Apresentação 5 Conferência RI Jequié Jequié

CONFERNCIA MUNICIPAL
DAS CIDADES
JEQUI
Conselho das Cidades da Bahia - CONCIDADES
Joo Soares Pena

Urbanista (UNEB)
Mestrando em Urbanismo (PPGAU/UFBA)
SEDUR/SGT/CAT
PALESTRA
A Rede Urbana na
Bahia
A REDE URBANA NA BAHIA

A produo do urbano no Brasil ocorreu de
forma concentrada, econmica e
territorialmente, resultando em cidades sem
infraestrutura, com uma oferta de servios
urbanos precria ou inexistente, sem assegurar
qualidade de vida para todos.
A URBANIZAO NO MUNDO:
Grande concentrao populacional urbana ;
Centralizao de funes;
Rede urbana profundamente polarizada e cidades perifricas.
NA BAHIA, o processo de urbanizao foi menos

intenso e mais desequilibrado, consequncia de
polticas pblicas que dificultaram o desenvolvimento
urbano equitativo no territrio, resultando no
desequilbrio da sua Rede Urbana.
REDE URBANA o conjunto de centros urbanos

funcionalmente articulados e que reflete e refora
as caractersticas sociais e econmicas de um
territrio.

Rede urbana
desequilibrada
Apenas
43 cidades
apresentam algum nvel de
centralidade 26 possuem
baixa concentrao de
funes;
apenas 2 municpios, Salvador

e Feira de Santana, tm
populao acima de 500 mil
habitantes.
14 cidades mdias (100 a
500 mil hab.)
Poucos Polos Regionais:
Barreiras, Ilhus Itabuna,
Vitria da Conquista, e Juazeiro.
Falta de cidades em
posies hierrquicas
intermedirias para atender

A distribuio dos
municpios
Rede de cidades
rarefeita na direo da
regio central (semirido) e ainda mais no
oeste baiano.
Regio litornea
concentra populao
urbana em pequeno
nmero de municpios e
interior maior nmero
de municpios com
populao urbana
pequena.

Bahia Rural
Maioria de municpios de
pequeno porte e com forte
caracterstica rural:
249 so municpios de
pequeno porte (59,7%);
147 municpios (35% do total)
com populao urbana entre 5
e 10 mil habitantes;
Mais de 50%
apresentam
taxas de urbanizao inferior
a 50%;
Tendncia de esvaziamento
populacional dos pequenos
municpios;
344
cidades
pequenas
(82,5%) (populao urbana <

2,7%
PIB
Polos Econmicos
59%
PIB
4%
PIB
4%
PIB
0a
100 (348)
100 a
500 (48)
500 a 1.000 (12)
1.000a 12.300 (9)
PIB BAHIA 2003

FONTE SEI
4%
PIB
Baixos ndices de
desenvolvimento no
Estado e concentrao
econmica
RMS e entorno
responsveis por 59% do
PIB;
Polos dinmicos
respondem por cerca de
4% do PIB, cada um;
Polos dinmicos e RMS
somam 73% do PIB
estadual.
Situao dos PDDUs

na Bahia
Total de Municpios
417
Com
obrigatoriedade
208
PDDUs elaborados
131
Com PDDUs
aprovado pela
Cmara
Implementao
dos PDDUs
86
?
Fragilidade no
Planejamento e
Gesto Urbana
Instrumentos jurdicos e
administrativos
adequados;
Qualificao de
gestores;
Controle Social.

REGIO DE INFLUNCIA DE JEQUI
Formada por 22
Municpios
Alta-mdia densidade
hierrquica
1 Polo Sub-regional
Jequi
1 Centro Local Ipia
20 Ncleos

REGIO DE INFLUNCIA DE JEQUI
22 municpios
Taxa de urbanizao 75%
8 maior populao dentre as RIs
474.066 hab.
9 maior PIB da Bahia (2,2% do PIB
do Estado)
7 maior PIB de servios da Bahia
(2,8% do PIB do Estado)
Situao da infraestrutura
bsica (energia eltrica em boa
situao; abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de
lixo no atingiram 75% de
domiclios).

JEQUI
Situao do Municpio
Territrio de Identidade
Mdio Rio das Contas
Extenso territorial
3.227,343 Km
Populao
151.895
2010)
Taxa de Urbanizao
91,79%
PIB
1.387,79 milhes (SEI,

2008)
IDH
0,694 (baixo)
hab.
(IBGE,

A Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano visa
alcanar um padro de Desenvolvimento Urbano
que busque o desenvolvimento socioeconmico e
socioambiental equilibrado dos espaos urbanos e da
rede urbana do estado, visando:
Igualdade de
oportunidade
s
Sustentabilidade
Elevao do
potencial
das pessoas

Desafios para a Poltica de Desenvolvimento Urbano
Estadode
da
Bahia:
no
A construo
polticas
que busquem a universalizao daquilo que considerado
bsico para a vida urbana ou direitos essenciais do cidado;

Implantar o Sistema de Desenvolvimento Urbano da Bahia integrao e
instrumentos da poltica urbana e democratizao da gesto.
Articular as polticas setoriais espao urbano como dimenso integradora do
desenvolvimento humano;
Articular os trs nveis governamentais - articulao e integrao de diretrizes e
recursos.
Fortalecer a Rede Urbana, de modo a reduzir as fragilidades ou descontinuidades nas
relaes interurbanas;
Aumentar as centralidades de municpios estratgicos (cidades potencializadoras
do desenvolvimento regional econmico e social), repercute positivamente nos demais
centros urbanos desta rede;
Elevar o patamar de qualidade urbana das cidades baianas desenvolvimento com
reduo das desigualdades regionais e sociais.
5 CONFERNCIA DAS CIDADES - 2013
QUEM CONSTRI AS CIDADES

SOMOS NS.
REFORMA URBANA J!

O MOVIMENTO PELA REFORMA URBANA
VDEO Ermnia Maricato

O MOVIMENTO PELA REFORMA URBANA
Princpios fundamentais: o direito cidade e cidadania,
a gesto democrtica da cidade e a funo social da cidade e
da propriedade.
Sua trajetria teve incio na dcada de 1960;
Marcou a insero da participao social nas questes
polticas;
Resultados:
Insero do captulo sobre a Poltica Urbana na Constituio
Federal de 1988 (Arts. 182 e 183);
Autonomia poltico-administrativa dos municpios;
Participao da sociedade civil na construo das poltica
REFORMA
pblicas;URBANA uma mudana no modo de produzir o
espao
urbano,
atender as da
necessidades
de
Plano
Diretor
como visando
principal instrumento
poltica urbana.
todos, com justia, equidade social e qualidade de vida.

CONFERNCIA: UM EXERCCIO DE CIDADANIA.
A cidadania responsabilidade perante ns

e perante os outros, conscincia de deveres
e de direitos; impulso para a solidariedade e
para a participao, sentido de comunidade
e de partilha, insatisfao perante o que
injusto ou o que est mal, vontade de
aperfeioar, de servir, esprito de inovao,
de audcia, de risco, pensamento que age
e ao que se pensa. Jorge Sampaio

CONFERNCIA: UM EXERCCIO DE CIDADANIA.
Frum deliberativo, fundamental para a

democratizao do processo decisrio sobre
polticas pblicas, traando as diretrizes para a
atuao do Governo Federal, Estadual e Municipal.
A 5 Conferncia das Cidades visa estabelecer
estratgias para a criao e efetivao do Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU),
na perspectiva da promoo do desenvolvimento
urbano e da Reforma Urbana.

SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
URBANO (SNDU)
o que ? qual a sua importncia para o Municpio?
O SNDU uma ferramenta estratgica para
coordenao das aes governamentais e para a
promoo do Desenvolvimento Urbano de forma
integrada, com participao e controle social.
O SNDU orienta e d suporte gesto municipal
no enfrentamento da crescente complexidade das
questes urbanas, requerendo a constituio de um
sistema municipal de desenvolvimento urbano
com o qual se articule.

COMPONENTES/ INSTRUMENTOS DO SNDU
nferncia das Cidades

onselho das Cidades
Controle
Social
Gesto
Instncia
Govername
ntal
rgos especficos
para tratar da poltica
urbana
SNDU
Financiamento
Fundos financeiros
de suporte
implementao das
polticas
Planejamento
Poltica de
Desenvolvimento
Urbano
(planos diretores
municipais)
At ento, foram realizadas quatro Conferncias

(2003, 2005, 2007 e 2010), tendo na pauta a
implantao da Poltica e o Sistema Nacional de
Desenvolvimento Urbano (SNDU), mas poucos avanos
foram alcanados para a sua efetivao.
TEMA
AN
O
Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada

para as Cidades.
200
3
Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento

Urbano.
200
5
3 Avanando na gesto democrtica das cidades.

4
Avanos, dificuldades e desafios na implementao

da Poltica de Desenvolvimento Urbano.
200
7
201
0
Entraves:
No mbito nacional, apesar de aprovado na 2
Conferncia, o SNDU no foi efetivamente criado a
proposta do Projeto de Lei para a criao do SNDU ainda
no foi encaminhado ao Congresso Nacional;
Os Conselhos Estaduais das Cidades ainda no esto
funcionando efetivamente ou apresentam baixa
capacidade deliberativa;
pequeno o nmero de Conselho das Cidades
nos Municpios.

EIXOS TEMTICOS
A 5 Conferncia apresenta 4 eixos estratgicos
para avanar na construo do SNDU, que devem
ser debatidos e gerar propostas/ emendas visando a
sua efetivao.
EIXO I: Participao e Controle Social no Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano
EIXO II: Fundo Nacional de Desenvolvimento
Urbano - FNDU
EIXO III: Instrumentos e Polticas de Integrao
Intersetorial e Territorial
EIXO IV: Polticas de Incentivo Implementao
de Instrumentos de Promoo da Funo Social
da Propriedade

EIXO I:Participao e Controle Social no Sistema
A participao social pode ser entendida como o
envolvimento do cidado na formulao e ordenamento de
polticas pblicas. J o controle social entendido como
fiscalizao das aes do poder pblico, por parte dos
indivduos.
A Constituio Federal de 1988 ampliou os
canais de participao e controle social nas
polticas pblica:
Conferncias, Conselhos, Fruns, Ouvidorias,
Audincias pblicas, mesas de dilogos...

A proposta do SNDU refora a instituio dos Conselhos das
Cidades como um dos principais mecanismos para a gesto
democrtica das cidades, neste:
A participao e o controle social devero ser exercidos no
mbito Federal, Estadual e Municipal;
Caber ao Conselho fiscalizar, assessorar, estudar, propor e
aprovar diretrizes para o desenvolvimento urbano;
A partir de 2015, s poder acessar os recursos do
MCidades e do Fundo de Desenvolvimento Urbano quem
possuir Conselhos institudos e em pleno funcionamento.
O ConCidades Nacional (Decreto n 5.031/2004) e o
ConCidades do Estado da Bahia (Lei n 10.704/2007 )
j esto atuando. Mas, ainda existem poucos

Conselhos institudos e atuantes nos

DESAFIOS:
Estimular a participao social e dos
conselheiros;
Fortalecer o vnculo entre o conselho e a
sociedade;
Priorizar a instituio de conselhos Municipais e
Estaduais com carter deliberativo e com pastas
para as setoriais (habitao, mobilidade,
saneamento e meio ambiente);
Garantir, por lei, a definio das atribuies dos
Conselhos das Cidades;
Capacitar os membros dos Conselhos, para

Urbano FNDU
O FNDU o instrumento institucional de carter

financeiro, que ter por finalidade dar suporte s
aes e formas de cooperao entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios para atender aos
objetivos da Poltica de Desenvolvimento
Urbano.
Criar um Fundo de Desenvolvimento
Urbano significa
juntar recursos para financiar/ realizar os planos,
projetos, programas, e atividades que visam melhorar a
qualidade de vida urbana.

Urbano FNDU
Para ter acesso ao Fundo os municpios

devem aderir ao SNDU, sendo necessrio:
Organizar e realizar Conferncia das
Cidades;
Possuir Conselho da Cidade ativo;
Possuir Plano Diretor, independente do
nmero de Habitantes.

Urbano FNDU
O ConCidades Nacional ser responsvel por

estabelecer diretrizes, programas e critrios para
aplicao, utilizao e distribuio regional dos
recursos e repasses para os estados e municpios e
contrapartidas.

EIXO III: Instrumentos e Polticas de
Integrao Intersetorial e Territorial
A questo urbana no se restringe ao territrio do

municpio, ganhando, muitas vezes, uma dimenso
regional, o que requer a utilizao de instrumentos e
polticas de integrao intersetorial e territorial.
A Bahia possui uma rede urbana composta municpios que,
em sua maioria, apresentam baixa capacidade de
investimento e fragilidade na estrutura de planejamento e
gesto, o uso desses instrumentos pode ampliar a
capacidade desses municpios e melhorar a
qualidade de vida da populao.
AO COOPERADA

Habitao
UNIO
ESTADO
DesenvolvimentoSaneamento
Mobilidade
Urbano
MUNICPIO
Ambiental
POLTICAS
INTEGRADAS

AVANOS
Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (Lei 11.124/2005)
Poltica e Sistema Estadual de Habitao de
Interesse Social (Lei 11.041/2008)
Plano Local de Habitao de Interesse social
Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei

11.445/2007)
Poltica Estadual de Saneamento Bsico (Lei
11.172/2008)
Plano Municipal de Saneamento Bsico
Lei de Consrcios Pblicos

At 2015 o MCidades deve elaborar o Plano Nacional de

Desenvolvimento Urbano.
O Plano Diretor, como principal instrumento da poltica
de desenvolvimento urbano do municpio, a partir de
2015, ser obrigatrio para todos os municpios que
venham a aderir ao SNDU.

da Propriedade.
Para alcanar uma reforma urbana desejada preciso

rever a questo da propriedade da terra, de modo a
garantir a prevalncia do interesse coletivo sobre os
interesses privados.
Muitos instrumentos j foram elencados no estatuto
das cidades visando que a propriedade urbana
cumpra a sua funo social, mas ainda preciso fazer
com que esses instrumentos sejam implementados.

da Propriedade.
A elaborao e implementao dos Planos
Diretores de forma participativa fundamental
para a promoo da funo social da
propriedade.
Atravs do plano diretor sero aprovados os
instrumentos que visam o cumprimento da funo
social da propriedade:
Zonas Especiais de Interesse Social, Outorga Onerosa
do Diretor de Construir, o parcelamento, edificao e
utilizao compulsrio, o Imposto Predial Territorial
Urbano progressivo no tempo e a desapropriao, o
usucapio e os conselhos das cidades.
ATIVIDADE
1. DISCUSSO DOS CONTEDOS E
ELABORAO DAS PROPOSTAS
Dinmica:
1. Definir grupo de trabalho;
2. Eleger um relator;
3. Discutir os eixos temticos;
4. Discutir as prioridades para a Poltica de
Desenvolvimento Urbano (perodo de 2014-2016);
5. Elaborar propostas;
6. Registrar propostas;
7. Apresentar propostas.
ATIVIDADE
Prioridades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano
(perodo de 2014-2016)
EIXO I: Participao e Controle Social no

Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
1. A criao, implementao e funcionamento dos
conselhos das cidades, integrando, se possvel,
outros conselhos setoriais vinculados poltica
urbana.
ATIVIDADE
EIXO I: Participao e Controle Social no
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
Questes Orientadoras:
1. O que pode ser feito para ampliar a criao dos
Conselhos?
2. O que falta para tornar os Conselhos efetivos e
atuantes?
3. O que pode ser feito para os Conselho(s) nas reas de
poltica
urbana
(Conselho
das
Cidades/
Desenvolvimento Urbano, Habitao, Saneamento,
Mobilidade Urbana) atuarem de forma integrada?
ATIVIDADE
(perodo de 2014-2016)

Urbano (FNDU)
1. A
criao,
implementao
e
funcionamento de fundos e seus
conselhos gestores.
ATIVIDADE
Urbano (FNDU)
Questes
Orientadoras:
1. Quais devero
ser os critrios para a repartio dos
recursos do fundo entre Estados, Distrito Federal e
Municpios?
2. Como dever ser a relao do FNDU com os fundos
setoriais?
3. Qual deve ser o suporte tcnico, operacional e financeiro
adequado
aos
municpios
para
elaborao
e
implementao dos seus instrumentos de poltica e
planejamento urbano?
ATIVIDADE
(perodo de 2014-2016)

1. A integrao das polticas urbanas e dos diferentes planos
setoriais no territrio: poltica fundiria, mobilidade e
acessibilidade urbana, habitao e saneamento;
2. A criao, implementao e funcionamento dos planos
setoriais de habitao, saneamento ambiental e mobilidade
Avaliar se os planos nacionais tm influenciado as aes no
plano local.
ATIVIDADE
Questes
Orientadoras:
1. Que tipo de instrumento poderia ser utilizado para
promover a integrao das polticas urbanas?
2. Como promover a integrao territorial?
3. Como garantir a integrao setorial e intersetorial das
Polticas Urbanas?
4. Como monitorar/ avaliar a integrao das Polticas
Urbanas?
ATIVIDADE
(perodo de 2014-2016)
EIXO IV: Polticas de Incentivo

Implementao de Instrumentos de Promoo
da Funo Social da Propriedade
1. A aplicao do Estatuto da Cidade e dos planos diretores e a
efetivao da funo social da propriedade do solo urbano
Avaliar os instrumentos que esto sendo implementados e
se est promovendo o acesso moradia digna e aos
servios urbanos para a populao de baixa renda;
ATIVIDADE
(perodo de 2014-2016)

2. O funcionamento dos programas governamentais, em
especial os Programas de Acelerao do Crescimento e
Minha Casa, Minha Vida Avaliar os resultados dos
programas no mbito local e se sua implementao tem sido
realizada de forma integrada com a poltica urbana e com a
participao da sociedade.
ATIVIDADE
Questes Orientadoras:
1. Como implementar o Plano Diretor e os instrumentos de
promoo da Funo Social da Propriedade?
2. Novos instrumentos poderiam ser utilizados para
promover a Funo Social da Propriedade? Quais?
ATIVIDADE
Apontar 10 Proposies de Prioridades para a

Poltica de Desenvolvimento Urbano (perodo de
2014-2016):
1.Municipal
2.Estadual
3.Nacional
ATIVIDADE
2. VALIDAO DAS PROPOSTAS EM PLENRIA
Cada grupo dever apresentar sua proposta para validao da

plenria e, ao fim da apresentao, a plenria votar a
aprovao da proposta.
ATIVIDADE
3. ELEIO DE DELEGADOS
O Nmero de
Habitantes
determina o
nmero de
Delegados que
iro
representar o
municpio na
Conferncia
Estadual.
N de Habitantes
N de Delegados
N de Suplentes
At 20.000
20.001 a 50.000
50.001 a 100.000
10 0.001 a 150.000
150.001 a 200.000
200.001 a 250.000
10
10
Salvador
57
57
ATIVIDADE
Como deve ser a Eleio?
1 PASSO:
segmentos
Reunio dos
Cada seguimento deve se

reunir e indicar 1 Titular.
SEGMENTOS
(%)
Poder Pblico federal,

estadual e municipal
42,3
Movimentos populares
26,7
Empresrios
9,9
Trabalhadores
9,9
Profissionais / Acadmicos
ONGs
4,2
TOTAL
100
ATIVIDADE
Como deve ser a Eleio?
2 PASSO: Eleio dos
Delegados
Em plenria, todos os
segmentos se renem para
eleger os delegados.
N de
Delegados
Poder Sociedade
Pblico
Civil
10
Obrigado a Tod@s!
joao.pena@sedur.ba.gov.br
(71) 3118 3280

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CONFERNCIA MUNICIPAL

Joo Soares Pena

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

NA BAHIA, o processo de urbanizao foi menos

REDE URBANA o conjunto de centros urbanos

A REDE URBANA NA BAHIA

apenas 2 municpios, Salvador

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

PIB BAHIA 2003

A REDE URBANA NA BAHIA

Situao dos PDDUs

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

Mdio Rio das Contas

1.387,79 milhes (SEI,

A REDE URBANA NA BAHIA

A REDE URBANA NA BAHIA

bsico para a vida urbana ou direitos essenciais do cidado;

5 CONFERNCIA DAS CIDADES - 2013

QUEM CONSTRI AS CIDADES

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VDEO Ermnia Maricato

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A cidadania responsabilidade perante ns

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Frum deliberativo, fundamental para a

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nferncia das Cidades

5 CONFERNCIA DAS CIDADES - 2013

At ento, foram realizadas quatro Conferncias

Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada

Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento

3 Avanando na gesto democrtica das cidades.

Avanos, dificuldades e desafios na implementao

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j esto atuando. Mas, ainda existem poucos

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O FNDU o instrumento institucional de carter

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Para ter acesso ao Fundo os municpios

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O ConCidades Nacional ser responsvel por

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A questo urbana no se restringe ao territrio do

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EIXO III: Instrumentos e Polticas de

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Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei

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At 2015 o MCidades deve elaborar o Plano Nacional de

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Para alcanar uma reforma urbana desejada preciso

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