NORMATIVIDAD EN LA

CONSTRUCCIN

SENCICO. 2017 I
ING: LUIS RAMIREZ MIO
PRESUPUESTO

DEFINICION:

Es la prediccin monetaria que representa realizar una actividad o

tarea determinada.
Clculo aproximado del costo de una obra.
Es la expresin en cifras monetarias del programa de trabajo previsto
en un proyecto.
Es el monto que se autoriza como apropiacin para invertir en la
materializacin de un proyecto especfico.
Presupuestar una obra, es establecer de qu est compuesta
(composicin cualitativa) y cuntas unidades de cada componente se
requieren (composicin cuantitativa) para, finalmente, aplicar precios
a cada uno y obtener su valor en un momento dado.
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO.

El presupuesto es aproximado, sus previsiones se

acercaran mas o menos al costo real de la obra,
dependiendo de la habilidad (uso correcto de
tcnicas presupuestales), el criterio (visualizacin
correcta del desarrollo de la obra) y experiencia del
presupuestador.
El presupuesto es singular, como lo es cada obra,
sus condiciones de localizacin, clima y medio
ambiente, calidad de la mano de obra caractersticas
del constructor, etc. Cada obra requiere un
presupuesto propio as como cada persona o
empresa tiene su forma particular de presupuestar.
El presupuesto es temporal, los costos que en l se
establecen slo son vlidos mientras tengan vigencia
los precios que sirvieron de base para su elaboracin.
Los principales factores de variacin son:
Incremento del costo de los insumos y servicios;
utilizacin de nuevos productos y tcnicas;
desarrollo de nuevos equipos, herramientas,
materiales, tecnologa, etc.; descuentos por volumen;
reduccin en ofertas de insumos por situaciones
especiales, cambios estacionales.
El presupuesto es una herramienta de control,
permite correlacionar la ejecucin presupuestal con
el avance fsico, su comparacin con el costo real
permite detectar y corregir fallas y prevenir causales
de variacin por ajuste en alcances o cambios en
actividades
Elaboracin del Presupuesto

Se realiza con base en los planos y en las

especificaciones tcnicas de un proyecto, adems de
otras condiciones de ejecucin, se elaboran los
cmputos de los trabajos a ejecutar, se hacen los
anlisis de precios unitarios de los diversos tems y se
establecen los valores parciales de los captulos en que
se agrupan los tems, y as obtener el valor total de la
obra. Los pasos a seguir son:
Listado de precios bsicos.- El presupuesto debe incluir la lista de
precios bsicos de materiales, equipos y salarios utilizados.
Anlisis unitarios.- Incluye indicaciones de cantidades y costos de
materiales, transportes, desperdicios, rendimientos, costo de mano
de obra, etc.
Presupuesto por captulos.- Los costos de obra se presentan
divididos por captulos de acuerdo con el sistema de construccin,
contratacin, programacin, etc.
Componentes del presupuesto.- Se presenta el desglose del
presupuesto con las cantidades y precios totales de sus componentes
divididos as: materiales, mano de obra, subcontratos, equipos y
gastos generales. Finalmente en: costos directos y costos indirectos.
Fecha del presupuesto.- Se debe indicar la fecha en la que se hace el
estimativo, en caso de haber proyecciones de costos en el tiempo, se
deben indicar.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA MODIFICACION DE UN
PRESUPUESTO

Reformas a los planos que implique mayores cantidades

de los tems previstos: obras adicionales, o que
conlleven trabajos diferentes que no se tuvieron en
cuenta originalmente en el presupuesto, obras extras.
Tambin se pueden presentar disminuciones en las
cantidades de los tems previstos.
Cambios en las especificaciones de la construccin que
modifiquen el nivel de calidad y costo de su presupuesto
inicial.
Alteraciones del programa de trabajo con base en el
cual se elabor el presupuesto de la obra, que pueden
modificar los recursos de tiempo, materiales, mano de
obra, equipos, etc.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA MODIFICACION DE UN
PRESUPUESTO

Cambios en las condiciones asumidas para realizar las obras: organizacin

general, modalidad de contratacin o pago, sistemas constructivos,
rendimientos, desperdicios, condiciones diferentes de suelo, roca o medio de
trabajo, y en general cualquier condicin que signifique caso fortuito, fuerza
mayor o factores imprevistos.
Fallas de construccin que deben corregirse o deterioros que tengan que
repararse ocasionando trabajos o desperdicios y que conlleven mayores
costos.
La fluctuacin de los precios comerciales de los insumos bsicos y los costos
financieros, son condiciones externas a la obra que, si bien no se originan en
ella, inciden en sus costos y afectan su presupuesto.
En economas inflacionarias, las alzas de precios del mercado obligan a
incluir en los presupuestos los incrementos correspondientes a la proyeccin
de las alzas o actualizarse peridicamente para hacer las reservas de capital y
planear los flujos de caja.
LOS COSTOS EN CONSTRUCCIN.

En general se pueden identificar los siguientes grandes componentes

los cuales participan en los costos bsicos de una obra:

Materiales.
Mano de obra.
Equipos y herramientas.
Gastos generales: administracin e imprevistos.
Impuestos.

Los tres primeros componentes se denominan costos directos. Tienen

una relacin directa con la ejecucin fsica de la obra, estos costos
estn directamente relacionados con las cantidades de obra a ejecutar.
Los gastos generales tambin se conocen como
costos indirectos, estn relacionados especialmente
con el tiempo de ejecucin, e incluyen todos aquellos
factores diferentes de los costos directos, que afectan
la ejecucin de la obra incluyendo gastos
administrativos, de mantenimiento, financieros,
impuestos, plizas, servicios pblicos,
comunicaciones, control tcnico, campamentos, vas
de acceso, etc., adems de los imprevistos.
COSTO DIRECTO.

El costo directo del precio unitario de cada tem debe

incluir todos los costos en que se incurre para realizar
cada actividad, en general, este costo directo est
conformado por tres componentes que dependen del
tipo de tem o actividad que se est presupuestando.
(excavacin, hormign armado para vigas, replanteo,
etc.)
Materiales: es el costo de los materiales puestos en obra.

Mano de Obra: es el costo de la mano de obra involucrada en

el tem, separado por cada especialidad, por ejemplo, en el
caso de una viga de hormign armado se necesita la
participacin de albail, encofrador y enferrador. Por otra
parte, se debe tomar tambin en cuenta los beneficios
sociales.

Maquinaria, equipo y herramientas: es el costo de los

equipos, maquinarias y herramientas utilizadas en el tem
que se est analizando.
Materiales.

Los materiales son los recursos que se utilizan en cada

una de las actividades o tems de la obra. Los
materiales estn determinados por las especificaciones
tcnicas, donde se define la calidad, cantidad, marca,
procedencia, color, forma, o cualquier otra
caracterstica necesaria para su identificacin.
Costo de los Materiales.

El costo de los materiales consiste en una cotizacin adecuada de los

materiales a utilizar en una determinada actividad o tem, esta cotizacin debe
ser diferenciada por el tipo de material y buscando al proveedor ms
conveniente. El precio a considerar debe ser el puesto en obra, por lo tanto,
este proceso puede ser afectado por varios factores tales como: costo de
transporte, formas de pago, volmenes de compra, ofertas del momento, etc.

El costo de los materiales tiene una gran importancia en el clculo del

presupuesto, debido a que en el caso de que se cometa errores en esta parte,
trae como consecuencia un resultado muy alejado de la realidad, y por lo tanto
una total distorsin en el costo total de la obra, que en caso de ser una
licitacin elimina directamente al contratista que se presenta a esta.
Rendimiento de los Materiales.

Otro aspecto que se debe tomar en cuenta en lo que se refiere a los materiales
es el rendimiento que tienen estos, es decir la cantidad de material que se
necesita en una determinada actividad o tem.

La cantidad de materiales se determina mediante un estudio analtico, en el

cual se considera el rendimiento del material que es propio de cada uno
de sus componentes, al cual se adiciona las prdidas producidas por fracturas
durante el transporte del material que imposibilita el empleo en la obra.
stas prdidas son expresadas en un determinado porcentaje a lo que se
llama el rendimiento neto,adicionando a ste da como resultado
el rendimiento total. Es decir:

Rend Total=Rend real+ Rend neto

Mano de Obra.

La mano de obra es un recurso determinante en la preparacin de

los costos unitarios. Se compone de diferentes categoras de
personal tales como: capataces, albailes, mano de obra
especializada, peones y dems personal que afecta directamente
al costo de la obra.

Los salarios de los recursos de mano de obra estn basados en el

nmero de horas por da, y el nmero de das por semana. La tasa
salarial horaria incluye: salario bsico, beneficios sociales,
vacaciones, feriados, sobre tiempos y todos los beneficios legales
que la empresa otorgue al pas.
Costo de la Mano de Obra.

Es otro de los factores determinantes en la preparacin de los costos

unitarios. Se compone de jornales y sueldos de peones, albailes, mano
de obra especializada y dems personal que afecta directamente a los
diferentes tems de la obra.

A pesar de la progresiva mecanizacin y el empleo cada vez mayor de

elementos prefabricados, la mano de obra sigue aportando la mayor
contribucin en los trabajos de construccin.

Para la valoracin del costo horario, debe tomarse en cuenta el salario

bsico, al cual debemos agregar las incidencias de los beneficios sociales.
Rendimiento de la Mano de Obra.

El rendimiento de la mano de obra se puede definir como

la cantidad de unidades iguales que un obrero puede hacer
en un periodo fijo o alternativamente el tiempo que se
requiere de un obrero para hacer una unidad de obra;
dicho en forma resumida, el rendimiento es:

La cantidad de obra hecha en la unidad de tiempo, o

El tiempo necesario para hacer una unidad de obra.

Por otra parte, el rendimiento de la mano de obra, vara de acuerdo a la
experiencia del obrero, es decir, mientras ms experimentado sea el
obrero, los rendimientos sern ms altos. Otro de los factores que
influyen en el rendimiento de la mano de obra, es el sistema de trabajo
al cual se realizar la obra; estos sistemas de trabajo son por contrato y
por jornal.

El sistema de jornal, es aquel por el cual se paga un determinado valor

por jornada diaria de trabajo, en el cual se obtienen rendimientos bajos
pero la calidad del trabajo es buena. Por el otro lado, el sistema de
contrato es aquel por el cual se paga una determinada suma por la
unidad de obra ejecutada; en este sistema se obtiene una disminucin
de la calidad en la ejecucin de la obra, pero se obtiene rendimientos
ms altos.
COSTOS INDIRECTOS

Los costos indirectos son aquellos gastos que no son

fcilmente cuantificables como para ser cobrados
directamente al cliente.

Los costos indirectos incluyen: gastos generales,

utilidades y los impuestos.
Gastos Generales.

Son aquellos gastos no incluidos en los costos directos y son muy

variables, dependiendo de aspectos como el lugar donde se debe realizar
la obra. As por ejemplo, las obras locales tienen gastos generales ms
bajos que los que estn ubicados en el campo y tambin es obvio que una
empresa constructora grande tiene gastos generales mayores que la de
una pequea.

Tambin tiene influencia el tipo de garanta (boletas bancarias o plizas

de seguro). El monto de contratos anuales y la magnitud de la empresa
constructora. Por otra parte, existen dentro de los gastos generales costos
fijos que representan un porcentaje permanente del costo total de la
mano de obra como son los aportes a entidades
Utilidad.

Las utilidades deben ser calculadas en base a la poltica

empresarial de cada empresa, al mercado de la
construccin, a la dificultad de ejecucin de la obra y a su
ubicacin geogrfica (urbana o rural).

Para fines de clculo la cmara peruana de la

Construccin toma como base el 10% del costo sub
total , que resulta de la suma del costo directo mas los
gastos generales.
Impuestos.

En lo que se refiere a los impuestos, se toma el

Impuesto general a las ventas (IGV) . El impuesto IGV
grava sobre toda compra de bienes, muebles y
servicios, estando dentro de estos ltimos la
construccin, su costo es el del 18% sobre el costo total
neto de la obra y debe ser aplicado sobre los
componentes de la estructura de costos.
MODELO DE FORMULARIO DE PRECIOS UNITARIOS.

Existen varios modelos para el desarrollo de los

precios unitarios de acuerdo a los requerimientos de la
institucin que realiza el llamamiento de propuestas,
en este caso se ha elegido el modelo que es utilizado
por la Cmara Peruana de la Construccin que se
presenta a continuacin.
PRESENTACIN DE UN PRESUPUESTO

Una vez analizados todos los componentes o tems del presupuesto del
proyecto, es necesario preparar el presupuesto definitivo, la forma de
presentacin de los presupuestos que se ver en este punto, es un
ejemplo de cmo se realiza el presupuesto final.

Es por eso que los precios unitarios tiene una gran importancia en lo
que se refiere al presupuesto de una obra, puesto que los precios
unitarios tienen que estar de acuerdo a la realidad del proyecto, es
decir, tiene que tener una racionalidad de precios en relacin al
proyecto.

A continuacin se presenta en forma esquemtica la metodologa para

integrar los tems pertenecientes al presupuesto de un proyecto.
LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO (LEY N 30372 )
 Proyecto
poltico son las
ideas que un
lder le propone
a su poblacin
PROYECTO POLITICO

PRESUPESTO

El presupuesto pblico es
la principal herramienta
En el nivel territorial el financiera con que cuenta
presupuesto pblico va el estado
ser la transformacin a
unidades monetarias de
un proyecto poltico
PRESUPUESTO PUBLICO :

se trata de la
proyeccin de los
ingresos que recibir el
gobierno y de los
gastos que piensa
ejecutar en el prximo
ao
QUE ES ?
 Plan financiero
Plan operativo anual de
inversiones
PRESUPUESTAL
PRESUPUESTAL

Presupuesto anual
SISTEMA
SISTEMA

Equilibrio entre los ingresos y

gastos que permita la
sostenibilidad
Que la asignacin de recursos se
haga de acuerdo a la
disponibilidad y prioridad
Uso eficiente de los recursos en
un contexto de transparencia
 PLAN FINANCIERO

Es la proyeccin de los prximos

aos de los ingresos y gastos
que va a recibir el gobierno con
la finalidad de determinar si va
haber supervit o va haber
Instrumento de planificacin y gestin dficit
financiera, que partiendo de un
diagnostico sirve para determinar en
mediano plazo, las previsiones de
ingresos, gastos, excedentes y
posibilidades de financiacin para el
cumplimiento de las estrategias del
plan de inversiones debe se aprobado
antes de la aprobacin del
presupuesto.
 PLAN OPERATIVO ANUAL
DE INVERSIONES

Consiste en la
relacin de todos
aquellos proyectos
que durante el ao
pretenda ejecutar
el gobernante

Instrumento de gestin que permite

operacionalizar los objetivos y metas
establecidas en un plan de desarrollo para cada
vigencia anual , en el seala los programas,
subprogramas y proyectos de inversin a
ejecutar
 LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO

Es el marco jurdico
donde se armonizan
los ingresos y los
gastos que vallan a ser
recibidos o ejecutados
Es el marco jurdico en el cual se durante el ao
relaciona la estimacin de los recursos de
la nacin y los recursos propios de las
entidades del orden nacional, para cada
vigencia fiscal, as como las
apropiaciones o autorizaciones mximas
de gasto para cada rgano que conforma
el presupuesto general de la republica .
Cuales son los
principios
presupuestales
y su finalidad ?
Estos principios
corresponde a las
normas tendientes
a asegurar la
correcta ejecucin
del presupuesto, las
cuales regirn
nicamente para el
ao fiscal para el
cual se expidan
Planificacin (el presupuesto debe reflejar el plan de
desarrollo que se encuentre vigente)
Anualidad ( el presupuesto debe ejecutarse durante
el ao para el cual fue aprobado)
Universalidad ( el proyecto debe tener la totalidad de
los gastos que valla a ejecutar el gobierno)
Unidad de caja ( no habr renta de destinacin
especifica, con la totalidad de los ingresos se
conformar un fon comn el cual se destinara un
giro para atender los diferentes gastos
LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO (LEY N 30372 )
Gastos corrientes. Un gasto corriente es aquel que
efecta un estado con la misin de contratar personal
o en su defecto aquel destinado a la compra de
insumos, bienes y servicios que son esenciales para
llevar a cabo de manera satisfactoria las funciones de
administracin que le caben desplegar. Es decir, el
gasto corriente est especialmente vinculado con la
produccin y el consumo que efecta el estado de
cuestiones especficas como, pagarle al personal que
contrata o pagar aquellos productos y servicios que
necesita.
Gastos de capital
Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese
propsito a los exponentes del sistema
econmico. Gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado. Los pagos que se hace por:
estudios de pre-inversin; ejecucin de obras; compra
de maquinarias y equipo; prstamos y adquisicin de
valores; transferencia de recursos para gastos de la
misma ndole.