ACERCA DE LAS

SUPERINTENDENCIAS
EN EL PAS EXISTEN

3 SUPERTINTENDENCIAS
GENERALES (SG)
Y

13 SUPERTINTENDENCIAS
SECTORIALES (SS)
 SISTEMA DE REGULACIN FINANCIERA

SG SIREFI
(Ley 1732, 1996,
Ref. por Ley 2427, 28, XI, 2002)

SUPERINT. SUPERINT.
DE BANCOS Y SUPERINT.
DE PENSIONES,
ENTIDADES VALORES Y DE EMPRESAS
FINANCIERAS SEGUROS
(SEMP)
(SBEF) (SPVS)
Fund. 3, IV, 2004
Fund. 11, VII, 1928 Fund. 15, VI, 1998
 SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL

SG SIRESE
(Ley 1600, 28, X, 1994)

SUPERINT. SUPERINT. SUPERINT. SUPERINT. SUPERINT.

ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS TRANSPORTES TELECOMUNICAC. SANEAM. BSICO
(SSDE) (SH) (STR) (SITTEL) (SISAB)
Fund. 21, XII, 1994 Fund. 23, XII, 1999 Fund. 8, XII, 1995 Fund. 24, XI, 1995 Fund. 29, X, 1999
 SISTEMA DE REGULACIN DE
RECURSOS NATURALES RENOVABLES

SG - SIRENARE
(Ley 1700, 12, VII, 1996)

SUPERINT. SUPERINT.
FORESTAL AGRARIA
(SIF) (SIA)
Fund. 12, VII, 1996 Fund. 18, X, 1996
OTRAS SUPERINTENDENCIAS

SUPERINT.
SUPERINT. SUPERINT.
GENERAL DE
DE SERVICIO CIVIL TRIBUTARIA MINAS
GENERAL
(SSC) (SGM)
(STG)
Fund. 15, VI, 1998 Fund. 17, III, 1997
Fund. 21, II, 1998
 TEXTO FUNDANTE DEL
SISTEMA REGULATORIO

Crase el Sistema de Regulacin cuyo objetivo

es regular, controlar y supervisar aquellas actividades de
los sectores (financieros, econmicos, de servicios y de
recursos naturales) asegurando que: tanto los
intereses de los usuarios, las empresas y dems
entidades reguladas como los del Estado, gocen de la
proteccin prevista por ley en forma efectiva.

Este texto es comn

al SIREFI, al SIRESE y al SIRENARE
 ESTADO

SUPERINTENDENCIAS

EMPRESAS

SUPERINTENDENCIAS

USUARIOS
Pero, si ese es el texto,
cul es el contexto en el que nacen las
superintendencias?
Es decir:

CUL ES LA
POLTICA Y LA IDEOLOGA
FUNDANTES DE LAS
SUPERINTENDENCIAS?
 ES BAJO EL ENFOQUE POLTICO NEOLIBERAL,
QUE DA PREEMINENCIA AL MERCADO
Y A LA INVERSIN EXTRANJERA,
CUANDO SURGEN LAS SUPERINTENDENCIAS.

En Bolivia, en la dcada del 90, se crea el sistema regulatorio en forma

independiente del Poder Ejecutivo, que delega sus funciones estatales
a rganos autrquicos, a objeto de que regulen los bienes
pblicos, las actividades econmicas y de servicios que desarrollan
los particulares, incluido el Estado, que ha sido achicado y se
considera otro actor.

En esta visin de pas, el Estado ya no es ms

ni se considera RGANO RECTOR
de la economa y el desarrollo nacional.
(Ver: CONSENSO DE WASHINGTON
POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL I y II)
ESTADO

EMPRESAS SUPERINTENDENCIAS

USUARIOS
 ESTADO

EMPRESAS SUPERINTENDENCIAS

Esta relacin privilegiada

USUARIOS
entre Empresas y Superintendencias
dur aproximadamente una dcada,

pero hoy est en crisis.

 Nosotros debemos preguntarnos:

Cules fueron las funciones de

control y fiscalizacin que las
superintendencias ejercieron
sobre las empresas?

Qu papel cumplieron a favor del

Estado y de los usuarios?
LUEGO,

Entre las funciones que las

superintendencias deben ejercer por ley,
adems de ejercer control y fiscalizacin a
las empresas, est el atender procesos
administrativos

CMO SE CUMPLE ESTA FUNCIN?

 CSJ y TAN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

SUPERINT.
GENERAL
RECURSO
JERARQUICO

SUPERINT. SUPERINT. SUPERINT. RECURSO

REVOCATORIA

Emp. Emp. Emp. Emp. Usua.

Usua. Emp.
Usua.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO ES DEMASIADO LENTO Y BUROCRTICO

OJO! QUE HACE PRCTICAMENTE IMPOSIBLE O MINIMIZA LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES,

LO QUE TAMBIN AFECTA A LA CREDIBILIDAD DEL ACTUAL SISTEMA REGULATORIO

! Y DE LAS SUPERINTENDENCIAS.
Por tanto,
debemos resolver los siguientes cuestionamientos:

Cunto cuesta al Estado atender los procesos

administrativos del sistema regulatorio?

Y, principalmente:

CUNTO RECUPERA EL ESTADO UNA

VEZ QUE FINALIZAN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS Y UNA VEZ QUE LA CSJ
Y EL TAN EMITEN SENTENCIAS?
Entonces,

Esta relacin privilegiada

entre Empresas y Superintendencias
que dur aproximadamente una dcada,

hoy est en crisis.

Y esta crisis en la relacin preferente entre

empresas y superintendencias, afecta al actual
sistema regulatorio en su conjunto.
Pero esto no fue diseado por las
superintendencias, sino por el Estado
neoliberal que cre un modelo de
superintendencias y emiti normativas
regulatorias, traducidas en:
Leyes
Decretos Supremos (R.S.,R.M., R.BiM.)
Reglamentos

Que fueron perfectamente coherentes y

congruentes con las polticas neoliberales, pero
que tambin tuvieron vacos que, a veces,
impidieron el cumplimiento de la norma por parte
de las Superintendencias y, a veces, permitieron
cierta discrecionalidad a las SG y SS.
LA NORMATIVA DEL ESTADO NEOLIBERAL

ESTADO

LEYES DECRETOS

Vacos y resquicios
REGLAMENTOS en la normativa
regulatoria que
permitieron a las
superintendencias
cierta
discrecionalidad en
la emisin de
Resoluciones
Administrativas
 ENTONCES

Hoy urge realizar reformas en la estructura

estatal y en su forma de relacionamiento
con la sociedad civil

... pero tambin urge realizar cambios en la

estructura de las superintendencias.

Estas reformas en el sistema regulatorio deben ser

encaradas por la
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
y por los poderes constituidos
Las Reformas...

... en el Sistema Regulatorio

Segn Gonzalo Urcullo,

La intervencin gubernamental en los mercados podra

evitar abusos de poder monoplico, sobreexplotacin de
recursos naturales, daos ambientales, excesivos
riesgos financieros, inadecuado manejo de recursos
econmicos de colectividades, etc..

Un proceso de reformas en el sistema regulatorio, debe

partir del convencimiento de que:

LA INTERVENCIN DE LA SOCIEDAD POLTICA Y DE

LA SOCIEDAD CIVIL NO SLO PODRA SINO QUE
PUEDE Y DEBE EVITAR LOS ABUSOS Y LAS
EXTERNALIDADES NEGATIVAS PROVOCADAS POR
LOS PARTICULARES.
Entonces, ante el concepto de regulacin del mercado por
entes autnomos e independientes debemos recuperar
y enfatizar que,

la regulacin es una misin del Estado

hacia entidades pblicas, empresas y usuarios, a
objeto de lograr el BIENESTAR DE LA SOCIEDAD.

La regulacin entendida como

supervisin, control y fiscalizacin- es
una tarea del Estado, pero debe ser
tambin de la sociedad civil.
 Las reformas sobre cmo se debe regular, controlar
y fiscalizar las actividades y bienes (pblicos y de
mercado) no slo deben tomar en cuenta aspectos
econmicos, sino tambin aspectos polticos y
jurdicos.

Por tanto:
Los cambios en el actual sistema regulatorio deben
estar acompaados por procesos de cambio en el
sistema poltico y en el sistema jurdico.

De lo contrario,
NO HABRN CAMBIOS
REALES E INTEGRALES.
LAS ALTERNATIVAS QUE SE
DEBATEN...

X
 Alternativa Uno

SG - SIRESE SG - SIREFI SG - SIRENARE

SSDE SH SBEF SPVS SIA SIF

STR
SEMP
SITTEL SISAB

OTRAS SUPERINTENDENCIAS

SSC STR SGM

 SUPERINTENDENCIA Funcin Bsica:
Atender
Recursos Jerrquicos
GENERAL

SSDE SH SBEF SPVS

SIA SIF
STR
SEMP
SITTEL SISAB

OTRAS SUPERINTENDENCIAS

SSC STG SGM

 Alternativa Dos

ASAMBLEA
CONSTITUYENTE

PODER PODER PODER PODER

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL SOCIAL
 CONTRALORA
GENERAL DE LA
REPUBLICA

PODER PODER PODER

PODER FISCALA
LEGISLATIVO EJECUTIVO SOCIAL GENERAL DE LA
JUDICIAL
NACIN

DEFENSOR
DEL PUEBLO

SUPERINTEN.
SECTORIALES
Alternativa Tres

GOBIERNO

EMPRESAS SUPERINTENDENCIAS

USUARIOS
 GOBIERNO

Superint. Superint.
Superint. Superint.

EMPRESAS USUARIOS
Alternativa Cuatro

GOBIERNO

EMPRESAS SUPERINTENDENCIAS

USUARIOS
 P O D E R EJECUTIVO

PRESIDENCIA

MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO

MINISTERIO MINISTERIO
SUPERINT.
SUPERINT.
SUPERINT.
SUPERINT.
SUPERINT.
GOBIERNO Superint.

Superint.

EMPRESAS Superint.

USUARIOS
Alternativa Cinco

NUESTRA PROPUESTA

LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Primero
La regulacin debe ser una tarea
fundamental del Estado, a objeto de
controlar y fiscalizar el uso y
aprovechamiento equilibrado de los
recursos naturales (renovables y no
renovables), la prestacin y el acceso a
servicios pblicos, financieros y de
intermediacin financiera.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Segundo
Debe ser ejercida por el Estado de
manera directa, o en forma articulada y
complementaria con entidades locales,
por ejemplo, en los servicios pblicos
municipales.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Tercero
Debe contemplar y garantizar la
participacin y el control social, de manera
que la regulacin no sea slo
responsabilidad de la sociedad poltica
sino tambin de la sociedad civil
(movimientos sociales, indgenas y otros).
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Cuarto
La regulacin debe abarcar los mbitos de
la produccin, circulacin y consumo de
bienes de uso; el uso y retribucin de la
fuerza de trabajo; la produccin y
circulacin de informacin cientfica y los
mbitos de inversin en el uso y
aprovechamiento de recursos naturales.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN
Quinto
Debe fijar reglas a la circulacin del capital en sectores
econmicos estratgicos, financieros y de servicios.
Debe garantizar la circulacin del capital, pero tambin
debe poner frenos a esta circulacin, toda vez que el
capital, por una lgica intrnseca como ya lo advirti
Marx-, tiende a desarrollarse a objeto de lograr su propio
autoacrecentamiento, en beneficio de quin o quienes
detentan el capital y en detrimento del inters colectivo
(Estado, sociedad civil, comunidades indgenas). Para
ejemplificar mejor, no puede haber circulacin libre de
capitales en sectores econmicos que contribuyen a
procesos de calentamiento global, o que son altamente
contaminantes, o que deforestaran como la anunciada
produccin de biocombustibles.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN
Sexto
Debe equilibrar las relaciones sociales entre las
clases/grupos sociales (empresarios/obreros/
consumidores), lo mismo que las relaciones
entre los grupos humanos y la naturaleza, a
objeto de lograr un desarrollo equilibrado entre:
Estado-Sociedad-Naturaleza, y clausurar ese
largo ciclo en el que el hombre constituye un ser
antropocntrico, orientado al dominio de los
cielos, de la tierra y de todos los seres que los
habitan.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN
Sptimo
Debe restituir el rol planificador del Estado en la
economa, bajo un enfoque integral del
desarrollo, superando visiones sectorializadas.
La regulacin no puede versar, por ejemplo,
sobre el uso de un recurso natural en particular,
sino sobre el uso y manejo de un ecosistema
(fauna, bosques, tierras, agua), de manera que
no puede haber crecimiento econmico si ste
afecta an ms la finitud de los recursos
naturales que se hacen cada vez ms escasos.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Octavo
Debe garantizar el principio de que
toda informacin y todo litigio sobre
bienes pblicos deben ser pblicos y
transparentes.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Noveno

Debe cubrir sus costos mediante tasas

emergentes de la misma actividad de
regulacin.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Dcimo
Las autoridades encargadas de la
gestin reguladora deben estar sujetas
al ms amplio control y fiscalizacin, y
a la aplicacin del principio de la
revocabilidad del mandato.
 LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA REGULACIN

Undcimo
Las transformaciones en el sistema
regulatorio deben estar acompaadas
por cambios en el sistema poltico y en
el sistema judicial.
CONCLUSIONES:

ESTADO

NUEVAS AGENCIAS
EMPRESAS
DE REGULACION

USUARIOS
PROPUESTA CONSENSUADA
PARA LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
 ...
Gracias!!!