Pobreza i polticas 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAB DEL CUSCO

MAESTRIA EN ECONOMIA

MENCION EN GESTION PUBLICA Y DESARROLLO REGIONAL

CURSO: Pobreza i polticas sociales

MAG. WILFREDO CORI CASTRO

CUSCO-PERU
2012
 GERENCIA ESTRATEGICA DE LA
INVERSION SOCIAL
La lucha contra la pobreza siempre ha adquirido
importancia en los discursos de los gobernantes,
ciertamente, la viabilidad de un pas no puede
descansar sobre bases sociales en las que ms de la
mitad de la poblacin se ve limitada en su acceso a una
canasta bsica. Por esta razn, un buen gobierno es
aquel que sabe armonizar las polticas
macroeconmicas con las polticas sociales con miras a
centrarse en el desarrollo primordial de los seres
humanos. Para lograrlo, se requiere de un profesional
con solidez tcnica y tica que administre el cambio a
favor de los ms pobres. Este profesional, cuya misin
es brindar la mejor oferta de bienes pblicos y
 EL GERENTE SOCIAL
Es aquella persona que, a travs de la gestin de los programas
sociales o de la inversin social, contribuye significativamente al alivio
y reduccin de la pobreza. Para ello tiene que poner en prctica los
cuatro criterios fundamentales de la gerencia social: eficiencia,
eficacia, equidad y transparencia.
Primer criterio: se debera haber guiado la administracin de la
inversin social con bajos costos operativos y administrativos.
Segundo criterio: Se debera haber brindado un servicio o bien pblico
de calidad, y en la oportunidad debida, a quin efectivamente
corresponda por derecho; para ello, es indispensable conocer quienes
conforman la poblacin objetivo que se intervendr.
 EL GERENTE SOCIAL
Tercer criterio: Paralelamente, bajo este criterio, se debera equilibrar
la atencin de los programas dirigidos hacia los ms pobres, en dos
objetivos. Primero, priorizar la atencin a los ms excluidos, aquellos
que viven en situacin de extrema pobreza, en particular en las zonas
rurales. Segundo, invertir en la mejora de este capital humano, de tal
manera que en el mediano o largo plazo se transforme en una
poblacin productiva y competitiva que contribuya al crecimiento y
desarrollo de un pas en armona.
Cuarto criterio: La calidad de la inversin social siempre debera estar
bajo vigilancia de la ciudadana y de los rganos competentes.
Promover la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas; uso
de la informacin a la sociedad acadmica, civil y poltica.
 EL GERENTE SOCIAL
En la prctica, de 1990 al 2005, el Per se ha dedicado a aplicar diversas
perspectivas de gerencia econmica y social para enfrentar la pobreza y
desigualdad. Lamentablemente, los resultados de la gerencia social desarrollada
son limitados. Algunas muestras son los altos niveles de filtracin y subcobertura
de los programas en cada una de las regiones atendidas. El uso de los recursos
era y es poco eficiente (por ejemplo de niveles de gastos administrativos mayores
a 8 %, porcentaje que marca el lmite para considerar a un ente privado). La
regresividad de la inversin social, es decir brindar ms recursos pblicos a los
que menos lo necesitan, era y es un problema continuo (as se tiene el caso de
Huancavelica, que siendo la regin ms pobre, es la menos atendida. Existen
diversos programas sociales muchos de ellos con los mismos objetivos (por
ejemplo, los proyectos productivos de promocin de la pequea empresa y
microempresa), que son ejecutados por diferentes ministerios y que presentan
como problema la yuxtaposicin en la atencin prestada.
 APRENDIENDO DE LAS REDES DE
PROTECCION SOCIAL DE AMERICA LATINA
Para que un pas se inserte en condiciones faborables en la
economa global, es necesario que la poblacin tenga garantizada
la satisfaccin de las necesidades bsicas y cuente con
oportunidades para desarrollar sus capacidades. La seguridad que
brindan los equilibrios macroeconmicos no es suficiente para
cumplir dichos anhelos, ms aun cuando ha quedado demosterado
que los Estados son incapaces de enfrentar los shocks de la
economa internacional. Por si fuera poco, durante la crisis, los
sectores ms vulnerables son los de escasos recursos. De esta
dinmica se desprende que, para integrarnos a la economa global
con la menor cantidad posible de fricciones, se requiere de
acciones por parte del Estado hacia los grupos de bajos ingresos.
LAS REDES DE PROTECCION SOCIAL
La organizacin del resguardo que el Estado debe brindar es
conocida en la literatura como redes de proteccin social. Un
planteamiento bsico las asume como el conjunto de programas
sociales que cumplen un papel redistributivo y buscan la reduccin
de los riesgos a los que a los que estn expuestas las poblaciones
pobres y de extrema pobreza. Las redes de proteccin social (RPS)
deben promover intervenciones inmediatas en los sectores de la
poblacin que se encuentren en situacin de subsistencia.
Las RPS, ayudan a reducir el impacto de los shock de la
economa internacional, y de las crisis sobre los pobres. Las
RPS, evitan posibles daos sobre el capital humano.
LAS REDES DE PROTECCION
SOCIAL: LOS RIESGOS Y SUS
ESTRATEGIAS
Las RPS, son un tipo especial de programa social, con
una poblacin y metas especficas. Segn el Banco
Mundial estas redes son programas de transferencia
no contributivos dirigidos a gente pobre o vulnerable a
la pobreza y/o a eventos negativos . En este sentido
dichas redes tienen como propsito evitar o minimizar
los riesgos a los que estn expuestas las poblaciones de
menores ingresos. La idea bsica es impedir que las
personas que se encuentran sumidas en tal penuria
deban enfrentarse a una situacin difcil de subsistencia
o que pongan en riesgo sus vidas.
 RIESGOS IDESINCRASICOS Y
COVARIADOS
En los riesgos idiosincrsicos, se encuentran aquellos
que afectan solo a un grupo de la poblacin (casos en
los que un sector especfico de la economa se
encuentran aquellos que afectan slo a un grupo de la
poblacin (casos en los que un sector especfico de la
economa es perjudicado); y en el segundo, aquellos
que afectan a todo el pas (una severa propagacin del
fenmeno El Nio, por ejemplo). Los shocks
idiosincrsicos implican el desarrollo de polticas
especficas y focalizadas para controlar la vulnerabilidad
de los grupos que suelen estar afectos a estos riesgos;
mientras que los shocks covariados implican desarrollar
programas preventivos de emergencia.
 FUNCION PRINCIPAL DE LAS RPS
La funcin principal de estas redes es asegurar a las
poblaciones ms vulnerables contra los riesgos a los
que estn expuestas, en particular en lo que se refiere a
las disminuciones bruscas del consumo. Holzman y
Jogensen(1999) clasifican en dos tipos de riesgos: la
primera, se refiere a la periodicidad e intensidad de los
shocks presentan baja frecuencia y un gran impacto, los
riesgos son considerados catastrficos: Estos casos
ocurren cuando el jefe de familia pierde su capacidad
productiva en un accidente, por ejemplo- y por ende
deja desamparado a su hogar. En segundo lugar, los
 FUNDAMENTOS DE LAS RPS
Fundamentalmente las RPS, buscan:
Reducir la vulnerabilidad de los hogares de bajos ingresos con respecto
a su consumo y al acceso a los servicios bsicos
Atenuar la variacin del consumo en los hogares durante su ciclo de
vida y, por ende, distribuir mejor su bienestar.
Aumentar la equidad, particularmente con respecto a la exposicin a
los shocks y sus efectos.
Adicionalmente se debe tomar en cuenta las situaciones en que la
pobreza es tan extrema que el principal problema deja de estar
relacionado con la variacin del ingreso y pasa a estarlo con su bajo
nivel. Se prioriza el consumo aceptable, luego a las variaciones cclicas.
 ESTRATEGIAS DE ACCION
Las RPS intentan enfrentar los riesgos que amenazan a las
poblaciones. Los riesgos son de diversos tipos y que merecen
respuestas diferentes.
Estrategias de prevencin: frente a los problemas que deterioran
el ingreso de las familias se debe fortalecer el capital humano. Los de
mejor productividad pueden resistir mejor a una crisis; para ello una
buena educacin les puede librar de las actividades de escasa
calificacin.
Estrategias de mitigacin: una vez que ocurre una crisis, que
impacta sobre el bienestar de las familias; p. ej. Un desastre, se debe
reconstruir la infraestructura, para evitar se prolongue la crisis.
 ESTRATEGIAS DE ACCION
Estrategias de enfrentamiento: Una vez pasada la crisis, las familias
toman medidas para ajustarse a los rezagos causados por ella. Con tal
propsito, usan sus ahorros o reducen su consumo; estas acciones, sin
embargo, se dan en el caso del capital humano. Muchas veces, despus de
una crisis se deja de consumir los alimentos ms nutritivos o se detiene la
inversin en educacin, por ser los bienes ms fciles de remplazar en el
corto plazo. Frente al problema el Gobierno si puede actuar protegiendo
los niveles de KH, para evitar que el shock se perpete.
La primera estrategia es el programa de fomento de asistencia escolar y
de acceso a servicios de salud. La segunda, albergar los programas de
distribucin de alimentos, de transferencias condicionadas, etc., La
tercera, programas de generacin de empleo y de cpacitacin.
 RPS: LAS TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS EN EFECTIVO
La definicin clsica de transferencia condicionada en efectivo indica que
se trata de un desembolso de dinero que hace el gobierno a los ms pobres
con el objetivo de promover en ellos conductas deseadas. Sin embargo,
estos programas deben ser considerados desde una perspectiva ms
amplia. Los sistemas de proteccin han evolucionado desde su propsito
inicial, dirigido a contrarrestar los riesgos que involucran a las poblaciones
de menores recursos, hasta establecerse en la concepcin que desarrolla
como deber principal el fortalecimiento del capital humano de dicho grupo.
Las TCE se iniciaron en los 90 con relativo xito en Mxico (97), Brasil (95),
luego Colombia, Nicaragua, Honduras, Costa Rica, Jamaica, Chile (2003).
Las instituciones como el PNUD, consideran que son muy adelantados los
programas en la lucha contra la pobreza.
 EL OBJETIVO DE LAS TCE
El OTC en efectivo es atacar la pobreza y la inequidad,
tanto en el corto plazo como en el largo plazo
LAS PIEZAS CLAVE PARA LA MARCHA
DE UN PROGRAMA SOCIAL
Los buenos ejemplos en la ejecucin de programas sociales han
mostrado que poseer criterios claros sobre la identificacin de los
beneficiarios, las fases que deber tener el programa y el proceso
de graduacin de los usuarios, otorga buenos resultados. Se puede
mencionar como ejemplo el programa Oportunidades, durante el
periodo 1997-2002, del gobierno de Ernesto Zedillo, que desarrollo
de manera tcnica y paciente cada una de estas herramientas de
operacin; ms an reforz la sinergia de la oferta pblica de
servicios de educacin y salud de calidad, y se asegur el concurso
del sector privado y la sociedad civil para el buen desempeo del
programa; la tasa de nias matriculadas en educacin secundaria
creci en 9 puntos porcentuales.
 CARACTERISTICAS CLAVE PARA EL
XITO DEL PROGRAMA
Focalizacin efectiva: orientada a la seleccin de familias en zonas ms
excluidas y de menores recursos. Se intenta brindar un enfoque de gnero
y niez. Slo el levantamiento de la base de datos, con nombres y
apellidos de los 2,3 millones de beneficiarios de Mxico (1984 municipios y
48,734), tard de ocho a diez meses. El padrn de beneficiarios es
actualizado de manera permanente y est sujeto a filtros de comprobacin
por varias instancias, antes de que el beneficiario el derecho a recibir el
subsidio monetario.
Ejecucin gradual: los programas exitosos se iniciaron como experiencia
piloto y con carcter regional. Por ejemplo, Bolsa Escola, hoy Bolsa Familia,
empez en los Estados de Brasilia y Campias, con la atencin de 25,680
familias (50,673) durante los primeros tres aos de experimentacin.
 CARACTERISTICAS CLAVE PARA EL
XITO DEL PROGRAMA
Estrategia de comunicacin: se emple una excelente estrategia de
comunicacin para informar a la poblacin objetivo acerca de sus
derechos y responsabilidades, as como para fomentar su participacin
en el desarrollo del programa. Por ejemplo en Mxico y Brasil, la opinin
de los beneficiarios es atendida de manera permanente por medio de
material audiovisual y se reciben sugerencias mediante internet.
Evaluaciones: los programas exitosos se nutren de la informacin que
se derivan de las evaluaciones que se les realizan Esto permite corregir
posibles deficiencias del programa en el mbito de los rganos
ejecutores (cmo se ejecuta el programa) y en el de los beneficiarios (a
quienes y en dnde). La evaluacin adquiere mayor relevancia si la
realizan rganos independientes y no del gobierno.
 CARACTERISTICAS CLAVE PARA EL
XITO DEL PROGRAMA
Graduacin: es la incorporacin de criterios estructurales que permitan
al planificador poder decidir en qu momento la persona beneficiada
debe dejar de formar parte del programa. Con ello se liberan recursos
que pueden ser otorgados a otra persona que los necesite en ese
momento. El supuesto fundamental es que el programa ha tenido los
efectos deseados sobre el beneficiario al mejorar su bienestar. Por
ejemplo el programa SUPEREMOS de Costa Rica establece su carcter
temporal de manera clara (seis meses como mximo). Incluso
OPORTUNIDADES Mxico (ex Progresa) gradua a sus beneficiarios con
un programa final denominado jovenes con oportunidades, un apoyo
ms que sirve como estmulo para concluir el bachillerato y para
fortalecer sus capacidades cuando esto ocurre.
 Grafico
ESQUEMA DEL PROGRAMA SOCIAL EFICAZ Y SOSTENIBLE
2.2

FOCALIZACIN

Acumulacin de capital humano: Educacin, Salud y Nutricin

Vinculacin con programas de capacitacin, empleo y el capital fsico

Vinculacin con los circuitos comerciales

Graduacin de los
beneficiarios

Elaboracin: Vsquez (2005c: 6)

 ETAPAS DE UN PROGRAMA SOCIAL
(Vsquez, 2005)

El xito del Programa Social depende de la

focalizacin efectiva, ejecucin gradual,
estrategia de comunicacin adecuada, evaluacin
continua y graduacin de beneficiarios
Grafico Resultados de la evolucin del impacto de bolsa Escola
2.3 (2000)
Beneficiarios 0.4%
Tasa de (1996)
desercin Grupo de control
5.6%

Insercin Mayor proporcin de los

escolar nios de los hogares
beneficiarios
Bolsa Escola
Beneficiarios 80%
Tasa de
promocin Grupo de control
72%

Transferencia de salario
Mejora en los mnimo R$ 130 (1998),
niveles de vida generando una
diferencia de R$ 85.65

Elaboracin: Vsquez (2005c: 6)

 EVALUACION CONTINUA DE BOLSA
ESCOLA (2000)

La evaluacin continua del Bolsa Escola de Brasil

permiti mitigar los errores de ejecucin de un
programa social masivo
Grafica
FOCALIZACIN DE OPORTUNIDADES
2.4

Focalizacin Identificacin de las zonas en el pas con

geogrfica mayores niveles de pobreza.

Una vez identificadas las localidades

mas pobres, se identifica las familias
Focalizacin en el que se encuentran en situacin de Mejor llegada a
mbito de las mayor necesidad para considerarlas los mas pobres
familias como potenciales beneficiarias del
programa.

Una vez identificadas las familias mas

Focalizacin comunal pobres, el padrn se somete a un
escrutinio comunal, como ultima
instancia.

Fuente: Vsquez (2005c: 4)

FOCALIZACION DE OPORTUNIDADES

Los programas de transferencias pueden ser

eficaces en entregar dinero a los ms pobres. Sin
embargo, si los servicios pblicos de salud y
educacin no funcionan, el impacto del programa
en el bienestar ser imperceptible (Vsquez,
2005)
 Evolucin del producto bruto interno (en millones de soles constantes de
Cuadro 3.1
2007) (1980 - 2014)

En millones de nuevos
soles

El PBI se incremento de manera sostenida desde la dcada 1990; hasta el

ao 2014.

Fuente: Banco Central De Reserva del Per

Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del Pacifico
 Cuadro 3.2 Evolucin demogrfica de la poblacin peruana (1999 - 2004)

25 000 000 Entre los aos 1999 y 2004, la

poblacin se incremento en
20 000 000 casi 2 millones de personas.
Este aumento se dio
Numero de
habitantes

principalmente entre los

15 000 000 grupos menores de 25 aos.

10 000 000

5 000 00

0
5< <10 <15 <20 <25 <30 <35 <40 <45 <50 <55 <60 <65 <70 <75 <80 <85 <90 <95 >95
Rangos de
1999 2000 edad2001 2002 2003 2004

Nota: Para el calculo de las poblaciones tomadas de la Enaho 1999, 2000, 20001,
2002, 2003, se aplico un factor de correccin para mantener la escala del censo del
2005.
nte: INEI (1994,2001b)
boracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico
 Grafica 3.3 Evolucin de la poblacin segn mbito de residencia (1999-2004)

En un periodo de 25 aos, la proporcin de la poblacin urbana se ha mas que duplicado:

en 1940, esta representaba el 35% de la poblacin total, mientras que para el 2005 ascendi
al 73% de la misma.
100%
90%
65% 53% 40% 35% 33% 27%
80%
70% Urbano

60% 73% Rural

70%
50%
65%
40%
60%
30%
47%
20%
35%
10%

0%
1940 1961 1972 1981 1993 2005

nte: INEI (1994,2001b)

boracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico
 Cuadro 3.4 Curva de Lorenz en el Per (1981 - 2004)

100% Del ao 1981 al 2004, la desigualdad de

90% ingresos en el Per se ha reducido
notablemente. En 1981, el 70% de la
80% poblacin concentraba el 11.1% del
70% ingreso, mientras que en el 2004, ese
Gasto acumulado

mismo porcentaje concentraba el 40.52%.

60% c
2002
50% 1997
40% 2004

30%
20% 2000
1981
10%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Poblacin acumulada
2004 2000 2002 1997 1981

uente: Saavedra J. y J. Daz (1999: 13) INEI (2003, 2005c)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico
Cuadro 3.5 Evolucin del ndice de Gini (1984-2003)

100%

80% 70%

60% 52%
52%
43%
41%
40% Se observa que en el periodo
1981-2003, la tendencia del
ndice de Gini ha sido
20% decreciente aunque aun persiste
cierto grado significativo de
desigualdad en los ingresos.

0%
1980 1985 1990 1995 2000 2005

Fuente: Saavedra J. y J. Daz (1999:13) e INEI (2002-2005c)

Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del Pacifico
 Cuadro 3.1 Dicotomas sobre la pobreza

Absoluta Relativa
Nivel de subsistencia por debajo Compara los niveles de vida de
de condiciones mnimas los segmentos mas bajos de la
Concepto socialmente aceptables, poblacin con aquellos
generalmente establecidas sobe segmentos mas altos,
la base de requerimientos generalmente tomando el ingreso
nutricionales y otros bienes promedio como referencia.
Subjetiva
Objetiva
primordiales.
Contiene juicios normativos Asigna un Premium a las
Perspectiv acerca de lo que constituye la preferencias de la gente, es decir,
a pobreza y lio que se requiere para a la valoracin que dan a los
sacar a la poblacin de esta bienes y servicios.
condicin. Privaciones
Privaciones
fisiolgicas
La pobreza radica en la carencia sociolgicas
La pobreza radica en las desigualdades
de bienes materiales-ingresos, estructurales i desventajas inherentes al
Causas sistema que limitan el acceso a activos
comida, vestido, techo, etctera. internos-salud, nutricio y educacin- y
externos crdito, tierras, infraestructura
y bienes pblicos.

Fuentes: Lok-Dessallen (2000) y Scheffer (2001)

Cuadro 3.2 Metodologas de la medicin de la pobreza

Mtodo de la lnea de Mtodo de las Mtodo de medicin

pobreza (LP) necesidades bsicas integrado
insatisfechas (NBI) (MI)
Pone nfasis en la Toma un conjunto de Combina los mtodos de la LP y
dimensin econmica de la indicadores relacionados las NBI. Permite reconocer
pobreza, y utiliza el ingreso con las necesidades segmentos diferentes entre los
pobres para definir las polticas
o el gasto en consumo bsicas estructurales
econmicas y sociales. Clasifica a
como medidas del (vivienda, educacin, la poblacin en cuatro grupos:
bienestar. Compara el valor salud, infraestructura 1. Pobres crnicos
per cpita del ingreso o publica, etctera)i Acceso limitado a las
gasto en el hogar con el presenta la proporcin de necesidades bsicas.
Ingreso o consumo
valor de una canasta personas que tienen por lo deficientes
mnima denominada lnea menos alguna NBI. Permite 2. Pobres recientes
de pobreza. Permite identificar la situacin de Necesidades bsicas
identificar la situacin de pobreza estructural. satisfechas
Ingreso o gasto por debajo
pobreza coyuntural. de la lnea de pobreza.
3. Pobres inerciales
o Sin problemas en ingresos o
gastos
o Con al menos una necesidad
bsica insatisfecha.
Fuente. INEI 4. Integrados socialmente
Sin problemas de
Cuadro 3.6 Evolucin de la pobreza y PBI per cpita* (1985 - 2004)

Desde al ao 2001, el PBI per cpita se a incrementado

Incidencia de pobreza y pobreza
sostenidamente, mientras que la incidencia de la pobreza extrema ha
100% 6

PBI per cpita (nuevos soles)

disminuido en cinco puntos porcentuales. A su vez, la incidencia de la
pobreza se ha mantenido relativamente constate. 000
80% 5
000
4
60% 000
3
40% 54% 55% 52%
000
42% 55% 53% 51% 48% 55% 2
000
extrema

20% 1
18% 24% 24% 24% 22% 19%
19% 15% 15% 000
0% 0
1985 1991 1994 1997** 2000 2001 2002 2003 2004

pobreza Pobreza extrema PBI per cpita

*En nuevos soles de 1994.

**para el ao 1997, el INEI reporto 42.7% para la pobreza y el 18.2% para la pobreza
extrema. Sin embargo, dadas las sospechas de manejo poltico de las estadsticas, en el
grafico se consignan las cifras de Cuanto.
Fuente: instituto cuanto(1998), INEI (2000a, 2001a, 2001b, 2002a, 2003a) y
BCRP (2004)
Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del Pacifico
Cuadro 3.3 OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

ODM 2 Lograr la educacin primaria universal
ODM 3 Promover la igualdad de genero y la autonoma
de la mujer
ODM 4 Reducir la mortalidad infantil
ODM 5 Mejorar la salud materna
ODM 6 Combatir el VIH/sida, la malaria y otras
enfermedades
ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
ODM 8 Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo

Fuente: ONU
(2004)
Cuadro 3.7 Composicin sectorial del gasto publico social bsico (1997-2006)

Si bien durante el periodo 1997-2006 el gasto publico bsico ha

aumentado en 33.8% , la composicin sectorial del mismo se ha

Gasto social bsico (millones de

100% mantenido casi constante. 7
5% 6% 7% 7% 4% 4% 4% 3%
90% 6% 2% 7% 7% 7% 7% 000
6% 5%
Porcentaje del gasto social

6
80%
70% 35%
000
32% 35% 38% 40% 35% 35% 35% 5
60% 000
50% 4
40% 000
3
30% 000
58% 53% 50% 52% 57% 55% 53% 55%
20% 2
bsico

soles)
10% 000
1
0%
000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Educacin Salud Alimentacin Justicia Gasto social bsico

*Las cifras del ao 2006 fueron tomadas del presupuesto inicial de apertura.
Nota: para el calculo del presupuesto, se tomaron los sectores de educacin, salud y justicia.
Para el caso de alimentacin, se tomo en cuenta el presupuesto designado al programa
nacional de asistencia alimentaria
Fuente: MEF, Direccin Central De Presupuesto Publico
Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del Pacifico
 Evolucin de la esperanza de vida al nacer (en aos) y de la tasa de
Cuadro 3.8 mortalidad infantil* (numero de casos porcada mil nacidos vivos) (1970-
2005)
Entre los aos 1970 y 2005, la esperanza de vida al nacer se incremento en
aproximadamente 14 aos, mientras que la tasa de mortalidad infantil
disminuyo de 57 a 23 nios.
70.5 50
70

infantil (por cada mil

45

Tasa de mortalidad
69.5
Numero de aos

40
69 35
68.5

nios)
30
68
67.5 25
67 20
66.5 15
66 10
65.5 5
65 0
1990 - 1995 1990 - 1995 1990 - 1995

Esperanza de vida al nacimiento Tasa de mortalidad infantil

*Por cada periodo de evaluacin, se a utilizado la tasa de mortalidad infantil para los aos
1991 1992, 1996, 2000 y 2004 respectivamente.

Fuente: INEI (1987, 1992, 1997b, 2001b, 2001c, 2005b)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad Del Pacifico
Cuadro 3.4 Variables de poltica relevantes para lograr avances en el ODM 4
Porcentaje de nios/as
de un ao vacunados
contra el sarampin
Controles prenatales
completos (por lo menos
seis)
Variables de polticas
Control de crecimiento del
nio dieciocho meses de vida
relevantes
Control del crecimiento del
nio por un profesional
calificado
Vacunacin completa antes
del primer ao de vida
(cuatro vacunas de polio,
tres vacunas de DPT y la
vacuna BCG)
Fuente. Beltrn et al.
Educacin de la madre
Razn de mortalidad
razn de mortalidad
infantil en menores de
cinco aos
Controles de crecimiento Atencin completa de la
madre durante el embarazo
y el parto
Vacunacin contra el
sarampin antes de los Lactancia materna
Educacin dela madre Educacin de la madre
Servicios pblicos en el hogar Acceso a agua potable y
(agua y desage) servicios bsicos de
saneamiento
Disponibilidad de
establecimientos de salud en Calidad de la infraestructura
el distrito de los establecimientos de
salud del distrito
 Porcentaje de atenciones maternas realizadas por personal de salud* (2000-
Grafica 3.9
2004)

En el ao 2004, el porcentaje de atencin

materna prenatal por personal de salud
100%
se incremento en 8 puntos, mientras que
90% los porcentajes de atencin de parto y
80% postparto ascendieron en 14 y 10 puntos
porcentuales, respectivamente.
70%
60%
50%
40% 2000
30% 2004
20%
10%
0%
Prenatal Parto Postparto

* Antes era denotado como profesional de salud. Se considera como personal de salud a mdicos, obstetrices, enfermeras
y sanitarios/promotoras.

Fuente: INEI (2001c,2005c)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacifico
Grafica 3.10 Porcentaje de partos realizados en servicio de salud (1996-2004)

Entre 1996 y 2004, el porcentaje de partos atendidos en servicios de salud se

incremento de 73%a 88% en reas urbana, mientras que en las reas rurales, el
incremento fue mayor de(15% a 44%).
100
90
80
70
60
1996
50
2000
40 2004
30
20
10
0
rea urbana rea rural

Fuente: INEI (2001c, 2005c)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacifico
Cuadro 3.5 Variables de poltica relevantes parar lograr avances en el ODM 5

Porcentaje de partos asistidos por

Razn de mortalidad materna
personal sanitario especializado
Controles prenatales completos (por lo menos Nivel educativo de la mujer y su pareja
seis)
ndice de activos totales del hogar de la
Controles prenatales realizados por un mujer
profesional calificado
Variables de polticas

Nivel educativo de la mujer Calidad de la infraestructura de los

Nivel educativo de la pareja
Cobertura de seguro publico
relevantes
establecimientos de salud del distrito
Disponibilidad de mdicos en el distrito donde
vive la mujer

Atencin completa de la salud materna durante

el embarazo, el parto y el puerperio
Calidad de la infraestructura de los
establecimientos de salud del distrito Numero de embarazos
Disponibilidad de mdicos en el distrito donde Disponibilidad de establecimientos de salud
vive la mujer en el distrito
Acceso a agua potable y servicios bsicos de
saneamiento
Fuente. Beltrn et al.
Grafica 3.11 Evolucin del gasto social en educacin (1996 2006*)

Si bien entre los aos 1999 y 2006 el gasto en educacin aumento en

aproximadamente 27%, la proporcin respecto al total del gasto social se ha
4 500 mantenido estable durante dicho periodo. 100%
4 000 90%

Porcentaje del gasto social

80%
3 500
En millones de soles

70%
3 000 60%
2 500 50%
2 000 40%
1 500 30%
1 000 20%
500 10%
0 0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gasto en educacin Porcentaje del gasto social

*El gasto para el ao 2006 fue tomado del Presupuesto inicial de Apertura de
dicho ao.
Fuente: MEF, Direccin General de Presupuesto Publico.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacifico.
 Cuadro
Informe del progreso educativo en el Per (1993-2003)
3.6.a

Estado
Mater Progre Comenta
actual
ia so rio
El desempeo promedio, as como las brechas de logros de aprendizaje
entre distintos grupos de estudiantes peruanos, son absolutamente
Rendimien inaceptables. En pruebas nacionales encuarto grado apenas un tercio
M
to en las * de los alumnos leen y comprenden textos adecuadamente, y menos de
pruebas un cuarto dominan mnimamente la mayor de las competencias
matemticas evaluadas. En las pruebas internacionales PISA, la
inmensa mayora de los jvenes evaluados quedo en las dos categoras
Matricula B mas niveles
Los bajas dede
las cobertura
escalas. han mejorado en la ultima dcada. Sin
embargo la exclusin en secundaria sigue siendo muy grande y aun es
muy alta la tasa de extraedad.
Permanen Los niveles de repeticin y desercin han disminuido en la ultima
cia en la
R dcada, colocando al Per en el grupo de pases con tasas medias.
escuela
Aunque con tendencia a disminuir, persiten grandes diferencias de
Equidad M oportunidades y resultados de aprendizaje segn el nivel
socioeconmico y zonas de residencia.
En la dcada del noventa aumento el porcentaje del PBI y del
Inversin en
M presupuesto publico asignado a la educacin, pero el gasto todava es
educacin
menor que el registrado en la dcada de los ochenta. Como tambin
bsica
creci la matricula, el gasto por alumno sigue siendo uno de los mas
bajos de los pases en desarrollo.
 Cuadro
Informe del progreso educativo en el Per (1993-2003)
3.6.b
Estado
Mater actual Progre Comenta
ia so Los rio
salarios son muy bajos, la estructura de incentivos y
Carrera
docente
M remuneraciones no guarda vinculacin con el desempeo, los sistemas
de formacin no se llegan a modernizar, y no hay mecanismos de
acreditacin
Como parte del delas instituciones
sistema de formacin.
de medicin del rendimiento educativo, se han
Estndare R elaborado indicadores de logros mas especficos que en el pasado para
s evaluar niveles de desempeo, pero estos no son conocidos por los
actores educativos. Se observa una mayor preocupacin por el tema
desde el nivel
Iniciadas central
recin y la sociedad
en 1996, civil. una mejora en los aspectos
se percibe
Evaluaci
R tcnicos de las evaluaciones nacionales. Se han duplicado resultados,
n
se han analizado ha profundidad muchos de ellos y se ha participado
en pruebas internacionales. Aun as, la informacin no se difunde ni se
Autoridad y utiliza sino de
El sistema forma muy
educativo limitada.
peruano sigue siendo muy centralizado, estando
responsabilid M aun recin en sus inicios la descentralizacin del pas, todava no se ha
ad por los transferido claramente competencias ni recursos a los gobiernos
resultados en regionales, ni existen planes regionales y locales para el desarrollo
el mbito educativo. Esta aun por generarse una cultura de responsabilidad por
escolar los resultados del servicio educativo en general.
E = Excelente Mejoro
Escala de B = Bueno Sin tendencia
calificacin R = Regular definida
M = Malo Empeoro
Fuente: Benavides 2004
Grafica 3.12 Tasa neta de matricula escolar en educacin bsica, segn sexo (2004)

La mayor brecha de genero se

encuentra en el nivel primaria,
en el que la proporcin de nios 2.0%
100% en edad oficial matriculados es
mayor en 1.89 puntos 1.89% 1.5%
porcentuales que la de las nias.
Tasa neta de matricula

80% 1.0%
0.81% 0.5%

porcentuales
60% 0.0%
-0.5%

Puntos
40% -1.0%
escolar

-1.52% -1.5%

20% -2.0%
-2.5%
-3.0%
0%
Inicial Primaria Secundaria

TNME TNME femenina Brecha de

masculina
genero
Fuente: INEI (2005c)
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacifico
 Distribucin de menores que asisten a la escuela, segn niveles educativos y
Grafica 3.13
de pobreza (2004)
El 22% de menores se
encuentra en situacin de
pobreza, y el 36%, en la
2 500 000 pobreza extrema. 2 266 218
Conforme el nivel de
2 044 460
pobreza es menor, la
2 000 000 proporcin de menores
que cursa la primaria 32.5% 39.6%
disminuye, mientras que
1 500 000 de la secundaria aumenta.
1 254 196

1 000 000 24.3% Educacin

45.7% inicial
54.8% Primaria
500 000 64.9% secundar
ia
12.7% 14.7%
0 10.8%
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre

Fuente: INEI (2005c)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacifico
 Distribucin de nios y adolecentes que no asisten a la escuela, segn nivel
Grafica 3.14
de pobreza 2004

No pobre
32%

Pobre no Pobre extremo

extremo 33% 35%

El 33% de los menores de edad que no asisten a la escuela

se encuentran en la situacin de pobreza, y el 35%, en la
pobreza extrema

Fuente: INEI (2004a)

Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del
Pacifico
Grafica 3.15 Razones de no asistencia a la escuela de menores (2004)

El 46% de los menores que no asisten a

la escuela, lo hacen por problemas
econmicos. Problemas
familiares
12%
Problemas Otros 1%
econmicos
46%
Trabajo o
quehaceres en el
hogar 13%

Enfermedad o No existe centro de

accidente 6% enseanza 11%

Falta de inters en
el estudio 11%

Fuente: INEI (2004a)

Elaboracin: centro de investigacin de la universidad del
Pacifico
 RENDIMIENTO ESCOLAR
El grfico 3.16 muestra el porcentaje de nios con dos a
cinco aos de escolaridad (es decir, que tienen
aproximadamente entre 6 y 11aos de edad) que aun
no saben leer ni escribir. Se observa que la relacin
entre estos nios y el nivel de ingresos de sus hogares
es directamente proporcional, de manera que la mayor
parte de estos menores se encuentra en condiciones de
pobreza extrema.
La pobreza del hogar no solo afecta la decisin
de enviar o no a un nio al colegio, sino tambin
su rendimiento escolar
 Porcentaje de nios con dos a cinco aos de escolaridad que no saben leer ni
Grafica 3.16
escribir, segn nivel de pobreza 2004

La mayor proporcin de nios

40% que no saben leer ni escribir
35% se encuentran en condiciones
de pobreza extrema.
30%
25%

20%
15%

10%
5%

0%
2 3 4 5

Pobre No pobre Pobre extremo

Fuente: Ministerio de educacin (2005a)

 ALIMENTACION: ESTAMOS ATACANDO
LAS CAUSAS ORIGINALES?
Cortez (2002) afirma que existe un claro vnculo entre
una buena alimentacin y una buena salud,
particularmente en los primeros aos de vida. Los
efectos de una mala nutricin infantil se reflejaran en
un menor rendimiento y bienestar; y por ende, en una
menor capacidad para el desarrollo futuro (Vsquez
2004: 78). De acuerdo con los estndares
internacionales, en un pas bien nutrido, la prevalencia
de la desnutricin global en menores de cinco aos no
debe exceder el 3%. Sin embargo, el Per presenta una
insuficiencia ponderal de 7,1% (ONU) 2004:23). Cabe
Grafica 3.17 Factores determinantes de reduccin de la mal nutricin (2004)

Alimentacin
26.1%
Salud 19.3%

La educacin de la mujer
es el factor mas
importante para disminuir
la desnutricin infantil.
Saneamiento
ambiental
11.6%
Educacin de
la mujer 43%

Fuente: Presentacin de la ministra de la mujer y desarrollo social, Ana Mara Romero Lozada, ante el
pleno del congreso de la republica de Lima, jueves 17 de junio del 2004
 Porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida, segn rea de
Grafica 3.18 residencia y nivel de pobreza
(2004)

60 Solo el 19% y el 4% de madres en

condicin de pobreza y pobreza
extrema, respectivamente, han
50 concluido por lo menos la educacin
secundaria.
40

30

20

10

No pobre Pobre Pobre

extremo
Fuente: Ministerio de Educacin (2005a)
 Grafica 3.19 Factores determinantes de reduccin de la mal nutricin (2004)

El porcentaje de mujeres debidamente empleadas en trece puntos porcentuales menor

que el de hombres. En cambio, el nivel de desempleo femenino asciende a 45%,
mientras que el masculino tan solo a 35%.
100
90
80 43%
56%
70
60
Adecuadamente
50 empleados
Subempl
40 eo
Desempl
45%
30 eo
35%
20
10
12%
9%
0
PEA PEA
ente: MTPE (2003) masculina femenina
aboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico.
Grafica 3.20 Tasa neta de matricula escolar en educacin bsica, segn sexo (2004)

La brecha entre la PEA masculina y femenina parece comportarse de

1.89%
la misma forma que aquella entre la proporcin de poblacin con
2 500 secundaria completa en ambos sexos. 20%
18%
2 000 16%
0.81% 14%

porcentuales
1 500 12%
10%

Puntos
1 000 8%
-1.52% 6%
500 4%
2%

0% 0%
2001 2002 2003

PEA
Secundaria PEA femenina
completa Secundaria
masculina
masculina completa
Fuente: INEI (2000a, 2001a, 2002a, 2002b, 2003a, 2003b,
2004a, 2004b, 2005d) femenina
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
 LECCIONES DE GERENCIA
El proceso de crecimiento en el Per ha generado
impactos desiguales en la poblacin peruana. Si bien se
ha observado un aumento del producto interno bruto
(total y per cpita), los niveles de pobreza se han
mantenido casi invariables a lo largo de los aos
analizados. En consecuencia, el papel del Estado como
promotor de la equidad resulta vital para poder generar
un impacto ms homogneo en el bienestar de la mayor
parte de la poblacin.
EL GASTO SOCIAL BSICO Y LECCIONES
PARA UN MEJOR MANEJO DE GASTO
a) Atacar la pobreza extrema rural:
La provisin de bienes y servicios pblicos debera
tomar en cuenta el contexto en el que ser
desarrollada, de manera efectiva las metas propuestas.
Esto debera darse principalmente en las zonas rurales,
dado que en ellas se presenta los mayores niveles de
pobreza y pobreza extrema.
b) Saber informar, educar y comunicar:
Es importante mencionar que diversos estudios revelan
que la salud, la educacin y la alimentacin de un
individuo dependen en gran medida del nivel de estudio
EL GASTO SOCIAL BSICO Y LECCIONES
PARA UN MEJOR MANEJO DE GASTO
Si bien el acceso y la calidad de los servicios bsicos son tambin
factores determinantes, es necesario instruir a la poblacin para que
se aproveche correctamente la oferta de esos bienes y servicios. Por
lo tanto, la comunicacin social jugara un papel importante como
medio de difusin para que la poblacin sea consciente de los
beneficios que determinado programa le puede generar.
C) Priorizar la calidad del gasto, en especial en nutricin:
Por el lado de la oferta de bienes y servicios bsicos, es necesario
destacar la importancia de la calidad /adems de la cobertura) de los
mismos. En el caso de los programas de salud y alimentacin, debera
realizarse un anlisis nutricional ms profundo para optimizar el
 EL GASTO SOCIAL BSICO Y LECCIONES
PARA UN MEJOR MANEJO DE GASTO
optimizar el aporte de las raciones otorgadas. As, la asistencia alimentaria tendra
un mayor impacto en la salud de la poblacin beneficiaria, no slo por que eleva la
ingesta calrica, sino porque mejora la calidad de los alimentos consumidos.
d) Monitorear la calidad y los resultados de la educacin:
El caso de la oferta del sector educativo es particularmente preocupante, no solo
por los altos niveles de subcobertura, sino por la baja calidad del servicio impartido
(principalmente en las zonas rurales). Si bien el Estado debe contar con
profesionales calificados cuya remuneracin refleje de manera real su
productividad, el gerente social debera promover las constantes evaluaciones
tanto del alumno como del docente, para poder monitorear los resultados del
servicio provisto. De este modo, en el largo plazo, la mejora de la calidad educativa
podra traducirse en la formacin de ciudadanos altamente productivos y de alta
empleabilidad.