POBREZA Y

DESIGUALDAD EN
AMRICA LATINA Y EN
COLOMBIA
COEFICIENTE DE GINI
 los pases de Latinoamrica presentan altos ndices
de inequidad y de pobreza. CEPAL (2010)1 reporta
que a pesar del notable crecimiento que han
experimentado algunos pases de la regin, la
distribucin del ingreso no ha mejorado
sustancialmente en las ltimas dcadas, aun
cuando las tasas de pobreza extrema y otros
indicadores de desarrollo humano bsico han
mejorado de manera notable, fundamentalmente
como producto de la aplicacin de polticas de
transferencias condicionada y de fuertes
inversiones en el sector salud y educacin.
Hay una alta heterogeneidad en los indicadores de pobreza
y distribucin del ingreso en los pases latinoamericanos.

La Tabla 1 presenta las tasas de pobreza e indigencia para

doce de los trece pases obtenidas de la base de datos de
Cepal2 . A grandes rasgos los pases pueden clasificarse en
tres grupos: Argentina, Chile y Uruguay, son los tres pases
con menores tasas de pobreza, menores al 12%; le siguen
Costa Rica, Per y Brasil, con tasas de pobreza entre 17% y
22% y el resto de los pases con tasas de pobreza que
superan el 30%.

No necesariamente las economas con menores tasas de

pobreza son las que tienen mejor distribucin del ingreso.
Uruguay es el pas con mejores indicadores de pobreza y
con mejores indicadores de distribucin del ingreso. Chile y
Argentina, por el contrario, pases con tasas de pobreza muy
bajas, son parte del grupo de pases donde el coeficiente de
Gini es superior a 0.5.
El combate a la pobreza y el dar oportunidades de movilidad social
(facilitando el acceso a educacin y salud) a la poblacin han sido
temas muy presentes en las agendas de poltica pblica en la mayora
de los pases de la regin. El crecimiento y la generacin de empleo
son una condicin necesaria pero no suficiente para lograr cambios
importantes en la distribucin del ingreso y mayor permeabilidad
entre los distintos estratos sociales. En general las estrategias de
combate a la pobreza y desigualdad se cimentaron en cuatro pilares:

1) Importantes inversiones en educacin y salud, no slo para

ampliar o universalizar la cobertura sino tambin asegurando
mejoras importantes en la calidad de la provisin.
2) Inversin en infraestructura y servicios bsicos.
3) Modernizacin del estado, ya sea agilizando el acceso a subsidios y
pensiones, mejorando sistemas de informacin y registro, el
sistema impositivo, agilizando trmites y permisos, etc.
4) Programas de transferencias directas (condicionadas/ no
condicionadas). Tres ejemplos conocidos son OPORTUNIDADES en
Mxico, Bolsa Familia en Brasil y Chilesolidario en Chile.
 COEFICIENTE DE GINI

El estadstico italiano Corrado Gini (1884-1965), autor deLas

bases cientficas del fascismo(1927), desarroll en 1912
unmtodo para medir la desigualdadde una distribucin en
su obraVariabilit e mutabilit. En ella introdujo elvalor de
0para expresar la igualdad total y elvalor de 1para la
mxima desigualdad. Este mtodo se aplica en el estudio de
la distribucin de desigualdad en Ciencias de la Salud,
ingeniera, ecologa, qumica, transporte, etc. Pero quiz
donde tiene su uso ms caracterstico es en elestudio de la
desigualdad de los ingresosque se realiza en Economa.
Sobre elCoeficiente de Giniy sus ventajas como medida de
desigualdad frente a otros indicadores, hablamos hoy en
losConceptos de Economa.
ElCoeficiente de Ginise basa en laCurva de Lorenz,
que es una representacin grfica de una funcin de
distribucin acumulada, y se define
matemticamente como la proporcin acumulada de
los ingresos totales (eje y), que obtienen las
proporciones acumuladas de la poblacin (eje x). La
lnea diagonal representa laigualdad perfecta de los
ingresos: todos reciben la misma renta (el 20% de la
poblacin recibe el 20% de los ingresos; el 40% de la
poblacin el 40% de los ingresos, etc). En la situacin
de mxima igualdad o equidad distributiva, el
Coeficiente de Gini es igual a cero (el rea A
desaparece):a medida que aumenta la desigualdad,
el Coeficiente de Gini se acerca al valor de 1
TENDENCIAS RECIENTES EN LA POBREZA Y LA
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN COLOMBIA

La pobreza en Colombia ha mostrado una tendencia

decreciente en los ltimos aos. Sin embargo, casi
la mitad de la poblacin colombiana contina siendo
pobre.
Aunque por motivos metodolgicos, en Colombia no
existe una serie de pobreza continua en el tiempo,
con las nuevas encuestas de hogares la Misin de
Pobreza ha construido una seria empalmada desde
2002 a 2092. No obstante, esta serie no puede ser
comparada con cifras de aos anteriores debido a
cambios en la metodologa de la encuesta en 2002.
La medicin de la pobreza se hace tradicionalmente de
forma directa e indirecta, siguiendo la clasificacin de
Amartya Sen (1981), el mtodo directo evala los
resultados de satisfaccin (o no privacin) que tiene un
individuo respecto a ciertas caractersticas que se
consideran vitales como salud, educacin, empleo, entre
otras. En Colombia se realiza la medicin directa por
medio del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). Por
otra parte, el mtodo indirecto busca evaluar la
capacidad adquisitiva de los hogares respecto a una
canasta, para esto observa su ingreso, el cual es un
medio y no un fin para lograr la satisfaccin (o no
privacin); cuando esta canasta incluye todos los bienes
y servicios considerados mnimos vitales se habla de la
pobreza monetaria general, mientras que cuando solo se
considera los bienes alimenticios se habla de la pobreza
monetaria extrema.
De acuerdo a lo anterior la pobreza monetaria y la
pobreza multidimensional miden aspectos diferentes de
las condiciones de vida de los hogares y son
complementarias para obtener una panormica general
para analizar la pobreza del pas. La metodologa de la
pobreza multidimensional nunca antes haba sido medida
oficialmente en Colombia. sta fue diseada por el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con base en
la adaptacin de la metodologa de Alkire y Foster para
Colombia, y transferida al DANE durante el 2012. Por otro
lado, el clculo de la pobreza monetaria fue rediseado
durante los ltimos aos por la Misin para el Empalme
de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP),
constituida por expertos nacionales e internacionales en
el tema, tcnicos del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE).
 POBREZA MONETARIA Y DESIGUALDAD

Total Nacional: Para 2015, el porcentaje de personas en

situacin de pobreza disminuy 0,7 p.p. pasando de 28,5% en
2014 a 27,8% en 2015.
El porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema
fue 7,9% en 2015, frente a 8,1% en 2014.
En trminos de desigualdad el Gini registr 0,522 en 2015,
mientras que en 2014 fue de 0,538.
Total Cabeceras: Para 2015, el porcentaje de personas en
situacin de pobreza fue 24,1%, frente a 24,6% registrado en
2014.
El porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema
fue 4,9% en 2015, frente al 5,1% durante 2014.
En trminos de desigualdad el Gini en las cabeceras se ubic
en 0,498 durante 2015; mientras que en 2014 fue 0,514.
Centros poblados y rural disperso: Para 2015, el porcentaje de
personas en situacin de pobreza fue 40,3%, frente a 41,4%
registrado en el ao 2014.
El porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema fue
18,0% en 2015; se mantuvo constante respecto a 2014.
En trminos de desigualdad el Gini registr 0,454 en 2015, para el
ao 2014 este indicador fue de 0,463.

Total 13 ciudades y reas metropolitanas: Para 2015, el porcentaje

de personas en situacin de pobreza fue 15,4%, frente a 15,9% en
2014.
El porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema fue
2,7% en 2015; se mantuvo constante respecto a 2014.
En trminos de desigualdad el Gini registr 0,488 en 2015, para el
ao 2014 este indicador fue de 0,504.

Total otras cabeceras: Para 2015, el porcentaje de personas en

situacin de pobreza fue 36,8%, frente a 37,3% en el ao 2014.
El porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema fue
8,1% en 2015; frente al 8,6% registrado en el ao 2014.
En trminos de desigualdad el Gini registr 0,476 en 2015; para el
ao 2014 este indicador fue 0,490.
 POBREZA MULTIDIMENSIONAL

Total Nacional: Para 2015, el porcentaje de personas en situacin de

pobreza multidimensional disminuy 1,7 puntos porcentuales pasando de
21,9% en 2014 a 20,2%.

Cabeceras: En las cabeceras, el porcentaje de personas en situacin de

pobreza multidimensional fue 14,4% en 2015 frente a 15,4% en 2014.

Centros poblados y rural disperso: En los centros poblados y rural

disperso el porcentaje de personas en situacin de pobreza
multidimensional disminuy 4,1 puntos porcentuales pasando de 44,1%
en 2014 a 40,0% en 2015.

Total regiones: Para 2015, el porcentaje de personas en pobreza

multidimensional en la regin Pacfica (sin incluir Valle del Cauca) fue de
33,8%, Atlntica fue de 31,2%, Central 22,1%, Antioquia 18,7%, Oriental
17,5%, Valle del Cauca 15,7% y Bogot 4,7%.
 POBREZA MONETARIA

La lnea de pobreza es el costo per cpita mensual mnimo

necesario para adquirir una canasta de bienes (alimentarios y
no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado en
un pas determinado. Para 2015, el costo per cpita mnimo
necesario a nivel nacional fue de $223.638, lo que equivale a
un crecimiento de 5,6% con respecto al del 2014, cuando se
ubic en $211.807. De acuerdo, con lo anterior, si un hogar
est compuesto por 4 personas, ser clasificado como pobre
si el ingreso total del hogar est por debajo de $894.552. Si la
familia vive en las cabeceras este valor sera $985.344; si
vive en los centros poblados y rural disperso $591.008; si
vive en las trece ciudades y reas metropolitanas $983.424 y
si vive en las otras cabeceras de $988.108,
La lnea de pobreza extrema es el costo per cpita
mensual mnimo necesario para adquirir nicamente la
canasta de bienes alimentarios, que permiten un nivel
de sobrevivencia en un pas determinado. A nivel
nacional la lnea de pobreza extrema aument un
8,5%, quedando en $102.109 frente a 2014. Es decir,
un hogar compuesto por 4 personas se clasifica como
pobre extremo si su ingreso total est por debajo de
$408.436. En las cabeceras este valor fue $426.612,
en los centros poblados y rural disperso $347.672, en
las trece reas $428.240 y en las otras cabeceras
$424.264.

.
 INCIDENCIA DE LA POBREZA

Para el ao 2015, el porcentaje de personas

clasificadas como pobres con respecto al total de la
poblacin nacional fue el 27,8%. En las cabeceras
esta proporcin fue del 24,1% en los centros
poblados y rural disperso del 40,3%. La incidencia de
la pobreza a nivel nacional disminuy 0,7 puntos
porcentuales entre 2014 y 2015.

La pobreza en las cabeceras pas de 24,6% en 2014

frente 24,1% en 2015. La incidencia de la pobreza en
los centros poblados y rural disperso equivale a 1,7
veces la incidencia en las cabeceras.
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA

La incidencia de la pobreza extrema mide el porcentaje de

la poblacin que tiene un ingreso per cpita en el hogar por
debajo de la lnea de pobreza extrema, en relacin a la
poblacin total

En el 2015, el porcentaje de personas clasificadas en

pobreza extrema con respecto a la poblacin total nacional
fue del 7,9%. En las cabeceras esta proporcin fue del
4,9% y en los centros poblados y rural disperso del 18,0%.
En el 2014, la incidencia de la pobreza extrema en los
centros poblados y rural disperso representaba 3,5 veces la
incidencia en las cabeceras (18,0% frente a 5,1%); en 2015
esta relacin aument a 3,7 veces (18,0% frente a 4,9%).
 DESIGUALDAD DE INGRESOS
(COEFICIENTE DE GINI)
Para 2015, el coeficiente Gini de desigualdad de
ingresos registr un valor de 0,522 a nivel nacional,
presentando una disminucin de 0,016 puntos con
respecto a 2014. En las cabeceras, el coeficiente de
Gini fue 0,498, frente a 0,514 de 2014. Por su parte,
en las trece reas el Gini fue 0,488 puntos; en 2014
fue de 0,504 puntos.

En los centros poblados y rural disperso, el

coeficiente Gini pas de 0,463 en 2014 a 0,454 en
2015. Para las otras cabeceras el Gini pas de 0,490
en 2014 a 0,476 en 2015