PROYECTOS DE LEYES

DEL PODER POPULAR

APROBADAS Y POR APROBAR

EN 1° DISCUSIÓN POR LA ASAMBLEA NACIONAL

 DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Artículo 206. Los Estados serán consultados por la Asamblea Nacional,
a través del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a
los mismos. La ley establecerá los mecanismos de consulta a la sociedad
civil y demás instituciones de los Estados, por parte del Consejo en
dichas materias.
Artículo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes,
durante el procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de
leyes, consultarán a los otros órganos del Estado, a los ciudadanos y
ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los
mismos. omissis
 PROYECTOS DE LEYES

- LEY DE COMUNAS

- LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL

- LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN Y PODER POPULAR

- LEY ORGÁNICA PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL

SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL

3
 LEY DE COMUNAS

APROBADA EN LA ASAMBLEA NACIONAL

EN 1ª DISCUSIÓN EL 22/06/2010

4
 ESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente manera:

1. Sesenta y siete (67) Artículos

2. Diez (10) Títulos
3. Dos (02) Capítulos
4. Una (01) Disposición Transitoria
5. Cuatro (04)Disposiciones Finales
 OBJETO DE LA LEY

Establecer las normas que regulan la constitución, conformación,

organización y funcionamiento de la Comuna donde se desarrollan los
principios de soberanía y participación protagónica, mediante el
autogobierno y la edificación del Estado Comunal.
 PRINCIPALES DEFINICIONES
1. Banco de la Comuna. Organización económico-financiera de carácter social que gestionará,
administrará, facilitará y controlará los recursos financieros, retornables y no retornables, y
los no financieros de ámbito comunal, bajo un enfoque social, político, económico y
cultural para la construcción del Modelo Productivo Socialista.
2. Entidad Local Socialista. Señala que la constitución de la comuna podrá coincidir o no con
los límites político-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales,
sin que ello afecte o modifique la organización político-territorial establecida en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
3. Estado Comunal. Forma de organización político social, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo
endógeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y las venezolanas en la sociedad socialista
4. Parlamento Comunal. Máxima instancia del autogobierno en la Comuna, constituida por las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran, instaladas con
tal carácter en sus respectivos ámbitos territoriales.
 LA COMUNA

Es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo

organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Está

conformada por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica

compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que

ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo ámbito los

ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberanía y participación

protagónica como expresión del poder popular, con un régimen de propiedad social

y un modelo de desarrollo endógeno y sustentable, en correspondencia con lo

contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.

 CUADRO COMPARATIVO

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) Proyecto de Ley de la Comuna (PLC)

Surge de la Iniciativa Popular (Art. 5 LOCC) Surge de la Iniciativa Popular (Art. 10 PLC)

Existe un Equipo Promotor que asume la Establece una Comisión Promotora (Art. 11 PLC)

iniciativa de difundir, promover e informar la

organización del Consejo Comunal (Art. 5 LOCC)

Define la Asamblea Constitutiva Comunitaria Establece la Asamblea Constitutiva más no la

(Art. 10 LOCC) define (Art. 12 PLC)

No establece Comisión Redactora sino que es Establece la Comisión Redactora quienes entre

una atribución del Colectivo de Coordinación otras funciones redactarán el proyecto la Carta

Comunitario la realización de los Estatutos Fundacional de la Comuna (Art. 14 PLC)

Sociales del Consejo Comunal

 CUADRO COMPARATIVO

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) Proyecto de Ley de la Comuna (PLC)

Establece el Acta Constitutiva del Consejo Comunal Establece la Carta Fundacional de la Comuna (Art. 17

(Art. 16 LOCC) PLC)

Establece el Equipo Electoral Provisional la cual cesa Establece el Consejo Electoral Provisional el cual

en sus funciones al momento de la constitución cesa en sus funciones una vez electa la Asamblea

definitiva del Consejo Comunal (Art. 8 LOCC) Constitutiva (Art. 16 PLC)

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la El Parlamento Comunal es la máxima instancia del

máxima instancia de deliberación y decisión para el autogobierno en la Comuna (Art. 21 PLC)

ejercicio del Poder Comunitario. (Art. 20 LOCC)

El Consejo Comunal es la instancia de ejecución de El Consejo de Cumplimiento es la instancia de

las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y ejecución de las decisiones del Parlamento Comunal

Ciudadanas (Art. 20 LOCC) (Art. 25 PLC)

 CUADRO COMPARATIVO

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) Proyecto de Ley de la Comuna (PLC)

Establece el Colectivo de Coordinación Comunitaria Establece la Comisión Coordinadora (Art. 29 PLC)

(Art. 24 LOCC)

Establece los Comités de Trabajo (Art. 27 LOCC) Establece Comités Permanentes de Gestión (Art. 30

PLC)

Establece el proceso de revocatoria en el Consejo No establece el proceso de revocatoria de mandato

Comunal (Capitulo IV LOCC) de los voceros y voceras que integran el Comité de

Cumplimiento y solo enuncia que podrán ser

revocados en la mitad de su periodo.

Define el Plan Comunitario de Desarrollo Integral (Art. Establece el Plan Comunal de Desarrollo (Art. 38 PLC)

4 LOCC)
 CUADRO COMPARATIVO

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) Proyecto de Ley de la Comuna (PLC)

No establece el Consejo de Planificación Comunal Establece el Consejo de Planificación Comunal, como

el órgano encargado de coordinar las actividades

para la formulación del Plan de Desarrollo Comunal.

(Art. 39 PLC)

Establece la Unidad Administrativa y Financiera Establece el Banco de la Comuna (Titulo V PLC)

Comunitaria (Art. 30 LOCC)

El Consejo Comunal adquiere la personalidad jurídica El Banco de la Comuna adquiere su personalidad

con el registro ante el Ministerio con competencia en jurídica con el registro ante el Ministerio con

materia de participación ciudadana (Art. 17 LOCC) competencia en materia de Comunas (Art. 49 PLC)
 CUADRO COMPARATIVO

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) Proyecto de Ley de la Comuna (PLC)

No establece la Justicia Comunal Establece la Justicia Comunal, su jurisdicción, jueces

y juezas comunales (Titulo VI)

No establece la Unión de Consejos Comunales Establece la Unión de Comunas a los fines de

promover políticas de Estado en su espacio

geográfico y reconoce las Ciudades Comunales

(Titulo VII y Titulo VIII PLC)

LEY ORGÁNICA DE CONTRALORIA SOCIAL

APROBADA EN LA ASAMBLEA NACIONAL

EN 1ª DISCUSIÓN EL 22/06/2010

14
 ESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente manera:

1. Veinte (20) Artículos

2. Seis (06) Títulos
3. Una (01) Disposición Transitoria
4. Una (01) Disposición Derogatoria
5. Una (01) Disposición Final
 OBJETO DE LA LEY

Establecer y desarrollar los mecanismos, normas y condiciones para

garantizar la promoción e impulsar el ejercicio de la contraloría social
como medio de participación, protagonismo y corresponsabilidad, en el
ejercicio directo e intransferible de su soberanía, para la consolidación del
poder popular, a través de la acción directa de los ciudadanos y las
ciudadanas en las funciones de vigilancia, seguimiento, acompañamiento
y control de la gestión pública y comunitaria, así como sobre toda
actividad privada que incida en los intereses públicos y colectivos.
 DEFINICIÓN

La Contraloría Social es el ejercicio de control y vigilancia,

practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva,

sobre la gestión del Poder Público y de las instancias del Poder Popular, así

como de las actividades privadas que afecten el bienestar común.

 FINES DE LA CONTRALORIA SOCIAL

La Contraloría Social tiene como finalidad:

I).Convertir en una práctica cotidiana desde las comunidades la
capacidad de controlar socialmente la gestión pública, así como todas las
actividades privadas o comunitarias que atenten contra el bien común.
II). Democratizar la cultura de la participación social, en la vigilancia,
supervisión. III).Seguimiento y control de los asuntos públicos.
IV). Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadanía para el desarrollo
de una sociedad justa, eficiente y eficaz.
V). Promover la cultura de la corresponsabilidad ciudadana.
VI). Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las
comunidades.
 FINES DE LA CONTRALORIA SOCIAL

VII). Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la

Contraloría Social como proceso histórico de las comunidades.
VIII).Generar los conocimientos y valores necesarios para el
desarrollo humano integral y sustentable, así como la solidaridad, la
convivencia justa y la paz social.
IX). Contribuir a desarrollar un sistema de petición y rendición de
cuentas que facilite la Contraloría Social en todos los entes públicos.
X). Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar
programas y políticas orientados a la formación y capacitación de los
ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales para las actividades
de control social.
 AMBITO DE APLICACIÓN

Las disposiciones de la presente ley son aplicables en todos los

niveles de la división político territorial del Estado, a todas las actividades de

las diversas instancias del Poder Público, del Poder Popular y a todas aquellas

actividades del sector privado que afecten el interés colectivo.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN
Y PODER POPULAR

APROBADA EN LA ASAMBLEA NACIONAL

EN 1ª DISCUSIÓN EL 16/12/2009

21
 ESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente manera:

1. Treinta y Seis (36) Artículos

2. Siete (07) Capítulos
3. Dos (02) Disposiciones
 OBJETO DE LA LEY

Generar las condiciones para que el pueblo organizado consolide su

ejercicio protagónico en el proceso de formación, ejecución, control
y evaluación de los planes y proyectos en la gestión social,
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades, mediante el ejercicio directo del poder a través de los
gobiernos comunales, y demás formas de organización popular,
garantizando la tutela efectiva del derecho constitucional de la
participación libre y democrática en la toma de decisiones sobre todos los
ámbitos de la sociedad para la construcción de la sociedad socialista, de
equidad y de justicia social.
 PRINCIPALES DEFINICIONES
• Poder Popular: Poder del pueblo expresado en las más diversas y disímiles formas de organización, para la toma de decisiones en lo
político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional y todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, para el
ejercicio pleno de su soberanía. culturales, ecológicos y de seguridad y defensa.
• Organizaciones del Poder Popular: Diversas formas organizativas del pueblo, constituidas desde la localidad o de sus referentes
cotidianos, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en función de superar dificultades y promover el
bienestar colectivo, para que las personas involucradas crezcan en conciencia política. Las organizaciones del Poder Popular se
caracterizan por ser gestionadas y controladas democráticamente.
 DEL PODER POPULAR
EXPRESIONES ORGANIZATIVAS DEL PUEBLO

Son consideradas organizaciones del poder popular: Las diversas formas organizativas del pueblo, constituidas desde la localidad o de
sus referentes cotidianos, movimientos y organizaciones sociales que agrupan a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses
comunes, bajo el fomento de la coordinación, la solidaridad y la cooperación desprendida.

Su agrupación está inminentemente relacionada con la consolidación de una soberanía popular, nacida de grupos humanos establecidos,
entre los que destaca: las organizaciones campesinas, de trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres,
cultores e indígenas, quienes junto a los dirigentes comunales se constituyen en la base de la población, no dependientes de ningún
centro de poder opresor, sujetos a la dinámica de un proceso de transición suficiente para permitir el desarrollo del ejercicio protagónico
hacia estadios superiores, como la lucha contra toda expresión de dominación social, y de desigualdad nacional, abriendo cauces a las
ideas, espacios y acciones plasmados en la Carta Magna.
 LEY ORGÁNICA PARA
EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL
SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL

POR APROBAR EN LA ASAMBLEA NACIONAL

EN 1ª DISCUSIÓN EL 29/06/2010

26
 ESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente manera:

1. 68 Artículos.
2. 11 Capítulos.
3. 4 Disposiciones Transitorias.
4. 1 Disposición Derogatoria.
5. 1 Disposición Final.
 OBJETO DE LA LEY

Establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el sistema

económico comunal para desarrollar el modelo productivo socialista, con
base en los planes y proyectos impulsados por las organizaciones del
poder popular en los ámbitos comunal y comunitario, y en el intercambio
de saberes, bienes y servicios para la reinversión social del excedente,
dirigidos a la satisfacción de las necesidades colectivas.
 PRINCIPALES DEFINICIONES
1. Sistema Económico Comunal: Conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes,
desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con
lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
2. Modelo Productivo Socialista: Modelo de producción basado en la propiedad social, orientado hacia la eliminación de la división del trabajo del
modelo capitalista, dirigido a satisfacer las necesidades crecientes de la población a través de nuevas formas de generación, apropiación y reinversión
social del excedente.
3. Gestión Económica Comunal: Conjunto de acciones que se planifican, organizan y dirigen de manera participativa y protagónica por el pueblo
organizado, en función de coadyuvar en la generación de nuevas relaciones sociales de producción que satisfagan las necesidades colectivas de las
comunidades.
4. Ciclo Productivo Comunal: Sistema de producción, transformación, distribución, intercambio y consumo socialmente justo de saberes, bienes y
servicios de las distintas formas organizativas socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.
 PRINCIPALES DEFINICIONES
4. Redes Socioproductivas: Articulación e integración de los procesos productivos de
las organizaciones socioproductivas, entre ellas y con las demás organizaciones del
poder popular, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los
principios de cooperación y solidaridad. Sus actividades se desarrollan mediante
nuevas relaciones de producción de los elementos que conforman el ciclo
productivo, que contribuyan al fortalecimiento del Sistema Económico Comunal.
5. Brigadas de Trabajo Socialista: Grupo de productores y productoras comunales
organizados, que socializan el trabajo en las fases del ciclo productivo a través de la
vinculación y la interrelación para el fomento, desarrollo y afianzamiento del Sistema
Económico Comunal, siendo instrumento fundamental para la planificación y
conformación de las redes socioproductivas.
6. Reinversión Social del Excedente: Es el uso de los recursos remanentes
provenientes de la actividad económica de las organizaciones socioproductivas,
destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad, una vez
cumplido el proceso productivo y garantizada la producción.
 ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS Y SUS FORMAS

Son unidades de producción con objetivos e intereses comunes, orientadas

a la satisfacción de necesidades colectivas, mediante una economía
basada en la producción, transformación, distribución, intercambio y
consumo; de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene
significado propio y auténtico; y en las que no existe discriminación social ni
de ningún tipo de labor, ni privilegio alguno asociado a la posición jerárquica
entre los mismos.
 LA MONEDA COMUNAL Y SU CREACIÓN

La moneda comunal es el instrumento que permite y facilita el intercambio de

saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio
solidario. Cada grupo de intercambio solidario escogerá la denominación de
su moneda comunal, la cual responderá a una característica ancestral,
histórica, cultural, social, patrimonial u otra, que resalte la memoria e identidad
del pueblo, según lo establecido en el artículo 29 de la presente Ley. Ésta será
administrada por los grupos de intercambio solidario debidamente registrados
y distribuida equitativamente entre las prosumidoras o prosumidores y sólo
tendrá valor dentro del ámbito territorial de su localidad, en consecuencia no
tendrá curso legal ni circulará en el resto del territorio de la República.