Capitulo V

" Complejidad de la accin conjunta "

Es en este capitulo donde se trata de

abordar tres puntos descritos por el autor
para analizar lo visto en los captulos
anteriores, la complejidad de la accin
conjunta en la toma de decisiones, punto
fundamental y medular, dentro del anlisis
de polticas publicas

La primera arista se refiere a reconocer la

presencia de puntos de inaccin y
expectativas, formales he informales, que
se requieren tomar en cuenta al iniciar el
largo camino de una poltica cuya meta en
un principio estaba acordada

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 La segunda arista trata de reconocer que
aun cuando dicha meta estaba acordada,
muchas veces existan diferencias muy
marcadas en cuanto a las pautas de accin,
es decir de la instrumentacin, "ya que los
actores se enfrentan comn y
simultneamente a otras metas
"personales u organizacionales y sujetos a
sus medios, es decir a las reglas
procedimientos, etc. Los cuales fuera de la
accin autoritaria no pueden coincidir

Finalmente la tercera arista se refiere a la

utilizacin de los recursos "es decir , la
transformacin del poder de accin
materializada para poder decidir, no
decidir o decidir para no crear la decisin".

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 Desarrollo

Cuando decimos que los programas han fracasado,

esto insina que nos sentimos sorprendidos si
desde un principio pensamos que era improbable
que tuvieran xito su incapacidad de alcanzar las
metas fijadas o funcionar de alguna manera no
exigiran una explicacin especial.

El autor pone primero como ejemplo un programa

de prestamos por una dependencia de los estados
unidos

La ADE en Oakland conociendo las normas

legislativas contradictorias y el antagonismo
administrativo entre las dependencias federales y
las administraciones locales el inters del gobierno
por invertir en un programa de obra publica en el
puerto de Oakland, era una garanta, sin embargo
los crditos tenan que pasar por dudosas
empresas administrativas que para otorgar los
crditos pedan un sin numero de requisitos que
era improbable cumplirlos, por un lado las
empresas locales establecan sus propios
lineamientos y por el otro lado las de la
administracin federal los suyos y cada quien tenia
sus propias metas y objetivos

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De igual forma nos mencionan un ejemplo de un
programa de vivienda, creado desde la esfera federal
se pensaba crear ciudades modelo en distintos estado
de la unin americana, sin embargo al llegar al mbito
local se enfrentaron no nada mas a resistencias poltico
sociales , sino tambien a aspectos raciales que nunca
se considero cuando surgi esta poltica de vivienda

Finalmente:

La complejidad de la accin conjunta se enmarca en la

realizacin de programas de tipo social y de desarrollo
econmico.

Por lo tanto hay que recordar que un programa es ante

todo: una planeacin que tiene objetivos, etapas,
metas, descripcin de escenarios, riesgos, costos,
definicin de participantes, calendarios y desde luego,
un sistema de evaluacin, adems de otras cosas.

Por lo tanto se puede decir que un programa es mucho

ms complejo que un simple plan de trabajo.

Sin embargo el autor explica varias razones que

dificultan la realizacin de los programas pblicos,
debido a la complejidad de la accin conjunta entre
varios actores.

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Entre las razones que el autor explica la
poca probabilidad de que los programas
pblicos tengan poco xito en materia
social y de desarrollo econmico, se
encuentran los siguientes.:

- Cuando un programa se caracteriza por

tantas normas contradictorias, relaciones
antagnicas entre los participantes y alto
nivel de incertidumbres hasta de la
posibilidad del xito.

- Cuando existe un aparente acuerdo de

principio y luego surgen desavenencias
que bloquear los programas.

- Cuando los acuerdos iniciales se disipan

lentamente en el curso del tiempo y de
manera impredecible.

- Cuando los programas son rgidos al

establecer de antemano los participantes,
los mapas de conflicto y riesgo y los pactos
en cada etapa, sin dar oportunidad de
renegociar los convenios originales y
espacio a las aclaraciones y a la
innovacin.

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- Cuando existen la falsa imagen de que el
programa es aparentemente sencillo y
directo , sin embargo resulta complicado y
retorcido.

- Cuando hay incompatibilidad directa con

otros compromisos, ya que a pesar de estar
de acuerdo en un objetivo principal, se tiene
desacuerdo con otros objetivos secundarios.

- Cuando no hay ninguna incompatibilidad

directa, pero si una preferencia por otros
programas o polticas pblicas.

- Cuando los participantes pueden estar de

acuerdo con la propuesta pero tienen
compromisos simultneos con otros
proyectos.

- Subordinacin o dependencia a entidades

que no ven la urgencia de realizar el
programa.

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- Diferencia entre los directivos del programa y
los mandos subordinados.

- Cuando existen diferencias legales y de

procedimiento.

- Cuando los actores ms comprometidos con el

programa son los que tienen menos poder.

- Falta de comprensin y por tanto de solucin

de los desacuerdos y de las demoras.

- Un amplio nmero de acuerdos, aclaraciones y

demoras que tienen que tomar los participantes
para avanzar en el programa.

Ampliacin de los objetivos que ocasionaran

una mayor complejidad en el proceso de
decisiones.

Estancamiento de alguna meta que pueda

tornar inviable a la culminacin del
programa.

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 Ante esto se debe de explorar soluciones ya que los
programas sociales son una de las razones ms
importantes que hoy se justifican a los gobiernos.

Todo programa de desarrollo social y econmico requiere de

la participacin de varios actores, que a su vez tendrn que
tomar decisiones y acuerdos en el desarrollo del programa.
Esta es la semilla, que puede generar demoras y el desvi
del programa.

Por ello a manera de reflexin propongo tomar en cuenta los

siguientes elementos cuando se elabore un programa
pblico de gobierno en que participen amplios sectores
sociales y varios actores sociales, econmicos y de gobierno:

1.Contar con una legislacin, o una norma o un protocolo que

obligue a los participantes a culminar el programa.

2.Contar con la gestin de acuerdos entre los participantes de

un actor con poder poltico.

3.Evaluar permanentemente el programa y corregir sus

errores.

Desarrollo del tema

Cuando decimos que los programas han

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Ejemplos de programas con problemas de
una accin conjunta

Unidad de 4 vientos (Ixtapaluca) por el ao de

1995 el gobernador del Estado de Mexico,dio a
conocer sobre un programa de vivienda de bajo
costo para beneficiar a gente de escasos
recursos se formo un fideicomiso con distintas
inmobiliarias que participaran en la
construccin de la unidad habitacional 4
VIENTOS, donde se construyeron 14,500 casas

la poltica educativa nacional: El gobierno

federal presento dos nuevas demandas de
controversia constitucional contra los gobiernos
estatales y congresos locales de zacatecas y
baja california debido a que la expedicin de sus
leyes en materia educativa contravienen el
espritu de la reforma educativa

Las reglas de operacin de los programas

federales en las delegaciones estatales.