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Marcha hacia la Consolidacin

de la
Ley General de Defensa de la
Competencia
Michelle Cohen
Presidenta del Consejo Directivo
Comisin Nacional de Defensa de la Competencia
POR QU ES NECESARIA UNA
POLTICA DE COMPETENCIA?

Lacompetencia promueve procesos de produccin eficiente, la innovacin de


productos, y mejora las opciones de los consumidores en trminos de precios,
cantidad y calidad de los bienes y servicios en el mercado.

Las leyes de competencia son un complemento indispensable de los tratados de


libre comercio.En sentido amplio, promover la competencia en el mercado incluye
la apertura comercial, desregulacin, privatizacin y las leyes de competencia.
Estas acciones en su conjunto vuelven los mercados ms competitivos.

Los tratados de libre comercio abrieron las fronteras al ingreso de empresas


extranjeras. Las normas de competencia son un complemento a estas reglas,
para asegurar no solo que las diferentes empresas, nacionales o extranjeras,
puedan entrar y competir en el mercado, sino que adems procura que las
empresas ya existentes no sean anuladas por medio de prcticas desleales o
anticompetitivas.
BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
PROCESO DE RIVALIDAD
COMPETENCIA
EFECTIVA ACTUAR DE MANERA
INDIVIDUAL

TEORIA ECONOMICA, EFECTOS POSITIVOS SOBRE:

Mayor posibilidades de eleccin de los consumidores


(mayor variedad y calidad de productos y servicios)
Favorece la innovacin y la eficiencia productiva y la
competitividad empresarial
Reduce la inflacin y aumenta la productividad
Mejor aprovechamiento de los tratados de libre comercio
Atraccin de inversin extranjera directa
Mayor bienestar social
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA: ORGANO REGULADOR DE LA
COMPETENCIA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Organismo descentralizado del


Estado con personalidad jurdica,
independencia administrativa,
tcnica y financiera, as como plena
capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones, patrimonio
propio e inembargable.
Autonoma jurisdiccional para dictar
sus resoluciones por la va
administrativa, de conformidad con
las disposiciones de la Ley 42-08.
OBJETIVO GENERAL DE LA
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
Promover y defender la competencia efectiva para
incrementar la eficiencia econmica en los mercados de
bienes y servicios, a fin de generar beneficio y valor en favor
de los consumidores y usuarios de estos bienes y servicios en
el territorio nacional.

La Comisin se propone cumplir con este objetivo con la


mxima independencia, transparencia y responsabilidad, e
impulsando la defensa de la competencia como un valor
fundamental de nuestra economa.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
El objetivo prioritario y general establecido legalmente se traduce en
otros ms especficos, los cuales la Comisin ha definido en su Plan
Estratgico para esta primera etapa de funcionamiento:

Objetivo 1.Desarrollo institucional. Hacer de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia una


institucin slida, bien organizada y dotada de medios y personal altamente cualificados.

Objetivo 2.
Promover la abogaca de la competencia en aquellos sectores en los que se encuentra
restringida, ya sea por las caractersticas del mercado, por la regulacin o por actuaciones
de la Administracin Pblica, e impulsar el conocimiento y la elaboracin de estudios y
revisin de actos jurdicos para identificar prcticas y disposiciones contrarias a la libre
competencia y recomendar las medidas correctivas que apliquen.
Objetivo 3.
Administrar y aplicar los principios y atribuciones institucionales en materia de defensa de la
competencia, a los fines de asegurar el mximo cumplimiento de la LGDC.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivo 1. DESARROLLO INSTITUCIONAL

Para hacer de la Comisin una institucin slida y bien


organizada, se han desarrollado las siguientes actuaciones:
1)Marco normativo de defensa de la competencia
Proyecto del Reglamento de Aplicacin de la Ley y
Normas de procedimiento interno
2)Diseo y puesta en funcionamiento de la estructura interna
acorde con las responsabilidades atribuidas por la LGDC
3)Captacin de profesionales cualificados con potencial de
aprendizaje o experiencia en defensa de la competencia
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivo 1. DESARROLLO INSTITUCIONAL

4) Asegurar una cultura de aprendizaje continuo entre el personal a


travs de su participacin en programas de estudios en tcnicas ,
facilitados por autoridades homlogas y en actividades internas
diseadas al efecto.
Mejorar continuamente el nivel de especializacin y actualizacin en materia de defensa de la competencia

5) Gestionar que expertos en mbitos jurdicos, econmicos,


administrativo y regulatorio asistan a la Comisin en cuestiones
estratgicas de polticas de competencia.
6) Diseo y desarrollo del Sistema Automatizado de Administracin
de Casos. (En Proceso)
7) Certificacin del Sistema de Seguridad de la Informacin ISO-
27001. (En Proceso)
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivo 2. PROMOCION Y ABOGACIA DE LA COMPETENCIA

En qu consiste la facultad de promocin de la cultura de la


competencia? (Captulo IV LGDC)
En contraposicin a la defensa de la competencia, donde la
autoridad actuara coactivamente para supervisar la
aplicacin de la LGDC.
En materia de promocin, la Comisin acta de forma
proactiva como un abogado por la
competencia(competition advocacy) con el objetivo de
promover la cultura de la competencia de forma que
motive a los agentes econmicos al cumplimiento
espontneo de la Ley.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

QUE COMPRENDE LA PROMOCIN Y ABOGACIA DE LA


COMPETENCIA?

La promocin y abogaca de la competencia, abarca las


actividades que tienen por objeto mejorar el funcionamiento
competitivo y la transparencia de los mercados, y promover el
establecimiento de un entorno competitivo, por medio de
mecanismos proactivos, como son:
La interaccin con otras Administraciones Pblicas
La interaccin con los agentes econmicos
La sensibilizacin del pblico acerca de los beneficios de la competencia
1) PERSUASION
) Aumentar el conocimiento de las
autoridades estatales sobre la
poltica de competencia
) Mejorar la regulacin con normas
simples y proporcionadas que no
constituyan trabas

competencia
) Incluir criterios de competencia

Cultura de
Promocin econmica en el anlisis judicial
de la Eliminar barreras y trabas
Competencia 2) injustificadas
EDUCACIN
Aumentar el conocimiento pblico sobre los
beneficios que los consumidores obtienen de la
competencia
Precios ms bajos
Mayor variedad
Mejor calidad
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
CAMINO HACIA LA PROMOCION DE LA COMPETENCIA EN LA REPUBLICA
DOMINICANA

La Comisin es consciente del papel fundamental que debe ejercer a


travs de actividades de deteccin, anlisis y recomendacin, por lo que se
ha dado prioridad al mbito de la promocin y abogaca de la competencia.

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES:
Realizacin de anlisis sobre sectores o actividades econmicas;
Realizacin de anlisis de disposiciones y normativas del sector pblico,
con miras a la emisin de informes de recomendacin y dictmenes no
vinculantes en cumplimiento de las disposiciones de los artculos 14 y 15
de la LGDC;
Labor de difusin y conocimiento de la Ley y de los beneficios de la
Competencia para propiciar la creacin de una cultura de la
competencia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE PROMOCION DE LA COMPETENCIA


REALIZACION DE ESTUDIOS SOBRE SECTORES O ACTIVIDADES
ECONOMICAS

Anlisispreliminar sobre algunos sectores y actividades donde se


han detectado:
Restricciones a la competencia, y
Existencia de barreras que plantea tanto el marco regulatorio como las
prcticas de la Administracin en la gestin del acceso de ciertos mercados.

Recomendaciones y propuestas de mejoras identificadas para su


posterior notificacin cuando est completada la estructura para la
aplicacin de la Ley
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE PROMOCION DE LA


COMPETENCIA
REALIZACION DE INFORMES SOBRE ACTUACIONES DEL
SECTOR PUBLICO

Recomendaciones para facilitar el acceso y promover la


competencia en los procesos de licitacin pblica

Gua orientativa sobre las medidas que puede adoptar la


administracin pblica para promover la competencia efectiva de
los agentes econmicos en los procesos de licitacin, contentiva de
herramientas para prevenir y detectar conductas colusorias que se
pueden producir
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE PROMOCION DE LA


COMPETENCIA
REALIZACION DE INFORMES PRECEPTIVOS SOBRE ANTEPROYECTOS
DE LEYES Y REGLAMENTOS

Elaboracin de una Gua Orientativa sobre la Ley General de


Defensa de la Competencia No. 42-08 para el Congreso Nacional y
Organismos Reguladores
Contribuir a la formulacin de marcos normativos menos restrictivos de la
competencia y, por lo tanto, ms acordes con el principio constitucional de
libertad de empresa en el marco de una economa social de mercado.
Para ello se
pretende brindar una herramienta de ayuda para evaluar si una
norma jurdica es susceptible de tener efectos innecesarios sobre el
funcionamiento de la libre competencia en los mercados.
Sistema de AUTOEVALUACION
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE PROMOCION DE LA COMPETENCIA


FOMENTO DE INFORMACION Y CULTURA DE LA COMPETENCIA
La Comisin tiene un compromiso de colaboracin e informacin en
materia de competencia con empresas y consumidores
Desarrollo de un Sistema de Informacin de Promocin y Defensa de la
Competencia:
Gua orientativa sobre la Ley General e Defensa de la Competencia No.. 42-08 para las
asociaciones empresariales.
Elaboracin de material de promocin de la competencia.
Implementacin de un programa de ctedras y charlas al sector pblico.
Desarrollo de encuentros y mesas de trabajo con el sector privado
Acuerdos con la academia y universidades, tanto locales como internacionales.
Escuela de Derecho Econmico de la Competencia (George Washington University
INTEC)
Desarrollo y actualizacin de Pgina Web que permitir acceder a informacin especfica
sobre competencia
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivo 3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC

Para asegurar el mximo cumplimiento de la LGDC, y ante la falta


del nivel Instructor, la Comisin ha enfocado sus esfuerzos en:
Fortalecer el marco normativo mediante nuevos instrumentos,
de carcter reglamentario y de orden interno a los fines de
garantizar la mejor aplicacin de la LGDC:
Puesta en Consulta Pblica del Reglamento de Aplicacin de la Ley,
herramienta bsica para una eficaz aplicacin de la LGDC
Anlisisde los criterios generales para la imposicin de sanciones, as
como el desarrollo de los Lineamientos para la determinacin del salario
mnimo aplicable a las resoluciones sancionadoras.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivo 3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC

Fortalecimiento del marco normativo interno los fines de garantizar la


mejor aplicacin de la LGDC:
Diseo y desarrollo de un Manual de Manejo de Casos
Diseo y desarrollo de un Manual de Anlisis de Casos
Diseo y desarrollo de un Instructivo para la elaboracin de Estudios de
Condiciones de Competencia en los Mercados
Diseo y desarrollo de una Gua de Presentacin de Denuncias que
guiar y facilitar la presentacin y sustentacin de las denuncias de
parte interesada
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC

Manual de Manejo de Casos Manual de


Anlisis de Casos
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC


Manual de Manejo de Casos

Instruccin de
casos con mayor
eficacia y
ajustada a
derecho.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC


Manual de Anlisis de Casos

Rigor
metodolgico
aplicado en
anlisis
econmico y
jurdico dentro del
marco de la Ley
No. 42-08
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC


Instructivo para la Gua de Presentacin de
elaboracin de Estudios de Denuncias
Condiciones de
Competencia en los
Mercados
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC


Instructivo para la elaboracin de Estudios de Condiciones de
Competencia en los Mercados
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC


Gua de Presentacin de Denuncias
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE
COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

3. ASEGURAR EL MXIMO CUMPLIMIENTO DE LA LGDC

Promocin de acuerdos de colaboracin con rganos y


Entidades del Estado propietarias de informacin valiosa
sobre los mercados:
Direccin General de Impuestos Interno (DGII)
Direccin General de Aduanas (DGA)
Banco Central de la Republica Dominicana (BCRD)
Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS)
Ministerio de Agricultura (MIA)
Entre otras.
CONSIDERACIONES FINALES:

La Autoridad de Competencia de la Repblica Dominicana est


establecida y cuenta con suficientes facultades legales y
condiciones, e independencia tcnica y administrativa para ejercer
sus funciones de rgano regulador de la libre y leal competencia,
de conformidad con las mejores prcticas internacionales.
La Comisin est facultada para ejercer las funciones bsicas de
toda autoridad de competencia: La abogaca y promocin de la
competencia; y la defensa de la libre y leal competencia.
El ejercicio de la funcin de promocin y abogaca, tiene el objeto
de establecer una cultura de competencia, que abarque los
sectores pblico y privado y a la sociedad en general, y promover
un entorno competitivo que facilite la aplicacin de la Ley y, a
ms largo plazo, su espontneo cumplimiento.
CONSIDERACIONES FINALES:

Dentro de la funcin de abogaca la Comisin est explcitamente facultada


para promover ante los dems organismos pblicos la adopcin de medidas
regulatorias a favor de la competencia o la abstencin de adoptar aquellas que
la perjudiquen;
La Comisin est habilitada para defender la libre y leal competencia en los
mercados de bienes y servicios, supervisando y monitoreando el
comportamiento en dichos mercados, de los agentes econmicos sujetos de la
Ley, para identificar y perseguir las conductas y prcticas contrarias a la libre
competencia, el abuso de la posicin de dominio y la competencia desleal; para
lo cual la Ley le otorga facultades investigativas, de informe, reglamentarias,
dirimentes, resolutivas y sancionadoras;
Su estructura organizativa, requerida para iniciar la aplicacin de la Ley, est
prcticamente conformada, a excepcin del ejecutivo del nivel de instruccin,
el cual est pendiente de ser designado. Asimismo estn pendientes de
ratificacin o sustitucin tres (3) de los miembros del Consejo Directivo; no
obstante, stos pueden y deben permanecer ejerciendo sus funciones hasta el
momento de su sustitucin o ratificacin.
CONSIDERACIONES FINALES:

El personal tcnico, incluyendo los niveles de supervisin, est


nombrado y entrenado debidamente, inclusive con casos prcticos
y pasantas en entidades homlogas;
La Autoridad ha realizado todo el desarrollo normativo de la Ley,
herramienta bsica para su aplicacin, elaborando la
reglamentacin complementaria, la cual est para aprobacin una
vez sea completada la estructura con el nivel de autoridad
faltante, la Direccin Ejecutiva;
La Comisin cuenta con el staff administrativo y financiero y de las
dems unidades de apoyo administrativo y tcnico necesarias, as
como con todos los manuales de funciones y de procedimientos
que son requeridos para cumplir con las normas y polticas de los
organismos reguladores de la administracin financiera del Estado
y de la tica gubernamental;
CONSIDERACIONES FINALES:

La Autoridad cuenta con los manuales de procedimiento


interno de manejo y anlisis de casos para asegurar la
aplicacin del procedimiento administrativo sancionatorio,
cumpliendo con el debido proceso en la aplicacin de la Ley.

La Comisin, en ejecucin de su plan estratgico


fundacional, ha iniciado estudios de diferentes sectores de
actividad o mercados de bienes y servicios con el objeto de
determinar las condiciones de competencia en los mismos y
fundamentar sus investigaciones y emisin de opiniones
futuras.
CONCLUSION

1. LaComisin est tcnicamente lista para iniciar la aplicacin de la


Ley General de Defensa de la Competencia y proveer al pas de esta
herramienta imprescindible para incrementar la eficiencia
econmica de los mercados de bienes y servicios y con ello
beneficiar a los sectores productivos y a los consumidores y
usuarios de dichos bienes y servicios.

2. Losindudables beneficios que la existencia de una Autoridad de


Competencia reporta al desarrollo econmico y social de los pases
que cuentan con legislacin y polticas de competencia estn siendo
inexplicablemente dilatados en la Repblica Dominicana, ante la
imposibilidad presente de una completa actuacin por parte de la
Autoridad de Competencia, la cual est preparada para una eficaz y
transparente aplicacin de la Ley General de Defensa de la
Competencia, No. 42-08.
MUCHAS GRACIAS

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