas mensais), maior participao dos
acadmicos no planejamento e acompanhamento das atividades pedaggicas e pelo
recebimento da bolsa de auxlio (contribui para a permanncia no ES); oferece condies
para que as prticas observadas pelo pibidiano sejam problematizadas a partir de
referenciais tericos, podendo ser um caminho para promover a inovao das metodologias
de ensino, de forma no reprodutora.

Necessita problematizao: o carter compensatrio da proposta do Programa ao colocar

os licenciandos em [...] escolas pblicas em que o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) esteja abaixo da mdia nacional, de 4,4.

A Portaria n. 46, que continha o regulamento do PIBID, admitia que [...] os bolsistas de
iniciao docncia atuassem por at dois bimestres em escolas consideradas de
excelncia, no entanto, somente [...] mediante solicitao da IES e aprovao da Capes.
(BRASIL, 2016c, p. 5).

A priorizao de escolas com baixo IDEB traz outra faceta dos interesses que movem as
polticas educacionais: a preocupao maior com os ndices, medidos por avaliaes
externas padronizadas e que enfatizam os aspectos mais valorizados pelos rgos
internacionais, do que com a aprendizagem propriamente dita, uma vez que se colocam os
pibidianos nestas escolas esperando que possam contribuir para a elevao do IDEB.

OBRIGADA!

sandnovais@hotmail.com