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DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESOR:
PEDRO ALBERTO
TOLEDO CHAVEZ
UNIDAD II:

LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS


Y LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO
DEFINICION DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo, es el conjunto de
normas y principios que regulan, el
funcionamiento de la organizacin de la
Administracin Pblica, la accin de las
personas que sirven en dichos organismos, y la
accin y procedimientos para que se pueda
cumplir los fines y objetivos del Estado, que se
traducen en los servicios pblicos Pedro
Patrn Faura, Nuevo Derecho Administrativo
AMBITO DE ACCION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
La organizacin y funciones de la
Administracin Pblica
Las normas legales y de procedimiento
Recursos Humanos que trabajan para el
Estado (Servidores Pblicos).
FINES DEL ESTADO
El Estado Moderno debe tener un objetivo
primordial: buscar el bien comn y el
bienestar de la colectividad.
El Estado para lograr estos objetivos a
travs de la Administracin Pblica debe
efectuar polticas pblicas, programas y
planes.
El Estado debe organizarse para
satisfacer las necesidades de la
colectividad.
ACCIONES ADMINISTRATIVAS
Para poder cumplir con eficacia los fines y
objetivos del Estado, las entidades y
dependencias del Sector Pblico, realizan
acciones que determinan reas o mbitos en
los que realizan sus actividades de servicio
pblico, en concordancia con el
Ordenamiento Jurdico, especialmente la
Constitucin Poltica.
ACCIONES ADMINISTRATIVAS

a) LA SECTORIZACIN
b) LA SISTEMATIZACIN
c) LA REGIONALIZACIN
d) LA DESCENTRALIZACIN
e) LA DESCONCENTRACIN
LA SECTORIZACIN
El Estado se organiza en Sectores, denominados
Sectores de Actividad Pblica, teniendo en
cuenta los servicios pblicos que se tiene que
prestar.
Cada sector est constituido por el ministerio que
le da su nombre y por los Organismos Pblicos y
Empresas Estatales, que realizan labores afines
al ministerio respectivo, que estn adscritos,
vinculados por medio del Ministro que es el titular
del sector, sin perjuicio de la autonoma de la
que gozan
LA SISTEMATIZACION
Los Sistemas estn constituidos por
conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren
ser realizados por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales Autnomos
y los tres niveles de Gobierno
LA SISTEMATIZACION II

Estn a cargo de un ente rector, que se


constituye en su autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional, dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias
CLASES DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Sistemas Funcionales:
Tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de todas o
varias entidades del Estado. Ejemplos:
Sistema Nacional de Defensa Civil; Sistema
Nacional de Estadstica;
CLASES DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS II
Sistemas Administrativos:
Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas
Administrativos de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes materias:
CLASES DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS III
Gestin de Recursos Humanos (SERVIR).
Abastecimiento de bienes, obras y servicios (OSCE).
Presupuesto Pblico (DNPP).
Tesorera (DNT).
Endeudamiento Pblico (DNEP).
Contabilidad (DNCP).
Inversin Pblica (Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico).
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Defensa Judicial del Estado (Consejo de Defensa Judicial).
Control (CGR).
Modernizacin del Estado (Secretara de la Gestin Pblica)
LA REGIONALIZACION
La llamada Regionalizacin Geogrfica,
consista en la divisin del territorio nacional
en Regiones, caracterizadas en reas
contiguas, integradas histrica,
econmica, administrativa y culturalmente.
Conforman unidades geo econmicas.
La propuesta de regionalizacin en el Per
(Macro Regiones) fracas, al ganar el No en el
Referndum del ao 2005 llevado a cabo por
el Gobierno de Alejandro Toledo.
LA DESCENTRALIZACION
Es la AUTONOMA que la ley concede
expresamente a determinadas
instituciones o entidades pblicas, con
personera jurdica, para el mejor y ms
eficaz desempeo de sus funciones y
del logro de sus fines de servicio,
siempre proyectadas en beneficio de la
colectividad
CLASES DE
DESCENTRALIZACION
Descentralizacin Poltica: a) Los tres Poderes
del Estado; b) Los Gobiernos Regionales y
Locales.
Descentralizacin Funcional:
a) Organismos Constitucionales Autnomos:
BCRP, M.P., JNE, RENIEC, ONPE, CGR, CNM, TC,
SBS.
b) Organismos Pblicos: Ejecutores (IGP,
DEVIDA, SBN, INPE), Especializados (OSCE),
Reguladores (OSIPTEL)
LA DESCONCENTRACION
Es sinnimo de delegacin, consiste en la
transferencia que hace el superior a un inferior
inmediato, sobre algunas atribuciones o
funciones, para lograr mayor eficiencia del
servicio pblico.
Clases de Desconcentracin:
1. Delegacin de Autoridad, por ejemplo del
Ministro al Secretario General.
2. Delegacin de Oficinas, de la Oficina
Principal a sus sucursales o agencias.
NORMAS DEL
GOBIERNO
NACIONAL
PIRMIDE KELSENIANA APLICABLE AL ORDENAMIENTO PERUANO.

1. La Constitucin. Los Tratados Internacionales de


Derechos Humanos.
2. Leyes Orgnicas. Leyes Ordinarias. Decretos
Legislativos. Decretos de Urgencia.
3. Decretos Supremos.
4. Resoluciones Supremas.
5. Resoluciones Ministeriales.
6. Resoluciones Vice-Ministeriales.
7. Resoluciones Directorales.
8. Resoluciones Subdirectorales.
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL III
1. La Constitucin poltica del Per es la ley de leyes,
el principal dispositivo del control del poder poltico
supraordinada a las otras normas jurdicas. Igualmente,
Los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos con rango constitucional.
2. Leyes Orgnicas. (Artculo 106 de la Constitucin
Poltica del Per). Organizan las instituciones
poltico-constitucionales del Estado, necesitan la
aprobacin de una mayora calificada del Congreso. Se
aprueban por la mitad ms uno del nmero de miembros
del congreso.
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL IV
Leyes ordinarias, son atribuciones del
Congreso dar leyes (art.102, inc.1) de la
Constitucin Poltica).
Decretos Legislativos, estn inspirados
en las leyes delegadas. El Congreso
otorga al Poder Ejecutivo la facultad de
legislar por ley autoritativa en una
determinada materia y plazo.
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL V
Decretos de Urgencia, se aprueban por el
Consejo de Ministros y son refrendados por el
Primer Ministro cuando se trata de asuntos de
inters nacional. Son una medida excepcional
y vlida para regular situaciones
extraordinarias y apremiantes de carcter
econmico y financiero.
No contienen materia tributaria por mandato
del artculo 74 de la Constitucin Poltica.
Son de carcter provisional
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL VI
Decretos Supremos, son normas del Poder
Ejecutivo de alcance general, firmados por el
Presidente de la Repblica y sus Ministros.
Los Decretos Supremos Reglamentan las leyes.
Asimismo, se establecen los Estados de
excepcin (emergencia y de sitio) de acuerdo a la
Constitucin . Entran a regir al da siguiente de su
publicacin en el diario oficial, salvo disposicin en
contrario del mismo Decreto Supremo.
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL VII
4. Resoluciones Supremas. Normas de
alcance particular del ejecutivo que llevan la
rbrica del Presidente y refrendados por el
Ministro del sector correspondiente.
5. Resoluciones Ministeriales, son normas,
reglas o disposiciones de los Ministros del
ramo en asuntos de su sector.
NORMAS EMITIDAS POR
EL GOBIERNO NACIONAL VIII

6. Resoluciones Vice Ministeriales,


referidas a los asuntos administrativos del
sector.
7. Resoluciones Directorales, asuntos
administrativos de las distintas direcciones.
8. Resoluciones Sub directorales,
asuntos administrativos de las distintas sub
direcciones.
LOS GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA BSICA.- Los Gobiernos Regionales
tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
El Consejo Regional, es el rgano normativo y
fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado
por los Consejeros Regionales, elegidos por
sufragio directo por un perodo de 4 aos.
La Presidencia Regional (ahora llamado
Gobernador), es el rgano ejecutivo del Gobierno
Regional. El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicepresidente por un
perodo de 4 aos.
GOBIERNOS REGIONALES

Las funciones administrativas del Gobierno


Regional se desarrollan por el Gerente
General Regional y las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes
Regionales.
Son nombrados por el Gobernador Regional.
NORMAS EMITIDAS POR
GOBIERNO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus
rganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y
Acuerdos del Consejo Regional.
b) El Gobierno Regional: Decretos Regionales y
Resoluciones Ejecutivas Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten
Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que
seale el Reglamento respectivo.
.
RGIMEN NORMATIVO REGIONAL

Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman
asuntos de carcter general, la organizacin
y la administracin del Gobierno Regional y
reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional
son remitidas a la Presidencia Regional
para su promulgacin
RGIMEN NORMATIVO REGIONAL
Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la
decisin de este rgano sobre asuntos internos del
Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o
institucional o declara su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas
reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas
Regionales, sancionan los procedimientos necesarios
para la Administracin Regional y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters ciudadano.
RGIMEN NORMATIVO REGIONAL
Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de
carcter administrativo. Se expiden en segunda y
ltima instancia administrativa. Los Niveles de
Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Gobernador
Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente
General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.
GOBIERNOS LOCALES

DEFINICIN DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son rganos de gobierno local
que se ejercen en las circunscripciones provinciales
y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones
que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la LBD. En la
capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
GOBIERNOS LOCALES

ESTRUCTURA ORGNICA DE LOS GOBIERNOS


LOCALES

1. Concejo Municipal.
2. La Alcalda.
3. El Gerente Municipal
4. Gerentes
5. Sub Gerentes
ESTRUCTURA ORGNICA DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
1. Concejo Municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, est
conformado por el alcalde y el nmero de regidores
que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.
2. La Alcalda
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local.
El alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
sealadas en la ley mediante decretos de alcalda. Por
resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos
su cargo a travs de resoluciones y directivas.

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