EL GOBIERNO LOCAL Y

LA GERENCIA PUBLICA

CPC. Ivn Carrera Jurez

 Antecedentes Legales
El artculo 189 de la Constitucin Poltica del Per
seala que el territorio de la Repblica est
conformado polticamente por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en los cuales se
instituyen y organizan los niveles de gobierno
nacional, regional y local. En este mismo artculo se
establece que el mbito del gobierno local se
desarrolla en las provincias, distritos y centros
poblados.
 Antecedentes Legales
El tenor del artculo 194 de la Constitucin poltica prev lo
siguiente: Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal, como rgano normativo y
fiscalizador, y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que seala la ley.
 Antecedentes Legales
De acuerdo con el artculo 195, los gobiernos locales
son competentes para:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
 Antecedentes Legales
De acuerdo al artculo 195, es competencia de los gobiernos locales:

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento

para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.
 LA DESCENTRALIZACIN

ES UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y

CONSTITUYE UNA POLTICA PERMANENTE DEL ESTADO, DE
CARCTER OBLIGATORIO.

TIENE COMO FINALIDAD EL DESARROLLO INTEGRAL,

ARMNICO Y SOSTENIBLE DEL PAS MEDIANTE LA
SEPARACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES Y EL
EQUILIBRADO EJERCICIO DEL PODER EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO (NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL),
EN BENEFICIO DE LA POBLACIN.

Artculo 3 de la Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783, del 26 de junio de

2002
 PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION

-ES PERMANENTE: Constituye una poltica

permanente de Estado, de carcter obligatorio.

-ES DINMICA: Es un proceso constante y

continuo, previendo la adecuada asignacin de
competencias y la transferencia de recursos
del nivel central hacia los gobiernos regionales
y los gobiernos locales.

-ES IRREVERSIBLE: El proceso debe

garantizar, en el largo plazo, un pas mejor
organizado, mejor distribuido, econmica y
socialmente ms justo y equitativo,
ambientalmente sostenible.
 PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION

-ES DEMOCRTICA: Se En los planos poltico, social,

econmico, cultural, administrativo y financiero.

- ES INTEGRAL: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del

Estado en el espacio nacional.

-ES SUBSIDIARIA: Supone y exige que la asignacin de

competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios
del Estado a la comunidad.

- ES GRADUAL: El proceso de descentralizacin se realiza por

etapas en forma progresiva y ordenada.
 LAS MUNICIPALIDADES

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la

organizacin territorial del Estado y canales inmediatos
de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los

rganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.

(Ley 27972 :Ley Orgnica de Municipalidades)

 Los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible
y armnico de circunscripcin.

(Ley 27972 :Ley Orgnica de Municipalidades)

Competencias exclusivas de los tres niveles de gobierno
G. Nacional G. Regional G. Municipal

Defensa y FFAA Planeamiento regional Planificacin municipal

Organizacin y Zonificacin y
Orden interno y PNP
presupuesto urbanismo
Servicios pblicos
Relaciones exteriores Infraestructura regional
locales
Desarrollo econmico, Organizacin y
Justicia
social y ambiental presupuesto
Inversin pblica
Moneda, banca y seguros Infraestructura local
regional
Finanzas y Participacin
endeudamiento ciudadana
Acondicionamiento
Comercio y aranceles
territorial y AAHH
Marina mercante y
aviacin
Servicios pblicos
nacionales
 INGRESOS QUE PERCIBEN
LOS GOBIERNOS LOCALES

TRIBUTOS NACIONALES
CREADOS A
INGRESOS PROPIOS FAVOR DE LAS
Participacin Rentas de Aduana
MUNICIPALIDADES
Impuesto de Selva y Frontera
Impuestos Municipales Fondo de Compensacin Municipal
Contribuciones y Tasas Transf. del Prog. del Vaso de Leche
Donaciones
Endeudamientos
Canones
 Qu es el Municipio?
El Municipio es una
entidad poltica y una
organizacin comunal;
sirve de base para la
divisin territorial y la
organizacin poltica y
administrativa del pas
en su rgimen interior.
El municipio, es una
comunidad territorial
de carcter pblico
con personalidad
jurdica propia, con
capacidad poltica y
administrativa.
 El municipio es un espacio de
relaciones y de convivencia
De ciudadanos
con ciudadanos.
De ciudadanos
con su gobierno.
De ciudadanos
con el territorio.
 Importancia del Municipio
Las sociedades en su
conjunto reclaman
bienestar, desarrollo,
seguridad, legalidad y
transparencia en un
estado eficaz, legitimo y
democrtico.
Los gobiernos centrales, han
demostrado insuficiencia e
incapacidad para resolver las
necesidades y aspiraciones
del conjunto de ciudadanos.

Los gobiernos municipales

estn llamados a ser
actores protagnicos de
las transformaciones
requeridas.
Los Municipios deben
concebirse como
rganos de gobierno
que no slo se
ocupan de realizar
obras y prestar
servicios, sino de
ocuparse del cambio
y del progreso en su
totalidad.
Los Municipios deben
percibirse y asumirse
plenamente como
autnticos rganos de
gobierno local
capaces de promover
el desarrollo y la
democracia local.
 LA
GERENCIA
PUBLICA
 QU ES GERENCIAR?

Gerenciar, implica conducir una organizacin pblica o

privada, civil, un espacio territorial o localidad, un estado,
etc. hacia el logro de determinados objetivos, mediante el
manejo eficiente de los recursos disponibles.

Una gerencia eficaz y suficiente es aquella capaz de Concebir

creativamente y racionalmente los objetivos de su organizacin y
tomar decisiones que conduzcan a la consecucin de los mismos.
 CAMBIO RADICAL EN LA DEFINE UN MODELO DE LA
GERENCIA PUBLICA QUE ABORDA RESPONDE A LOS
FORMA DE CONDUCIR EL
PROBLEMAS DE CONDICIONES DE PROBLEMAS
TRABAJO EN LA
VIDA DEL CIUDADANO COLECTIVOS
ADMINISTRACION PUBLICA

ABORDA EL NUEVO LA TOMA DE DECISIONES

ESTILO DEL ADMINISTRACION EN BASE A PROCESOS
DESARROLLO ADMINISTRATIVOS
MODERNA TECNICOS Y POLITICOS
HUMANO

LA GERENCIA PUBLICA DEBE NO BASTA INTRODUCIR NUEVOS

BRINDAR UN SERVICIO DE CALIDAD CONCEPTOS, SI NO SITUARSE EN
AL CIUDADANO EL CONTEXTO REAL
 MUNICIPALIDAD PROMUEVE EL
DESARROLLO SOCIAL

AUTORIDAD MUNICIPAL INTEGRAL PANIFICADO,

LIDERA EL PROCESO CONCERTADO Y SOSTENIBLE

MISION
ELEVAR LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACION
BRINDANDO SERVICIOS
EFECIENTES EFICACES Y
DE CALIDAD

ART. IV DEL TITULO

PRELIMINAR L.O.M N
27972

GERENCIA PUBLICA DESARROLLO HUMANO

 ESQUEMA DE DESARROLLO LOCAL

COOPERACION MERCADO
INTERNACIONAL

GOBIERNO LOCAL

INSTITUCIONES DESARROLLO ACTORES

DE DESARROLLO LOCAL ECONOMICOS

ACTORES SOCIALES

ESTADO SOCIEDAD
 DESARROLLO SOCIAL

BIENESTAR DE LAS PERSONAS

SALUD ALIMENTACI NUTRICIN EDUCACI CULTURA IDENTIDAD SEGURIDAD

N N CUIDADANA

-Construccin Tejido
Participacin Social e Institucional.
-Construir relaciones
Ciudadana
de igualdad entre las
personas.
-Construir una cultura
ROL de paz.
FUNDAMENTAL -No solamente
compensatoria.
Lucha -No es suficiente que la Articular a los
contra la economa cresca. Planes
pobreza -Identificar proyectos desarrollo
efectivos. Visin
-Es un problema Objetivos
multidimensional, no Estrategias
depende slo de recursos
econmicos.
-Los pobres tienen que
LA ADMINISTRACION
PUBLICA POR
OBJETIVOS
 ENFOQUE CENTRADO EN CONTROL Y DESEMPEO POR AREAS ADAPTABLE A
RESULTADOS ORGANIZACIONES
QUE CRECEN
RAPIDO

PRINCIPIO BASICO TECNICA DE DIRECCION

OBTENER RESULTADOS ADMINISTRACION BASADO EN LOS
ESFUERZOS, EL
POR OBJETIVOS PLANEAMIENTO Y
CONTROL ADMINISTRATIVO

GERENTES Y
SE ESTABLECE EL SUBORDINADOS
SISTEMA DINAMICO AREA DE DEFINEN OBJETIVOS
EXIGENTE RESPONDABILIDAD COMUNES QUE SON
EQUILIBRADO DE C/U. LAS GUIAS PARA LA
ACCION
La Administracin por Objetivos Estratgica
que une los Controles Operaciones
y los Estratgicos
Elementos
Plan Quinquenal
Primer ao control estricto a cada
Director o Gerente
Evaluacin Trimestral
Medidas Correctivas de Ajuste y
Modificacin en base a indicadores
El proceso de la Administracin por objetivos
Concilia e Integra Planes
Planes Estratgicos
Plan Regional
Plan Provincial
Plan Distrital
Plan Institucional
Plan Operativo
Presupuesto
 La Administracin por Objetivos
Condiciones Mnimas en la Organizacin
Seguimiento y/o evaluacin estricta en el primer ao
Las desviaciones de los estndares se tratan personalmente
con los responsables de estabilizar la organizacin.
Creatividad para la invocacin y mejoramiento de los
procesos.
Calidad de la direccin imprescindible sobre todo el
primer ao.
Capacitacin
Promociones e incentivos remunerativos.
 Determinacin de
resultados

Determinacin de objetivos
reales

Determinacin de objetivos
optimistas
Objetivos Operativos
Determinacin de objetivos
pesimistas

Facilidades para el que

supera las metas

Medidas correctivas en
caso de presentarse
desviaciones
 ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS
ESTRATEGIA DE IMPLANTACIN

PERSUACION EDUCACIONAL DE IMPOSICION

Progresivo por Diagnostico. La autoridad
Sensibilizacin de directivos
convencimiento impone
Plan de accin de pleno
conocimiento para la alta
direccin.
Promover clima laboral
adecuado
Capacitar y desarrollar
habilidades
Evaluar e Investigar
Retroalimentar
 El Gerente
Multidimensional
GOBERNAR = CONDUCIR = LIDERAR

3 Lentes: De uso simultneo y complementario

Visin inmediata:
Por dnde voy
Lo que pasa en este momento

Visin retroactiva:
Visin de largo alcance: De dnde vengo
Hacia dnde nos dirigimos (rumbo) Qu pasa atrs
Lo que vendr ms adelante
 EL LDER TRIDIMENSIONAL

VISIONARIO OBRERO
Anticipativo Gestor
Preventivo Hacedor

FUTURO PRESENTE

PROACTIVO PASADO RETROALIMENTADOR

HISTORIADOR

Evaluador
Crtico
 La Gerencia Municipal
La Gerencia Municipal est conformada por los empleados del
ejecutivo que participan en la toma de decisiones que afectan total
o parcialmente el funcionamiento, misin y objetivos del
Municipio.
SE DESENVUELVE EN DOS ASPECTOS

El Aspecto Ejecutivo se refiere al manejo gerencial propiamente dicho, que

abarca desde la formulacin de polticas y planes municipales hasta la
promocin del desarrollo econmico y social.

El Aspecto Administrativo abarca el cumplimiento de las normas y

procedimientos establecidos en las leyes y ordenanzas, desde la administracin
del gobierno municipal hasta la presentacin formal de planes y presupuestos y
la posterior rendicin de cuentas de su grado de cumplimiento ante la Concejo
Municipal.
 Las Funciones Gerenciales

Para desempear el papel que les corresponde, as como las

atribuciones conferidas en la Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM), los gerentes municipales deben cumplir como mnimo
con seis responsabilidades, denominadas Funciones
Gerenciales:
Planificar
Dirigir
Organizar
Presupuestar
Controlar
y las referidas a las relaciones de la organizacin de su
entorno.
 Las Funciones Gerenciales
FUNCIN DE PLANEACIN:

Define las pautas a seguir en las dems funciones gerenciales.

La planificacin abarca desde la definicin de planes y
estrategias de desarrollo global (macro planificacin) hasta la
formulacin de planes especficos (micro planificacin); en la
planificacin se detallan objetivos y metas a lograr durante un
determinado periodo de gestin, las actividades destinadas a
materializarlos, los responsables de ejecutarlas, tiempos de
realizacin y evaluacin de resultados, as como los costos que
orientan la formulacin del presupuesto.
 Las Funciones Gerenciales
FUNCIN DE ORGANIZACIN:

Agrupa el conjunto de actividades vinculadas con la

disposicin de los recursos materiales y humanos, as como
el diseo de normas y procedimientos para el logro de los
objetivos. Incluye la determinacin y/o ajuste de la estructura
organizativa, la descripcin de cargos y procedimientos,
funciones y distribucin de responsabilidades al interior de la
organizacin con base en los planes y estrategias
previamente establecidos.
 Las Funciones Gerenciales
FUNCIN DE DIRECCIN:

Abarca la amplia gama de decisiones cotidianas a travs de

las cuales se induce la adecuada realizacin de planes y
programas necesarios para el logro de los objetivos.
Incluye la delegacin de trabajo y autoridad, la
sensibilizacin y motivacin del personal, la formalizacin
de acuerdos y compromisos al interior de la organizacin y
la puesta en prctica procesos sistemticos de
comunicacin con la finalidad de analizar situaciones,
coordinar esfuerzos, evaluar la gestin organizacional y
aplicar oportuna y eficazmente los correctivos necesarios
para el logro de los objetivos establecidos.
 Las Funciones Gerenciales

FUNCIN DE PRESUPUESTO:

El presupuesto constituye la formalizacin de la asignacin de

recursos econmicos a las actividades destinadas al logro de
objetivos y metas previstas en los planes. Adems, permite la
cuantificacin, en trminos monetarios, de los recursos
necesarios para el normal funcionamiento de la organizacin;
tambin es parte fundamental de los sistemas de evaluacin,
sobre todo en lo que se refiere a la determinacin de la eficiencia
(relacin recursos productos).
 Las Funciones Gerenciales

FUNCIN DE CONTROL:

El control gerencial constituye el procedimiento a travs del

cual se mide el logro de los objetivos organizacionales se
definen las causas de las posibles desviaciones y se toman las
decisiones correctivas para superarlas. Esta funcin es clave ya
que permite reformular los planes y corregir el rumbo parcial o
global de la gestin.
 Las Funciones Gerenciales

FUNCIN DE RELACIONES CON EL ENTORNO:

Se refiere al intercambio de bienes e informacin entre una

organizacin y otras entidades e individuos que intervienen en su medio
o entorno y poseen capacidad de afectar los resultados esperados de la
gestin.

En el mbito municipal, esta funcin tiene por objetivo la

concertacin entre lo pblico, lo privado y el ciudadano, que a travs
de un proceso dinmico y permanente de aprendizaje, permite la
aplicacin de oportunidades para el desarrollo local.
 Misin de la Gerencia Municipal
Liderar el desarrollo local como un proceso integral y sostenible
centrado en esfuerzos en
el crecimiento econmico-productivo
el desarrollo social-humano y
la conservacin del medio ambiente,
con miras a asegurar
la prestacin de los servicios pblicos y
la satisfaccin de las necesidades comunitarias,
con base en
un adecuado ordenamiento del territorio
la gestin eficiente y transparente de los recursos,
la gerencia eficiente de las instituciones municipales,
la participacin de la comunidad,
la articulacin de los agentes del desarrollo y
procesos de formacin y convivencia ciudadana.
 Competitividad
Desarrollo
Desarrollo humano
Bienestar local

Crecimiento
Calidad econmico
de vida servicios
pblicos
Articulacin
de actores
Elementos
Desarrollo de Misin Gestin de
sostenible recursos

Demandas
ciudadanas Proteccin
del Ambiente
Educacin
Participacin ciudadana
Gestin
Convivencia institucional
 La Gerencia Municipal
debe:
Trabajar sobre: Activar y potencializar:

OBJETOS del desarrollo local Los CAPITALES locales

Natural
Calidad de vida Financiero
Competitividad Fsico (Infraestructura)
Desarrollo econmico-productivo Institucional
Desarrollo humano Cultural
Ambiente Social
Servicios pblicos Humano
Infraestructura Conocimiento-tecnologa
Compromiso cvico Poltico

ESTRATEGIAS
Gestin de relaciones y articulacin de actores
Desarrollar: Participacin
Educacin ciudadana
Apertura hacia la globalizacin
Instrumentos de estmulo y movilizacin
Ordenamiento territorial
 ANLISIS ESTRATGICO

Hacia
Dnde Dnde
PLAN ESTRATGICO
Estamos? Queremos
Ir?
Situacin actual Situacin esperada

Cmo hacemos para ir de aqu hacia all?

 De la Situacin Actual a la Situacin Esperada

Situacin Situacin
PROYECTOS
Inicial Objetivo

PROBLEMA PROBLEMA RESUELTO

NECESIDAD INSATISFECHA NECESIDAD SATISFECHA

CARENCIA DE SER VICIO SERVICIO PRESTADO

AMENAZA DESAPARICIN DE LA AMENAZA

OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD APROVECHADA

EL CICLO GERENCIAL

EL CICLO GERENCIAL : TRES FASES TRES RESULTADOS

EL CICLO

PLAN
1 2
FORMULACION EJECUCION
Informacin
FUTURO PRESENTE
Ins

s
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GERENCIA

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PASADO

ME
Re
PROYECTOS
na

IMPACTO
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Y PROCESOS
OA
l

TR REALIZADOS
RE

3
EVALUACION
El Control Gerencial
 El Control Gerencial
Proceso que se establece en las dependencias y
organismos de la administracin municipal para
vigilar el cumplimiento de objetivos y metas.

CARACTERSTICAS:
Participativo
Dinmico
Cuantitativo
Cualitativo
Total
 El Control Gerencial

Como actividad permanente, dentro de la

Administracin Municipal se desarrolla a travs de
varias fases o etapas:

Fijacin de Indicadores de Desempeo

Medicin de Resultados
Evaluacin
Aplicacin de Medidas Correctivas
 El Control Gerencial
FUNCIONES BSICAS

Recabar informacin de las unidades y dependencias

administrativas.
Verificar peridicamente el estado fsico de las obras.
Identificar desviaciones en el cumplimiento de los planes
y programas.
Apoyar la toma de decisiones de los Funcionarios
Municipales.
Verificar el cumplimiento por parte de los Funcionarios
Municipales de la aplicacin de las medidas correctivas
acordadas.
Recopilar, analizar y presentar la informacin requerida
por el Alcalde Municipal
 La Etica Gerencial
La ETICA de la Gerencia consiste en:
colocar todos los principios, valores, acciones,
medidas, procedimientos y cultura organizacional
al servicio de los objetivos del desarrollo local, de los
ms altos intereses colectivos, de los beneficiarios, de
los usuarios y de la institucin,
para asegurar el logro eficaz y equitativo de los
resultados perseguidos, con base en un sentido de
responsabilidad y compromiso, en el manejo
transparente de los recursos, en el desempeo eficiente
de las actividades y funciones y en el comportamiento
idneo de los miembros del equipo.
GRACIAS POR SU ATENCION