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Invierte.

pe
Snip!
Balance
Tres problemas existes
1. Proyectos ejecutados no estn vinculados al cierre de
brechas y
asignacin presupuestal
2. No exige la calidad
necesaria

3. Sistema lento, burogrtico y engorroso


Snip!
Despus de 16 aos, la gestin de
la inversin muestra el siguiente
resultado

1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a


servicios pblicos

prioritarios para
Enfoque inercial y delacorto
mejora de la la
plazo en calidad de
programacin vida de la
presupuestal
2.
poblacin.
de los PIP.
3. No se dispone de una metodologa, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planifcar y seleccionar carteras
estratgicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.
Snip!
4. La calidad de los estudios de preinversin no es la adecuada.

5. Los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos se tornan


excesivos.

6. Persistencia de sobrecostos y ampliacin de plazos en la ejecucin


de los proyectos.

7. Deterioro acelerado de la vida til de los activos pblicos por falta o


insuficiente mantenimiento.

8. La evaluacin y seguimiento ex post que se prctica a los proyectos


es insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al
Sistema
Comparacin de los
sistemas
INIVERTE
.PE
Maps del Objeto
contenido
Disposiciones
Complementarias mbito de
transitorias aplicacin

Sistema
Nacional de
Programacin
Disposiciones Multianual y Principios
complementarias
Gestin de rectores
finales
Inversiones

Fases del
rganos y
ciclo de
funciones
proyectos
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES

Recursos Pblicos

Destinados a la

o
Inversin

Objet
Prestacin de servicios

Provisin de
infraestructura necesaria

Desarrollo del pas


PRINCIPIOS
RECTORES
La Programacin Multianual de Inversin y la ejecucin de los proyectos de inversin
respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes

3. La PMI debe
2. La PMI
partir de un 5. La inversin
Vincula
Objetivos Diagnostico debe programarse
detallado de la con previsin de
nacionales
Planes situacin de las recursos para su
1. La PMI su principal
brechas de ejecucin y
PM objetivo es el Cierre
de brechas de
sectoriales
nacionales
infraestructura o
acceso a servicios
adecuado Oper. Y
Mantenimiento
infraestructura o PDC Regional
I acceso a servicios
pblicos
PDC Local
En concordancia
pblicos.
4. Los recursos
6. La gestin de
inversin promueve
destinados a la la mayor
Proyecciones inversin deben transparencia y
Marco generan Impacto calidad a travs de
Macroeconmic en la sociedad la competencia
o Multianual

MBITO DE
APLICACIN
Aplicacin obligatoria a las Entidades Pblicas No
Financieras que refiere la Ley N 30099
1
Programa
Multianual

Fases del Ciclo de


Inversin 2
Formulacin
y Evaluacin

3
Ejecucin

Se mejora el 4
Funcionamiento
ciclo de
inversiones
FESES DEL CICLO DE
INVERSIN
El ciclo de inversin tiene las
siguientes fases:

Programacin Formulacin y
Multianual Evaluacin
Diagnostico de situacin de brechas Formulacin y evaluacin de
de infraestructura o servicios. proyecto comprende aquellas
Establecer metas e indicadores en consideradas en la Programacin
horizonte de 3 aos. Multianual
En el marco de los Planes. La Formulacin se realiza a travs
Es el marco de referencia para para al de una ficha tcnica
formulacin presupuestaria anual de Los proyectos que tengan alta
inversin (incluye APP). complejidad , se requerir en nivel
Articulacin interinstitucional e de estudio.
intergubernamental considerando Las entidades registran y aprueban

1
recursos de inversin proyectados en
el Marco Macroeconmico Multianual.
2 las inversiones en el Banco de
Inversiones
FESES DEL CICLO DE
INVERSIN
El ciclo de inversin tiene las
siguientes fases:

3
Ejecucin
Elaboracin del Expediente Tcnico o equivalente
La ejecucin fsica y financiera
Seguimiento de la inversin a travs del Sistema
de Seguimiento de Inversin (Herramienta del
SNPMGI) Vinculados al BI y SIAF.

Funcionamiento 4
Comprende operacin y mantenimiento.
Provisin de los servicios implementados.
El Proyecto puede ser objeto de evaluacin expot.

Decisiones de inversiones no basadas


Inversin Optimizada Asignacin de
en el presente DL 1252 sern
No Constituyen proyecto de inversin: Ampliacin marginal recursos nicamente autorizadas por DS refrendado por
Reposicin al PMI MEF
Rehabilitacin
el ciclo 1. Programacin
4. Funcionamiento multianual de
de inversiones
(PMI)

inversio
nes
3. Ejecucin
2. Formulacin
y evaluacin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y


Gestin de Inversiones
1. El principal cambio en esta fase es la
definicin de proyectos:

NO todas las inversiones


Programacin
son consideradas PIP
Multianual de
Inversiones
(PMI) Las inversiones no PIP
Solo los PIP se someten
se programan
a todo el ciclo de
y ejecutan directamente
inversiones

Para incorporar inversiones despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI
deber justificar el pedido
y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR) correspondiente
(titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco presupuestal,
no pasar a la siguiente fase.
Flujo de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1 - Brechas Criterios de
- Criterios de priorizacin
priorizacin
3

Inversiones y
Proyectos

Proyectos con Requiere aprobacin


del MEF
deuda
4 5 7
PMI PMIE
PMI sectorial Sub-nacional
9 Programacin
8 presupuestaria
Evala consistencia anual
de PMIE Formulacin
presupuestaria
anual

Actualiza y publica
PMIE en portal MEF
Qu inversiones S Qu inversiones
califican como PIP? NO califican como
PIP?
q Formacin de capital fsico, x Optimizacin: compra de terrenos e
humano, natural, institucional o inversiones menores que resultan de hacer
intelectual que tenga como un mejor uso de la oferta existente.
propsito crear, ampliar, mejorar o x Ampliacin marginal: incrementan el
recuperar la capacidad de activo no fnanciero de una entidad pblica,
produccin de bienes o servicios pero no modifcan su capacidad de
produccin de servicios o, que de hacerlo, no
supera el 20% de dicha capacidad en
proyectos estndar.
x Reposicin: reemplazo de activos que han
superado su vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de
A tomar en cuenta: las instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de
provisin de servicios.
Uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejaran de calificar como PIP.
Todas la inversiones se consideran intervenciones de carcter temporal y se financian, total o
parcialmente, con recursos pblicos
La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para
proyectos estndar:

Son formatos estandarizados con datos para las principales


variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales Las fichas tcnicas


son las encargadas de brindan una justifcacin
recomendar aquellas tcnica y econmica
tipologas de proyectos clara y concisa
que pueden
estandarizarse
Elaboracin de Evaluacin y
fichas tcnicas o registro del
2. estudios de pre-
inversin
Los proyectos ms recurrentes y
proyecto en el
Banco
La Unidadde
Formuladora
replicables se estandarizarn en Inversiones
(UF)
fichas tcnicas predefnidas
Formulacin (Sectores GN). Realiza la evaluacin de
y Proyectos menores a las 750
las fchas tcnicas y de
los estudios de pre-
evaluacin UIT: requerirn fchas inversin.
simplifcadas
Registra el proyecto y
Proyectos de ms de 15,000 el resultado de la
UIT o complejos (no evaluacin en el Banco
estandarizables): de Inversiones.
requerirn de estudios a nivel
de perfl.

Proyectos de ms de 407,000
A tomar en cuenta: UIT: requerirn estudios a nivel
En el caso de PIP con deuda pblica,de
la perfl
OPMIreforzado.
respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la
formulacin y evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de pre-inversin
Proyectos Se han identifcado
Estndar 51 tipos de inversiones estndar
(Usarn fchas tcnicas)
(entre 70% y 80% del
presupuesto de inversin que
evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en


conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar
NO progresivamente las fchas
estandarizabl tcnicas necesarias.
es
(Requieren estudios
de preinversin)
Elaboracin del Ejecucin del
expediente tcnico proyecto
o documentos

3. equivalentes
La Unidad Ejecutora de
inversiones (UEI) elabora
expediente tcnico (ET)
el
Sistema de Seguimiento de
Inversiones: herramienta que
asocia el Banco de Inversiones
con el SIAF.
El ET esta en funcin de la
Ejecucin concepcin tcnica y Las modificaciones deben
dimensionamiento del estudio registrarse en el Banco de
de preinversin o de la fcha Inversiones antes de su
tcnica. ejecucin (por la UEI o UF,
segn corresponda).
Las inversiones que no
constituyen PIP requieren La UEI realiza la liquidacin
nicamente un informe fsica y fnanciera y cierra el
tcnico sobre la base de la registro en el Banco de
informacin registrada Inversiones una vez culminada
A tomar en cuenta: directamente en el Banco de la ejecucin,
Si se incorporan mayores recursos durante
Inversiones. el ao de ejecucin, se actualiza el PMI, previa aprobacin del
rgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
Reporte del Programar Evaluacione

4. estado de
los activos
gasto para
O&M
s ex-post
de los
proyectos
Los titulares de los Los titulares de los La DGPMI
Fu n c io n am i en t activos en el PMI activos deben establecer
o deben reportar programar el criterios para
anualmente su gasto necesario evaluar la cartera
estado a las OPMI para asegurar la de inversiones.
del sector, GR o operacin y
GL respectivo. mantenimiento de La OPMI respectiva
los mismos. deber evaluarlos
de acuerdo a su
complejidad.
A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que sern evaluadas cada ao por las OPMI
del sector, GR o GL.
El principal cambio en esta fase
es la creacin de reportes
anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del
PMIE

La entidad titular de los La DGPMI defne los


activos debe prever los criterios de evaluacin ex
crditos presupuestarios post por para la realizacin
necesarios para su operacin de evaluaciones ex post de
y mantenimiento las inversiones
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE
LAS FUNCIONES
FORMULACI
PROGRAMACI EJECUCI FUNCIONAMIEN
N
N N TO
Y
EVALUACI
Problemas identificados
N Cambios propuestos

- Proyectos no estn vinculados - DGPMIP establece lineamientos de


a una programacin
programacin multianual orientada a vinculados a cierre de brechas
cerrar sujeto a techos
brechas y prioridades. presupuestales.

- La cartera de proyectos no responde a una - El sector lidera la programacin multianual

visin de desarrollo territorial o sectorial. de


- Programacin presupuestal de inversiones en los tres niveles de
inversiones de gobierno.
SNI
corto plazo (anual) y no multianual. INVIERTE
- Vinculacin con programacin
presupuestal.
P - Aplicativo
.PEinformtico para la
priorizacin y
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE
LAS FUNCIONES
FORMULACI
PROGRAMACI EJECUCI FUNCIONAMIEN
N
N N TO
Y
Problemas identificados
EVALUACI Cambios propuestos
N

- La calidad los estudio de preinversi es - La especializada (sectorial /subnacional)


defciente, lo que gener reevaluacione asume la responsabilidad de la aprobacin del
de s n UF formula y
- Simplifcaci de las metodologa y de
constantes a s proyecto.
- La UF y la OPI no cuenta con persona y evaluacin asociado a
n s parmetros de
especializad
. la materi del proyect a
en n l , s niveles
formular y evaluar. - formulacin
Elaboracin de fcha tcnica para proyectos
o a o
- formulaci estudio de preinversi para proyecto de alta
La informacin que se exige estndar y
servicios.
es de difcil acceso y/o agrega poco valor complejidad.
n s n s
para la - de valore referenciale de costo y
para la Establecimient
lneas de corte
s s s
decisin de inversin. o
SNI sectoriales.
INVIERTE
P .PE
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE
LAS FUNCIONES
FORMULACI
PROGRAMACI EJECUCI FUNCIONAMIEN
N
N N TO
Y
Problemas identificados
EVALUACI Cambios propuestos
N

- Alta proporcin de sobrecostos y - Desarrollo de un sistema de evaluacin y


sobreplazos seguimiento de
durante la ejecucin de los proyectos, los procesos de ejecucin fsica y de ejecucin
que fnanciera,
conducen a sucesivas reevaluaciones. en el marco de una gestin por resultados.
- Difcultades en el monitoreo del avance fsico de - Las OPMI monitorean el avance de la ejecucin de
la ejecucin de proyectos. los
- Alto porcentaje de proyectos proyectos y verifcan que sea consistente con
paralizados en la las pautas y
etapa de ejecucin por la participacin parmetros tcnicos sectoriales.
de los
SNI
otros sistemas administrativos, permisos
INVIERTE
- Defnicin ms clara del papel del nuevo Sistema en
y P el .PE
autorizaciones. proceso de inversin pblica con los otros
CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS
FUNCIONES INVIERTE
.PE

Se buscar la acreditacin de Unidades

Formuladoras.
Se defnir perfil de puestos obligatorios para los responsables de UF y

OPMI, UE.
Se distingue hasta 05 tipos de propuestas inversin: i) proyectos inversin pblica,
reposicin iii) rehabilitacin, iv) ampliacin marginal y v) Est clasificaci
de de ii)
permitir agiliza la formulaci y ejecuci de iniciativas inversin, acuerd a su
, optimizacin. a n
naturaleza y
r n n de de o
fnalidad.
Desconcentracin de la verifcacin de

viabilidad.
En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofnanciadas, el

planteamiento

tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujeta a lo

establecido

en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.


NUEVAS
FUNCIONES
INIVERTE.PE
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y
GESTIN DE INVERSIN

Oficina de
rgano Programacin
Resolutivo Multianual de
Inversin del
Sector, GR o GL

Direccin
O General de
F
R Programacin
U
Multianual de
G Inversin - MEF N
A C
N I
O Unidades
Unidades

S Formuladoras
Ejecutoras del Sector, N
GR o GL
rganos de Sistema
Sector / Gobierno Regional /
MEF
Gobierno Local

rgano Resolutivo (OR)


k
Direccin DG
Oficina de Programacin Multianual General de Presupuesto
k de Inversiones (OPMI) Programaci Pblico
n
DG
Multianual Endeudamien
Unidades Formuladoras (UF) de
k Inversione
to y Tesoro
Pblico
s (DGPMI)
k Unidades Ejecutoras de Inversiones
(UEI)
1.
rgano Resolutivo
(OR)

Aprueba las metodologas para la


formulacin y evaluacin de los proyectos en Aprueba los mecanismos para
los tres niveles de gobierno. elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos.
Aprueba y presenta el PMI de su sector,
GR o GL (antes del 30 de marzo), as como Aprueba las brechas y los criterios
las actualizaciones. para priorizar las inversiones
asociadas a su PMI.
Designa al rgano que asumir las funciones
de OPMI, la UF y a sus responsables. Autoriza la elaboracin de
(El rgano elegido como OPMI no podr ser a
expedientes tcnicos o similares, as
la vez UF o UEI).
como la ejecucin de las inversiones.
2.
DGPMI

Es el rector del Sistema Nacional de Establece las metodologas y parmetros


Programacin Multianual y Gestin de generales de evaluacin ex ante y ex post
Inversiones (invierte.pe)
Aprueba los perfles profesionales de los
Emite las directivas que regulan el ciclo de responsables de la OPMI y de las UF de los
inversiones y el Banco de Inversiones. sectores, GR y GL.

Verifca que se cuenta con la conformidad de la


Dicta los lineamientos para la Programacin
DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda
Multianual de Inversiones.
pblica o que cuenten con aval o garanta del
Estado para su inclusin en el PMI.
Elabora la Programacin Multianual de la
Inversiones, incluida la Operacin y Brinda asistencia tcnica.
Mantenimiento (O & M).
3.
OPMI

Es la responsable de la fase de Monitorea el avance de la


Programacin dentro de su sector y ejecucin y lo reporta a travs del
nivel de gobierno. Sistema de Seguimiento de Inversiones.

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, Realiza la evaluacin ex post de los


segn corresponda. proyectos de inversin.

En los sectores,
Propone los criterios de Propone metodologas para la
priorizacin de la cartera de formulacin,
inversiones al OR respectivo . Capacita a los GR y GL sobre estas
metodologas,
Elabora y actualiza la cartera de Indica las fuentes de informacin
inversiones. para la formulacin y
Coordina y articula con los GR y
Realiza el seguimiento de los GL.
indicadores de resultados previstos en el
PMI, y los reporta semestral y
anualmente en su portal institucional.
4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Aprueba la ejecucin de las
Evaluacin del ciclo de inversiones. inversiones no PIP, asegurndose que
no incorporen proyectos de inversin..
Aplica las metodologas aprobadas por la
DGPMI o los sectores para la formulacin y
Declara la viabilidad de los proyectos
evaluacin de los proyectos.
de inversin.
Elabora las Fichas Tcnicas y los Estudios
de Preinversin
Los GR y GL, pueden delegar la
formulacin y evaluacin a otros GR o
Registra en el Banco de Inversiones tanto GL, o a entidades especializadas.
los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimizacin, ampliacin
marginal, de reposicin y rehabilitacin).
5.
UEI

Es responsable por la ejecucin fsica y


Es la responsable de la fase de
fnanciera de las inversiones PIP y no PIP.
Ejecucin del ciclo de inversin pblica.
En el caso de APP, la responsabilidad de
Elabora el expediente tcnico o la ejecucin se establece en el contrato.
documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP como para Mantiene actualizada la informacin en
aquellas consideradas no PIP. el Banco de Inversiones.
Oficina de
Programacin
Multianual de
Inversin del
Sector, GR o GL
Tiene a sus cargo Fase de Programacin
Multianual del ciclo de Inversin
F
U
N
Verifica que la inversin se enmarque el PMI
C
I
Realiza el seguimiento de las metas e O
indicadores del PMI
N
E
Monitorea el avance de la ejecucin de los
proyectos de inversin S
Unidades
Formuladoras
del Sector,
GR o GL

Para la fase de formulacin y evaluacin


son responsables de aplicar los contenidos,
F
las metodologas y parmetros de
formulacin U
N
Elabora fichas tcnicas y estudios de C
preinversin requeridos teniendo en I
cuenta: O
Objetivos, metas e indicadores previstas
N
en la fase de PM. E
La aprobacin o viabilidad cuando S
corresponda
F
U
N
Unidades C
Ejecutoras I
O
N
E
S

Responsable de la
ejecucin de las
inversiones

Ejecuta al diseo de las


inversiones aprobado en el BI

Si el proyecto es ejecutado
mediante APP cofinanciadas, el
planteamiento tcnico del estudio es
referencial, se sujetan al Sistema de
Nacional de Promocin de la
inversin Privada

Disposiciones Complementarias Finales


Disposiciones Complementarias Transitoriasc
ARTICULACIN CON OTROS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DE LAS PROGRAMACIN
MULTIANUAL
ACTORES PRINCIPALES ROLES RELACIONADOS CON
INVERSIN PBLICA
Ente rector del Sistema de Programacin y Gestin Multianual
de la Inversin
Rector: Direccin General de PROPUESTA

Programacin Multianual de Pblica.
Emite las Directivas que regulan las Fases y Ciclo de Pblica y
Inversin Pblica
Etapas
el del
funcionamiento Inversin ,
Dicta los lineamientosdel Banco
para la de Inversin Pblica.
Multianual de la Inversi Pblica

Elaborarla las
Programacin
Elabora planes y PESEM,
Programacin con de
Multianual objetivos, indicadores
n
la Inversin Pblica. .y metas
Centro Nacional de anuales en el
Planeamiento marco del Plan de

Direccin (CEPLAN)
Estratgico General de Hace seguimiento
Elabora y evaluacin
la programacin
desarrollo. de las
multianual delpolticas y planes
presupuesto publico.
Presupuesto estratgicos.
Pblico Elabora Informes Multianuales de Inversiones en APP, que
Direccin General de
son parte de la
Promocin de programacin multianual de inversin
Inversin Privada y Proinversin la pblica.
La Transicin !
Disposiciones
Complementarias Finales
Disposiciones
Complementarias Transitoriasc
Proyectos que Proyectos que a la fecha
cuenten con expediente
pasan a tcnico en elaboracin o
con proceso de seleccin

Invierte.pe
Trminos de referencia para
convocado o en
ejecucin fsica.
la elaboracin del Perfl en
elaboracin o aprobados.
Estudio de Perfl en
elaboracin o con proceso de
Proyectos que

seleccin convocado.
Estudio de Perfl observado o
permanecen

aprobado
Estudio de Factibilidad en en el SNIP
elaboracin o con proceso de
seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.
FIN ICG
Ayacucho