Gua sobre el diseo y gestin de la poltica publica.

capitulo IV: Fallas en la gestin de las polticas de

intervencin de mercado y de coordinacin.

Maestra en Desarrollo Local y Territorio

Planeacin y gestin territorial

(dgar Ortegn Quiones, 2008)

Mtro. Rubn Alfonso Rodrguez Vera

No Gmez Sntiz
 Captulo 4. Fallas en la gestin de las polticas de
intervencin, de mercado y de coordinacin.

El sistema econmico vigente el mercado no asigna de manera eficiente los

recursos y, por lo tanto, le corresponde al Estado intervenir para corregir
fallas, regular su funcionamiento o asumir un rol activo en la implementacin
de instrumentos y mecanismos de diversa ndole, a favor de determinadas
polticas.
 4.1.- fallas de intervencin, de gobierno o de regulacin:
a que se deben y que implican?
a) L a teora del inters pblico (public interest theory): es una teora normativa que
justifica a priori la intervencin pblica.

b) La teora de la captura (capture theory): establece que el gobierno tiene un poder

de coercin legal y, por lo tanto, control monoplico de la oferta de regulacin teniendo
en cuenta que las empresas reguladas ostentan una posicin ms confortable y estable
que las no reguladas y estas ltimas compiten por una moderada oferta de regulacin.

c) La teora econmica (economic theory): estipula que la intervencin estatal al

intentar corregir fallas de mercado no es eficiente, ya sea porque no las resuelve o porque
gasta intilmente los recursos.
 4.2 Fallas de mercado:
en qu consisten y por qu se dan?
Las fallas del mercado respecto al logro de una solucin ptima desde el punto de la
eficiencia y la equidad pueden darse por las siguientes razones

Primera: el concepto de bien pblico tiene una larga y rica historia. Fue mencionado aunque no
utilizado por los clsicos David Hume en Un tratado sobre la naturaleza humana (1739), por Adam
Smith en La riqueza de las Naciones (1776) y por John Stuard Mill en Principios de una economa
poltica (1848). El economista italiano Ugo Mazzola describi en 1890 sus caractersticas
particulares y fue Paul Samuelson quien en 1954 analiz el concepto en forma analtica.

Hoy en da, gracias a la globalizacin y la interdependencia de los pases, se ha alcanzado una gran
preocupacin y un mayor financiamiento para evitar y corregir los males pblicos globales
(recalentamiento de la tierra, enfermedades infecciosas, etc.) y en el suministro de bienes pblicos
globales (salud bsica, educacin bsica, atmsfera, capa de ozono, informacin, etc.).

En el mbito de la presente Gua las implicaciones del concepto se refieren a bienes pblicos
nacionales: aire limpio, salud pblica, justicia, seguridad, educacin bsica, estabilidad financiera,
eficiencia del mercado.
 Segunda: el concepto de bien pblico, adems de sus indivisibilidades, conlleva dos
caractersticas: no rivalidad, es decir, slo puede producirse para todos; y no exclusin,
es decir, una vez producido nadie debe quedar fuera de su consumo.

Tercera: Tercera: cuando la conducta de un agente econmico, debido a

externalidades, afecta a otros sin que quien la produzca se vea afectado. Esto hace que
el beneficio (costo) marginal social sea diferente del beneficio (costo) marginal
privado.

Cuarta: mercados incompletos, es decir, cuando el mercado no proporciona

necesariamente todos los bienes para los cuales hay demanda, aunque el costo de
ofrecerlos sea menor que el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores.
Quinta: fallas de informacin que llevan a una provisin socialmente inadecuada de los
bienes.
Sexta:
 4.3 Fallas de coordinacin:
en qu consisten y por qu se dan?
Las fallas de coordinacin estn presentes en todas las polticas pblicas, especialmente
en aquellas que llevan procesos de descentralizacin y, de manera particular, en las que
tienen ejes y lneas de accin transversales. Se pueden dar por los siguientes motivos:

Fundamentalmente se dan por falta de coordinacin vertical, horizontal y transversal

entre el nivel estratgico, programtico y operativo de planificacin, por la forma como
intervienen los agentes o por la forma como se manejan los instrumentos respecto a los
objetivos de las polticas.

las fallas de coordinacin tambin estn presentes cuando los vnculos entre los actores
de las polticas, de los sistemas productivos o de los sistemas de innovacin se
encuentran fragmentados y no basados en una verdadera colaboracin o unin entre sus
mltiples partes componentes (Estado, universidades, sector productivo, etc.).
 4.4 interrelaciones entre los niveles de decisin:
cules son?
interrelaciones de las polticas: en primer lugar, las
polticas se articulan mediante un complejo tramado
de instituciones de diversa ndole, las cuales se
ubican en niveles superiores e intermedios hasta
descender a las respectivas unidades ejecutoras; en
segundo lugar, las polticas tambin se desenvuelven
entre los niveles estratgicos (macro), programticos
(meso) y operativos (micro); y, por ltimo,
tendramos las interrelaciones que se daran entre
los objetivos estratgicos (objetivo general) y los
institucionales (objetivos particulares) con las
respectivas metas de las polticas.
 4.5 Coordinacin de la poltica pblica y la programacin presupuestaria:
en qu consiste y por qu es importante?

El presupuesto, con sus reglas formales e informales y los patrones de comportamiento de los actores responsables

de su negociacin, programacin, ejecucin y control, es una de las instituciones centrales del Estado.

determina el nivel y composicin de las transferencias para mejorar la distribucin del ingreso y la equidad; y el fin

de estabilizacin, que determina el nivel de gastos e impuestos conveniente para alcanzar el dficit o supervit

necesario.

los objetivos del ejercicio presupuestario se pueden agrupar en tres categoras:

Objetivos macroeconmicos de estabilidad y consistencia entre la disponibilidad de recursos y el nivel del gasto:

el cunto del presupuesto.

Objetivos respecto a la asignacin sectorial o regional de los recursos, es decir, la equidad en la distribucin:

el qu del presupuesto.

Objetivos de eficiencia en la ejecucin en cuanto a la utilizacin de recursos pblicos: el cmo del

presupuesto.
 4.5.1 Retardos de las polticas: cules son y en qu
consisten?
En este orden de ideas, la ausencia de integracin entre los tres niveles de objetivos estratgicos (macroeconmicos,
poltica, desempeo) con sus correspondientes instrumentos, y la falta de integracin entre las fases de la poltica
dan lugar a los llamados rezagos de tiempo.

En otros trminos, para una correcta seleccin de los instrumentos de poltica econmica se deben tener en cuenta
los siguientes rezagos:

informacin tan rpido como suceden los acontecimientos; debe pasar un tiempo antes de lograr la informacin
exacta y necesaria para determinar las causas del problema y realizar los cambios necesarios en los instrumentos y
las variables para poder modificarlo.

Un retardo de accin. Una vez descubiertas las causas del problema debe transcurrir algn tiempo antes de que se
pueda aplicar cualquier poltica o poner en marcha un programa de accin para solucionarlo.

Un retardo de efectos. Se define como el tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas hasta cuando se
producen los efectos deseados sobre los beneficiarios, las instituciones o el entorno. Es decir, se debe esperar un
tiempo hasta que la poltica d resultados sobre las variables que se desean influir
 4.6 El eje estratgico: plan-presupuesto-programa-proyecto:
qu representa y qu limitaciones tiene?
Este eje articula en forma sistmica e integral la visin de la poltica, el plan, el presupuesto, los programas
estratgicos y los proyectos. Implica tambin un enfoque de retroalimentacin (feedback) donde la
planeacin y la programacin presupuestaria se conciben como un ciclo continuo de actividad y aprendizaje,
que cumple tres funciones:

Una funcin cautelar para prever los riesgos, comprender su naturaleza y promover las reformas de
manera oportuna antes de que sea demasiado tarde.

Una funcin emprendedora con carcter distributivo o de transformacin productiva y social, donde el
presupuesto juega un rol fundamental para llevar a cabo estrategias prioritarias, precedentemente
ignoradas o aplazadas.

Una funcin cognitiva para organizar y entender eficazmente un conjunto incoherente de datos de
naturaleza econmica, tcnica, poltica, social, territorial y competitiva que debe traducirse en acciones
tiles, principalmente en una toma de decisiones ms robusta, basada en la capacidad de estructurar
sistemticamente la visin y la realizacin de programas concretos a favor del desarrollo, con prioridad
sobre los grupos, los sectores y las regiones ms necesitadas.
 4.7 Presupuesto, participacin y coordinacin de las polticas pblicas:
qu se est haciendo y por qu transparentar?

Las relaciones entre presupuesto y participacin de la sociedad civil cada vez son ms
importantes y se les asigna una mayor atencin, coincidiendo por diversa razones con el

amplio tema de la transparencia.

i. En primer lugar, la ausencia de informacin y los procesos cerrados en la elaboracin del

presupuesto frustran los anhelos de la sociedad de saber sobre el origen y destino de lo
recursos pblicos.

ii. En segundo lugar, la elaboracin del presupuesto es una de las instancias ms poderosas
para aglutinar apoyos por parte de la sociedad civil y, por ende, para construir sociedades
ms democrticas.

iii. En tercer lugar, el presupuesto es el principal documento de poltica econmica de que

dispone el gobierno para hacer valer sus prioridades de desarrollo y en consecuencia toda
buena gestin gubernamental seala que las acciones y las decisiones tienen que hacerse con
la mayor transparencia posible.
 4.8 Presupuesto participativo:
en qu consiste y cmo funciona?

Por presupuesto participativo (PP) se entiende el proceso mediante el cual los

ciudadanos de manera voluntaria deliberan y negocian sobre cmo y dnde utilizar los
recursos pblicos. Esta modalidad les permite participar, opinar y sentirse actores de un
proceso que institucionaliza la transparencia y facilita el control de las ineficiencias, la
corrupcin y los usos partidistas de los recursos que le pertenecen a toda la sociedad.
 El presupuesto participativo tiene una enorme vinculacin con las polticas
pblicas. Este vnculo puede ser visto desde los siguientes ngulos:

Desde lo institucional, en cuanto lleva a la prctica el propsito de acercar las instituciones a la poblacin y
hacer que los ciudadanos sean parte del proceso de toma de decisiones, para fortalecer el desarrollo y
posibilitar la concertacin.

Desde lo social, por cuanto es una instancia que opera como puente, escalera, unin o nexo entre el Estado
y los ciudadanos alrededor de tareas tan importantes como la asignacin de recursos y la inclusin social.

Desde lo poltico, por cuanto acerca la poltica a la poblacin y atiende a la gente, haciendo de la poltica
una actividad ms prxima a las necesidades de los votantes.

Desde lo econmico, por cuanto ayuda a optimizar ingresos y gastos y a respaldar una de las tres funciones
esenciales del Estado: la asignacin de recursos.

Desde lo cultural, por cuanto brinda sentido de pertenencia y de identidad con el Estado ms all del simple
formulismo de la participacin. Adems, ayuda a generar compromisos y responsabilidades compartidas.
 4.8.1 Observaciones sobre presupuesto participativo:
qu dificultades hay?
En una gua clsica sobre presupuesto participativo se sealan cuatro limitaciones que en el contexto del
diseo y ejecucin de las polticas pblicas conviene tener presentes (Wampler, 2000):

i. La excesiva focalizacin en micro proyectos de carcter local de corto plazo, perdiendo perspectiva regional
y visin de mediano a largo plazo.
ii. La excesiva dependencia de la oficina del Alcalde, con riesgo de que los delegados y comits pierdan
autonoma y sean manipulados en favor de la agenda de este funcionario.
iii. La excesiva atencin a los problemas micro locales y la desatencin al contexto de las polticas sociales,
con riesgo de perder impacto el uso de los recursos por falta de agregacin.
iv. Por ltimo, en este como en muchos otros temas la debilidad institucional de los gobiernos regionales y
locales as como la falta de un mayor fortalecimiento de la sociedad civil y su articulacin con el Estado y los
partidos polticos, seguirn siendo cuestiones de primer orden dentro de las agendas de desarrollo
gubernamental para elevar la calidad de las polticas pblicas.