TRIBUTACION MUNICIPAL

Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades
 RESEA DE DIVISIN

CAOS DE ORGANIZACIN POLITICA

1. 25 regiones
2. 1812 distritos
3. 80,000 poblados
4. 55,000poblados con menos de 200 habitantes
5. 10,000poblados con menos de 500 habitantes
 MUNICIPALIDADES
LA MUNICIPALIDAD Y EL PER
1.1 Historia de la Municipalidad en el Per.
INCANATO
La necesidad de que el pueblo sea defendido o representado por una autoridad se remonta a la Repblica
de Platn, donde emergi la democracia. Los Concilios Municipales se remontan a la poca de la Repblica
Romana.
Hubo una poca en donde la autoridad estaba representada por el emperador o el rey, dejando a un lado el
concepto de una igualdad de deberes y derechos. Con la revolucin de 1973, las comunas sustituyeron las
formaciones monrquicas y predominantes que estaban bajo custodia del poder real.
En el antiguo Per la organizacin administrativa se inicia formalmente con la divisin del Imperio Incaico en
cuatro suyos conformando el Tahuantinsuyo. Esta divisin se realiz en el perodo del Inca Pachactec. Una
vez creados los suyos, stos se organizaron en Ayllus y en dems subdivisiones para un mejor control de
modo de que haya una autoridad que est en permanente contacto con administraciones superiores, hasta
llegar al inca. De esta forma se organiz un mdulo de organizacin que mantena el orden administrativo,
que se consideraba la base firme del sostenimiento del imperio incaico.
Esta organizacin, la cual le dio una poca de prosperidad al imperio incaico, se interrumpi debido a la
colonizacin del territorio por parte de Francisco Pizarro y se termin de eliminar con las primeras
disposiciones de las autoridades espaolas durante la ocupacin total del territorio.
COLONIA Y REPUBLICA
En la poca que dur la estada de la corona espaola en el Per representada por los virreyes, el tipo de
organizacin administrativa se daba por medio de las Ordenanzas Reales dictadas para las debidas ocasiones en que
se viera necesario modificar las anteriores. No existi una adecuada divisin regional ni zonal que sirva para un
adecuado mantenimiento para el adecuado orden de la vida urbana y suburbana.
En base a que su principal necesidad era la extraccin de la riqueza del imperio incaico, la administracin se basaba
en la existencia de un Virrey, una Audiencia para fines netamente jurdicos y religiosos, y luego se encontraban los
Encomenderos y Corregidores como los ms calificados en materia de la autoridad jurdica. Luego se formaron, por
medio de las Ordenes Reales, los Cabildos o Ayuntamientos en base a la realizada en la administracin comunal
espaola. Los Ayuntamientos estaban dirigidos por alcaldes ordinarios y sus funciones eran regidas estrictamente por
la Ordenanza Real y supervisado siempre bajo la suprema autoridad virreinal.
Pero la direccin de estas funciones no slo era administrada por los espaoles o los criollos. Los indgenas formaron
parte de esta administracin bajo las funciones de alcaldes o tambin Gobernadores bajo la dependencia del
Corregidor. Para que exista un claro entendimiento entre las autoridades espaolas y las concentraciones aborgenes
se designaban a un cacique, el cual se encargaba de organizar estos lugares. La transformacin de convertirnos en
un estado, con una organizacin dependiente de la corona espaolas, a ser un gobierno libre, caracterizado por la
Repblica, transcurri en un largo perodo caracterizado por varias batallas entre los representantes de la corona
espaola y los representantes de una doctrina libertaria de mentores intelectuales que se inspiraban en la gran
Revolucin Poltica inspirada en el Liberalismo. Al Per le cost mucho adquirir su independencia y asumir un
gobierno Republicano debido a la hostilidad de las ltimas fuerzas espaolas, aun cuando ya se haba declarado la
Independencia de la Repblica. La designacin del Gobierno Municipal, referida a un principio de autonoma
administrativa fue en el momento de su creacin un acierto de la expresin unnime de los pueblos del Per. Aun
antes de la Constitucin de 1960, ya se reconoca la autonoma econmica y administrativa de los municipios, que
eran constituidos por organizaciones de agrupacin de personas, para asegurar la estabilidad de las localidades y
ciudades que la conforman.
A. Municipalidades Pequeas De Base Rural.
Las Municipales y Gobiernos Regionales. Acosta, Diario, INICAM, Lima, 1988 Promedio de 10 o
menos personas ocupadas. Ciudades de 2,000 habitantes, la mayor parte serranas. Poseen una base
rural estancada. No tienen quiz porque no necesitan organigramas ni cuadros de asignacin de
personal. Slo el 38% tiene padrones y los ingresos propios son muy reducidos.

B. Municipalidades Entre 10, 20, Y 50 Empleados

Corresponden a ciudades de 6,000 7,000 habitantes, de bajo dinamismo urbano. Poseen,
imperfectamente, los instrumentos administrativos tales como organigramas, reglamentos de
organizacin, funciones y otros Hay conflicto entre las autoridades polticas que tienen un estilo de
liderazgo tradicional y vertical,
C. Municipalidades Entre 50 y 150 Empleados
Corresponden a ciudades de un promedio de 22,000 habitantes. Son las ms activas, las ms
eficientes y las que ms ingresos propios generan. Empiezan a tener oficinas diferenciadas de
servicios municipales, obras y planificacin La asistencia tcnica y capacitacin puede ya
empezar a especializarse en aspectos administrativos (personal, contabilidad, rentas), ms
tcnicos, dirigindose al personal tcnico y ya no slo a las autoridades polticas. Asimismo, en
ciertas funciones de desarrollo urbano, tales como planes urbanos y saneamiento fsico legal.
Limpieza pblica es una prioridad en este rango.

D. Municipalidades Grandes, Burocrticas.

Ciudades con un promedio de 90,000 habitantes. Dinamismo urbano alto pero reducidos
ingresos propios. Organizacin interna compleja y diversificada pero de bajo nivel de actividad.
La asistencia tcnica debe centrase en una reestructuracin total en romper la inercia
burocrtica, en reactivacin de rentas, y en metodologas de planificacin y control que
permitan a autoridades ejercer una efectiva direccin de sus organizaciones burocrticas.
Asimismo, en hacer eficientes ciertos servicios como limpieza pblica y desarrollo urbano.
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972
Ley Orgnica norma la organizacin y la autonoma que emana de la Constitucin, competencia,
funciones y recursos de todas las Municipalidades, Provinciales y Distritales, y el rgimen especial
para la capital de la Repblica.
En el Captulo II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades, norma los siguientes
aspectos: Indica que la Municipalidades son los rganos de Gobierno Local.
Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa.
Indica tambin que son aplicables las leyes y las disposiciones del sector Pblico Nacional. Por
ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control Planificacin Estadstica Personal
Defensa Civil Banco de la Nacin, etc.
Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir con los servicios pblicos locales,
fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral de las respectivas circunscripciones.
El Artculo 4 seala que hay Municipalidades en:
La Capital de la Repblica;
Las Provincias;
Los Distritos; y
En los pueblos que determine el Concejo Municipal Provincial.
El Captulo III se refiere a la Jurisdiccin Municipal y a los conflictos de jurisdiccin, especificando el
mbito sobre el que ejerce jurisdiccin cada Municipio segn sea Provincial o Distrital.
En cuanto a los conflictos internos en las Municipalidades Distritales, los conoce y resuelve el Juez
de Primera Instancia de la respectiva Provincia, con derecho a apelar ante la Corte Superior
respectiva.
En cuanto a los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales, los trata la Corte Superior del
Distrito Judicial respectivo.
Los de la Capital de la Repblica y los que surjan con otras entidades del estado los resuelve la
Corte Superior.
Competencia de las Municipalidades
Captulo IV
El artculo 10 seala las acciones que son de su competencia:
Su rgimen de organizacin interior.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear y regular las contribuciones y arbitrios.
Regular el trasporte colectivo y el trnsito.
Organizar los servicios pblicos locales.
Contratar la ejecucin de servicios pblicos que no administre directamente.
Exigir el cumplimiento de sus propias normas, pudiendo recurrir a la Polica Nacional.
Celebrar acuerdos con otra Municipalidades para servicios comunes.
Promover y organizar la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal.
En cuanto a las Municipalidades Provinciales se le confiere las siguientes atribuciones
especficas:
Zonificacin y Urbanismo.
Cooperacin con la educacin infantil, la Cultura, recreacin, Cementerios, deportes, turismo y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos.
Modificacin de la demarcacin regional, previa consulta popular.
El Ttulo II se refiere a la Organizacin y Gobierno de los Municipios.
Dispone el artculo 14 que los Municipios nacen de la demarcacin territorial que aprueba el
Congreso.
La eleccin del alcalde y Regidores es por sufragio directo y secreto con arreglo a ley.
LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL
DECRETO LEGISLATIVO N 776
D.LEG. N 952, Art. 34
R.D. N 013-2004-EF-76.01
DIRECTIVA N 013-2004-EF-76.01 DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01(Directiva para la programacin,
formulacin y aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el Ao Fiscal
Directiva N 003-2006-EF-76.01 (Directiva para la Ejecucin del Proceso Presupuestario de los Gobiernos
Locales del Ao Fiscal
R.D. N 034-2006-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los
Gobiernos Locales para el ao fiscal 2007) R. DEFENSORIAL N 0044-2006-DP (Aprueban el Informe
Defensorial N 106 Informe sobre el proceso de ratificacin de ordenanzas que aprueban arbitrios
municipales en Lima y Callao
R. N 175-2007-SUNAT R. C. N 431-2007-CG (Aprueban la Gua de Auditora a los Arbitrios Municipales)
R.Defensorial N 004-2008-DP, Art. Segundo (Aprueban Informe Defensorial N 133 denominado Uso o abuso
de la autonoma municipal? El desafo del desarrollo local)

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO: El Congreso Constituyente Democrtico mediante Ley N 26249 ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de modificar la legislacin del Sistema Tributario del Gobierno Central y de los Gobiernos Locales;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo a dar cuenta al Congreso Constituyente Democrtico Ha
dado el Decreto Legislativo siguiente:
Artculo Unico.- Aprubese el Texto de la Ley de Tributacin Municipal, el mismo que consta de 6 Ttulos, 93
artculos, 2 Disposiciones Transitorias y 5 Disposiciones Finales y que forma parte integrante del presente Decreto
Legislativo.
POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso Constituyente Democrtico Dado en la Casa
de Gobierno, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres.
 a. Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en favor del
contribuyente por parte del Estado.
b. Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.
c. Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado
de un servicio pblico individualizado en el contribuyente No es tasa el pago que se recibe por un
servicio de origen contractual.
LAS TASAS, ENTRE OTRAS, PUEDEN SER:
1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico.
2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o
aprovechamiento de bienes pblicos.
3. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de
actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.
El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino ajeno al de cubrir el
costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos de la obligacin.
Las aportaciones al Seguro Social de Salud - ESSALUD y a la Oficina de Normalizacin Previsional
ONP se rigen por las normas de este Cdigo, salvo en aquellos aspectos que por su naturaleza
requieran normas especiales, los mismos que sern sealados por Decreto Supremo. (1)
(1) Prrafo sustituido por el Artculo 2o del D.Leg. 953, publicado el 5 de febrero de 2004.